劉金峰（中共蕪湖市委組織部，安徽蕪湖241000）

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評判中國特色政黨制度的三個維度

劉金峰
（中共蕪湖市委組織部，安徽蕪湖241000）

摘要：中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，是具有中國特色的政黨制度。堅持對中國特色政黨制度的自信，必須建立在科學理性的基礎之上。從歷史演進的維度看，中國特色政黨制度是中國社會歷史發(fā)展的必然選擇；從中外比較的維度看，中國特色政黨制度具有自身獨特鮮明的特點；從改革創(chuàng)新的維度看，中國特色政黨制度需要在實踐中進一步健全完善。

關鍵詞：中國共產黨領導；多黨合作與政治協(xié)商；政黨制度

中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，是具有中國特色的政黨制度。它既不同于某些西方國家的兩黨制或多黨制，也有別于某些國家實行的一黨制，它是在中國特定的歷史條件下形成和發(fā)展的，60多年的實踐證明它具有強大的生命力。但近年來，國內外一些人無視中國的歷史和國情，積極推銷西方的多黨制，否定中國特色政黨制度，受其影響少數(shù)社會成員對堅持中國特色政黨制度缺乏自信。同時，黨內外少數(shù)同志對完善中國特色政黨制度缺乏思想自覺，在推進中國特色政黨制度上創(chuàng)新力度不大、成效不多，這同樣要引起我們的高度關注。

一、從歷史演進的維度看，中國特色政黨制度是中國社會歷史發(fā)展的必然選擇

在中國這樣一個多階級、多階層、多民族、封建意識濃厚、政治經濟落后且又極不平衡的人口眾多的大國，究竟選擇什么樣的政黨模式才能適合中國的國情呢？這是中國近代以來的革命家們和先進知識分子都在極力探求的理論和現(xiàn)實問題。中國特色政黨制度的形成的歷史過程，呈現(xiàn)出三個明顯的階段性特征。

（一）競爭型的“多黨制”

20世紀初，中國民主革命的先行者孫中山先生發(fā)動和領導了辛亥革命，推翻了延續(xù)幾千年的君主專制制度，建立了中華民國。中華民國臨時政府頒布《臨時約法》，并效仿西方國家實行議會政治和多黨制。一時間，各類政治團體蜂擁而起，政黨就多達300多個。

圍繞著國會選舉，各黨各派展開了激烈競爭，最終國民黨贏得勝利，這為中外反動勢力所不容。隨著袁世凱刺殺宋教仁，解散國民黨，取消國會，恢復帝制，標志著民族資產階級及其政黨熱切向往的議會制和多黨制徹底破產。應當說，民國初年效仿西方搞議會制和多黨制，是當時的仁人志士對中國社會發(fā)展道路的探索，相對于封建專制是一個歷史性進步，但議會制和多黨制不能解決中國社會的主要矛盾和問題，在中國根本行不通。美國著名學者費正清在其巨著《美國與中國》一書中曾分析指出，民國初年的議會制和多黨制失敗的原因有三：一是沒有共同目標，二是缺乏政治體制并缺乏人民參與，三是中華民國向西方借鑒，通過立憲議會和內閣組織政府的想法，是同中國的政治傳統(tǒng)脫節(jié)的。作為歷史的當事人，孫中山在評論中國實行多黨制這段歷史的時候，曾十分感慨地說：中國照搬外國的多黨制和議會制，“不但是學不好，反且學壞了”！［1］

（二）壟斷型的“一黨制”

1927年4月，蔣介石國民黨分裂國共合作，實行反共“清黨”，把國民革命的成功變?yōu)槠湟稽h的成功。經過一年多國民黨內各派系的爭斗和新軍閥的混戰(zhàn)，到1928年底基本實現(xiàn)了全國的統(tǒng)一，國民黨一黨專政制度得以在全國確立。國民黨蔣介石集團建立的代表大地主大資產階級利益的政權，獨攬國家一切權力，推行“一個黨、一個主義、一個領袖”，在政黨體制上實行“黨外無黨”的一黨訓政制度。

在抗戰(zhàn)爆發(fā)后，迫于國內外壓力，國民黨政府表面上允許中國共產黨和其他黨派合法存在，但始終不忘“溶共”、“防共”、“限共”和“反共”，打擊和迫害民主進步力量?？箲?zhàn)勝利后，國民黨拒絕中國共產黨提出的建立民主聯(lián)合政府的政治主張，公然撕毀停戰(zhàn)協(xié)定和政協(xié)協(xié)議，悍然發(fā)動全面內戰(zhàn)，最終導致政治上的孤立、經濟上的崩潰和軍事上的潰敗。

毛澤東同志在《論聯(lián)合政府》中指出：“在中國，已經沒有一個人還敢說‘訓政’或‘一黨專政’有什么好處，不應該廢止或‘結束’了”。［2］近代中國民主政治的發(fā)展，呼喚適應中國國情的新的政黨制度。這一歷史責任由中國共產黨和各民主黨派共同承擔了起來。

（三）合作型的“多黨合作制”。

1921年成立的中國共產黨，把馬克思列寧主義與中國實際相結合，提出了新民主主義革命綱領，團結全國各革命階級為實現(xiàn)民族獨立、人民解放和國家富強、人民幸福而奮斗，成為中國社會進步發(fā)展的中流砥柱。主要在抗日戰(zhàn)爭時期和解放戰(zhàn)爭時期成立的各民主黨派，其社會基礎是民族資產階級、城市小資產階級以及同這些階級相聯(lián)系的知識分子和其他愛國分子，有著反帝、愛國、民主的政治要求，是中國社會的進步力量。

中國共產黨在領導新民主主義革命走向勝利的偉大斗爭中，確立了在中國各種革命力量中的核心領導地位。各民主黨派、無黨派民主人士在長期實踐中經過比較，自覺地、鄭重地選擇了中國共產黨的領導。1948年4月，中國共產黨提出召開新政治協(xié)商會議、成立民主聯(lián)合政府的主張，得到各民主黨派和無黨派民主人士熱烈響應。1949年9月，共有14個黨派參加了中國人民政治協(xié)商會議，這一會議的召開標志著中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的正式確立。新中國成立后，中國特色政黨制度逐步鞏固和發(fā)展，在國家政治和社會生活中發(fā)揮著重要作用。

中國特色政黨制度模式探索的歷史昭示人們，無論是照搬西方多黨競爭的政黨制度，還是國民黨一黨專政的政黨制度，都不符合中國的國情和中國人民的愿望，結果都以失敗而告終。中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，是中國各政黨共同奮斗的歷史凝結起來的偉大成果，符合歷史發(fā)展的邏輯，是人民的選擇、歷史的選擇。

二、從中外比較的維度看，中國特色政黨制度具有自身獨特鮮明的特點

中國特色政黨制度是從中國這個特定的歷史、社會、文化環(huán)境中生長出來的，并且是隨著時代的發(fā)展不斷演變的，與西方政黨制度相比具有自己鮮明的特點。

（一）在政黨間關系模式上，中國特色政黨制度是一種合作性政黨制度。

在西方政黨制度下，政黨存在的目的就是為了爭奪對國家政權的控制，這決定了各政黨之間是一種競爭關系。這種關系首先表現(xiàn)在競選上。為了獲得選民支持，贏得選舉勝利，各政黨在政策綱領上進行較量，同時借助于宣傳機器操縱選民意志，甚至出現(xiàn)賄選、暴力等不正當甚至非法行為。選舉結果揭曉，進入議會和執(zhí)掌政府后，執(zhí)政黨與在野黨仍會在議案、內閣人選或重大決策方面長期明爭暗斗。在多黨制國家，政黨之間也會基于相似的利益要求結成執(zhí)政黨聯(lián)盟，出現(xiàn)政黨間的合作現(xiàn)象。但這種合作是權宜性的，因為一旦政黨間的利益出現(xiàn)分化或沖突，政黨的合作關系就會破裂。

與西方國家以競爭和相互傾軋為主的政黨關系不同，在我國政黨制度中，中國共產黨與民主黨派之間是團結合作的關系。中國特色政黨制度是一種非競爭性政黨制度，更進一步說是合作性政黨制度。根據(jù)各政黨在實踐中達成的政治共識和協(xié)商制定的共同政治準則，共產黨在與民主黨派合作的基礎上對民主黨派進行政治領導，處于領導地位；各民主黨派在接受共產黨政治領導的前提下與共產黨進行政治合作，處于合作地位。民主黨派不是在野黨、不是反對黨，而是接受中國共產黨領導、同其通力合作、共同致力于社會主義事業(yè)的親密友黨。

（二）在政黨與政權關系模式上，中國特色政黨制度是一種執(zhí)政地位法定的政黨制度。

西方政黨政治的突出特征是，執(zhí)政黨與在野反對黨的地位都不是固定的，它們是按大選中各政黨或政黨聯(lián)盟所獲選票的多少來實現(xiàn)兩黨或多黨的輪流執(zhí)政。兩黨制中入闈國家機構的政黨成為執(zhí)政黨或反對黨，沒有進入國家機構的政黨就是普通的政黨，執(zhí)政黨是正在執(zhí)政的政府，其政治目標是應對并擊敗反對黨的挑戰(zhàn)；反對黨是潛在的政府，其政治目標是取代執(zhí)政黨的地位。如英國的反對黨中最大的政黨有組建“影子內閣”的習慣，即反對黨的核心領導仿照執(zhí)政黨內閣的形式，組建一套工作班子，隨時準備替代執(zhí)政黨上臺執(zhí)政。［3］

在我國，中國共產黨的執(zhí)政黨地位是法定的。根據(jù)我國憲法，人民民主專政本質上是工人階級領導全體人民實現(xiàn)階級統(tǒng)治的國家政權，具有民主性質和聯(lián)盟特點，這就決定了共產黨作為工人階級先鋒隊、中國人民和中華民族先鋒隊必須執(zhí)政，民主黨派作為人民之中一部分社會主義勞動者、社會主義建設者和擁護社會主義愛國者的政治聯(lián)盟應該參政，形成共產黨執(zhí)掌國家政權、民主黨派參與國家政權的黨政關系。中國共產黨和各民主黨派均以《憲法》作為根本活動準則，民主黨派享有憲法規(guī)定的權利和義務范圍內的政治自由、組織獨立和平等的法律地位。從理論和實踐上看，共產黨執(zhí)政不是一黨專政，也不是以黨治國。作為執(zhí)政黨，中國共產黨對參政黨坦誠相見，與之協(xié)商執(zhí)政；作為參政黨，民主黨派的政治目標不是要取代共產黨的執(zhí)政地位，而是以不同方式協(xié)助共產黨的執(zhí)政活動。在政權內外，共產黨與各民主黨派肝膽相照、榮辱與共，這種執(zhí)政、參政模式與西方的執(zhí)政在野模式有著本質區(qū)別。

（三）在推進和實現(xiàn)公民政治參與的模式上，中國特色政黨制度是一種協(xié)商民主制度。

西方政黨在實現(xiàn)公民政治參與的模式上，在理論和實踐上歷來推崇票決民主。票決民主，主要是在選舉中通過投票表決的方式來表達每個人的意愿，通過計算每一種主張、每一種選擇獲得擁護還是受到反對的票數(shù)，來展示多數(shù)還是少數(shù)的比例，用清清楚楚的票數(shù)來決定最后的選擇。從世界范圍來看，票決民主也是采用最為廣泛的一種民主形式。但是，在實踐中人們亦發(fā)現(xiàn)，票決民主并不完美，它時常遇到諸如某些投票者的經濟屬性、投票者規(guī)則弊病、投票選擇的非真實性和不完全性、投票者的有限理性、信息不對稱性、代表俘獲與代表性不足等多重困境。［4］“蘇格拉底之死”就是一個典型的票決民主失敗的案例（古希臘大哲學家蘇格拉底，是被一個由抓鬮選出的501人陪審團以280票對221票判處死刑的，他死于一個由直接民主（抓鬮選出陪審團）和間接民主（陪審團投票）組成的堪稱“完善”的民主程序）。為了破解選舉（票決）民主的困境，彌補選舉（票決）民主的缺陷，歐美一些學者在上世紀八九十年代提出了協(xié)商民主理論。1980年約瑟夫·畢塞特（JosePh M. Bessette）在《協(xié)商民主：共和政府的多數(shù)原則》一文中首次使用“協(xié)商民主”一詞，開啟了協(xié)商民主理論研究的先河，在哈貝馬斯、羅爾斯等著名政治哲學家的推動下，協(xié)商民主逐漸贏得了越來越多的承認，尤其是哈貝馬斯以話語理論為基礎，將偏好聚合的民主觀念轉換為偏好轉換的理論，從而使協(xié)商民主真正地成為上個世紀末最引人矚目的民主理論。

總體上看，西方協(xié)商民主還主要停留在學術研究的層面，還是一種民主理想，而我國的協(xié)商民主早已在實踐中比較豐富了，如聽證會、民主懇談會等，尤其在政協(xié)協(xié)商方面實踐經驗更為豐富、形式更加多樣。正如習近平同志所說“協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現(xiàn)?！保?］2015年初，中共中央印發(fā)了《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》。《意見》明確了社會主義協(xié)商民主的本質屬性和基本內涵，闡述了加強社會主義協(xié)商民主建設的重要意義、指導思想、基本原則和渠道程序，對新形勢下開展政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商等作出全面部署，是指導社會主義協(xié)商民主建設的綱領性文件。在各種協(xié)商形式中，政黨協(xié)商被置于首位，從推進和實現(xiàn)公民有序政治參與的模式上看，中國特色的政黨制度實際上就是一種協(xié)商民主制度。從實踐上來看，中國特色政黨制度在協(xié)商民主方面已經走在了世界各政黨的前列，其經驗對于多元文化背景下世界各國不同政黨間達成政治共識具有重大的借鑒意義和參考價值。

三、從改革創(chuàng)新的維度看，中國特色政黨制度需要在實踐中進一步健全完善

中國共產黨領導的多黨合作與政治協(xié)商制度是一與多的結合，這個結構特征決定了這種政黨制度能夠最大限度地代表和整合絕大多數(shù)人民的利益。執(zhí)政的中國共產黨代表最廣大人民的整體利益和根本利益，參政的民主黨派代表各自聯(lián)系群眾的具體利益和特殊利益，多元的利益都能得到反映和整合，從而維護了社會的穩(wěn)定。此外，在決策上效率非常高，避免了西方各政黨之間的掣肘、扯皮，集中力量辦大事的優(yōu)勢十分突出。

當然，世上沒有十全十美的事物，政黨制度也是如此。盡管改革開放以來特別是近年來，隨著“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面加強黨的建設”進程的不斷推進，中國特色政黨制度在法制化、規(guī)范化、程序化的方面取得了明顯進步，但是也存在著不容忽視的問題。一是法制化程度還不夠高。對于中國特色政黨制度建設而言，中發(fā)［1989］14號文件、［2005］5號文件是兩個十分重要的文件，對于推進多黨合作和政治協(xié)商制度化建設影響深遠。但從總體上看，我國關于多黨合作和政治協(xié)商制度具體內容的規(guī)定還主要停留在黨的政策和政協(xié)的文件層面，法治化程度還不高。我國憲法關于“中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”的規(guī)定只是原則性的，尚缺乏對這一制度明確具體的法律規(guī)定，而國外有不少國家制定了《政黨法》。據(jù)統(tǒng)計，目前大約有30多個國家通過了關于政黨的基本法律，如泰國（1955）、聯(lián)邦德國（1967年）、韓國（1962年）、印度尼西亞（1975年）、墨西哥（1977年）、土耳其（1983年）、烏克蘭、俄羅斯、以色列等。二是民主黨派的發(fā)展缺乏活力。由于各方面的原因，各民主黨派組織建設發(fā)展緩慢，目前8個民主黨派的成員大約為80萬左右；成員老化現(xiàn)象嚴重，政黨建設出現(xiàn)趨同化、形式化現(xiàn)象。有些民主黨派原有的政黨特色、政治魅力和政治功能逐漸淡化、競爭能力降低，活力匱乏。三是虛化、形式化問題較為突出。在實際工作中，許多黨政部門和民主黨派的對口聯(lián)系存在虛化現(xiàn)象，在一些方針、政策及法律法規(guī)的執(zhí)行上沒能真正發(fā)揮民主協(xié)商的作用，少數(shù)部門對各民主黨派提出的提案、建議的答復存在推諉、敷衍的情況。相互監(jiān)督特別是民主黨派對共產黨的監(jiān)督仍然是我國政黨制度運行中極為薄弱的環(huán)節(jié)。四是相關制度不夠完善。作為民主制度的三大支柱之一，政黨制度與議會（人大）制度、選舉制度關系密切。目前我國在選舉制度、人大制度的具體運作中，存在不少“潛規(guī)則”，人為操縱的痕跡比較明顯。為體現(xiàn)組織的高明，人選的準，上級經常會要求保證候選人高票甚至全票當選，這樣就要通過各基層代表團作工作，層層施壓，選舉結果難以反映選舉者的真實愿望。

中國特色政黨制度在實踐中暴露出的諸多問題，產生的原因是多方面的。既有思想方面的問題，也有法律方面的問題；既有具體操作層面的問題，也有相關制度層面的問題；既有各民主黨派自身的問題，更與中國共產黨自己建設水平問題息息相關。完善中國特色政黨制度的基本路徑是：

（一）要破除思想禁錮，勇于借鑒西方政黨制度中符合執(zhí)政規(guī)律的成分。目前，在思想政治領域禁錮較多，一不小心，就會被扣上各種各樣的帽子。實際上，政黨運行的規(guī)律、執(zhí)政規(guī)律如市場經濟規(guī)律一樣，本身沒有姓資姓社的區(qū)分，關鍵是我們如何結合本國的實際情況做好“結合”文章的問題。國外不少政黨在制度建設上積累了不少成熟的經驗，如新加坡人民行動黨的許多執(zhí)政經驗就很值得我們學習借鑒。

（二）要系統(tǒng)總結經驗，著力推進中國政黨制度的法治化、規(guī)范化進程。黨的十八屆四中全會作出了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，既然依法治國，已成為我黨的執(zhí)政方略，憲法就應明確政黨含義，劃清政黨與其他社會團體的界限，明確各政黨的工作程序、機構設置、經費來源及其使用限度，明確各政黨與國家機關、社會團體的相關關系，明確執(zhí)政黨的執(zhí)政方式和參政黨的參政方式，明確政治協(xié)商會議的法律地位，并有計劃有步驟地加以實施和推進。條件適宜的情況下，可以把《政黨法》的制定列入議事日程。

（三）要堅持問題導向，不斷健全完善多黨合作和政治協(xié)商的運行機制。一是要完善民主黨派干部培養(yǎng)選拔機制。堅持把民主黨派干部納入黨和國家干部隊伍建設、人才培養(yǎng)的總體規(guī)劃，通過學習培訓、實踐鍛煉、輪崗交流等形式提高對民主黨派干部的培養(yǎng)力度，適當增加并確保民主黨派成員在各級行政和司法機關領導崗位中的比例。二是要加強政黨協(xié)商保障機制建設。健全知情明政機制，有關部門定期提供相關材料，組織專題報告會，協(xié)助民主黨派優(yōu)化考察調研選題。加強政府有關部門、司法機關與民主黨派的聯(lián)系，視情邀請民主黨派列席有關會議、參加專項調研和檢查督導工作。完善協(xié)商反饋機制，將協(xié)商意見交付有關部門辦理，有關部門及時反饋落實情況。三是要完善監(jiān)督機制。近年來，中國共產黨自身監(jiān)督取得了明顯的進步，周永康等腐敗分子紛紛落馬就是明證。但是紀委監(jiān)督從本質上說，仍是自體監(jiān)督。從監(jiān)督效度分析，在外部環(huán)境相同的情況下，異體監(jiān)督的效果要優(yōu)于自體監(jiān)督，即便是友黨的監(jiān)督結果也要比自身監(jiān)督的結果更易于被社會公眾認可和接受。要在指導思想上確立民主黨派對中國共產黨的監(jiān)督優(yōu)先于自體監(jiān)督的理念，積極支持民主黨派建立聯(lián)合監(jiān)督機構，共同對中國共產黨實行分層分級的監(jiān)督。民主黨派成員要以民盟成員、原云南省政協(xié)副主席楊維駿為榜樣，克服“怕越位、怕添亂、怕冒風險”的心理，重點強化三個方面的監(jiān)督。一是對國家憲法和法律、法規(guī)的實施情況進行監(jiān)督。二是對執(zhí)政和國家重要方針政策的制定、實施情況進行監(jiān)督。三是對黨的領導干部、國家機關及其公務人員遵紀守法、為政清廉方面進行監(jiān)督。［6］

（四）要完善相關制度，特別是要提高中國共產黨自身建設水平。要針對政黨制度相關體制機制上存在的問題作深入剖析，尤其要在落實選舉者的選舉權上采取有效措施，消除操縱選舉的各類“潛規(guī)則”，統(tǒng)籌推進政黨制度同選舉制度、人大制度的改革，使三者之間更好地銜接，著力在實踐上彰顯出更大的制度優(yōu)勢。更加重視提高中國共產黨的自身建設水平，因為中國共產黨的領導地位和執(zhí)政地位決定了它的自身建設水平在政黨政治的發(fā)展中具有決定作用。中國共產黨應遵循從嚴從實的要求，把執(zhí)政能力建設和先進性建設作為執(zhí)政黨建設的根本任務，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，改進和完善對民主黨派政治領導的方式。要進一步完善同民主黨派合作共事的機制，支持民主黨派更好的履行職能；要以經濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內容，善于通過廣泛的協(xié)商和討論，使黨的主張成為各民主黨派的共識；充分發(fā)揚民主，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中；要拓展協(xié)商民主形式，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效；支持民主黨派自身建設，為深化多黨合作和政治協(xié)商制度創(chuàng)設更為優(yōu)良的外部環(huán)境。

參考文獻：

［1］孫中山.孫中山全集（第9卷）［M］.北京：中華書局，1981：1986.

［2］毛澤東.毛澤東選集（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1991：1067.

［3］林勛健.西方政黨是如何執(zhí)政的［M］.北京：中共中央黨校出版社，2001：58.

［4］周義程.票決民主中的票決困境解析［J］.學海，2009（3）：8.

［5］中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本［M］.北京：學習出版社、人民出版社，2014：79.

［6］尤光付.中外監(jiān)督制度比較［M］.北京：商務印書館，2003：315.

［責任編輯：溫開照］

作者簡介：劉金峰（1969--），男，江蘇沛縣人，安徽省蕪湖市委組織部研究室主任。

收稿日期：2015-11-20

中圖分類號：D6

文獻標識碼：A

文章編號：1671-6946（2016）01-0038-05