李 萍

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全面推進依法治國的社會法治心理研究

李 萍

從鄧小平首提“法治”到十八屆四中全會提出全面推進依法治國，在實現(xiàn)“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”總目標(biāo)的背景下，社會對法治的表層認同和深層懷疑心理并存。造成這種狀況的原因在于信仰法律文化傳統(tǒng)的缺乏導(dǎo)致法律觀念淡薄、法律運行中憲法缺乏應(yīng)有的穩(wěn)定性、司法審判受各方面干擾嚴(yán)重以及公眾“忽視”自身的權(quán)利。因此，全面推進依法治國必須追求社會對法治的心理認同；制定 “良法”； 嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法從而構(gòu)建法治政府；深化司法體制改革以確保司法公正獨立；推進法治宣傳與法治教育，最終形成積極良好的社會法治心理。

依法治國；需要；健康；社會；法治心理

一、從鄧小平“法治”思想到“全面推進依法治國”的提出

(一)鄧小平是最先提出“法治”的領(lǐng)導(dǎo)人

鄧小平是我們黨歷史上最先提出“法治”的領(lǐng)導(dǎo)人，是法治中國建設(shè)的開拓者。他的法治思想，主要體現(xiàn)在對法制建設(shè)的重視上。1986年9月3日，鄧小平在會見日本友人談及政治體制改革時說：“要通過改革，處理好法治和人治的關(guān)系，處理好黨和政府的關(guān)系?！?978年12月，鄧小平在黨的十一屆三中全會主題報告中深刻指出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”1979年6月在會見日本友人時說：“要加強民主就要加強法制。沒有廣泛的民主是不行的，沒有健全的法制也是不行的?！痹?980年底的中央工作會議上他強調(diào)指出：“要繼續(xù)發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制。這是三中全會以來中央堅定不移的基本方針，會后也絕不允許有任何動搖?！?986年6月28日，在中央政治局常委會上的講話中他指出：“我們國家缺少執(zhí)法和守法的傳統(tǒng)，從黨的十一屆三中全會以后就開始抓法制，沒有法制不行?！薄凹訌姺ㄖ浦匾氖且M行教育，要從娃娃開始。”“在全體人民中樹立法制觀念”。

(二)“全面推進依法治國”是對鄧小平“法治”思想的繼承發(fā)展

習(xí)近平“全面推進依法治國”是對鄧小平“法治”思想的繼承和發(fā)展。在黨的十五大、十六大、十七大全面推進依法治國基本方略的基礎(chǔ)上，習(xí)近平繼承和發(fā)展了鄧小平的法治思想，提出了全面依法治國理念。2012年12月4日，習(xí)近平在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布實施30周年大會上的講話中明確提出：全面貫徹實施憲法，是建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作；依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。2014年1月7日，習(xí)近平在中央政法工作會議上特別強調(diào)法制建設(shè)。他在講到維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系時說：要完善對維護群眾切身利益具有重大作用的制度，強化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位。要處理好活力和秩序的關(guān)系，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理；各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，牢固確立法律紅線不能觸碰，法律底線不能逾越的觀念，不要去行使依法不該由自己行使的權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法；要建立健全違反法定程序干預(yù)司法的登記備案通報制度和責(zé)任追究制度。

黨的十八屆四中全會提出的全面推進依法治國，實現(xiàn)“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”的總目標(biāo)，使這次全會成為中共黨史上第一次專門研究法治建設(shè)的中央全會。法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。全面推進依法治國，是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安的根本要求。要推動我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，不斷開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景，就必須全面推進社會主義法治國家建設(shè)，從法治上為解決這些問題提供制度化方案。

二、當(dāng)前社會法治心理狀況及原因

(一)當(dāng)前社會法治心理狀況

1.社會對法治的表層認同和期待。自1997年黨的十五大確立依法治國方略，依法治國方略提出后法治已成為一種流行話語。2011 年我國已經(jīng)形成以憲法為中心的中國特色社會主義法律體系，公民的法律意識有了很大改觀，權(quán)利意識、主體平等意識、民主意識、責(zé)任與義務(wù)意識都有了很大的進步。我國立法工作也取得了舉世矚目的成績，社會生活的各個方面基本上都納入了法律調(diào)整的范圍，以往無法可依的局面已大有改觀，人們特別盼望和期待社會的公平、公正，特別盼望和期待“法律面前人人平等”，特別盼望和期待一個法制健全的法治國家。

2.社會對法治的深層懷疑。人們對法治的認識、信任狀態(tài)都不盡如人意，社會法治表面化現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。在民眾心中，法治還僅僅是一種理想，法治還不能深入人心，公眾“信訪不信法”、“信官不信法”、“信權(quán)不信法”，遇事首先想到的不是尋求法律保護，而是找朋友熟人幫忙解決。在全民自覺守法、培育社會法治心理方面仍然存在許多問題，這將嚴(yán)重制約我國依法治國的進程甚至從根本上阻礙法治的實現(xiàn)。

3.立法快、數(shù)量雜、公眾知情度低。公眾對法律知道不多，不善于掌握運用法律，客觀上導(dǎo)致公眾對法律的陌生，法治心理淡薄。公眾被動地接受許多法律的出臺，因此，很難產(chǎn)生認同感，現(xiàn)實生活中一直處于消極的守法狀態(tài)，與我們追求的社會法治心理自覺意識相去甚遠。

(二)當(dāng)前社會法治心理的原因分析

1.缺乏信仰法律的文化傳統(tǒng)導(dǎo)致法律觀念淡薄。在我國占主導(dǎo)地位的傳統(tǒng)法律文化是以“仁政”為核心的德治等思想，法律只占輔助的地位。只有短暫的秦代法律不占輔助地位，但秦滅亡后法律的繁苛被歸結(jié)為其迅速滅亡的原因。秦以后我國很少出現(xiàn)對法律依賴的思想。建國以后由于特殊的歷史原因出現(xiàn)了長期的法律虛無狀況。在這樣一個缺乏法治傳統(tǒng)的國度，讓公眾樹立堅定的法治信念和積極的法治心理無疑是一項異常艱巨而又迫切的系統(tǒng)工程。因為我們目前的法治無論從制度到觀念還是從物質(zhì)到精神都呈現(xiàn)出西風(fēng)東漸的結(jié)果，缺乏本土傳統(tǒng)文化根基，并且很大程度上是儒家倫理思想對法治的弱化與融化，儒家思想越來越具有無孔不入的影響力和滲透力，人們習(xí)慣于在溫情脈脈的熟人倫理中生活，人際關(guān)系完全被倫理化、親屬化、圈子化所籠罩。

2.法律運行中缺乏應(yīng)有的穩(wěn)定性?，F(xiàn)行法律運行中法律體系的內(nèi)在矛盾消融了其內(nèi)在的公正與效率，立法技術(shù)的粗糙使法律形同政策，缺乏應(yīng)有的操作程序使執(zhí)法者無所適從。[2]一些法律缺乏應(yīng)有的穩(wěn)定性和現(xiàn)行法律在實施過程中的不理想狀態(tài)對人們的法治心理產(chǎn)生了消極影響。而法治心理的基礎(chǔ)是對一種穩(wěn)定的、內(nèi)在合理性價值的尊重與信服。因為法治文化需要長期的實踐來形成，當(dāng)然也包括立法的規(guī)范化和執(zhí)法嚴(yán)肅化。缺乏應(yīng)有穩(wěn)定性的法律運行會對公眾的法治心理形成負面影響。

3.司法審判受各方面干擾嚴(yán)重。由于制度的不完善，司法獨立難以保證。司法審判受各方面干擾嚴(yán)重，完整的獨立審判權(quán)仍難行使。執(zhí)法不嚴(yán)、徇私枉法、以權(quán)代法、以言代法等現(xiàn)象依然存在。法律的權(quán)威大打折扣，導(dǎo)致民眾對司法機關(guān)不信任、厭法、避法，使公眾對法律的認同也產(chǎn)生了懷疑。

4.公眾“忽視”自身權(quán)利。長達兩千多年的封建專制政治對權(quán)力的極度維護在人們心目中形成了強烈的道德信念和權(quán)力信念。傳統(tǒng)思想使得很多人秉著以和為貴，忽視了自身權(quán)利的保護。因而,積極的法治心理在中國必然會遇到一定的阻力。

三、全面推進依法治國必須積極培育社會法治心理

習(xí)近平說：“法律要發(fā)揮作用，需要全社會信仰法律。盧梭說，一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里?！盵3]“全面推進依法治國”，制度先行和立法先行固然必要，但更應(yīng)重視法治觀念、法治意識淡薄的現(xiàn)實，要積極加強對法治心理的培育。

(一)追求社會對法治的心理認同。法治即依法而治。它的實現(xiàn)必須具備相應(yīng)的主客觀條件：客觀上必須要有一套正確地反映社會發(fā)展客觀規(guī)律的完備的法律規(guī)范體系。主觀上全體社會成員必須從內(nèi)心對法律規(guī)范體系的價值認同和始終不渝的遵守。因為，從根本上說法治是一種屬人的活動，既然是屬人的活動僅有經(jīng)過精巧設(shè)計的法律制度而不經(jīng)過人的努力是不可能實現(xiàn)的。所謂徒法不足以自行就是這個道理。而人們相信法律，愿意接受法律調(diào)整，按照法律的要求規(guī)范行為，即便遇到阻力也不改初衷，這就需要強有力的精神心理動力的支撐。其實，人們對法治是持堅信不疑、堅定不移的態(tài)度還是將信將疑的態(tài)度是決定法治成敗的關(guān)鍵。雖然法律通過暴力和強權(quán)也能得到遵循，但這顯然是專制社會的做法，不符合法治的主旨和意義。正如潘恩所言：法律必須靠原則的公正以及國民對它感興趣才能獲得支持。[4]伯爾曼也十分中肯地指出：“正如心理學(xué)研究現(xiàn)在已經(jīng)證明的那樣，確保遵從規(guī)則的因素如信任、公正、可靠性和歸屬感，遠較強制力更為重要。法律只在受到信任，并且因而并不要求強制力制裁的時候，才是有效的；依法統(tǒng)治者無須處處都依賴警察。總之，真正能阻止犯罪的乃是守法的傳統(tǒng)，這種傳統(tǒng)又植根于一種深切而熱烈的信念之中。”[5]

(二)制定 “良法”。在立法上繼續(xù)完善中國特色社會主義法律體系，推進立法的民主化、科學(xué)化。“法律是治國之重器，良法是善治之前提。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵。要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價值觀，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護?！盵1]良法的存在是社會法治心理建立的首要前提，良法的意義在于制定法律的程序標(biāo)準(zhǔn)及其法律的價值目標(biāo)。所以，“要把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程”，[1]法律只有在保護公眾切身利益，符合公眾道德標(biāo)準(zhǔn)，符合法律原則，即法律必須是實質(zhì)正義的法律才能獲得最高的權(quán)威，才能得到尊重。而得到尊重的法律需要符合法所追求的價值。只有正義、秩序、效率這些能喚起公眾神圣情感的理念滲透到現(xiàn)實的法律中才能樹立起法律的權(quán)威性，才能得到公眾的認同和依賴。因此“良法”的制定是培育社會法治心理的前提。

(三)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法從而構(gòu)建法治政府。 十八屆四中全會提出：“法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。”[1]法治中國建設(shè)核心還是法治政府、法治社會的建設(shè)，只有政府是法治的政府、社會是法治的社會，才能稱得上是法治中國。法治政府建設(shè)最核心的思想就是通過法律來規(guī)范、遏制政府的權(quán)力。我國80%以上的法律法規(guī)都是由行政機關(guān)執(zhí)行，行政執(zhí)法的合法性、合理性直接影響人們對政府和法治的情感和態(tài)度。當(dāng)前，一些選擇性執(zhí)法、執(zhí)法不嚴(yán)、權(quán)錢交易、權(quán)大于法的現(xiàn)象使公眾不信任政府行政機關(guān)和司法機關(guān)，政府公信力受到嚴(yán)重質(zhì)疑，挫傷了民眾對法治中國建設(shè)的信心。只有從根本上改變政府對權(quán)力的控制欲望，深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，理清職權(quán)職責(zé)關(guān)系，加快推進依法行政，切實做到嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，同時建立健全行政執(zhí)法的監(jiān)督和制約機制，尤其是自我約束機制，廣開溝通和監(jiān)督渠道，最終建立法治政府，才能培育出積極的法治心理。

(四)深化司法體制改革以確保司法公正獨立?！肮欠ㄖ蔚纳€。司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制，規(guī)范司法行為，加強對司法活動的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義?！盵1]司法是實現(xiàn)社會公正最后的手段，培根說“一次不公的判決其惡果相當(dāng)于十次犯罪”，司法不公較之立法、執(zhí)法正義的失落更為嚴(yán)重。所以，四中全會嚴(yán)正指出：要“加強對司法活動的監(jiān)督。完善檢察機關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度，加強對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督。完善人民監(jiān)督員制度，重點監(jiān)督檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪的立案、羈押、扣押凍結(jié)財物、起訴等環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動。司法機關(guān)要及時回應(yīng)社會關(guān)切。規(guī)范媒體對案件的報道，防止輿論影響司法公正。”[1]同時進一步明確：要“依法規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為。嚴(yán)禁司法人員私下接觸當(dāng)事人及律師、泄露或者為其打探案情、接受吃請或者收受其財物、為律師介紹代理和辯護業(yè)務(wù)等違法違紀(jì)行為，堅決懲治司法掮客行為，防止利益輸送。對因違法違紀(jì)被開除公職的司法人員、吊銷執(zhí)業(yè)證書的律師和公證員，終身禁止從事法律職業(yè)，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任?！盵1]“堅決破除各種潛規(guī)則，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢案。堅決反對和克服特權(quán)思想、衙門作風(fēng)、霸道作風(fēng)，堅決反對和懲治粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法行為。對司法領(lǐng)域的腐敗零容忍，堅決清除害群之馬?！盵1]以此來提升公眾對依法治國的信心。

(五)推進法治宣傳與法治教育也是培育社會法治心理的關(guān)鍵。法治教育的對象首先是執(zhí)政者、執(zhí)法者，如阿歷克斯·莫格爾斯在《人的現(xiàn)代化》所說：如果執(zhí)行和運用這些現(xiàn)代制度的人，自身還沒有從心理、思想、態(tài)度和行為方式上都經(jīng)歷一個向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，失敗和畸形發(fā)展的悲劇結(jié)局是不可避免的，再完美現(xiàn)代制度和管理方式，再先進技術(shù)工藝,也會在一群傳統(tǒng)人的手中變成一堆廢紙。其次是公眾。習(xí)近平說：“要深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，引導(dǎo)群眾遇事找法、解決問題靠法，逐步改變社會上那種遇事不是找法而是找人的現(xiàn)象?！盵3]增進公眾的知識，讓公眾懂法，喚起公眾對法治的敬仰并積極投身于法治建設(shè)才是防止政府權(quán)力腐敗、異化、建立真正法治社會的最終可靠力量。所以做好法治教育工作，使民主、權(quán)利、正義、自由等觀念深入人心是法治建設(shè)不可或缺的一步，也是培育積極社會法治心理的重要途徑。

[1]習(xí)近平.中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定[N].新華社.2013-10-28.

[2]蔡定劍.歷史與變革——新中國法制建設(shè)的歷程[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，1999.

[3]嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法(2014年1月7日)[A].十八大以來重要文獻選編(上)[M].北京：中央文獻出版社,2014.721.

[4]馬清槐.潘恩選集[M].北京：商務(wù)印書館1991.

[5](美)伯爾曼.梁治平譯.法律與宗教[J].生活.讀書.新知三聯(lián)書店，1991.

責(zé)任編輯:徐映奇

2016-02-29

李萍,女，中共廣州市委黨校政治學(xué)與法學(xué)部副教授。廣東 廣州，510070。

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