陳　麗

(首都師范大學(xué) 政法學(xué)院，北京100089)

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鄧小平的基層協(xié)商民主思想及其現(xiàn)實(shí)啟示

陳麗

(首都師范大學(xué) 政法學(xué)院，北京100089)

鄧小平基層協(xié)商民主思想的內(nèi)容十分豐富。從政治邏輯來看，他認(rèn)為基層協(xié)商民主是民主集中制的體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)形式，是一種基層管理形式；從重要意義來看，基層協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是實(shí)施群眾監(jiān)督的重要途徑；從發(fā)展途徑來看，根本原則是黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，重要保障是制度的完善。鄧小平的基層協(xié)商民主思想給予我們以深刻的啟示。

鄧小平；基層協(xié)商民主；政治邏輯

雖然協(xié)商民主理論是在20世紀(jì)80年代以來逐步興起于西方，但中國協(xié)商民主的實(shí)踐進(jìn)程遠(yuǎn)早于西方理論的發(fā)展。中國共產(chǎn)黨對協(xié)商民主進(jìn)行了深刻思考，探索出了一條適合中國的協(xié)商民主發(fā)展道路。鄧小平雖未使用“協(xié)商民主”的概念，但他的重要論述中不乏協(xié)商民主的閃光點(diǎn)。同時(shí)，基層協(xié)商民主的內(nèi)涵、作用、價(jià)值以及發(fā)展的原則、方法和途徑等，也逐步呈現(xiàn)出清晰的概貌，其對于推進(jìn)中國特色基層協(xié)商民主的發(fā)展具有重要啟迪。

一、深刻思考了基層協(xié)商民主的政治邏輯

(一)“讓各方面的意見、要求、批評和建議充分反映出來，以利于政府集中正確的意見”[1]187——基層協(xié)商民主是民主集中制的體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)形式

民主集中制是我國國家機(jī)構(gòu)的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相統(tǒng)一。在革命、建設(shè)和改革的長期實(shí)踐中，鄧小平深深領(lǐng)悟到了民主集中制的重要意義，同時(shí)，也逐步揭開了基層協(xié)商民主是民主集中制的體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)形式這一命題的內(nèi)涵。關(guān)于如何踐行民主集中制，鄧小平認(rèn)為，我們今后制定具體政策和解決問題，要從人民群眾中收集他們的意見和經(jīng)驗(yàn)，向人民群眾宣傳黨的主張，把它變?yōu)槿嗣袢罕娮约旱闹鲝?，并且組織人民群眾加以執(zhí)行。[2]225也就是說，“在問題沒有作出決定以前，都可以公開地發(fā)表自己的意見；在作出決定以后，就必須堅(jiān)決執(zhí)行。但是，在執(zhí)行過程中，也還可以提意見。”[2]307-308這說明從決策的產(chǎn)生到執(zhí)行整個(gè)過程中，人民群眾都可以進(jìn)行意見表達(dá)與決策參與，協(xié)商民主貫穿始終。

關(guān)于民主與集中所起的作用，一方面，鄧小平認(rèn)為民主集中制的實(shí)質(zhì)是民主，要求我們充分滿足人民群眾利益表達(dá)的權(quán)利。他強(qiáng)調(diào)，“我們需要集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，但是必須有充分的民主，才能做到正確的集中?！盵1]144這要求“各種重要問題都要經(jīng)過政府正式會(huì)議討論，一般問題也要盡量征求非黨干部的意見，取得大家的同意?！盵2]17另一方面，鄧小平指出，“我們要發(fā)揚(yáng)民主，但是同時(shí)需要集中。也許現(xiàn)在和以后一個(gè)相當(dāng)時(shí)候，更要著重強(qiáng)調(diào)該集中的必須認(rèn)真集中，以便把效率提高一些。”[1]282如果“一切經(jīng)由群眾直接解決，籌糧、籌款、收稅不用政府，殺人不經(jīng)過法庭的審判，都引起人民的懷疑與恐懼”[2]113。

基層協(xié)商民主作為一種重要的民主形式，它的特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)人民群眾通過充分協(xié)商達(dá)成以公共利益為導(dǎo)向的決策，并由黨和政府去有效實(shí)施。因此，基層協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)離不開民主與集中的辯證統(tǒng)一。鄧小平的這一科學(xué)解答，對于當(dāng)前我們黨和政府在開展基層協(xié)商民主時(shí)選擇靈活多樣的協(xié)商方式，充分保障人民群眾利益訴求和民主權(quán)利，以及通過統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商活動(dòng)，以保證治理的效率與決策的落實(shí)，有著重要的參考價(jià)值。

(二)“保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家、特別是管理基層地方政權(quán)和各項(xiàng)企業(yè)事業(yè)的權(quán)力”[1]322——基層協(xié)商民主是一種基層管理形式

搭建一個(gè)群眾意見表達(dá)的平臺(tái)，給予群眾參與基層公共事務(wù)管理的渠道，是基層協(xié)商民主的重要任務(wù)。鄧小平非常重視作為一種管理形式的基層協(xié)商民主。他強(qiáng)調(diào)，“要使人民有更多的民主權(quán)利，特別是要給基層、企業(yè)、鄉(xiāng)村中的農(nóng)民和其他居民以更多的自主權(quán)”[3]210，使農(nóng)民、城市社區(qū)的居民及企事業(yè)單位的職工都能參與到公共事務(wù)的管理活動(dòng)中。其中，對于企業(yè)的民主化管理，鄧小平有過較詳細(xì)的論述。在他看來，要管好企業(yè)，必須“廣泛調(diào)動(dòng)工人和知識分子的積極性，讓他們參與管理，實(shí)現(xiàn)管理民主化”[3]180。同時(shí)，他指出，各企業(yè)的工會(huì)是“職工代表大會(huì)和職工大會(huì)的工作機(jī)構(gòu)”[1]137。企業(yè)管理的民主化，“必須具體體現(xiàn)在‘依靠工人團(tuán)結(jié)職員’之中，尤其是具體體現(xiàn)到工會(huì)、工廠管理委員會(huì)、職工代表會(huì)這三種組織形式中，否則就談不上什么民主化，就沒有民主的內(nèi)容”[2]176-177。鄧小平的這一科學(xué)解答，使我們對當(dāng)前基層管理中存在的輕視人民群眾力量、突出政府權(quán)力的問題進(jìn)行了重新審視，也為我們改善基層管理方式提供了重要借鑒。

二、詳細(xì)闡述了基層協(xié)商民主的重要意義

(一)基層協(xié)商民主：黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)

在鄧小平看來，群眾路線是中國共產(chǎn)黨的根本的政治路線和組織路線，也是黨的根本領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)與工作方法，更是一種民主的運(yùn)作形態(tài)，這是因?yàn)槿罕娐肪€集中體現(xiàn)了基層協(xié)商民主的價(jià)值取向。一方面，鄧小平強(qiáng)調(diào)，人民群眾必須自己解放自己；黨的任務(wù)是帶領(lǐng)群眾創(chuàng)造自己的幸福生活，不能站在群眾之上，要養(yǎng)成遇事同群眾商量的工作作風(fēng)。[2]217如果黨員稍稍有點(diǎn)工作成績，看不起群眾，看不起黨外人士，站在群眾之上發(fā)號施令，遇事不愿意同群眾商量，就會(huì)成為“一種最脫離群眾的危險(xiǎn)傾向”[2]214。這種錯(cuò)誤傾向在“黨的基層組織和基層干部中表現(xiàn)得較為突出”[2]223。另一方面，鄧小平指出，群眾的意見一定不會(huì)都是正確的和成熟的，整理和分析十分必要?！罢怼⒎治?、批判和概括也是會(huì)犯錯(cuò)誤的，但是不斷地同群眾商量，不斷地研究群眾的實(shí)踐，這就使黨有可能少犯錯(cuò)誤，并且及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和糾正錯(cuò)誤，而不致使得錯(cuò)誤發(fā)展到嚴(yán)重的地步?！盵2]219鄧小平的這一科學(xué)思考，對于當(dāng)前黨堅(jiān)定地依靠群眾，相信群眾具備管理自身事務(wù)的能力，與群眾進(jìn)行充分協(xié)商，并對群眾的意見進(jìn)行分析整理達(dá)成共識，在決策執(zhí)行過程中認(rèn)真聆聽群眾的反饋意見，進(jìn)而改正工作中的不足，具有極其重要的參考價(jià)值。

(二)基層協(xié)商民主：改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式

鄧小平認(rèn)為開展基層協(xié)商民主具有多重意義。從實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)的角度來講，基層協(xié)商民主是改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。概括而言，正是在于“它能夠及時(shí)反映各階級各方面的意見，使我們能夠正確地細(xì)心地去考慮問題決定問題；它能夠使我們從群眾的表現(xiàn)中去測驗(yàn)我黨的政策是否正確，是否為群眾所了解所擁護(hù)；它能夠使我們對事物感覺靈敏，隨時(shí)具有高度的警惕性；它能夠使我們黨得到群眾的監(jiān)督，克服黨員墮落腐化的危險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)投機(jī)分子以及破壞分子而清洗出黨”[2]12。具體而言，表現(xiàn)在基層協(xié)商民主可以促進(jìn)黨的決策的科學(xué)化和民主化。由于“一個(gè)革命政黨，就怕聽不到人民的聲音，最可怕的是鴉雀無聲”[1]144-145，脫離群眾，“關(guān)起門來決定復(fù)雜的政策問題，必然發(fā)生錯(cuò)誤”[2]11-12。因此，我們黨“需要聽取來自各個(gè)方面包括各民主黨派的不同意見，需要接受各個(gè)方面的批評和監(jiān)督，以利于集思廣益，取長補(bǔ)短，克服缺點(diǎn)，減少錯(cuò)誤”[1]205。而且，“在農(nóng)村工作中，拒絕與開明士紳、知識分子合作”[2]155，將會(huì)大大妨礙黨的政策的貫徹執(zhí)行。鄧小平的這一科學(xué)論述，要求我們當(dāng)前必須通過與群眾的充分協(xié)商，以使黨的政策更符合民意，更具科學(xué)性，以促進(jìn)黨的政策的順利執(zhí)行。

(三)基層協(xié)商民主：實(shí)施群眾監(jiān)督的重要途徑

鄧小平將共產(chǎn)黨要接受的監(jiān)督歸納為三個(gè)方面：黨的監(jiān)督、群眾的監(jiān)督、民主黨派和無黨派民主人士的監(jiān)督。[2]270-271實(shí)際上，無論哪個(gè)方面的監(jiān)督，“其關(guān)鍵都在于發(fā)展黨和國家的民主生活，發(fā)揚(yáng)我們黨的傳統(tǒng)作風(fēng)”[2]215。特別是發(fā)展基層協(xié)商民主，是實(shí)施群眾監(jiān)督的重要途徑。這主要基于以下三個(gè)方面：第一，群眾“能夠?qū)τ谖覀凕h提供一種單靠黨員所不容易提供的監(jiān)督，能夠發(fā)現(xiàn)我們工作中的一些我們所沒有發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤和缺點(diǎn)，能夠?qū)τ谖覀兊墓ぷ髯龀鲇幸娴膸椭盵2]225；第二，召開各級人民代表大會(huì)和政協(xié)會(huì)，可以“把群眾的積極性調(diào)動(dòng)起來，會(huì)提出很多好的意見”[2]271，對廠礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者、農(nóng)村干部及學(xué)校負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)督，有利于制定合適的方針政策；第三，如果我們不受群眾的監(jiān)督，關(guān)起門來辦事，“對群眾、對黨外人士的意見不虛心去聽，就很容易使自己閉塞起來，考慮問題產(chǎn)生片面性，這樣非犯錯(cuò)誤不可”[2]270。鄧小平的這一重要論述，要求我們提供多種群眾發(fā)表意見建議的渠道和方式，讓群眾親自參與到基層社會(huì)治理中，對黨的決策的每個(gè)階段都能實(shí)施監(jiān)督。

三、積極探索了基層協(xié)商民主的發(fā)展途徑

(一)黨的領(lǐng)導(dǎo)：基層協(xié)商民主發(fā)展的根本原則

在中國這樣的一個(gè)大國，無論做什么事情都不能脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)，對于基層協(xié)商民主更是如此。鄧小平詳細(xì)論述了這一原則，他強(qiáng)調(diào)，今天的中國正在發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，決不應(yīng)該離開黨的領(lǐng)導(dǎo)而歌頌群眾的自發(fā)性。黨的領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)然不會(huì)沒有錯(cuò)誤，而每一次我們都依靠黨糾正了錯(cuò)誤，所以這決不能成為要求削弱和取消黨的領(lǐng)導(dǎo)的理由。離開黨的領(lǐng)導(dǎo)，就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)主義事業(yè)的瓦解和覆滅。[1]170-171

關(guān)于在基層協(xié)商民主發(fā)展中如何體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，鄧小平提出了自己的見解。他認(rèn)為共產(chǎn)黨員“要善于團(tuán)結(jié)黨外人士去實(shí)現(xiàn)共同綱領(lǐng)和執(zhí)行法令”，要有不怕麻煩、謙遜樸素的作風(fēng)，以及一心一意為人民服務(wù)不計(jì)其他的工作態(tài)度。[2]156-157在確保區(qū)村政權(quán)仍應(yīng)絕對掌握于農(nóng)民(包括中農(nóng))手中的基礎(chǔ)上，可根據(jù)實(shí)際情況，經(jīng)過區(qū)黨委的審查和批準(zhǔn)，在縣以上政府酌量聘請一些進(jìn)步的工商業(yè)人士，及在地方比較正派的、擁護(hù)黨的各項(xiàng)綱領(lǐng)政策的開明紳士，當(dāng)參議、咨議，或吸收參加一定的工作。[2]119人民群眾的意見有的是對的，有的則是錯(cuò)的?！包h的領(lǐng)導(dǎo)就是要善于集中人民群眾的正確意見，對不正確的意見給以適當(dāng)解釋?！盵1]145

需要值得注意的是，基層協(xié)商民主的具體工作“應(yīng)由群眾團(tuán)體自己去討論和執(zhí)行”，但“在政治上必須保障其在黨的政治領(lǐng)導(dǎo)之下”，“防止群眾團(tuán)體脫離黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的傾向”[2]72-73。此外，應(yīng)該“從國家制度和黨的制度上作出適當(dāng)?shù)囊?guī)定”[2]215，以便在各個(gè)方面加強(qiáng)黨對基層協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo)作用。

鄧小平的這一科學(xué)思考，有利于我們深刻認(rèn)識到黨的領(lǐng)導(dǎo)在基層協(xié)商民主發(fā)展中的重要作用，對于我們堅(jiān)定黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)信基層協(xié)商民主的正確方向，有著重要的指導(dǎo)意義。

(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展：基層協(xié)商民主發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，政治則是經(jīng)濟(jì)的集中體現(xiàn)。基層協(xié)商民主從本質(zhì)上講是政治方面的問題，其發(fā)展依賴于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以為基層協(xié)商民主發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。對此，鄧小平有深刻的體會(huì)。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“經(jīng)濟(jì)工作是當(dāng)前最大的政治，經(jīng)濟(jì)問題是壓倒一切的政治問題?！盵1]194他指出，除了經(jīng)濟(jì)工作，“政治工作是要做的，而且是要好好地做。但是，政治工作要落實(shí)到經(jīng)濟(jì)上面，政治問題要從經(jīng)濟(jì)的角度來解決。”[1]195如果經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，政治問題永遠(yuǎn)不能解決。實(shí)際上，民主化與現(xiàn)代化共存于一個(gè)矛盾統(tǒng)一體，是相輔相成、辯證統(tǒng)一的關(guān)系?！皼]有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化。當(dāng)然，民主化和現(xiàn)代化一樣，也要一步一步地前進(jìn)。社會(huì)主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。”[1]168發(fā)展經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，是為了充分發(fā)動(dòng)群眾，打下基層協(xié)商民主的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。鄧小平的這一科學(xué)認(rèn)識，對于將基層協(xié)商民主發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基層協(xié)商民主發(fā)展的良性互動(dòng)，有重要的借鑒意義。

(三)制度完善：基層協(xié)商民主發(fā)展的重要保障

鄧小平在毛澤東探索的基礎(chǔ)上，對基層協(xié)商民主制度的研究也逐步趨于全面、具體。他十分重視在擁有幾千年封建歷史的中國健全社會(huì)主義法制，反復(fù)強(qiáng)調(diào)民主與法制的關(guān)系，認(rèn)為“中國的民主是社會(huì)主義民主，是同社會(huì)主義法制相輔相成的。中國正是根據(jù)自己的實(shí)際情況，建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義。”[3]249為此，“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！盵1]146這樣做“既能調(diào)動(dòng)人民的積極性，又能保證我們有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)”[3]210。遵循這一要求，我們國家制定了一系列關(guān)于人民政協(xié)、政治協(xié)商的相關(guān)法律與文件，各市、縣等依據(jù)本地實(shí)際出臺(tái)了協(xié)商民主的實(shí)施意見，有力推動(dòng)了基層協(xié)商民主的法制化發(fā)展。

在中國，協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)的基本形式是各級人民代表會(huì)議。鄧小平指出，召開代表會(huì)議是十分必要的，“通過代表會(huì)議征求意見，商量研究，可以避免主觀地決定問題。”[2]170因此，各界人民代表會(huì)議的制度應(yīng)好好貫徹，這是聯(lián)系群眾、解決問題、鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線的最好的形式[2]182，是“充分反映群眾意見、開展批評和爭論的講壇。”[2]224從此，各級和各界人民代表大會(huì)就成為協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)的基本形式。以企業(yè)為例，職工代表大會(huì)是職工發(fā)表意見，實(shí)施民主管理和監(jiān)督的基本制度載體，其職責(zé)就是討論企業(yè)的重大問題，并且“企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部要在大會(huì)上聽取職工意見，接受職工的批評和監(jiān)督?！盵1]137代表大會(huì)制度在企業(yè)、農(nóng)村及群眾組織中的有效貫徹，有力地促進(jìn)了基層群眾對實(shí)際問題的協(xié)商、討論，有效地發(fā)揮了協(xié)商民主的監(jiān)督、管理作用。

鄧小平的這一有益探索，對于我們當(dāng)前健全基層協(xié)商民主制度，推進(jìn)基層協(xié)商民主的制度化、程序化發(fā)展，發(fā)展靈活多樣的基層協(xié)商民主形式，有重要的參考價(jià)值。

盡管鄧小平對基層協(xié)商民主的探索還未形成全面科學(xué)的理論與制度，但在我們對其思想的梳理中，諸多的亮光仍能照耀當(dāng)前基層協(xié)商民主的發(fā)展道路，給予我們許多的啟迪。認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平的基層協(xié)商民主思想，將有助于中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)不斷被推向前進(jìn)。

[1]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

[2]鄧小平文選：第1卷[M].北京：人民出版社，1994.

[3]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.

(責(zé)任編輯文格)

Deng Xiaoping’s Thoughts about the Deliberative Democracy at the Grass-Roots Level and Its Realistic Inspiration

CHEN Li

(SchoolofPoliticsandLaw,CapitalNormalUniversity,Beijing100089,China)

The content of Deng Xiaoping’s thought about the deliberative democracy at the grass-roots level is very rich. From the perspective of political logic, he thought that the deliberative democracy at the grass-roots level was the demonstration and realization of democratic centralism, and a form of grass-roots management; From the perspective of significance, it was the important embodiment of the party’s mass line in the political field, the critical way to improve the leadership of the party, the major channel for implementing the supervision by the masses; From the perspective of development approach, the basic rule was under the leadership of the Communist Party of China, and the solid foundation was the progress of economy, and the assurance was the improvement of the system. The profound insights could be discovered in Deng Xiaoping’s thought about the deliberative democracy at the grass-roots level.

Deng Xiaoping; grass-roots level deliberative democracy; political logic

2015-12-12

陳麗(1983- )，女，河北省邯鄲市人，首都師范大學(xué)政法學(xué)院在站博士后研究人員，主要從事中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主研究。

A849.11;D610.1

A

10.3963/j.issn.1671-6477.2016.04.0010