楊昊

（硚口區(qū)人民檢察院，湖北武漢130000）

檢察機(jī)關(guān)預(yù)防當(dāng)前涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的策略研究

楊昊

（硚口區(qū)人民檢察院，湖北武漢130000）

當(dāng)前，涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪在互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域頻發(fā)，犯罪群體組織嚴(yán)密而日趨專(zhuān)業(yè)化，且往往以合法手段為外衣，極具社會(huì)危害性。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮職能，通過(guò)探索設(shè)立金融檢察專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、建立健全金融檢察聯(lián)動(dòng)機(jī)制、充分發(fā)揮金融檢察預(yù)防職能、大力培養(yǎng)金融檢察專(zhuān)業(yè)人才應(yīng)對(duì)當(dāng)前涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪高發(fā)態(tài)勢(shì)。

涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪；檢察機(jī)關(guān)；犯罪預(yù)防；金融檢察

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域深層次和結(jié)構(gòu)性矛盾逐步顯現(xiàn)，導(dǎo)致當(dāng)前涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪頻發(fā)，已成為司法部門(mén)、政府和法學(xué)界日益關(guān)注的焦點(diǎn)。涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪一詞并非嚴(yán)格意義的法律術(shù)語(yǔ)，是指“涉及眾多受害人，特別是涉及眾多不特定受害群體的經(jīng)濟(jì)犯罪，主要作案形式表現(xiàn)為非法吸收公眾存款、集資詐騙、傳銷(xiāo)、非法銷(xiāo)售未上市公司股票等犯罪活動(dòng)。另外，在證券犯罪、合同詐騙犯罪、假幣犯罪、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)中也有類(lèi)似涉眾因素的存在”[1]，這是2006年公安部涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)中所作的定義。因其有較大的社會(huì)影響與政治影響，所以更接近一個(gè)政治術(shù)語(yǔ)。

近年來(lái)，對(duì)涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的研究多集中在涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的成因、偵查、偵辦困境以及防范對(duì)策上，對(duì)于防范對(duì)策，往往從宏觀角度加以討論，如深化經(jīng)濟(jì)體制改革、加快金融改革與創(chuàng)新、增強(qiáng)公民防范意識(shí)、完善刑事法律、加大打擊力度等[2]，鮮有從發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)職能的角度對(duì)涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的預(yù)防加以探討。其實(shí)，檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪預(yù)防中大有可為，其作用也不容忽視。

一、當(dāng)前涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的特點(diǎn)

涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪往往隨時(shí)代發(fā)展在不同時(shí)期、不同地域、不同人群呈現(xiàn)不同特點(diǎn)。具體分析當(dāng)前涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的特點(diǎn)，有助于為有效預(yù)防奠定良好的理論基礎(chǔ)。

（一）從犯罪領(lǐng)域看，互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域高發(fā)

近兩年，互聯(lián)網(wǎng)金融這一新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。作為金融領(lǐng)域的新興事物，相關(guān)法律明顯滯后，行政監(jiān)管也不到位，使該領(lǐng)域在運(yùn)行中對(duì)諸如借款方資質(zhì)審查、資金使用等方面缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督與管控，導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域魚(yú)龍混雜，地下錢(qián)莊、高利貸公司也紛紛以金融創(chuàng)新的名義加入P2P大軍，帶來(lái)了極大的金融風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)而導(dǎo)致涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪在P2P借貸、私募基金、非融資擔(dān)保等互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域集中爆發(fā)。僅2015年，金賽銀、財(cái)富基石、e租寶、理財(cái)邦、3M互助、大大集團(tuán)、融業(yè)財(cái)富、盛世財(cái)富、安昊控股、世成金融、三農(nóng)資本等多家互聯(lián)網(wǎng)金融公司相繼倒臺(tái)?；ヂ?lián)網(wǎng)具有跨界融合的優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)，而金融風(fēng)險(xiǎn)具有隱蔽性、傳染性、廣泛性的特征，所以一旦互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域出現(xiàn)問(wèn)題，相比于傳銷(xiāo)、假幣犯罪等傳統(tǒng)涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪，影響力要大得多。涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪在互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域高發(fā)，是當(dāng)前涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的一大特征。

（二）從犯罪群體上看，專(zhuān)業(yè)化程度較高

涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪在一定程度上已經(jīng)演變成為組織嚴(yán)密、分工明確，有計(jì)劃、按步驟采用非法集資、非法吸收公眾存款、網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)等不同形式吸納資金的犯罪活動(dòng)。尤其是在互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域，涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的群體以金融業(yè)專(zhuān)業(yè)人士為主，其專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化程度較高。金賽銀、財(cái)富基石、e租寶，不論哪家理財(cái)公司都是專(zhuān)業(yè)化操作，組織嚴(yán)密、分工明確，利益關(guān)系嚴(yán)密有序。犯罪群體專(zhuān)業(yè)化特征明顯也是現(xiàn)階段涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪集團(tuán)能夠通過(guò)金融手段快速吸收大量資金的一大原因。

（三）從犯罪手段上看，以合法手段為外衣

在當(dāng)前大量的涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪中，作案方式隱蔽性、欺騙性強(qiáng)，往往以合法手段為外衣，尤其是互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域，利用現(xiàn)有法律與政策監(jiān)管漏洞，辦理完備的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記手續(xù)經(jīng)營(yíng)合法公司，行違法犯罪之實(shí)。一是許投資者以高利回報(bào)。為了大量獲取社會(huì)公眾財(cái)物，犯罪分子往往以發(fā)放私募基金、投資理財(cái)產(chǎn)品等方式，以高額收益利誘投資者。e租寶在無(wú)項(xiàng)目、無(wú)擔(dān)保的情況下，為吸引公眾資金，就曾打出14.6%的超高年收益。二是利用地方政策騙取政府支持。犯罪分子利用地方政府招商引資、急于做出政績(jī)的心理，在新能源、環(huán)保材料等國(guó)家倡導(dǎo)發(fā)展的領(lǐng)域虛張聲勢(shì)，騙取地方政府支持，進(jìn)一步獲取投資者的新任，投資者出于對(duì)政府的信任而被騙。三是公開(kāi)欺詐性宣傳。由于犯罪分子經(jīng)營(yíng)合法公司，于是利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體大肆宣傳其基金或理財(cái)產(chǎn)品。有的利用名人參與或與政府官員的合影增加其宣傳的吸引力和誘惑性，有的以講課或宣講會(huì)的形式公開(kāi)宣傳，越具規(guī)模的大公司越能夠騙取投資者的新任。財(cái)富基石、e租寶等系列P2P項(xiàng)目，在資金鏈斷裂以前，報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)各大媒體無(wú)不宣稱(chēng)是金融創(chuàng)新。

（四）從犯罪結(jié)果上看，社會(huì)危害性較大

涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的涉及人數(shù)眾多，影響面廣，極易增加社會(huì)不穩(wěn)定因素，往往案結(jié)事難了，具有較強(qiáng)的社會(huì)危害性。一是往往受害人眾多，涉案金額巨大。近年爆發(fā)的系列互聯(lián)網(wǎng)金融案件，受害人以幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)計(jì)，涉案金額以?xún)|計(jì)。e租寶涉案90多萬(wàn)人，非法集資達(dá)500多億；盛世財(cái)富作為地方性投資管理公司，其涉案金額也高達(dá)20億。二是案結(jié)事難了，維穩(wěn)壓力大。由于涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪犯罪行為潛伏周期長(zhǎng)，尤其在互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域，案發(fā)時(shí)，往往是資金鏈斷裂崩盤(pán)而不能支付投資者本息，或已攜捐款潛逃，贓款追繳難度極大，被害人財(cái)產(chǎn)利益難以得到有效維護(hù)，容易激化社會(huì)矛盾，引發(fā)群訪鬧訪事件。此外，涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪容易引發(fā)故意傷害、綁架、非法拘禁、敲詐勒索等其他次生犯罪，帶來(lái)一系列社會(huì)不穩(wěn)定因素，嚴(yán)重威脅社會(huì)和諧穩(wěn)定。三是容易損害黨和政府形象。一定程度上而言，涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的發(fā)生領(lǐng)域往往有政府部門(mén)疏于管理的因素，容易誘發(fā)受害群眾和政府的矛盾，對(duì)涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪處理稍有不慎，容易引發(fā)群體性事件，損害黨和政府的形象。

二、預(yù)防涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的對(duì)策

最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明在2016年全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪活動(dòng)的分析研判，切實(shí)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，突出打擊涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪，積極參與互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。檢察機(jī)關(guān)面臨當(dāng)前新常態(tài)下涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的新形勢(shì)，應(yīng)該盡快調(diào)整思路，借鑒有益經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮檢察職能，精準(zhǔn)發(fā)力，最大化發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在打擊涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪領(lǐng)域的作用。

（一）探索設(shè)立金融檢察專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)

面對(duì)當(dāng)前涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪尤其是金融領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)犯罪高發(fā)的態(tài)勢(shì)，檢察機(jī)關(guān)有必要整合專(zhuān)業(yè)辦案力量，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的金融檢察機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，上海、北京和福建泉州等部分地區(qū)大力加強(qiáng)金融檢察建設(shè)，成立金融檢察機(jī)構(gòu)，防范、打擊金融領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)犯罪。在這方面，上海的建設(shè)起步較早，為我們提供了可資借鑒的參考。

2009年，上海市檢察院根據(jù)各區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，結(jié)合司法需求實(shí)際，在個(gè)別區(qū)級(jí)檢察院開(kāi)始設(shè)立金融檢察專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。2009年2月11日，上海市浦東新區(qū)檢察院成立金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪公訴處。同年8月17日，靜安區(qū)檢察院成立了金融和知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察科。2010年5月21日，楊浦區(qū)檢察院成立金融檢察科。2015年11月，虹口區(qū)檢察院成立了航道（金融）檢察科。上海各區(qū)院完善金融檢察工作制度和機(jī)制。健全“捕、訴、防、研”一體化辦案機(jī)制，成功辦理了一系列經(jīng)濟(jì)犯罪案件，并全面展開(kāi)金融職務(wù)犯罪預(yù)防，在打擊防范經(jīng)濟(jì)犯罪尤其是金融犯罪領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了較好的綜合效果。

上海的金融檢察打破以訴訟階段劃分的檢察權(quán)配置模式，拓展金融領(lǐng)域的法律監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了預(yù)防、打擊經(jīng)濟(jì)犯罪尤其是金融犯罪效果的最大化。目前，絕大多數(shù)檢察機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪的預(yù)防職能分散在職務(wù)犯罪預(yù)防、公訴、批捕等部門(mén)，在辦案的同時(shí)開(kāi)展犯罪預(yù)防工作，往往面臨資源分散、缺乏針對(duì)性、預(yù)防不深入，難以觸及經(jīng)濟(jì)犯罪領(lǐng)域深層次問(wèn)題的局面。上海的金融檢察有效破解了這一難題。金融檢察的職能定位便是審查辦理經(jīng)濟(jì)犯罪領(lǐng)域的案件，并針對(duì)性做好犯罪預(yù)防工作。金融檢察部門(mén)能夠集中專(zhuān)業(yè)人士，集聚專(zhuān)業(yè)辦案力量，在深入了解經(jīng)濟(jì)、金融領(lǐng)域司法需求的基礎(chǔ)上，通過(guò)溝通協(xié)調(diào)，發(fā)放檢察建議，加大檢察宣傳，研究經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域管理上可能涉及的法律問(wèn)題，針對(duì)潛藏的法律風(fēng)險(xiǎn)提前研判，向政府或相關(guān)經(jīng)濟(jì)、金融管理機(jī)構(gòu)提出有針對(duì)性、有操作性的建議。

上海作為中國(guó)乃至全球的一大金融中心，金融檢察的誕生有其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。而目前，隨著多城市金融產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪、金融犯罪的高發(fā)態(tài)勢(shì)也需要在多城市探索建立金融檢察專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，以此來(lái)充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在精準(zhǔn)打擊和防范涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪、金融領(lǐng)域犯罪的職能。

（二）建立健全金融檢察聯(lián)動(dòng)機(jī)制

涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的實(shí)施往往需要很長(zhǎng)時(shí)間的準(zhǔn)備過(guò)程，并且會(huì)涉及稅務(wù)、工商、金融等多領(lǐng)域、多部門(mén)的職能監(jiān)管，在這樣一個(gè)較長(zhǎng)的期間內(nèi)，犯罪分子不可能做得天衣無(wú)縫。但是由于目前相關(guān)部門(mén)在企業(yè)注冊(cè)、金融監(jiān)管、稅務(wù)登記等方面存在漏洞，相關(guān)職能部門(mén)之間也尚未形成良好的溝通協(xié)作平臺(tái)，所以盡管一些經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)早已露出苗頭，有關(guān)部門(mén)也不能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)，致使犯罪活動(dòng)進(jìn)一步深入擴(kuò)展。

目前，面臨涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪高發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)，檢察機(jī)關(guān)在加強(qiáng)內(nèi)部溝通合作的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快建立健全金融檢察聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)與銀行、工商、稅務(wù)、證券公司、信貸公司溝通協(xié)作，全面展開(kāi)涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪預(yù)防工作，摸清可疑款項(xiàng)流動(dòng)方向，加強(qiáng)對(duì)金融領(lǐng)域新興業(yè)態(tài)的監(jiān)管，將涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪遏制在萌芽狀態(tài)。具體而言，一方面是完善現(xiàn)有的法檢聯(lián)席會(huì)議和公檢聯(lián)席會(huì)議，針對(duì)涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪高發(fā)態(tài)勢(shì)與本地區(qū)情況作充分信息交流，達(dá)成共識(shí)，合力應(yīng)對(duì)。另一方面，應(yīng)加強(qiáng)與證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)等非司法部門(mén)的協(xié)作，建立具有預(yù)警預(yù)報(bào)功效的信息情報(bào)交流機(jī)制，利用行政手段防范涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的同時(shí)為司法機(jī)關(guān)掌握犯罪動(dòng)向和信息情報(bào)提供支持。

另外，涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪往往牽涉的利益關(guān)系較為復(fù)雜，檢察機(jī)關(guān)在處理轄區(qū)涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的案件時(shí)，市級(jí)以上檢察機(jī)關(guān)可根據(jù)需要臨時(shí)成立專(zhuān)門(mén)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，充分協(xié)調(diào)司法部門(mén)、金融管理機(jī)構(gòu)和受害人之間的關(guān)系，對(duì)內(nèi)統(tǒng)一思想與口徑，對(duì)外協(xié)調(diào)做好減損工作，平息矛盾。

（三）充分發(fā)揮金融檢察預(yù)防職能

涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪由于其自身特殊性，要想取得良好的預(yù)防效果，僅僅依靠打擊手段是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，主動(dòng)的、精準(zhǔn)的、有效的犯罪預(yù)防就顯得尤其重要。

檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察建議與糾正違法通知是其實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督職能的兩種非訴形式。在預(yù)防涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪過(guò)程中，就應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮檢察建議和糾正違法通知的作用。具體來(lái)說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)與金融管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，在發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、金融監(jiān)管漏洞時(shí)，應(yīng)及時(shí)運(yùn)用檢察建議，通報(bào)經(jīng)濟(jì)、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度與針對(duì)性。通過(guò)檢察建議，一方面能起到預(yù)防職務(wù)犯罪的作用，另一方面也能發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的功能。在監(jiān)督過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、金融監(jiān)管部門(mén)有違法行為時(shí)，應(yīng)及時(shí)發(fā)放糾正違法通知書(shū)，及時(shí)堵塞漏洞，防止其向更嚴(yán)重的方向發(fā)展。檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督經(jīng)濟(jì)、金融部門(mén)過(guò)程中或在辦理涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理方面的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，也應(yīng)及時(shí)向黨委、政府部門(mén)提供風(fēng)險(xiǎn)研判報(bào)告，加強(qiáng)社會(huì)管理，形成預(yù)防、管理合力，在源頭控制涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪。

還應(yīng)加強(qiáng)涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪預(yù)防宣傳工作。舉辦涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪預(yù)防宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)寫(xiě)字樓、進(jìn)銀行、進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)，以廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等渠道，多層次、多角度、立體化開(kāi)展涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪公益宣傳，剖析涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的欺騙方式與手段，加強(qiáng)群眾對(duì)涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的風(fēng)險(xiǎn)提示與案例警示，積極引導(dǎo)民眾以合法手段、正規(guī)途徑投資、融資，合法理財(cái)、理性投資，提高公眾對(duì)涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

另外，在辦理涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件過(guò)程中，應(yīng)適時(shí)建立“捕、訴、防”三位一體化機(jī)制。辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件的專(zhuān)業(yè)性較一般刑事案件要高，其批捕、公訴、預(yù)防部門(mén)的關(guān)聯(lián)性也更為緊密。在已成立金融檢察專(zhuān)門(mén)部門(mén)的檢察機(jī)關(guān)，可以更好地發(fā)揮一體化功效，提高辦案水平，增強(qiáng)犯罪預(yù)防實(shí)效。在尚未成立金融檢察專(zhuān)門(mén)部門(mén)的檢察機(jī)關(guān)，也可以根據(jù)實(shí)際情況成立金融檢察辦案組，加強(qiáng)捕、訴、防溝通協(xié)調(diào)，提升辦案與預(yù)防效果。其實(shí)，批捕公訴合一還是批捕公訴分離的問(wèn)題，實(shí)際是批捕權(quán)和公訴權(quán)制約與配合關(guān)系的取舍問(wèn)題。在已經(jīng)建立金融檢察部門(mén)的檢察院，一般都建立了“捕、訴、防”的三位一體化機(jī)制，并取得了較好的工作效果。

（四）大力培養(yǎng)金融檢察專(zhuān)業(yè)人才

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的犯罪預(yù)防不僅需要扎實(shí)的法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，更需要具有經(jīng)濟(jì)、金融行業(yè)規(guī)則與相關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)背景的專(zhuān)業(yè)人才，面臨目前金融檢察人才短缺和涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪高發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)之間的矛盾，有必要采取一定措施，培養(yǎng)金融檢察專(zhuān)業(yè)人才。一是在有條件的檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行內(nèi)部機(jī)構(gòu)整合，成立金融檢察專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，并抽調(diào)人員開(kāi)展金融檢察工作；二是開(kāi)展經(jīng)濟(jì)檢察、金融檢察實(shí)務(wù)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)有經(jīng)濟(jì)、金融檢察專(zhuān)長(zhǎng)的專(zhuān)家、經(jīng)濟(jì)法律專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行授課培訓(xùn)；三是抽調(diào)檢察人員到銀行、證券、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)等機(jī)構(gòu)進(jìn)行掛職鍛煉，一方面使檢察人員充分全面深入了解經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、金融行業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)工作與運(yùn)行規(guī)則，另一方面還能使掛職的檢察干警起到監(jiān)督與預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪的作用；四是招錄有經(jīng)濟(jì)學(xué)、金融學(xué)、經(jīng)濟(jì)法學(xué)背景的畢業(yè)生充實(shí)金融檢察人才；五是鼓勵(lì)在職檢察干警攻讀經(jīng)濟(jì)法學(xué)、金融學(xué)碩士、博士，改變?cè)袉我坏姆▽W(xué)知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)復(fù)合型人才；六是大力開(kāi)展經(jīng)濟(jì)檢察、金融檢察領(lǐng)域的課題進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，提升檢察干警對(duì)經(jīng)濟(jì)檢察、金融檢察的理論與實(shí)踐相結(jié)合的能力。

另外，在當(dāng)前預(yù)防與打擊涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的過(guò)程中，應(yīng)該注重研究創(chuàng)新發(fā)展中出現(xiàn)的新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)、新型商業(yè)模式、新行投資模式和新型經(jīng)營(yíng)管理模式等新變化，堅(jiān)持法無(wú)明文規(guī)定不為罪，準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)有度的刑事政策，正確把握罪與非罪，罪輕與罪重的區(qū)別。如區(qū)分惡意非法集資與個(gè)別企業(yè)面臨生存壓力向職工融資而引發(fā)涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大背景下，檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的同時(shí)，應(yīng)同當(dāng)前全國(guó)檢察機(jī)關(guān)服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，切實(shí)做到服務(wù)大局，促進(jìn)發(fā)展。

[1]劉濤.北京涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的形勢(shì)與對(duì)策[J].北京警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（5）：75.

[2]王鑫.涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的成因與治理對(duì)策[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(11):167.

Countermeasures in Preventing Economic Crime Involving the Mass by Procuratorate

Yang Hao
（People’s Procuratorate of Qiaokou District,Wuhan Hubei,130000）

Economic crimes with the mass involved,widely seen in the field of online financing at present,are usually well-organize and covered with legitimate disguise and therefore are extremely dangerous.Procuratorates should play an active role in the field by setting up specialized department and linkage mechanisms to ensure the function of financial procuratorate in preventing such crimes.

economic crime involving themass;procuratorate;preventing crime;financial procuratorate

D926.3

A

1008-780X（2016）03-0034-04

2016-06-06

楊昊，湖北省武漢市硚口區(qū)人民檢察院，碩士。