吳 強(qiáng)

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尹仲容與臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)起飛

吳 強(qiáng)

在20世紀(jì)50年代至80年代的臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，涌現(xiàn)了一批以尹仲容為代表的財(cái)經(jīng)和技術(shù)官僚，他們既有中國(guó)古代士人的擔(dān)當(dāng)精神，也受過(guò)現(xiàn)代意義上的科學(xué)訓(xùn)練。正是他們的篳路藍(lán)縷，才開(kāi)創(chuàng)了臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新時(shí)代。在這些人當(dāng)中，尹仲容雖然去世最早，所起的作用卻不可忽視，沒(méi)有他的擘畫(huà)創(chuàng)設(shè)，也就很難有1950年代臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)由此前的混亂萎靡而趨穩(wěn)定上升。一定程度上，尹仲容是臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的總舵手，為此后經(jīng)濟(jì)起飛，成為“亞洲四小龍”之一奠下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

尹仲容；臺(tái)灣；經(jīng)濟(jì)起飛

一、問(wèn)題的提出

在戰(zhàn)后臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)起飛過(guò)程中，其所以能夠從此前日本統(tǒng)治之下的殖民地在并不太長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)躍升為“亞洲四小龍”之一，進(jìn)而完成從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，成為二十世紀(jì)五十年代至八十年代發(fā)展型國(guó)家和地區(qū)的成功樣板，除了有來(lái)自美國(guó)的援助之外，也與國(guó)民黨政府高層對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所持的堅(jiān)定意志以及具備一支以尹仲容、李國(guó)鼎、孫運(yùn)璿、嚴(yán)家淦、趙耀東、楊繼曾等人為首的充滿(mǎn)樂(lè)觀、激情而不失理性睿智的推動(dòng)發(fā)展，以發(fā)展為職志的經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)有著莫大關(guān)聯(lián)。

在這群人中，或許是因?yàn)檫^(guò)世較早，本應(yīng)享有金字塔頂端最耀眼光環(huán)的尹仲容在大陸卻長(zhǎng)期較少為人所知，可他所扮演的角色卻最為重要和關(guān)鍵，從其被譽(yù)為臺(tái)灣的“艾哈德”(Ludwig Wilhelm Erhard, 著名政治家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之父”，曾任聯(lián)邦德國(guó)經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)部長(zhǎng)、總理等要職，乃推動(dòng)戰(zhàn)后聯(lián)邦德國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛的要角)、“臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)之父”、“臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)航人”、“臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)起飛的大功臣”、“臺(tái)灣工業(yè)化之父”和“臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)沙皇”等諸多響亮名號(hào)即可見(jiàn)一般，而李、孫、嚴(yán)、趙、楊等人此后所竟功業(yè)一定程度上也恰是對(duì)尹仲容因壯歲而卒所留遺憾的延續(xù)！

二、邵陽(yáng)尹仲容

與李國(guó)鼎、趙耀東等人主要來(lái)自江浙沿海地區(qū)不同，尹仲容于清光緒29年(1903年)4月16日出生于因地瘠人貧、民風(fēng)彪悍而聞名三湘的湖南邵陽(yáng)縣太乙鄉(xiāng)(今屬邵東縣流光嶺鎮(zhèn))。此地人行事素以“蠻子”著稱(chēng)，深具“寶牯老性格”，堅(jiān)韌不拔、勇往直前，不達(dá)目的決不中途放棄，而這一鄉(xiāng)風(fēng)流韻在其日后擘畫(huà)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖時(shí)就成為支撐他堅(jiān)持下去非常重要的精神要素。

回顧尹仲容的成長(zhǎng)和求學(xué)經(jīng)歷可以發(fā)現(xiàn)，他在年齡上屬于殷海光所說(shuō)的“后五四”知識(shí)分子，也就是許紀(jì)霖筆下自清末以來(lái)中國(guó)總共六代知識(shí)分子中的“第三代”[1]。雖然已經(jīng)無(wú)需通過(guò)讀博取功名以入仕途，但生于殷實(shí)人家的尹仲容在那個(gè)年代同樣也接受了最好的啟蒙熏陶和大學(xué)教育。在學(xué)習(xí)新學(xué)之余，尹仲容也不忘舊學(xué)根底的重要性，曾隨姑丈林滌農(nóng)和表伯曾景文研習(xí)古詩(shī)文。故其日后于回憶中提及“吾父政務(wù)叢勝之暇，仍親授經(jīng)文，兼及原富、群學(xué)肄言、天演論，諸譯書(shū)，新知故訓(xùn)，不許偏廢”[2]。從生后所出版的《呂氏春秋校釋》一書(shū)也可一窺尹仲容的國(guó)學(xué)水平已達(dá)相當(dāng)程度，甚至不亞于專(zhuān)業(yè)學(xué)者。如以1949年為分界線(xiàn)，尹仲容一生事業(yè)可分作前后兩個(gè)明顯不同的階段——即大陸時(shí)期和臺(tái)灣時(shí)期。去臺(tái)之前，尹仲容先是以工程技術(shù)人員的身份服務(wù)于交通部電政司和軍事交通技術(shù)學(xué)校，而后從1936年開(kāi)始出任由宋子文所主持的中國(guó)建設(shè)銀公司協(xié)理，此外，尹仲容還兼任公司投資的淮南礦路、揚(yáng)子電氣、漢口暨濟(jì)水電三家公司的董事會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)，并對(duì)其經(jīng)營(yíng)狀況負(fù)有實(shí)際責(zé)任。

正因?yàn)槭艿剿巫游牡奶釘y，尹仲容于抗戰(zhàn)期間赴美就任資源委員會(huì)國(guó)際貿(mào)易事務(wù)所紐約分所長(zhǎng)一職，辦理中國(guó)抗戰(zhàn)所需國(guó)防物資，并于戰(zhàn)后進(jìn)入宋子文內(nèi)閣轉(zhuǎn)任政務(wù)委員。他生命中最后十余年的光華最終閃爍在臺(tái)灣這一長(zhǎng)期遠(yuǎn)離中原文明而地處中國(guó)邊陲的小島上。其傳記作者在記敘尹仲容來(lái)臺(tái)時(shí)的神情于今讀來(lái)仍能令人無(wú)限唏噓感嘆：“四月二十六日(1949年)，由上海飛臺(tái)北的飛機(jī)乘客中，有一位微胖的中年人，帶了妻兒坐在一排。他前額寬高，顯出智慧與氣度，鼻梁上架著金絲眼鏡，鼻隆唇豐，態(tài)度嚴(yán)肅，默然無(wú)語(yǔ)。知道此去臺(tái)灣，前程茫茫，不知何年何月才能重回大陸與子女親友再見(jiàn)，思前想后，是故默然無(wú)語(yǔ)?！盵3]與傅斯年、李濟(jì)等中央研究院歷史語(yǔ)言研究所中的諸位來(lái)臺(tái)人文學(xué)者有所不同，尹仲容所接受的是典型工科教育，思維理性、穩(wěn)中求進(jìn)、計(jì)劃周密，其對(duì)社會(huì)發(fā)展的看法貫穿著波普(Karl Popper)所謂“零星社會(huì)工程”而非“烏托邦社會(huì)工程”的專(zhuān)業(yè)特質(zhì)。在長(zhǎng)期工作過(guò)程中養(yǎng)成了講求實(shí)效的習(xí)慣，駐美經(jīng)歷也幫助他進(jìn)一步拓寬視界，而最重要者在于國(guó)民黨大陸統(tǒng)治的失敗對(duì)尹仲容產(chǎn)生的巨大沖擊使他逐步認(rèn)識(shí)到國(guó)民黨所推行的整套經(jīng)濟(jì)政策極為不得人心，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)時(shí)代和社會(huì)，必須改弦更張。尹本人與宋子文之間的良好互動(dòng)加之“國(guó)府”抵臺(tái)后的1950年代初期所遇困局都為尹仲容施展個(gè)人長(zhǎng)才提供了歷史契機(jī)。

三、“國(guó)府”遷臺(tái)初期的政經(jīng)困局

對(duì)于剛遷至臺(tái)灣的“國(guó)府”來(lái)說(shuō)，此時(shí)首先要面對(duì)的便是臺(tái)灣自1945年“光復(fù)”以來(lái)日漸衰頹的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，突出表現(xiàn)在整個(gè)社會(huì)層面的物價(jià)飛漲和通貨膨脹、糧食匱乏、民眾心理恐慌及其對(duì)“國(guó)府”施政的不滿(mǎn)這三個(gè)方面。

首任臺(tái)灣省行政長(zhǎng)官陳儀及其領(lǐng)銜的行政長(zhǎng)官公署團(tuán)隊(duì)不僅未能使全體臺(tái)民感受到光復(fù)所帶來(lái)的榮耀，反而使臺(tái)灣社會(huì)“一步步走向失序騷亂、民怨沸騰的臨界點(diǎn)”[4]。就經(jīng)濟(jì)而言，戰(zhàn)后的臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)困難重重。加之基礎(chǔ)設(shè)施遭受盟軍空襲破壞、大量臺(tái)籍日本兵遣返、政府統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)與民爭(zhēng)利以及部分來(lái)臺(tái)官員的貪贓不法等惡劣行徑，民眾對(duì)此怨聲載道。

此外，隨著“國(guó)府”在國(guó)共內(nèi)戰(zhàn)中的日漸失利乃至最終潰敗，戰(zhàn)局的急轉(zhuǎn)直下不僅使“國(guó)府”在大陸的統(tǒng)治十分不得人心，而且也波及一海之隔的臺(tái)灣。首先是大量人口渡海來(lái)臺(tái)，人口劇增、物資短缺、特別是島內(nèi)糧食的供應(yīng)非常緊張，物價(jià)上漲和通貨膨脹嚴(yán)重，而軍事性開(kāi)支又占到財(cái)政支出的一半以上，經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰。

相較于經(jīng)濟(jì)狀況，政治層面的內(nèi)外艱困更使“國(guó)府”幾近懸崖邊緣。一方面，國(guó)共內(nèi)戰(zhàn)此時(shí)尚未結(jié)束，中共1949至1950年的軍事重心即是臺(tái)灣戰(zhàn)役，“國(guó)府”時(shí)時(shí)面臨來(lái)自解放軍的攻臺(tái)壓力。與此同時(shí)，美國(guó)杜魯門(mén)政府對(duì)“國(guó)府”一直采取“拉開(kāi)距離”的政策，乃至曾經(jīng)考慮過(guò)汰換蔣介石，謀求臺(tái)灣“自治”或“獨(dú)立”。更為重要的是，“在臺(tái)灣島范圍內(nèi)改選出的‘代表’和‘委員’不具備全國(guó)的代表性，‘法統(tǒng)’也將中斷”[5]。

對(duì)此一困局，作為國(guó)民黨總裁的蔣介石自1949年1月引退下野返回故鄉(xiāng)奉化溪口后便針對(duì)大陸失敗做了深刻反思。歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)告訴他“國(guó)府”若要在臺(tái)灣繼續(xù)生存下去，必須改弦更張、啟用新人、改革黨務(wù)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而這些內(nèi)外因素輔以尹仲容良好的人脈都使他來(lái)到臺(tái)灣后有可能進(jìn)入最高決策層，主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)事務(wù)，一展長(zhǎng)才。

3.利用好信息技術(shù)，發(fā)揮技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)今是知識(shí)經(jīng)濟(jì)信息時(shí)代，任何活動(dòng)都需要在信息技術(shù)支持下開(kāi)展。當(dāng)然，信息技術(shù)的應(yīng)用，不僅優(yōu)化了經(jīng)營(yíng)管理程序，也能有效節(jié)約了管理的成本。企業(yè)需要結(jié)合信息技術(shù)，建立自身管理活動(dòng)的信息技術(shù)機(jī)制。信息技術(shù)的強(qiáng)大功能，能夠有效協(xié)調(diào)管理活動(dòng)的各要素，通過(guò)應(yīng)用信息技術(shù)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理的成本最低。當(dāng)然，利用信息技術(shù)來(lái)開(kāi)展管理時(shí)，不僅是系統(tǒng)上的優(yōu)化，而且通過(guò)對(duì)相關(guān)管理信息進(jìn)行篩選，也能夠讓企業(yè)獲得有效信息，進(jìn)而服務(wù)于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。

四、掌舵“生管會(huì)”和“經(jīng)安會(huì)”時(shí)期

為應(yīng)對(duì)臺(tái)灣戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)危局，時(shí)任臺(tái)灣省主席的陳誠(chéng)于1949年6月成立“臺(tái)灣地區(qū)生產(chǎn)事業(yè)管理委員會(huì)”(簡(jiǎn)稱(chēng)“生管會(huì)”)，自己兼任主委，而由尹仲容擔(dān)任常務(wù)委員，并很快被拔擢為副主委，而臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)界略有地位者也都被其網(wǎng)羅至該會(huì)，大家集思廣益、出謀劃策，從全局出發(fā)，力圖發(fā)揮更大效能。

“生管會(huì)”的管轄范圍非常之廣，從生產(chǎn)、建設(shè)、對(duì)外貿(mào)易到物資的調(diào)配與供應(yīng)等各項(xiàng)公民營(yíng)事業(yè)發(fā)展所需之關(guān)鍵環(huán)節(jié)皆在其管理之列。對(duì)于當(dāng)時(shí)臺(tái)灣所面臨的社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體情勢(shì)，尹仲容思考后的結(jié)論認(rèn)為：“所以要克服目前臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的困難，在生產(chǎn)及貿(mào)易方面，仍只能應(yīng)用開(kāi)源節(jié)流的兩大原則。開(kāi)源方面為努力增產(chǎn)，鼓勵(lì)輸出，以換回必需品；節(jié)流方面為審核外匯，以減少非必須的輸入。過(guò)去應(yīng)該如此做，將來(lái)仍應(yīng)該如此?！盵6]其具體措施可概括如下：

(一)改善電力事業(yè)及交通設(shè)施。以臺(tái)灣銀行之外匯存底購(gòu)置發(fā)電設(shè)備以滿(mǎn)足紡織和化學(xué)工業(yè)等行業(yè)用電激增之需求，另協(xié)助臺(tái)灣電力公司先后完成烏來(lái)、立霧、天冷等發(fā)電場(chǎng)所設(shè)備的更新汰換；(二)保護(hù)交通航運(yùn)?！吧軙?huì)”規(guī)定進(jìn)出口物資不得借用外輪裝運(yùn)，而必須使用本國(guó)輪船，同時(shí)協(xié)助各輪船公司向銀行爭(zhēng)取貸款，整修船只，提升航運(yùn)實(shí)力，使其能與國(guó)外輪船公司相競(jìng)爭(zhēng)和抗衡；(三)肥料和棉織品這兩項(xiàng)乃是彼時(shí)臺(tái)灣最為大宗的商品，尹仲容提出在肥料方面的應(yīng)對(duì)之策：須充分利用現(xiàn)有制肥設(shè)備，全力加速運(yùn)轉(zhuǎn)，有效發(fā)揮其生產(chǎn)能力；擴(kuò)充制肥設(shè)備，以增加產(chǎn)量；將其它可以改裝為制肥的閑置廠房設(shè)備用于制肥；勸導(dǎo)農(nóng)民多使用磷肥和氰氮化鈣，逐漸減少?gòu)膰?guó)外購(gòu)買(mǎi)肥料。紡織業(yè)更是尹仲容所扶植的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，他特別提出“進(jìn)口布不如進(jìn)口紗，進(jìn)口紗不如進(jìn)口花(指棉花)”[7]的口號(hào)，限制日本貨的進(jìn)口，具體實(shí)施“代紡代織”政策，為紡織業(yè)無(wú)息供應(yīng)周轉(zhuǎn)資金。

正是因?yàn)橛辛恕吧軙?huì)”的卓越業(yè)績(jī)，戰(zhàn)后臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和此后的起飛也才頗為順利。應(yīng)該說(shuō)，這很大程度上都得歸功于尹仲容的周密部署。從1953年起，臺(tái)灣開(kāi)始推行4年一度的“經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展計(jì)劃”，其指導(dǎo)思想即來(lái)自尹仲容所提出的“進(jìn)口替代工業(yè)化”(Import Substitution Industrialization, ISI)和“工業(yè)民營(yíng)”兩大戰(zhàn)略。

由美國(guó)倡議設(shè)立的“經(jīng)濟(jì)安定委員會(huì)”(Economic Stabilization Board, 簡(jiǎn)稱(chēng)“經(jīng)安會(huì)”)于1953年7月重組，其職權(quán)也進(jìn)一步擴(kuò)大，而尹仲容則于同年8月15日擔(dān)任“經(jīng)安會(huì)”下轄之“工業(yè)發(fā)展委員會(huì)”的召集人。1954年更是入閣兼任“經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)”一職，不久，“生管會(huì)”也被并入“經(jīng)安會(huì)”之中，使其享有某種超越“行政院”其它財(cái)經(jīng)部會(huì)職能的權(quán)力。尹仲容后因“揚(yáng)子木材案”遭意外打擊而辭去所有公職，并于此后兩年閉門(mén)讀書(shū)，專(zhuān)研鄉(xiāng)賢郭嵩燾。1957年8月復(fù)出后擔(dān)任“經(jīng)安會(huì)”秘書(shū)長(zhǎng)，同時(shí)身兼“外匯貿(mào)易審議委員會(huì)主任委員”(1958年3月)、“美援運(yùn)用委員會(huì)常務(wù)副主任委員”(1958年3月)和臺(tái)灣銀行董事長(zhǎng)(1960年)等數(shù)個(gè)要職。勇于任事的尹仲容利用這一行政便利和美援資金更是大刀闊斧開(kāi)始他的改革措施，親自主持或協(xié)助擬定的財(cái)經(jīng)方面的條例、綱要、準(zhǔn)則、辦法等法律性草案就多達(dá)50余種，如“獎(jiǎng)勵(lì)投資條例”、“公債法立法原則綱要”、“生產(chǎn)事業(yè)減免營(yíng)利事業(yè)所得稅獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)及獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目”、“營(yíng)利事業(yè)所得稅結(jié)算申報(bào)查賬原則”、“銀行法修正草案再編意見(jiàn)”、“廠礦工人受雇解雇辦法”，全力引導(dǎo)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)邁向繁榮。從事后結(jié)果來(lái)看，也充分證明了尹仲容對(duì)于轉(zhuǎn)軌時(shí)機(jī)的選擇與合理戰(zhàn)略的運(yùn)用都非常恰當(dāng)，可謂在適當(dāng)時(shí)候做出了惠而不貴的最佳選擇，為臺(tái)灣實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、完成社會(huì)轉(zhuǎn)型贏得了時(shí)間，抓住了歷史和時(shí)代所給予的珍貴契機(jī)。

五、灌輸現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)觀念的兩次財(cái)經(jīng)大辯論

(一)第一次大辯論

如何從地主手中購(gòu)得土地以分配給農(nóng)民耕種，從而在此前“三七五減租”和“公地放領(lǐng)”基礎(chǔ)之上完成土地改革的最后一步“耕者有其田”是擺在當(dāng)時(shí)陳誠(chéng)面前的最大難題，因政府所掌握的土地已在“公地放領(lǐng)”過(guò)程中發(fā)售給農(nóng)民了，手上已經(jīng)沒(méi)有多少土地，更沒(méi)有可向地主支付地價(jià)的足額現(xiàn)錢(qián)，但這最后一步又最為關(guān)鍵，否則土地改革有頭無(wú)尾、必定問(wèn)題多多、貽害無(wú)窮。對(duì)此，“財(cái)政部長(zhǎng)”嚴(yán)家淦和臺(tái)灣省財(cái)政廳長(zhǎng)任顯群想出了一個(gè)能夠在短時(shí)間內(nèi)解決土地缺口和資金不足的辦法——即將臺(tái)泥、臺(tái)紙、工礦和農(nóng)林這四家公營(yíng)公司的股票和土地債券與地主進(jìn)行交換，再將所得土地?zé)o息出售給農(nóng)民，這樣既滿(mǎn)足了農(nóng)民的土地需求，又能讓地主將他們的剩余資金轉(zhuǎn)移至工商業(yè)，而不至于困在土地上而無(wú)法流動(dòng)，陳誠(chéng)采納了嚴(yán)、任兩人的建議，并進(jìn)一步將四家公司徹底轉(zhuǎn)為民營(yíng)

然而，這一本可兩全其美的妙招卻“一石激起千層浪”，觸動(dòng)了被國(guó)民黨奉為神主牌的民生主義——“節(jié)制私人資本、發(fā)達(dá)國(guó)家資本”，包括經(jīng)濟(jì)學(xué)家、三民主義理論家、財(cái)經(jīng)官員、黨政要員、乃至一些哲學(xué)家和歷史學(xué)家也都參與到討論中來(lái)。反對(duì)者力陳孫中山“民生主義”的神圣性和不可侵犯性，強(qiáng)調(diào)陳誠(chéng)此舉已然違背了“節(jié)制私人資本”的基本原則，與國(guó)民黨的主旨教義也不合，臺(tái)灣彼時(shí)所面臨的內(nèi)外環(huán)境決定了必須實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。與之相對(duì)，以張果為、何舉凡為首的經(jīng)濟(jì)學(xué)家則從臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局和整體著眼，充分肯定和認(rèn)可民營(yíng)化政策的方向正確性。

尹仲容在原則上就反對(duì)管制經(jīng)濟(jì)，并且認(rèn)為國(guó)民黨在大陸之所以失敗即是在于直接干預(yù)的“管制經(jīng)濟(jì)”和對(duì)農(nóng)業(yè)的極度忽視所致。在他看來(lái)，“落后國(guó)家從事經(jīng)濟(jì)發(fā)展最容易犯的錯(cuò)誤，便是震于工業(yè)化的美名，想求速進(jìn)，忽視了農(nóng)業(yè)的重要性。殊不知落后經(jīng)濟(jì)多以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，大部分所得來(lái)自農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)方面的些微改革，對(duì)于落后國(guó)家的經(jīng)濟(jì)即可發(fā)生很大的影響”[8]，尹仲容的整體思考實(shí)際上已經(jīng)描繪了此后數(shù)十年間臺(tái)灣工業(yè)化進(jìn)程的“路線(xiàn)圖”。除了辯護(hù)之外，尹仲容還向媒體投書(shū)，發(fā)表自己對(duì)于民營(yíng)化政策的主張。

首次財(cái)經(jīng)大辯論使國(guó)民黨領(lǐng)導(dǎo)層就轉(zhuǎn)向有計(jì)劃的自由經(jīng)濟(jì)取得共識(shí)，截至1955年，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)已從原有的依賴(lài)日本和大陸而轉(zhuǎn)為依靠美國(guó)，工商業(yè)和農(nóng)業(yè)都獲得快速發(fā)展，產(chǎn)品不僅已能滿(mǎn)足島內(nèi)需求，而且還能有剩余外銷(xiāo)，但市場(chǎng)本身的狹小、局促則又從另一個(gè)層面制約了臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出口的壓力迅速加大，臺(tái)灣企業(yè)急需更大的市場(chǎng)，而復(fù)雜的外匯貿(mào)易體制和層層管制卻不利于出口，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著向上的瓶頸，第二次財(cái)經(jīng)大辯論就此展開(kāi)。

(二)第二次大辯論

如果說(shuō)首次財(cái)經(jīng)大辯論之時(shí)的臺(tái)灣還處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)故道與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新軌這一十字路口的話(huà)，第二次財(cái)經(jīng)大辯論的爆發(fā)則意味著臺(tái)灣內(nèi)部的問(wèn)題已升級(jí)為就如何在更高層次上發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，掃清貿(mào)易障礙。與此前一次財(cái)經(jīng)大辯論類(lèi)似，尹仲容在其中同樣扮演了重要角色，他們的努力也為臺(tái)灣此后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展鋪了路、搭了橋，成為今人回味臺(tái)灣五十年代末、六十年代初那幾年最為值得銘記的人物。

時(shí)值1956年底，“第一期臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)建設(shè)四年計(jì)劃”順利執(zhí)行完畢，進(jìn)口替代工業(yè)發(fā)展效果顯著。如以生產(chǎn)指數(shù)為衡量標(biāo)準(zhǔn)，在此四年內(nèi)，工業(yè)、農(nóng)業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)的增長(zhǎng)皆以倍數(shù)呈現(xiàn)，三者分別為140.1%、114%和120.9%。但貿(mào)易逆差和失業(yè)等自1949年以來(lái)便困擾當(dāng)局的一些棘手難題仍未能得到妥善解決，而且進(jìn)口替代政策本身也有它的弊端——即進(jìn)口替代工業(yè)的推行全是在當(dāng)局的保護(hù)和扶植之下(這里面又以關(guān)稅保護(hù)最為顯著——政府針對(duì)不同產(chǎn)品的進(jìn)口而采行相異匯率，就此形成了頗為奇特的復(fù)式匯率制度)。

與之相應(yīng)，市場(chǎng)飽和、失業(yè)率居高不下、巨額貿(mào)易逆差等新問(wèn)題也同于1957年陸續(xù)出現(xiàn)，而且還甚為嚴(yán)重。屆時(shí)擺在臺(tái)灣當(dāng)局面前的有兩條路：一條是效仿拉美國(guó)家，發(fā)展第二階段的進(jìn)口替代政策，以島內(nèi)生產(chǎn)代替進(jìn)口，這也就是所謂“第二階段進(jìn)口替代”；另外一條則是繼續(xù)發(fā)展依靠進(jìn)口替代政策所建立起來(lái)的工業(yè)，但必須發(fā)展外銷(xiāo)，拓展海外市場(chǎng)，突破市場(chǎng)瓶頸。不論是哪一條發(fā)展路徑，其實(shí)都意味著更大程度的改革，特別是后者所昭示的方向必須從源頭上推動(dòng)外匯貿(mào)易改革，解除諸多不必要的管制和陋規(guī)。對(duì)此深度改革，蔣介石和陳誠(chéng)的猶豫不決一定程度上也是可以理解的，而蔣碩杰、劉大中這兩位供職于世界銀行的杰出華裔經(jīng)濟(jì)學(xué)家適時(shí)站了出來(lái)，本著學(xué)者的良知建言獻(xiàn)策，推動(dòng)改革。

對(duì)于這些經(jīng)濟(jì)學(xué)家的提議，尹仲容表示贊同，主張改革外匯制度；而以“行政院長(zhǎng)”俞鴻鈞和“財(cái)政部長(zhǎng)”徐柏園為首的保守派則持謹(jǐn)慎態(tài)度，堅(jiān)稱(chēng)不可貿(mào)然推進(jìn)，臺(tái)灣當(dāng)前最需要的是穩(wěn)定，大幅度改進(jìn)外匯制度會(huì)造成無(wú)法收?qǐng)龅耐ㄘ浥蛎?，將臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)推入“死胡同”。不僅在外匯領(lǐng)域，兩派在事關(guān)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方面亦有重大分歧：改革派認(rèn)為應(yīng)把“進(jìn)口替代”政策改為“出口導(dǎo)向”政策，而反改革派則主張繼續(xù)發(fā)展第二階段進(jìn)口替代工業(yè)。尹仲容嚴(yán)辭批駁了“第二階段進(jìn)口替代政策”的說(shuō)法，指出臺(tái)灣市場(chǎng)狹小，如繼續(xù)推行“第二階段進(jìn)口替代政策”，不僅無(wú)法打開(kāi)局面，反而會(huì)加劇問(wèn)題的嚴(yán)重性。以此為據(jù)，尹仲容認(rèn)為來(lái)自四個(gè)方面的理由已經(jīng)迫使我們不得不進(jìn)行外匯改革——臺(tái)灣市場(chǎng)份額有限；人口快速增加；資源匱乏；發(fā)展第二階段進(jìn)口替代工業(yè)所帶來(lái)的后遺癥將比現(xiàn)今所遇到的問(wèn)題更為嚴(yán)峻。

1958年4月12日，“行政院”頒布“改進(jìn)外匯貿(mào)易方案”和“外匯貿(mào)易管理辦法”，“外匯貿(mào)易審議委員會(huì)”也于同日公布“進(jìn)口外匯審核規(guī)則”、“貿(mào)易商申請(qǐng)進(jìn)口外匯辦法”和“結(jié)匯證明書(shū)買(mǎi)賣(mài)辦法”。有關(guān)要點(diǎn)如次：逐步建議自由貿(mào)易制度，取消數(shù)量管制和復(fù)式匯率，恢復(fù)價(jià)格機(jī)能；調(diào)整匯率，采取有彈性的機(jī)動(dòng)靈活模式，取消對(duì)進(jìn)口物資不必要的補(bǔ)貼，同時(shí)取消對(duì)出口物資的變相課稅；采取鼓勵(lì)出口的強(qiáng)力措施，刺激臺(tái)灣內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)需求。經(jīng)此一扭轉(zhuǎn)，臺(tái)灣外匯政策的重點(diǎn)由之前的管制進(jìn)口變?yōu)楣膭?lì)出口，這一方面減少了行政對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，另一方面也使匯率接近真實(shí)的價(jià)值，有助于準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行行情。

六、影響和啟示

其一，尹仲容的經(jīng)濟(jì)理念博大而豐贍。簡(jiǎn)要言之，其主要觀點(diǎn)包含：經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的全盤(pán)改革、全面發(fā)展，而并非有所偏頗或者是某一方面的選擇性突破，否則在他看來(lái)便難以建立符合現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系；在發(fā)展過(guò)程中主張以制度約束作為規(guī)范性力量，充分發(fā)揮制度的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)功能，并將對(duì)制度的建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相融合，采以功能主義的方法來(lái)看待兩者關(guān)聯(lián)，在過(guò)程中逐步摸索建立，而在發(fā)現(xiàn)如有滯后便及時(shí)跟進(jìn)填補(bǔ)制度空缺，帶有很強(qiáng)的政策靈活度和彈性；充分發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的作用，但也最大限度放手民營(yíng)事業(yè)的自主發(fā)展，以求發(fā)揮政府與市場(chǎng)各自最大效能，收獲雙贏結(jié)果，以確保社會(huì)改革在穩(wěn)中求進(jìn)。

其二，尹仲容和臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)起飛的故事說(shuō)明了不論是哪個(gè)國(guó)家，若要進(jìn)行改革，是否有一支高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)文官隊(duì)伍和技術(shù)官僚將對(duì)最后的改革成敗至關(guān)重要。所幸的是，“國(guó)府”遷臺(tái)時(shí)有一批年輕而能干的技術(shù)官僚跟隨，在此后三十多年的臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，始終活躍著以尹仲容為代表、包含李國(guó)鼎、孫運(yùn)璿、嚴(yán)家淦、趙耀東、楊繼曾等優(yōu)秀技術(shù)官僚的身影。令人驚訝的是，前述諸位竟然沒(méi)有一個(gè)是經(jīng)濟(jì)學(xué)科班出身，相反倒是多為理工科背景，但他們無(wú)疑都具備謙虛好學(xué)、愿意傾聽(tīng)來(lái)自專(zhuān)業(yè)學(xué)者和相關(guān)幕僚意見(jiàn)的可貴品質(zhì)，從而也就最大限度避免了在決策過(guò)程中陷入誤區(qū)。也更為令人遺憾的是，這批“干臣”雖然在臺(tái)灣取得的成就有目共睹，但他們發(fā)揮的舞臺(tái)只是在東南邊陲的蕞爾小島而不是整個(gè)大中國(guó)！

其三，主政者的戰(zhàn)略眼光極為重要，毋寧說(shuō)最高決策者的眼光有多遠(yuǎn)，技術(shù)官僚所能發(fā)揮的空間和施展的能量就有多大，這直接決定了改革的力度、進(jìn)度和效度。在這方面，退至臺(tái)灣的蔣介石、陳誠(chéng)以及稍后的蔣經(jīng)國(guó)這三位國(guó)民黨主政者明顯吸取了大陸時(shí)期的失敗教訓(xùn)，在除了軍事以外的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和民生議題不再乾綱獨(dú)斷，唯我獨(dú)尊，聽(tīng)不進(jìn)不同意見(jiàn)，以濃厚的意識(shí)形態(tài)有色眼鏡來(lái)看待之，而是能夠以較為平和的心態(tài)將問(wèn)題回歸專(zhuān)業(yè)面，交付技術(shù)官僚進(jìn)行穩(wěn)妥的前置作業(yè)，在聽(tīng)取各派論辯的基礎(chǔ)之上擇優(yōu)選定。若從中國(guó)歷史發(fā)展的長(zhǎng)程視角來(lái)看，臺(tái)灣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的成就不啻為中華文明自古以來(lái)的多元發(fā)展之路開(kāi)出新枝，而蔣介石某種程度上確也在踐行其于日記中所表示的“改造”決心。

其四，機(jī)會(huì)總是留給有準(zhǔn)備的人，歷史契機(jī)稍縱即逝，能否抓住機(jī)會(huì)事關(guān)成敗命運(yùn)。尹仲容在1950年代有關(guān)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做的戰(zhàn)略判斷就突出表現(xiàn)了他作為財(cái)經(jīng)部門(mén)首長(zhǎng)對(duì)瞬息萬(wàn)變的國(guó)際經(jīng)濟(jì)局勢(shì)的準(zhǔn)確研判以及對(duì)臺(tái)灣應(yīng)主動(dòng)參與國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)這一大勢(shì)所趨的掌握是非常到位的。尹本人的才情、學(xué)識(shí)和他對(duì)臺(tái)灣未來(lái)命運(yùn)的深切關(guān)心都使他負(fù)有高度責(zé)任感以把握一切可能的轉(zhuǎn)機(jī)，使臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)步入正軌，達(dá)致物阜民豐之境。

其五，隨著海峽兩岸學(xué)術(shù)交流的日益深入，大陸對(duì)臺(tái)研究的深度和寬度已較過(guò)去有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但不可諱言的是，過(guò)往研究相對(duì)來(lái)說(shuō)比較注重宏大敘事和在臺(tái)面上的“大人物”，對(duì)于包括尹仲容在內(nèi)的一干技術(shù)官僚則仍缺乏系統(tǒng)研究，尤其是作為本文主人公的尹仲容因于壯歲驟逝而似乎已然在大陸淹沒(méi)于史籍中。有鑒于此，筆者認(rèn)為需要進(jìn)一步加深對(duì)臺(tái)灣兩蔣時(shí)期歷史的細(xì)部認(rèn)識(shí)和研究，對(duì)這段歷史的通盤(pán)了解將助益于我們以更為周全之策因應(yīng)時(shí)局。

[1]許紀(jì)霖. 中國(guó)知識(shí)分子十論[M]. 上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2003.

[2] 尹儀芝，尹宬. 臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)航人：尹仲容[M]. 北京：中實(shí)科仁技術(shù)中心，2013.

[3] 邱七七. 但求無(wú)愧我心——尹仲容傳[M]. 臺(tái)北：近代中國(guó)出版社，1988.

[4] 白先勇，廖彥博. 關(guān)鍵十六天：白崇禧將軍與二二八[M]. 桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2015.

[5] 張海鵬，陶文釗. 臺(tái)灣史稿(下卷)[M]. 南京：鳳凰出版社，2014.

[6] 尹仲容.我對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的看法(初編)[M].臺(tái)北：臺(tái)灣“美援運(yùn)用委員會(huì)”，1963：67.

[7] 尹仲容.實(shí)施耕者有其田政策公營(yíng)事業(yè)讓售民營(yíng)問(wèn)題[J].(臺(tái)灣)《中國(guó)內(nèi)政》1952(4):36.

[8] 蔡堅(jiān)摘編.臺(tái)灣的艾哈德—尹仲容[J]. 《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》1988(5):47.

責(zé)任編輯:李玲

2015-08-02

吳強(qiáng)，男，山西農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師。山西 太谷，030801 。

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1672-3562(2016)02-0054-06