劉利

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國(guó)內(nèi)國(guó)際政策執(zhí)行效果審計(jì)比較研究※

劉利

（西南民族大學(xué)，四川成都610000）

摘要：開(kāi)展政策執(zhí)行效果審計(jì)具有理論和現(xiàn)實(shí)上的重大意義。我國(guó)政策執(zhí)行效果審計(jì)相關(guān)研究和實(shí)踐目前仍處于探索階段，本文介紹和比較了國(guó)內(nèi)外政策執(zhí)行效果審計(jì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以期能為我國(guó)政策執(zhí)行效果審計(jì)工作提供相應(yīng)的借鑒。

關(guān)鍵詞：政策執(zhí)行效果審計(jì)；國(guó)際比較；啟示和借鑒

一、引言

在《審計(jì)署“十二五”審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》中，明確規(guī)定了“對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大建設(shè)項(xiàng)目、特殊資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)、重大突發(fā)性公共事項(xiàng)、國(guó)家重大政策措施執(zhí)行實(shí)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)”。跟蹤審計(jì)是近年來(lái)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)總結(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，是被開(kāi)創(chuàng)的具有中國(guó)特色的審計(jì)方式。雖然其理論研究尚處于起步時(shí)期，但是實(shí)踐探索已有一些經(jīng)驗(yàn)。最早是20世紀(jì)90年代國(guó)家審計(jì)署開(kāi)展的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目停緩建跟蹤審計(jì)，而2005年開(kāi)始進(jìn)入迅猛發(fā)展階段，既包括對(duì)第29屆奧委會(huì)財(cái)務(wù)收支以及場(chǎng)館建設(shè)情況的全過(guò)程跟蹤審計(jì)，西氣東輸、南水北調(diào)跟蹤審計(jì)，汶川地震抗震救災(zāi)及災(zāi)后重建跟蹤審計(jì)，又包括中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展政策執(zhí)行效果審計(jì)等等。隨后，2011年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)審計(jì)準(zhǔn)則》從審計(jì)的計(jì)劃、實(shí)施到報(bào)告的基本要求規(guī)范了跟蹤審計(jì)。

國(guó)內(nèi)政策執(zhí)行效果審計(jì)是跟蹤審計(jì)的一部分，借鑒陳耕的定義，本文討論的政策執(zhí)行效果審計(jì)，是指“有別于在投資、資金等領(lǐng)域開(kāi)展的跟蹤審計(jì)，包括對(duì)政府及其部門(mén)出臺(tái)的措施、手段、制度等政策的審計(jì)調(diào)查”。開(kāi)展政策執(zhí)行效果審計(jì)，具有重大的理論價(jià)值和深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。首先，政策執(zhí)行效果審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)的需要。政府審計(jì)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”，是國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的保障?！秾徲?jì)機(jī)關(guān)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查準(zhǔn)則》中明確規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)可以對(duì)“國(guó)家財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的執(zhí)行情況”進(jìn)行審計(jì)調(diào)查。其次，政策執(zhí)行效果審計(jì)是政策實(shí)施效能的保障。政策制定和實(shí)施的目的是為了促進(jìn)國(guó)家和人民的發(fā)展，如果沒(méi)有對(duì)其執(zhí)行效果的審計(jì)，政策的作用將很難全面發(fā)揮。再次，政策執(zhí)行效果審計(jì)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)政策的反饋建議和糾偏調(diào)整。政策是面向未來(lái)的，其制定過(guò)程存在預(yù)測(cè)與估計(jì)，不能完全保證現(xiàn)實(shí)的適用性。而對(duì)政策執(zhí)行效果的審計(jì)恰能彌補(bǔ)政策實(shí)施過(guò)程中的不足，及時(shí)調(diào)整實(shí)現(xiàn)政策制定的初衷。

二、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

在政策執(zhí)行效果審計(jì)的重要性上，秦榮生（2011）指出，國(guó)家審計(jì)的主要職責(zé)之一就是開(kāi)展政策執(zhí)行效果審計(jì)，“經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括：經(jīng)濟(jì)政策的合法性、科學(xué)性、合理性、適用性、可操作性和績(jī)效性”。馮素珍（2011）總結(jié)了2008金融危機(jī)后國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)組織的各項(xiàng)審計(jì)項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)大部分項(xiàng)目都是以應(yīng)對(duì)危機(jī)，保證政策執(zhí)行效果為目的展開(kāi)的，如擴(kuò)大內(nèi)需政策效果審計(jì)、新增中央預(yù)算內(nèi)投資政策實(shí)施效果審計(jì)等，這一系列審計(jì)切實(shí)推進(jìn)了相關(guān)政策的發(fā)展。劉家義（2014）研究了宏觀調(diào)控政策落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)，認(rèn)為國(guó)家審計(jì)能對(duì)財(cái)政、貨幣、稅收、投資等政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正，更好的實(shí)現(xiàn)政策效果。

在政策執(zhí)行效果審計(jì)的方式上，唐建新等（2008）提出，國(guó)家審計(jì)應(yīng)貫穿于政策的制定、執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)價(jià)的全過(guò)程之中，政策執(zhí)行效果審計(jì)不應(yīng)僅局限于評(píng)價(jià)政策的執(zhí)行，還應(yīng)向前和向后延伸，為政策制定提供支持，并在執(zhí)行中對(duì)政策效果進(jìn)行審計(jì)，最后將結(jié)果反饋給制定者輔助其調(diào)整和改進(jìn)。徐震（2012）通過(guò)對(duì)美國(guó)政策執(zhí)行效果審計(jì)的研究得出了對(duì)我國(guó)國(guó)家審計(jì)的有益建議，包括合理選擇審計(jì)評(píng)價(jià)對(duì)象，以政策目標(biāo)為導(dǎo)向，公開(kāi)透明審計(jì)評(píng)價(jià)過(guò)程等。王延軍（2015）從理論和實(shí)踐上對(duì)經(jīng)濟(jì)政策評(píng)價(jià)研究進(jìn)行了較為系統(tǒng)的梳理，針對(duì)國(guó)家審計(jì)是否可以對(duì)經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)以及如何作出科學(xué)、有效、及時(shí)的評(píng)價(jià)等問(wèn)題提出看法，并運(yùn)用信息化手段，設(shè)計(jì)出一套經(jīng)濟(jì)政策審計(jì)評(píng)價(jià)框架體系。

三、國(guó)內(nèi)政策執(zhí)行效果審計(jì)的現(xiàn)狀及問(wèn)題

雖然我國(guó)開(kāi)展了眾多的政策執(zhí)行效果的審計(jì)，取得了很多豐碩的成果，對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政策的執(zhí)行有巨大的促進(jìn)作用，但仍然存在著難以回避的問(wèn)題。

（一）審計(jì)的深度和廣度有待加強(qiáng)

首先，在對(duì)政策執(zhí)行效果審計(jì)的過(guò)程中，基本都是圍繞對(duì)資金使用情況展開(kāi)，很少涉及到對(duì)政策本身的評(píng)價(jià)。其次，審計(jì)僅針對(duì)的是政策的執(zhí)行過(guò)程，而在其研究制定、決策方面并未過(guò)多參與。最后，審計(jì)成果大多停留在解釋問(wèn)題層面，而并未到政策完善過(guò)程之中。

（二）審計(jì)的方式方法有待多樣化

一方面，政策執(zhí)行效果的審計(jì)體現(xiàn)在宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會(huì)公眾滿(mǎn)意度等多方面變化，而非僅是傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)變化，所以，傳統(tǒng)審計(jì)方式以賬簿和資金為著眼點(diǎn)很難滿(mǎn)足政策執(zhí)行效果審計(jì)的要求，必須制定新的方法體系，并針對(duì)具體政策靈活運(yùn)用。另一方面，數(shù)據(jù)采集的客觀性需要加強(qiáng)，分析技術(shù)還要提升。

（三）相關(guān)法律法規(guī)有待完善

目前《審計(jì)法》中并沒(méi)有明確賦予國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政策的評(píng)價(jià)職責(zé)，而相關(guān)法規(guī)只指出了審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政策執(zhí)行效果進(jìn)行審計(jì)的權(quán)限，但在咨詢(xún)、決策和建議方面并沒(méi)有明確規(guī)定。

（四）組織管理還不健全，人員素質(zhì)需要提升

一方面，審前培訓(xùn)存在缺陷，培訓(xùn)內(nèi)容主要針對(duì)審計(jì)方案進(jìn)行講解，而對(duì)政策執(zhí)行背景和目標(biāo)的關(guān)注較少，不能起到很好的培訓(xùn)效果。另一方面，由于審計(jì)人員對(duì)并非政策專(zhuān)家，在實(shí)際工作中如果沒(méi)有一定知識(shí)儲(chǔ)備對(duì)其理解存在偏差，可能降低工作效率。

四、國(guó)內(nèi)國(guó)外政策執(zhí)行效果審計(jì)的比較

（一）國(guó)外政策執(zhí)行效果審計(jì)的現(xiàn)狀

2013年，審計(jì)署國(guó)際合作司開(kāi)展了對(duì)美國(guó)、加拿大、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、俄羅斯、澳大利亞、日本、南非和印度共10個(gè)國(guó)家審計(jì)長(zhǎng)的問(wèn)卷調(diào)查，旨在深入了解各國(guó)的審計(jì)發(fā)展?fàn)顩r。其中的一個(gè)問(wèn)題是“貴國(guó)最高審計(jì)機(jī)關(guān)是否開(kāi)展政策評(píng)價(jià)？是否向政府和議會(huì)提出完善法律，改進(jìn)政策，優(yōu)化治理等方面的建議？政策評(píng)價(jià)和決策建議是否屬于國(guó)家審計(jì)的重要內(nèi)容？如何處理好政策評(píng)價(jià)、決策建議與保持審計(jì)獨(dú)立性的關(guān)系？”從10個(gè)國(guó)家的審計(jì)長(zhǎng)的答復(fù)來(lái)看，目前只有美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、澳大利亞將政策執(zhí)行效果審計(jì)作為一項(xiàng)重要審計(jì)工作；而加拿大和日本只對(duì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)而不對(duì)效果做出評(píng)價(jià)，英國(guó)和南非出于維護(hù)審計(jì)獨(dú)立性等原因，并不對(duì)具體政策提供建議和作出審計(jì)評(píng)價(jià)。值得注意的是，德國(guó)聯(lián)邦審計(jì)院不僅局限于開(kāi)展政策執(zhí)行效果審計(jì)，還在此工作之前，就政策實(shí)施計(jì)劃提供一定的咨詢(xún)服務(wù)來(lái)避免日后的不足。由此可見(jiàn)，各個(gè)國(guó)家在是否開(kāi)展政策執(zhí)行效果審計(jì)，如何開(kāi)展政策執(zhí)行效果審計(jì)以及國(guó)家審計(jì)在政策運(yùn)行的哪個(gè)方面發(fā)揮作用等問(wèn)題還沒(méi)有達(dá)成共識(shí)。

美國(guó)審計(jì)署（GAO）很早就開(kāi)始進(jìn)行經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)，并將其作為主要的職責(zé)，深入到國(guó)家政策的方方面面，形成了一套具有特點(diǎn)的評(píng)價(jià)體系，并通過(guò)法律形式得到保障，在國(guó)際上具有領(lǐng)先性和代表性，所以本文重點(diǎn)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)政執(zhí)行效果審計(jì)進(jìn)行研究。美國(guó)審計(jì)署成立于1921年，旨在代表國(guó)會(huì)履行對(duì)聯(lián)邦政府的監(jiān)督職責(zé)，從二十世紀(jì)六十年代開(kāi)始，其工作中心轉(zhuǎn)為對(duì)聯(lián)邦項(xiàng)目執(zhí)行結(jié)果的經(jīng)濟(jì)性、效益型和效果性進(jìn)行評(píng)價(jià)，并在《1970年立法機(jī)關(guān)重組法案》中對(duì)此進(jìn)行了明確，“項(xiàng)目評(píng)價(jià)是美國(guó)審計(jì)署根據(jù)國(guó)會(huì)的指令和要求，對(duì)聯(lián)邦政府各職能部門(mén)執(zhí)行的與聯(lián)邦預(yù)算、國(guó)家安全、公民福利有關(guān)的項(xiàng)目執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)考察，判斷其是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)和以及國(guó)會(huì)和公眾的期望?！边@里所指的項(xiàng)目，是政策的載體，項(xiàng)目評(píng)價(jià)包括政策執(zhí)行效果審計(jì)。1993年，《政府業(yè)績(jī)與成果法》（GPRA）出臺(tái)，使美國(guó)審計(jì)署由具體項(xiàng)目的評(píng)價(jià)，上升到國(guó)家戰(zhàn)略層次的政策執(zhí)行效果審計(jì)，同時(shí)也提供了科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，使政策執(zhí)行效果審計(jì)的發(fā)展進(jìn)入了新的階段。2004年，美國(guó)審計(jì)署更名為“Governmental Account-ability Office”，強(qiáng)調(diào)“公共受托責(zé)任”（Accountability）工作重心也由財(cái)政收支和績(jī)效審計(jì)轉(zhuǎn)向政策執(zhí)行效果審計(jì)。

（二）中國(guó)與美國(guó)政策執(zhí)行效果審計(jì)的比較

美國(guó)政策執(zhí)行效果審計(jì)的特點(diǎn)相較于中國(guó)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、在審計(jì)項(xiàng)目選擇上，美國(guó)政策執(zhí)行效果審計(jì)重點(diǎn)突出、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)。

國(guó)家的政策十分繁雜，有限的精力和物力下不可能面面俱到，美國(guó)審計(jì)署主要圍繞其國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，以關(guān)注民生為基本理念，科學(xué)合理地確定其審計(jì)評(píng)估項(xiàng)目。例如，金融危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)審計(jì)署集中資源力量針對(duì)奧巴馬政府頒布出臺(tái)的“經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇法案”（ARRA）以及“不良資產(chǎn)救助計(jì)劃”（TARP）展開(kāi)審計(jì)評(píng)估，在一年間公布了1675份審計(jì)報(bào)告，監(jiān)督項(xiàng)目的執(zhí)行情況。而且在美國(guó)審計(jì)署2010至2015年的規(guī)劃中，強(qiáng)調(diào)金融危機(jī)下對(duì)審計(jì)工作的要求，將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和就業(yè)增長(zhǎng)作為重要目標(biāo)，充分體現(xiàn)了其維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的宗旨。而中國(guó)政策執(zhí)行效果審計(jì)在審計(jì)項(xiàng)目的選擇上尚未建立科學(xué)完善的方針體系。

2、在審計(jì)過(guò)程中，美國(guó)政策執(zhí)行效果審計(jì)公開(kāi)透明，保證其權(quán)威性和客觀公正。

美國(guó)審計(jì)署隸屬于國(guó)會(huì)——美國(guó)最高立法機(jī)關(guān)，不同于中華人民共和國(guó)審計(jì)署隸屬于國(guó)務(wù)院——中國(guó)最高行政機(jī)關(guān)。這一本質(zhì)區(qū)別決定了美國(guó)審計(jì)署對(duì)于行政部門(mén)的超然獨(dú)立的地位。同時(shí)，美國(guó)審計(jì)署面向公眾調(diào)查取證，并將除涉及隱私和商業(yè)秘密外的全部政策執(zhí)行效果審計(jì)報(bào)告，實(shí)時(shí)發(fā)布在其官方網(wǎng)站上，保證審計(jì)過(guò)程公開(kāi)透明，使媒體乃至廣大民眾能參與政策監(jiān)督與國(guó)家治理，而中國(guó)政策執(zhí)行效果審計(jì)執(zhí)行細(xì)節(jié)并不能被普通老百姓知悉。

3、在審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用上，美國(guó)政策執(zhí)行效果審計(jì)圍繞國(guó)會(huì)立法活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)審計(jì)效用最大化。

美國(guó)審計(jì)署不僅僅滿(mǎn)足于編制審計(jì)報(bào)告，還向國(guó)會(huì)公開(kāi)提供證詞和聲明，發(fā)表政策建議，并要求相關(guān)部門(mén)根據(jù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和提供的建議進(jìn)行專(zhuān)業(yè)分析，修改法案。同時(shí)還開(kāi)展后續(xù)審計(jì)，持續(xù)跟蹤被審計(jì)單位的整改情況，最大程度地保證政策糾偏的最終落實(shí)執(zhí)行，促進(jìn)政策改革，推進(jìn)其立法進(jìn)程。如2009年，奧巴馬政府要求對(duì)軍隊(duì)裝備采辦政策進(jìn)行改革，美國(guó)審計(jì)署立即相應(yīng)政策進(jìn)行審計(jì)評(píng)估，并發(fā)布了相關(guān)審計(jì)報(bào)告，指出軍隊(duì)裝備采辦政策存在的問(wèn)題并提出審計(jì)建議，被采用后直接促成了《2009年武器系統(tǒng)采辦改革法》的最終出臺(tái)。中國(guó)在審計(jì)推動(dòng)立法上還十分欠缺，這是中國(guó)政策執(zhí)行效果審計(jì)與美國(guó)的最大區(qū)別。

4、在審計(jì)形式上，美國(guó)政策執(zhí)行效果審計(jì)靈活多變，引入大量的專(zhuān)家型人才。

在組織方式上，美國(guó)審計(jì)署采取跟蹤審計(jì)的形式，對(duì)政策執(zhí)行效果進(jìn)行及時(shí)，持續(xù)的跟蹤，既對(duì)政策執(zhí)行期初、期中和總體評(píng)價(jià)，也對(duì)專(zhuān)項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)。例如，針對(duì)“不良資產(chǎn)救助項(xiàng)目”，美國(guó)審計(jì)署在2009年到2011年末三年間向國(guó)會(huì)提供了53份證詞，至少每60天就提交一份報(bào)告，從資金運(yùn)作，內(nèi)部控制等多層次進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)。在數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)上，定性與定量相結(jié)合，重視數(shù)據(jù)的可靠性，要求數(shù)據(jù)提供單位對(duì)數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)，采用實(shí)證評(píng)估方法，并廣泛借助外部成果，保證結(jié)論的全面性和可靠性。在人才儲(chǔ)備上，政策執(zhí)行效果審計(jì)相對(duì)于傳統(tǒng)的財(cái)政收支審計(jì)而言，對(duì)審計(jì)人員素質(zhì)的要求較高。美國(guó)審計(jì)署構(gòu)建了一個(gè)涉及多學(xué)科的復(fù)合型人才結(jié)構(gòu)，包括經(jīng)濟(jì)學(xué)家、社會(huì)學(xué)家、計(jì)算機(jī)專(zhuān)家、律師、工程師等等。中國(guó)政策執(zhí)行效果審計(jì)在人才培養(yǎng)上和信息系統(tǒng)建立上雖取得一定成效，但還有相當(dāng)長(zhǎng)的路要走。

五、國(guó)外政策執(zhí)行效果審計(jì)對(duì)我國(guó)的借鑒和啟示

（一）抓住重點(diǎn)，體現(xiàn)政策執(zhí)行效果審計(jì)的價(jià)值性

首先，在審計(jì)資源有限的條件下，選擇待審計(jì)的政策時(shí)應(yīng)把關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，影響范圍較廣的政策放在首要地位；其次，在審計(jì)過(guò)程中，要全方位考慮政策下達(dá)的偏差性，執(zhí)行的合規(guī)性、真實(shí)性，政策的公平性和適當(dāng)性以及影響力和覆蓋面，適時(shí)調(diào)整審計(jì)計(jì)劃。

（二）構(gòu)建科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，保證政策執(zhí)行效果審計(jì)的權(quán)威性和有效性

一方面，作為政策執(zhí)行效果審計(jì)的基礎(chǔ)，要健全配套的法律法規(guī)體系，提高政策執(zhí)行效果審計(jì)的質(zhì)量保障；另一方面，政策執(zhí)行效果審計(jì)不僅要體現(xiàn)在執(zhí)行過(guò)程中，還要貫穿于政策的制定、決策、建議反饋以及終止等各個(gè)階段，履行事前預(yù)測(cè)，事中評(píng)價(jià)、事后問(wèn)責(zé)的審計(jì)機(jī)制，建立系統(tǒng)的評(píng)價(jià)規(guī)范，保證審計(jì)結(jié)果的最大化利用。

（三）創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)人才建設(shè)，提高政策執(zhí)行效果審計(jì)的效率

首先要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理配置資源，依托大數(shù)據(jù)時(shí)代信息系統(tǒng)技術(shù)，靈活運(yùn)用各種審計(jì)形式。其次，審計(jì)過(guò)程要做到公開(kāi)透明，使普通民眾也有知悉監(jiān)督的渠道，同時(shí)定期出具中期審計(jì)報(bào)告，針對(duì)政策執(zhí)行出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)向相關(guān)部門(mén)提出整改建議并持續(xù)跟蹤落實(shí)。最后，一方面要培養(yǎng)大量既具備專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，又擁有敏銳的洞察力和前瞻性的復(fù)合型人才。另一方面要開(kāi)放吸收社會(huì)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)參與，充分利用其人力物力資源，彌補(bǔ)審計(jì)過(guò)程的不足。

總而言之，政策執(zhí)行效果審計(jì)對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家繁榮具有重要意義。國(guó)家審計(jì)署早在2008-2012年審計(jì)工作規(guī)劃中就提出“積極探索跟蹤審計(jì)”，我國(guó)目前政策執(zhí)行效果審計(jì)無(wú)論在理論和實(shí)踐上還都處于起步階段，因此有必要借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新審計(jì)模式，開(kāi)創(chuàng)具有中國(guó)特色的政策執(zhí)行效果審計(jì)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)政府審計(jì)作為國(guó)家治理的“免疫系統(tǒng)”功能。

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責(zé)任編校：徐曉

中圖分類(lèi)號(hào)：F239.65

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-7955（2016）01-0080-04

基金項(xiàng)目：※西南民族大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目《基于生態(tài)文明建設(shè)“總體布局”觀的政策執(zhí)行效果審計(jì)創(chuàng)新研究》（項(xiàng)目編號(hào)：40）。

收稿日期：2015-12-27

作者簡(jiǎn)介：劉利（1971-），西南民族大學(xué)管理學(xué)院副教授，碩士研究生導(dǎo)師，博士。主要研究方向：金融投資與財(cái)務(wù)管理。

Comparison of Audits of Domestic and International Policy Implementation Efficiency

LIU li
（Southwest University for Nationalities，Chengdu，Sichuan，610000，China）

Abstract：To audit policy implementation efficiency is greatly significant in theory and practice.The research and practice of auditing Chinese policy implementation efficiency is still in its exploratory stage.The paper makes an introduction and a comparison of audits of policy implementation efficiency in China and abroad to provide some reference for the audit ofChina policyimplementation efficiency.

Keywords：policyimplementation efficiencyaudit；international comparison；inspiration and reference