陳瑞娟

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“一帶一路”建設背景下廣州開展華僑華人統(tǒng)戰(zhàn)工作的思考

陳瑞娟

本文對華僑華人在“一帶一路”建設中的獨特作用以及存在的問題進行了闡述,并結合廣州的實際情況，對我市開展華僑華人統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了一些政策建議。

“一帶一路”；華僑華人；統(tǒng)戰(zhàn)工作

2015年國務院授權發(fā)布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》(簡稱“一帶一路”),對廣東和廣州建設“一帶一路”提出了明確要求。這對廣州來說，既是機遇也是挑戰(zhàn)。如何通過加強對海外華僑華人的統(tǒng)戰(zhàn)工作，助力廣州、廣東乃至國家的“一帶一路”建設，是當前我市統(tǒng)戰(zhàn)工作一個值得深入研究的課題。

一、華僑華人在“一帶一路”建設中的獨特作用

目前分布在全球198個國家和地區(qū)的海外華僑華人已超過6000萬人。華僑華人在“一帶一路”建設中起著重要的橋梁紐帶作用，具體如下：

(一)化解政治風險的作用

由于西方言論對中國的妖魔化，讓很多“一帶一路”沿線國家對中國產生各種誤解和排斥。同時，也由于意識形態(tài)的不同，加上一部分政客為中國設置種種障礙，極力把商業(yè)合作渲染成政治問題。另外，中國國有企業(yè)的官方背景確實容易引起沿線國家的警惕和誤解?？梢哉f，政治因素是目前中國與“一帶一路”沿線國家合作的主要障礙，很容易造成合作的不暢或失敗。由于很多華商企業(yè)掌握著所在國的經濟命脈，有不少華人直接參與居住國政治，有很多華僑華人在居住國已經具有較深厚的政商人脈網絡。因此，華僑華人可以在“一帶一路”建設過程中充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，協(xié)助中國和中國企業(yè)化解政治風險，規(guī)避很多不必要的麻煩，促成中國與居住國的合作。

(二)經濟合作的作用

廣大僑商經過長期的創(chuàng)業(yè)發(fā)展，擁有雄厚的產業(yè)和金融實力、全球化的生產營銷網絡。據(jù)不完全統(tǒng)計，世界華商的總資產接近5萬億美元。例如，在泰國，華商幾乎掌握著所有的經濟部門。在印尼,不到4%的華人掌控著印尼80%經濟份額。如果能夠充分調動世界各地華商及華商企業(yè)積極參與到“一帶一路”建設中來，形成緊密合作的利益共同體，這將對“一帶一路”建設產生巨大的推動作用。

(三)化解文化障礙的作用

文化障礙錯綜復雜，化解不好很容易演變成“經濟民族主義”和“新殖民主義”，甚至進一步演化成政治性障礙。由于華僑華人在居住國時間長，了解居住國的政治、經濟、文化，容易與居住國形成“文化共識”和親和力。在“一帶一路”建設中，華僑華人完全可以成為祖籍國和居住國文化交流的橋梁紐帶，這樣往往可以起到事半功倍的效果。

(四)民間交流對接的作用

華文學校、海外華文媒體和華人社團是海外華僑華人社會的三大支柱。要充分發(fā)揮這三大支柱的作用。

首先是發(fā)揮華文學校的作用。隨著中國國際地位的提升，越來越多的人對中國的傳統(tǒng)文化感興趣，特別是廣大的華僑華人。因此海外上千所華文學校彰顯出強大的生命力，拓展海外華文教育，有利于增強華僑華人的凝聚力，加快區(qū)域文化交融，促進民心相通，增強互利共贏的合作基礎。我們可以把華文學校打造成“一帶一路”人文交流的前沿平臺，以及中華文化遺產的開發(fā)和保護平臺；也可以利用華文學校為“一帶一路”建設培養(yǎng)更多雙語人才，提升華僑華人生存發(fā)展競爭力。

其次是發(fā)揮海外華文媒體的作用。據(jù)統(tǒng)計,目前分布在香港、澳門、臺灣和世界各國家與地區(qū)的華文媒體約有500多家。有些媒體雖然紙質發(fā)行量不大，但目前利用新媒體渠道，仍然在一定的社會圈中具有一定的傳播力和影響力。海外華文媒體在關鍵時刻，可以聯(lián)絡相關國外主流媒體，對中國進行正面宣傳和報道，對一些誤會和虛假內容進行澄清和解釋，避免引起其他國家與人民對中國的誤會和抗拒，有利于促進不同文明文化和宗教交流對話，營造有利于中外友好交流合作的良好氛圍。

再次是發(fā)揮華人社團的作用。截至目前，海外的華人社團約有25000家。其中，東南亞國家的社團有15000個，歷史悠久。泰國的華僑華人社團組織全國至少有700個以上，僅首都曼谷一地，向政府注冊登記的就有230多個。隨著各國華僑華人的不斷增多,華僑國籍的變化，華人與居住國人民的聯(lián)系日益密切，海外華人社團的地位和作用出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢，正朝著本地化、權益化、集團化、國際化的方向發(fā)展。特別是近年來，除世界性華僑華人同鄉(xiāng)、宗親社團日益活躍外，“世界華商大會”等以經濟、科技合作交流為主要內容的世界性、區(qū)域性華僑華人組織和活動越來越多，規(guī)模越來越大。因此，我們要充分發(fā)揮華人社團的優(yōu)勢，加強跨地域、跨國家的聯(lián)系與合作。

二、華僑華人在“一帶一路”建設中存在的問題

(一)個別華商對中國“一帶一路”建設存在觀望的態(tài)度

不少華商因“一帶一路”建設帶來的挑戰(zhàn)而憂慮，擔心中國企業(yè)到當?shù)貒?，沖擊當?shù)禺a業(yè)，會與當?shù)厝A商形成競爭，存在搶奪資源的狀況。特別是東南亞，華僑華人在這些國家中主要從事中小加工制造業(yè)，如果中國的加工制造業(yè)到東南亞投資辦廠，難免會沖擊華商經濟。正因為如此，不少華商對中國“一帶一路”持觀望態(tài)度，謹慎處理。

(二)有些華僑華人存在經營不規(guī)范的問題

在居住國，很多華僑華人是一個中間商的角色，他們依靠這個身份賺錢。有些華僑華人利用他們的私人政商關系和人脈關系，很多項目不按照商業(yè)游戲規(guī)則和法律程序進行，導致中方項目受損。例如：前兩年遭菲律賓政府叫停的中國援助菲律賓北呂宋鐵路項目，主要原因是因為中國找了當?shù)厝A人在中間牽線，該華人在中間收取回扣，不斷加價，導致項目費用高漲。

(三)個別華僑華人會成為推進“一帶一路”建設的絆腳石

海外華僑華人當中，大部分都是對中國持友好態(tài)度的。但也有一小部分人受西方文化的影響，在西方國家的煽動下，處處給中國出難題。一些華僑加入當?shù)貒缶妥兂闪巳A人，有些人的政治認同不是中國，而是他們的入籍國。在大的原則上，他們有時會站在居住國利益上考慮問題，而不是站在中國角度考慮問題。

三、“一帶一路”建設背景下廣州開展華僑華人統(tǒng)戰(zhàn)工作的幾點思考

“一帶一路”的國家戰(zhàn)略轉化為城市行動，意義深遠。在打造“一帶一路”樞紐城市進程中，廣州大有可為。廣州的“一帶一路”建設，是一個系統(tǒng)工程，需要全市各級、各部門共同努力。統(tǒng)戰(zhàn)工作作為這一系統(tǒng)工程中的重要組成部分，要立足于部門的特點和優(yōu)勢，立足于華僑華人這一群體，從多個方面積極發(fā)揮作用，服務全市的“一帶一路”建設。

(一)在政治上，切實增進華僑華人居住國與祖國的政治互信

1.結對共建“一帶一路”友好城市。“一帶一路”雖然屬于國家戰(zhàn)略以及國際關系的范疇，但因為國與國之間開展合作，程序上比較復雜，而且也比較敏感，難度相對大一點。如果以城市作為“一帶一路”建設的主體，通過城市與城市之間的結對共建，以此共同推進建設“一帶一路”，則可以避免許多不必要的猜疑和政治風險。從歷史上看，廣州作為千年商都，與“一帶一路”沿線國家有著深厚的淵源，具備了結對共建“一帶一路”友好城市的基礎。從現(xiàn)實需要來看，廣州作為國家中心城市，要有效發(fā)揮排頭兵和主力軍作用，也十分需要加強與“一帶一路”沿線國家重要城市的聯(lián)系。因此，建議廣州選擇若干重要城市結對共建“一帶一路”友好城市，建立長效合作機制，共同推進“一帶一路”建設。

2.鼓勵和支持愛國華僑在祖籍國積極參政議政。華僑華人長期旅居海外，除了對祖國的文化認同和感情認同之外，實際上對祖國的經濟、政治、文化建設等都比較陌生。由于陌生，不可避免的產生信心不足等問題。因此，有必要給海外愛國華僑華人一個參與祖國建設的平臺和載體。從具體的操作層面上來講，依靠人民政協(xié)這個平臺，聘請更多的海外華僑擔任本地政協(xié)委員，充分發(fā)揮其在“一帶一路”建設中的參政議政作用，是一個可行的措施。具體到廣州，因為廣州歷史上移民海外的華僑人數(shù)眾多，其中不乏政界、商界、文化界的翹楚，完全可以通過統(tǒng)戰(zhàn)工作，將這些華僑聘請為廣州政協(xié)委員，各區(qū)也可以參照執(zhí)行。通過這一措施，一方面是儲備了與“一帶一路”國家、地區(qū)開展聯(lián)系的力量和媒介，另一方面也有利于提高廣州“一帶一路”有關政策的針對性和科學性。

(二)在經濟上，切實加強經貿合作共建“利益共同體”

1.充分發(fā)揮華商資本的優(yōu)勢。據(jù)了解，目前已有多家華商資本積極參與到廣州自貿區(qū)建設。例如，霍英東集團在廣州重點參與南沙海濱新城的開發(fā)建設。正大集團計劃投資50億元人民幣建設廣州正大廣場，擬建設正大華南總部基地、正大東盟區(qū)國際結算中心、正大華南國際酒店和正大華南國際商業(yè)中心。新加坡金鷹集團主席、中國僑商投資企業(yè)協(xié)會副會長陳江和先生已與廣州燃氣集團簽訂合作備忘錄，計劃每年向廣州燃氣供應100萬噸液化天然氣。亞洲金融集團(控股)有限公司已在南沙投資建設“廣州修仕倍勵國際實驗學?！?。廣州要高度重視這些華商資本，有針對性的出臺相關優(yōu)惠政策和扶持措施，鼓勵支持華商資本投資置業(yè)廣州。特別是對于“一帶一路”重點合作項目，要拿出具有含金量的突破性政策，形成示范帶動作用。

2.舉辦“一帶一路”華僑華人廣州交流會。中國作為世界第二大經濟體，目前在輸出和引進項目、資金、技術、人才、產品等方面蘊含著巨大的空間和潛力。廣州作為我國對外開放的前沿陣地，有能力在這些方面發(fā)揮更多作用。廣州要緊緊抓住國家推進建設“一帶一路”的有利時機，在成功舉辦“廣交會”、“留交會”等基礎上，探索以“僑”為紐帶，在全國率先舉辦“一帶一路”華僑華人廣州交流會，從而為“一帶一路”沿線主要國家的華僑華人參與共建“一帶一路”提供平臺和載體。

3.積極引進華僑華人人才資源參與廣州“一帶一路”建設。目前，中國最缺乏的不是資金、項目、平臺，而是人才與思想，特別是急缺那些具有對外開放合作型素質的高端人才和思想。[1]據(jù)統(tǒng)計，中國“千人計劃”引進的3000名海外高層次人才中，90%以上是華僑華人。很多新華僑華人是從留學生轉變身份而來的，他們擁有良好的教育背景和知識結構，適應能力強，在居住國的就業(yè)領域不斷擴展，在經貿、文化、科技、金融等領域頗有建樹，經濟實力也逐漸增強。特別是在北美、西歐和日本等發(fā)達國家和地區(qū)，掌握各種知識和技能的華僑華人專業(yè)人才群體不斷壯大，華僑華人高科技企業(yè)成長迅速，展現(xiàn)出良好的發(fā)展前景。作為中國現(xiàn)代社會經濟發(fā)展的重要智力資源，廣大華僑華人在開拓國際經濟科技合作等方面發(fā)揮著巨大作用，可直接參與到“一帶一路”的建設事業(yè)中。因此，我們要充分利用華僑華人豐富的人才資源，鼓勵和支持華僑華人以各種形式參與居住國和廣州的經貿、科技和文化交流合作。

4.參照“中新廣州知識城”模式，與沿線國家合作共建“一帶一路”科技產業(yè)園。中新廣州知識城是繼蘇州工業(yè)園、天津生態(tài)城之后中新合作的又一標志性項目。中新合作共建科技產業(yè)園區(qū)的模式和經驗，可以復制推廣到中國與沿線國家合作共建“一帶一路”上面來。例如，可以探索在南沙自貿區(qū)選址建設“中泰廣州科技園”、“中馬廣州科技園”、“穗臺產業(yè)園”、“穗港產業(yè)園”等，逐步形成一個以“一帶一路”為主題的“萬國科技產業(yè)園”。通過合作共建“一帶一路”科技產業(yè)園，有利于雙方建立形成利益共同體和命運共同體，這對于推進“一帶一路”建設來說至關重要。

(三)在文化上，積極開展形式多樣的文化交流活動

1.宣傳和傳播廣州資訊。緊扣“一帶一路”主題定期向海外華僑華人宣傳廣州，讓海外華僑華人及時掌握家鄉(xiāng)的動態(tài)、僑務工作政策、投資政策等。

2.赴海外弘揚中華文化。如組織廣州市知名的畫家、書法家到海外進行書畫展覽，組織廣州市的聲樂家、粵劇家等等赴海外演出與“一帶一路”沿線國家華文學報、華人社團、合作舉辦、“一帶一路”專題培訓班等或經貿考察學習班等，多種形式建立對口交流關系。

3.組織華僑華人參觀海上絲綢之路歷史名勝古跡。近年來馬來西亞、泰國、新加坡等東盟國家每年都有很多華僑華人回鄉(xiāng)尋根、探親、拜祖或觀光。要抓住這一機遇，通過適當?shù)幕顒蛹訌姳舜说臏贤ń涣?，增進感情。例如，可以組織海外華僑華人回廣州參觀海上絲綢之路歷史名勝古跡，如黃埔古港、廣州十三行、光孝寺、懷圣寺與光塔、清真先賢古墓、南海神廟及明清古碼頭遺址等海絲申遺歷史名勝古跡，增進華僑華人對廣州推進“一帶一路”建設的感性認識。

(四)在民間交流上，切實加強與華僑華人社團組織的交流合作

華人社團是華僑華人融入祖國社會、獲得當?shù)卣兔癖娬J可的重要平臺。這些社團都是溝通當?shù)厝A人社區(qū)與主流社會、協(xié)調中國與這些國家關系的有效橋梁。不少華人社團擁有各領域的精英，在當?shù)厣鐣袠O大的影響力，與當?shù)卣透餍懈鳂I(yè)有著千絲萬縷的關系。很顯然，這些華人社團是公共外交極為重要的民間渠道。因此，建議在推進建設“一帶一路”過程中，充分發(fā)揮華人社團的作用，不斷加強民間交流。具體到廣州，建議要充分發(fā)揮廣州市海外聯(lián)誼會、僑聯(lián)以及其他各類民間社團組織的作用，切實加強與各國華人社團的交流聯(lián)絡。例如，可以探索組織召開“一帶一路”華僑華人社團廣州聯(lián)席會議，組織相關論壇活動，大力整合沿線主要國家地區(qū)的華人社團共同參與廣州“一帶一路”建設，等等。

[1]趙磊.一帶一路——中國的文明型崛起[M].北京:中信出版集團.2015.

[2]藝衡.文化主權與國家文化軟實力[M].北京：社會科學文獻出版社，2009.

責任編輯:張穎

2016-02-28

陳瑞娟，女，廣州市社會主義學院講師。廣東 廣州，510030。

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