蒿帥凱

（中共中央黨校黨建教研部，北京100091）

加強(qiáng)和改善黨對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)
——基于扶貧開(kāi)發(fā)工作的現(xiàn)實(shí)考察

蒿帥凱

（中共中央黨校黨建教研部，北京100091）

黨的領(lǐng)導(dǎo)是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是檢驗(yàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)效能的主戰(zhàn)場(chǎng)。各級(jí)黨組織首先要從講政治的高度深刻認(rèn)識(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)對(duì)于全面建成小康社會(huì)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略意義。其次要著力加強(qiáng)和改善黨對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級(jí)黨委、基層黨組織、黨員干部、幫村單位黨組織、駐村工作組的作用，將脫貧攻堅(jiān)同黨性教育、干部督查考核、新媒體、廣大人民群眾的首創(chuàng)精神以及服務(wù)民生結(jié)合起來(lái)。同時(shí)將紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)擺放到更加顯著的地位，嚴(yán)明扶貧工作紀(jì)律，強(qiáng)化對(duì)扶貧工作的檢查與監(jiān)督，從嚴(yán)管理扶貧干部，加大責(zé)任追究工作力度，為打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)的保證。

脫貧攻堅(jiān)；黨的領(lǐng)導(dǎo)；扶貧開(kāi)發(fā)；黨組織

消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，更是我們黨的重要使命。黨的十八屆五中全會(huì)從實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)出發(fā)，把“扶貧攻堅(jiān)”改成“脫貧攻堅(jiān)”，隨后中央召開(kāi)扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，頒布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，全面部署了“十三五”脫貧攻堅(jiān)工作，吹響了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的號(hào)角。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大舉措，關(guān)系著全國(guó)人民的福祉，關(guān)系著黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固，關(guān)系著我們國(guó)家的長(zhǎng)治久安，關(guān)系著我國(guó)的國(guó)際形象。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨組織要堅(jiān)持把加強(qiáng)和改善黨對(duì)扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有效抓手,帶著對(duì)群眾的深厚感情以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)抓好扶貧開(kāi)發(fā)工作，最大限度凝聚脫貧攻堅(jiān)的正能量,把黨中央有關(guān)扶貧開(kāi)發(fā)的決策部署落到實(shí)處。

一、著眼全局，從講政治的高度深刻認(rèn)識(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略意義

馬克思主義唯物史觀認(rèn)為，社會(huì)意識(shí)對(duì)社會(huì)存在具有反作用。因此，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的前提是各級(jí)黨組織要從講政治的高度深刻認(rèn)識(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)對(duì)于黨和國(guó)家的重大戰(zhàn)略意義，從而在思想上提高對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的重視程度。

（一）打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是“全面建成小康社會(huì)”的題中應(yīng)有之意

黨的十八大根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀實(shí)際，明確提出“確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)”，這一重大決策部署必將為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會(huì)最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)。因此，可以說(shuō)，脫貧是全面小康的底線目標(biāo)和“最后一公里”，是貫徹十八屆五中全會(huì)“共享發(fā)展”理念的切實(shí)體現(xiàn)，是接下來(lái)的五年最大的民生工程。當(dāng)前，全國(guó)正處在脫貧攻堅(jiān)、加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，確保到2020年貧困地區(qū)、貧困群眾與全國(guó)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)，必須打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（二）打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的客觀需要

黨的執(zhí)政基礎(chǔ)能否穩(wěn)固,關(guān)鍵在于黨能否始終贏得廣大人民的擁護(hù)和信賴(lài)。從歷史的維度看，我們黨從誕生之日起，就把實(shí)現(xiàn)人民的解放和幸福、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興、實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義作為奮斗的目標(biāo)。然而貧困問(wèn)題卻一直影響著廣大人民的幸福指數(shù)，影響著社會(huì)的和諧穩(wěn)定。我們黨在帶領(lǐng)全國(guó)人民建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)的過(guò)程中，幫助貧困地區(qū)、貧困群眾脫貧是民心所向，這就要求全黨必須從講政治的高度深刻認(rèn)識(shí)搞好扶貧開(kāi)發(fā)的重要意義，堅(jiān)持從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度出發(fā)，始終高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，從而打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（三）打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)現(xiàn)“共同富?！钡谋厝贿x擇

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)規(guī)定和奮斗目標(biāo)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本原則。黨的十八大明確指出，堅(jiān)持走共同富裕道路，是奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的基本要求。“共同富?！睆淖置嬉饬x上理解就是全體人民通過(guò)辛勤勞動(dòng)和相互幫助，消除兩極分化和貧窮，最終達(dá)到豐衣足食的生活水平。因此，這也就要求我們黨必須領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，支持貧困地區(qū)、貧困群眾脫貧致富，幫助他們排憂解難，使發(fā)展成果更多更公平的惠及全體人民，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。這既是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)，也是黨和政府的職責(zé)與使命所在。

二、勇于擔(dān)當(dāng)，著力加強(qiáng)黨對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)

辦好中國(guó)的事情關(guān)鍵在黨。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是扶貧開(kāi)發(fā)取得偉大成就的根本經(jīng)驗(yàn)，也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本保證。因此，在脫貧攻堅(jiān)的過(guò)程中，各級(jí)黨委、基層黨組織、黨員干部、幫村單位黨組織、駐村工作組必須充分發(fā)揮各自的作用，著力強(qiáng)化黨對(duì)脫貧工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（一）充分發(fā)揮各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

脫貧攻堅(jiān)是全國(guó)各族人民的根本利益所在，是我們黨艱巨而光榮的歷史使命。各級(jí)黨委要專(zhuān)題研究部署扶貧開(kāi)發(fā)工作，堅(jiān)持把精準(zhǔn)扶貧作為統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、強(qiáng)化社會(huì)合力，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，明確脫貧攻堅(jiān)的時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書(shū)和保障網(wǎng)，堅(jiān)定信心、主動(dòng)作為，把脫貧職責(zé)扛在肩上，把脫貧任務(wù)抓在手上，以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)決啃下這塊硬骨頭，打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，奮力奪取脫貧奔小康的全面勝利。脫貧任務(wù)重的地區(qū)黨委更需要把扶貧開(kāi)發(fā)工作作為“十三五”期間的頭等大事，作為第一民生工程來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，與此同時(shí)積極轉(zhuǎn)變思想觀念，不斷開(kāi)闊視野，以勇往直前、堅(jiān)忍不拔的頑強(qiáng)斗志，堅(jiān)持以精準(zhǔn)扶貧統(tǒng)攬本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局。

（二）充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用

基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，最終要靠堅(jiān)強(qiáng)有力的基層黨組織積極地去引導(dǎo)、推動(dòng)和落實(shí)。為充分發(fā)揮基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的戰(zhàn)斗堡壘和“主心骨”作用，要把基層黨組織建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合起來(lái)，做到圍繞黨建抓扶貧，抓好扶貧促黨建，在建強(qiáng)組織核心、工作隊(duì)伍、服務(wù)機(jī)制上下功夫，重點(diǎn)加強(qiáng)貧困村“兩委”班子建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施黨支部書(shū)記素質(zhì)提升工程，扎實(shí)開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，全面落實(shí)“四議兩公開(kāi)”和“三會(huì)一課”制度，強(qiáng)化目標(biāo)管理，建立激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)基層黨組織書(shū)記的工作活力，將黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為助推脫貧攻堅(jiān)的源泉?jiǎng)恿?，?shí)現(xiàn)黨建與扶貧的“雙促雙贏”，從而為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)的基層戰(zhàn)斗堡壘。

（三）充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用

共產(chǎn)黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)，也是整個(gè)社會(huì)的先進(jìn)組織，在農(nóng)村中更是農(nóng)民中的先進(jìn)力量和帶頭人，黨組織歷來(lái)就有發(fā)揮先鋒模范作用的傳統(tǒng)和組織要求。作為脫貧攻堅(jiān)的核心力量，在扶貧開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，各級(jí)黨員干部要率先垂范、以身作則，具體來(lái)說(shuō)就是要做脫貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)員，切實(shí)指導(dǎo)好扶貧開(kāi)發(fā)工作；要做項(xiàng)目實(shí)施的協(xié)調(diào)員，協(xié)調(diào)好扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施；要做政策法律的宣傳員，宣傳好國(guó)家和地方的扶貧政策以及相關(guān)法律法規(guī)，把黨的政策原原本本傳遞給基層和農(nóng)民，深入推動(dòng)政策落實(shí)；要做困難群眾的服務(wù)員，牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，切實(shí)服務(wù)好困難群眾；要做資金使用的監(jiān)督員，確保切實(shí)把有限的扶貧開(kāi)發(fā)資金轉(zhuǎn)化為貧困群眾無(wú)限的“造血”功能。

（四）充分發(fā)揮幫村單位黨組織、駐村工作組的幫扶作用

按照“統(tǒng)一組織、整體籌劃，整合資源、形成合力，健全機(jī)制、全面覆蓋”的原則，[1]精準(zhǔn)選派駐村干部，把按需選人和按質(zhì)選人相結(jié)合，綜合考慮選派單位的特點(diǎn)和工作優(yōu)勢(shì)、選派對(duì)象各方面能力與派駐村之間的關(guān)聯(lián)性和匹配度，明確將脫貧攻堅(jiān)工作作為村“第一書(shū)記”與駐村干部的常態(tài)化工作，促使駐村工作組全面參與扶貧開(kāi)發(fā)工作，確保扶貧工作不“作秀”、不“變形”。同時(shí)充分發(fā)揮中央企業(yè)、幫扶單位和社會(huì)力量作用，建立幫村單位、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部共抓扶貧開(kāi)發(fā)工作的問(wèn)題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，在明確職責(zé)、落實(shí)任務(wù)、規(guī)范程序、完善制度等方面進(jìn)行積極的探索，全力解決貧困群眾生活中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，確保實(shí)現(xiàn)幫扶對(duì)象準(zhǔn)、幫扶責(zé)任清、幫扶效果好的全員幫扶模式。

三、創(chuàng)新方式，著力改善黨對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是檢驗(yàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)效能的主戰(zhàn)場(chǎng)。因此，在脫貧攻堅(jiān)的過(guò)程中，要改變傳統(tǒng)的就扶貧開(kāi)發(fā)論扶貧開(kāi)發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)方法。要?jiǎng)?chuàng)新方式，將脫貧攻堅(jiān)同黨性教育、干部督查考核、新媒體、廣大人民群眾的首創(chuàng)精神以及服務(wù)民生結(jié)合起來(lái)，進(jìn)而有效推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的進(jìn)程。

（一）把黨性教育同脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來(lái)

黨性就是指一個(gè)政黨固有的本性，是黨的性質(zhì)、目標(biāo)、宗旨、作風(fēng)、紀(jì)律、道德等各方面要素的綜合反映，在不同的歷史時(shí)期，黨員的黨性有其不同的內(nèi)涵和表現(xiàn)。[2]黨的十八大報(bào)告明確指出，“抓好黨性教育這個(gè)核心”，“教育引導(dǎo)黨員、干部牢固樹(shù)立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，堅(jiān)定政治立場(chǎng)，明辨大是大非”。在新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作中，為落實(shí)十八屆五中全會(huì)提出的目標(biāo)任務(wù)要求，各級(jí)黨委要緊密結(jié)合本地區(qū)發(fā)展的實(shí)際,在脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)場(chǎng)上開(kāi)展黨性教育，把落實(shí)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)作為檢驗(yàn)黨性教育的重要標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)黨員干部尤其扶貧開(kāi)發(fā)部門(mén)的黨員干部自身也要自覺(jué)加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，不斷提升工作能力，提高自身素質(zhì)，以堅(jiān)定的理想信念、強(qiáng)烈的責(zé)任心和崇高的使命感，為貧困人口早日脫貧致富貢獻(xiàn)自己的一份力量。

（二）把干部督查考核同脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來(lái)

脫貧不是空承諾，而是必須完成的死任務(wù)、硬目標(biāo)。脫貧任務(wù)艱巨，要求干部必須干在實(shí)處，有所作為。各級(jí)黨委要建立年度脫貧攻堅(jiān)報(bào)告和督察制度，加強(qiáng)督察問(wèn)責(zé)，層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)，逐級(jí)壓實(shí)落實(shí)脫貧責(zé)任。堅(jiān)決預(yù)防和克服松懈情緒，堅(jiān)決避免搞“數(shù)字脫貧”“形象工程”，切實(shí)提高扶貧措施的“含金量”，確保脫貧效果穩(wěn)定、可靠，避免“虛假脫貧”“短暫脫貧”，并減少返貧現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)加大對(duì)攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)落實(shí)情況的督查力度，對(duì)工作不力、措施不實(shí)，特別是不作為的直接責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅的組織處理和問(wèn)責(zé)，并督促其立刻整改。同時(shí)在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中要善于考察識(shí)別干部。習(xí)近平總書(shū)記在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要把脫貧攻堅(jiān)實(shí)績(jī)作為選拔任用干部的重要依據(jù)，在脫貧攻堅(jiān)第一線考察識(shí)別干部，激勵(lì)各級(jí)干部到脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)上大顯身手?！备骷?jí)組織部門(mén)要樹(shù)立鮮明的用人導(dǎo)向，用好干部工作指揮棒，根據(jù)干部選拔任用工作條例要求，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)的實(shí)際，制定出相應(yīng)的干部選拔任用制度。與此同時(shí)，要把脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)作為干部選拔任用的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，把“目光”多放在脫貧攻堅(jiān)一線戰(zhàn)場(chǎng)，注重激發(fā)扶貧干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，注重在扶貧開(kāi)發(fā)中鍛煉干部、培養(yǎng)干部、發(fā)現(xiàn)干部，對(duì)于一些政治素質(zhì)好、扶貧成績(jī)突出、群眾認(rèn)可度高的扶貧干部，要予以提拔，適當(dāng)放在重要崗位上使用，從而激勵(lì)各級(jí)干部到脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)上大顯身手，為脫貧攻堅(jiān)提供強(qiáng)大的人才支撐。

（三）把新媒體同脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來(lái)

新媒體具有傳播與更新速度快，成本低信息量大，內(nèi)容豐富，互動(dòng)性強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)。在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，要充分運(yùn)用新媒體傳播的特點(diǎn)，創(chuàng)新手段，組建脫貧攻堅(jiān)微信工作群和QQ工作群，從而第一時(shí)間將各級(jí)脫貧攻堅(jiān)工作會(huì)議精神、脫貧攻堅(jiān)工作通知、脫貧攻堅(jiān)工作文件等上傳至群中，定期在群內(nèi)推送扶貧開(kāi)發(fā)知識(shí)、三農(nóng)政策等理論知識(shí)，以便于互相交流學(xué)習(xí)，共同分析各地區(qū)貧困戶(hù)致貧原因，研究脫貧的思路和辦法。同時(shí)，通過(guò)微信工作群、QQ工作群上傳工作資料進(jìn)行數(shù)據(jù)信息記錄，也能夠方便、準(zhǔn)確、快捷地掌握各地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展情況，為有關(guān)部門(mén)進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)的分析提供可靠的數(shù)據(jù)來(lái)源和決策依據(jù)，從而不斷提升脫貧攻堅(jiān)工作的科學(xué)化水平。

（四）把發(fā)揮廣大人民群眾的首創(chuàng)精神同脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來(lái)

實(shí)事求是的講，當(dāng)前一些貧困村“等靠要”的思想還比較嚴(yán)重，有些貧困戶(hù)主觀脫貧的愿望還不夠強(qiáng)烈。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，在扶貧開(kāi)發(fā)工作中，扶貧更要扶志，從而進(jìn)一步激發(fā)貧困地區(qū)貧困群眾的主動(dòng)性積極性。首先要大力倡導(dǎo)自力更生、艱苦奮斗精神，充分發(fā)揮貧困群眾的主體作用，引導(dǎo)其積極轉(zhuǎn)變觀念，逐漸消除“等靠要”的思想。其次，授人以魚(yú)不如授人以漁，因此，在注重“輸血”的同時(shí)更應(yīng)該注意的是“造血”，要瞄準(zhǔn)適應(yīng)市場(chǎng)的項(xiàng)目，不斷強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的力度，最終達(dá)到貧困戶(hù)人人參訓(xùn)，戶(hù)戶(hù)受益的目的。最后，為了激發(fā)貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)的積極性，要根據(jù)貧困群眾的需求制定相應(yīng)的扶貧措施，認(rèn)真落實(shí)村民自建、以工代賑、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等政策，從而不斷增強(qiáng)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展的能力，釋放出強(qiáng)大的脫貧致富正能量。

（五）把服務(wù)民生同脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來(lái)

“去民之患，如除腹心之疾?！北Ｕ虾透纳泼裆?，與其錦上添花，不如雪中送炭。因此，在脫貧攻堅(jiān)的過(guò)程中，要始終緊扣民生這個(gè)主題，切實(shí)把扶貧開(kāi)發(fā)工作變成實(shí)實(shí)在在的惠民工程。要著力提高各級(jí)黨組織服務(wù)群眾、凝聚人心、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧的能力，積極為貧困地區(qū)、貧困群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，具體來(lái)說(shuō)就是要大力改善貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是“行路難”“飲水難”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)貧困地區(qū)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，加快貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，著力保護(hù)貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。通過(guò)這些惠民工程的順利實(shí)施，能夠有力提升黨的形象和威信，為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效脫貧夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，匯聚起建設(shè)國(guó)家、復(fù)興民族的強(qiáng)大力量。

四、正風(fēng)肅紀(jì)，將紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)擺到更加顯著的地位

在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，各級(jí)黨委和紀(jì)委要加強(qiáng)對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)各個(gè)環(huán)節(jié)的紀(jì)律監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，同時(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，確保識(shí)真貧、扶真貧、真扶貧，從而進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律和規(guī)矩，確保扶貧開(kāi)發(fā)工作各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處，切實(shí)保障群眾的切身利益，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供紀(jì)律保障。

（一）嚴(yán)明扶貧工作紀(jì)律

在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，要堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。各級(jí)黨組織要切實(shí)擔(dān)當(dāng)起嚴(yán)明工作紀(jì)律的第一責(zé)任，嚴(yán)格扶貧工作程序，嚴(yán)格扶貧政策標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促整改問(wèn)題。對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)不力或弄虛作假的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，對(duì)濫用職權(quán)、徇私舞弊的黨員干部要依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理，從嚴(yán)查處在扶貧開(kāi)發(fā)工作中發(fā)生的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題，以鐵的紀(jì)律推動(dòng)黨中央有關(guān)扶貧開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)決策部署落地生根。同時(shí)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分運(yùn)用專(zhuān)題通報(bào)、內(nèi)部通報(bào)以及新聞網(wǎng)絡(luò)曝光等形式，加大對(duì)違紀(jì)行為的通報(bào)曝光力度，必要的時(shí)候，可以采取通報(bào)曝光典型問(wèn)題和案例的方式，發(fā)揮強(qiáng)大的警示教育和震懾作用。與此同時(shí)，要廣泛開(kāi)展廉政警示教育活動(dòng)，在全社會(huì)營(yíng)造廉潔扶貧的良好氛圍。

（二）強(qiáng)化對(duì)扶貧工作的檢查與監(jiān)督

為確保在扶貧開(kāi)發(fā)工作中紀(jì)律監(jiān)督的落實(shí)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化監(jiān)督檢查工作機(jī)制。首先就是要開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡查，把對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的督查納入重點(diǎn)工作內(nèi)容，通過(guò)各種形式對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)督；其次就是要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，積極督促扶貧開(kāi)發(fā)相關(guān)職能部門(mén)全面落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的使用以及發(fā)放對(duì)象評(píng)定程序的全程監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目運(yùn)作、資金使用等方面的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，責(zé)令限期整改糾偏；然后要摸排扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的問(wèn)題線索，建立問(wèn)題線索臺(tái)賬，加強(qiáng)對(duì)扶貧工作中違紀(jì)違規(guī)信訪線索的跟蹤處理；最后要注重創(chuàng)新監(jiān)督檢查的形式，促進(jìn)問(wèn)題的整改，堵塞工作漏洞。通過(guò)開(kāi)展這一系列的監(jiān)督檢查活動(dòng)，進(jìn)一步嚴(yán)明扶貧開(kāi)發(fā)紀(jì)律，確保扶貧開(kāi)發(fā)各項(xiàng)政策在落實(shí)過(guò)程中不出現(xiàn)偏差、扶貧資金撥付運(yùn)轉(zhuǎn)不出問(wèn)題，從而進(jìn)一步推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作的落實(shí)。

（三）從嚴(yán)管理扶貧干部

脫貧攻堅(jiān)關(guān)鍵是有一支素質(zhì)過(guò)硬的扶貧干部隊(duì)伍。貧困地區(qū)的群眾想要脫貧離不開(kāi)自力更生，同時(shí)也離不開(kāi)各級(jí)干部在其中起到的引導(dǎo)幫扶作用，由此，扶貧干部的作風(fēng)就顯得尤為關(guān)鍵。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，黨要管黨,首先是管好干部；從嚴(yán)治黨,關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。首先是各級(jí)黨組織要對(duì)那些作風(fēng)不嚴(yán)工作不實(shí)，走不進(jìn)群眾家里，與貧困群眾坐不到一條板凳上的干部，及時(shí)進(jìn)行談話教育，把他們扶貧開(kāi)發(fā)的心拉回來(lái)；其次對(duì)于擠占挪用、截留、虛報(bào)冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)扶貧資金的“蒼蠅”，要堅(jiān)決清除，同時(shí)也要對(duì)扶貧幫扶和駐村幫扶重視不夠、扶貧工作不力的有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格問(wèn)責(zé)；最后各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中出現(xiàn)的違紀(jì)違法典型案件，要在一定的范圍內(nèi)進(jìn)行公示公開(kāi)。通過(guò)這些措施的有效施行，從而達(dá)到從嚴(yán)管理扶貧干部的目的。

（四）加大責(zé)任追究工作力度

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上，在脫貧攻堅(jiān)中，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”任務(wù)艱巨繁重。全面從嚴(yán)治黨不是口號(hào)，必須以嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)倒逼“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)。各級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要細(xì)化責(zé)任追究的各種情形，加強(qiáng)對(duì)問(wèn)題線索的紀(jì)律審查，對(duì)于問(wèn)題較小、情節(jié)輕微的，通過(guò)約談、誡勉談話等方式進(jìn)行提醒和教育；涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)的，要嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任；對(duì)于涉嫌犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為不及時(shí)制止、不查處或制止、查處不力甚至包庇袒護(hù)，或扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)長(zhǎng)期蔓延滋長(zhǎng)的地方、部門(mén)和單位，實(shí)行“一案雙查”，不僅要追究其直接責(zé)任，還要追究其主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。

[1]馬洪海.以黨建工作新成效扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧[J].共產(chǎn)黨人.2015（24）：12.

[2]葉篤初，盧先福.黨的建設(shè)詞典[M].北京：中共中央黨校出版社，2009：109—110.

W inning the Battle Against Poverty,Strengthening and Im proving the Party's Leadership on Poverty Alleviation and Development Work——based on an Investigation of Poverty Alleviation and Development Work

Hao Shuaikai
(Party School of the Central Committee of C.P.C Department of Party Construction,Beijing,100091)

The leadership of the Party is the key to winning the battle against poverty.This battle is also amain battlefield to check the leadership efficiency of the Party.Firstly,Party organizations at all levels should fully understand the strategic meaning of winning the battle against poverty from a political level.This is of significant meaning for building moderately prosperous society,consolidating the governing base of the Party and realizing prosperity for all.Secondly,the leadership of the Party on poverty alleviation and development should be enhanced. It is necessary to fully utilize Party committees at all levels,grassroots Party organizations,Party members and cadres,Party organizations in units helping villages and work teams stationed at villages.The battle against poverty should be combined with the Party spirit education,supervision and inspection of cadres,new media,initiative of the mass and serving people's livelihood.In the meantime,discipline and style construction must be put onto a more significant height,reinforcing the inspection and supervision on poverty alleviation work with strict disciplines and working harder on responsibility investigation.The strong enforcement of these measures would provide a solid support for winning the battle against poverty efficiently.

the battle against poverty,leadership of the Party,poverty alleviation and development,Party organizations

D251

A

1008-780X（2016）02-0010-05

2016-04-25

蒿帥凱(1991-)，河南鄭州人，中共中央黨校黨建教研部碩士研究生，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)村基層黨組織建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)與黨群關(guān)系。