周常青

(黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院 商學(xué)院，湖北 黃岡 438002)

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基于有效治理的村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式重構(gòu)

周常青

(黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院 商學(xué)院，湖北 黃岡 438002)

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理經(jīng)歷村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制等多種模式，但都沒(méi)有有效解決村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂的問(wèn)題。原因是會(huì)計(jì)委托代理制等管理模式只是解決了村級(jí)財(cái)務(wù)管理某一方面的問(wèn)題，不是一個(gè)全面的財(cái)務(wù)治理體系。健全的財(cái)務(wù)管理模式包括管理主體、客體、載體三個(gè)靜態(tài)要素和決策、核算和監(jiān)督三個(gè)動(dòng)態(tài)要素。根據(jù)這一框架要求，可構(gòu)建“分層決策、內(nèi)外監(jiān)督、自主核算、績(jī)效補(bǔ)助”的村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式。

有效治理；農(nóng)村；財(cái)務(wù)管理；管理模式

在廣大的中西部地區(qū)，農(nóng)村財(cái)力薄弱，財(cái)務(wù)管理混亂，成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，制約著城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。實(shí)踐中，村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式經(jīng)歷了村賬村管制、農(nóng)村財(cái)務(wù)雙代管制、村賬鄉(xiāng)代管制、村級(jí)會(huì)計(jì)委派制、村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制等改革試驗(yàn)，但效果并不理想，都沒(méi)能有效解決村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂的問(wèn)題。究其原因，這些管理模式只是解決了財(cái)務(wù)管理某一方面的問(wèn)題，不是一個(gè)全面的財(cái)務(wù)治理體系。全面提升村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平，必須重構(gòu)村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式。

一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式分析框架

村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式是為實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)而設(shè)計(jì)的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和組織分工等要素的有機(jī)結(jié)合。財(cái)務(wù)管理模式為財(cái)務(wù)管理目標(biāo)服務(wù)，不同的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)必然要求有不同的財(cái)務(wù)管理模式。村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式是財(cái)務(wù)管理要素的一定組合，不同的組合形成不同的財(cái)務(wù)管理模式。

村級(jí)財(cái)務(wù)管理要素，從靜態(tài)的角度來(lái)看包括財(cái)務(wù)管理主體、客體和載體。主體，是指參與村級(jí)財(cái)務(wù)管理的組織和個(gè)人，即由誰(shuí)管理?？腕w是指村級(jí)財(cái)務(wù)管理的對(duì)象，即管什么。載體，是指村級(jí)財(cái)務(wù)管理的手段和方法，即怎樣管。在靜態(tài)三要素中，管理主體是最基本要素，由哪些組織和個(gè)人參與管理，參與人之間各自的權(quán)限職責(zé)是什么，這些問(wèn)題在財(cái)務(wù)管理模式中起著基礎(chǔ)性作用。

從動(dòng)態(tài)的角度來(lái)看，村級(jí)財(cái)務(wù)管理要素包括財(cái)務(wù)決策、財(cái)務(wù)核算和財(cái)務(wù)監(jiān)督。財(cái)務(wù)決策是指對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)目標(biāo)、財(cái)務(wù)政策進(jìn)行選擇和決定的過(guò)程。財(cái)務(wù)核算是指對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告的過(guò)程。財(cái)務(wù)監(jiān)督，是指對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)的合法性、合理性和效益性進(jìn)行的監(jiān)察和督促。在動(dòng)態(tài)三要素中，財(cái)務(wù)決策是最核心要素，是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)目標(biāo)最基本的保證。村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式必須回答村級(jí)財(cái)務(wù)決策權(quán)的分配、決策的依據(jù)、決策的程序等問(wèn)題。

二、現(xiàn)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制存在的問(wèn)題

現(xiàn)行的村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制，是指在村集體資金“四權(quán)不變”的基礎(chǔ)上，村集體與鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂委托記賬協(xié)議，由會(huì)計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)對(duì)村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行代理記賬，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行“五統(tǒng)一”管理的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度。所謂“四權(quán)不變”是指村集體資金的所有權(quán)不變、使用權(quán)不變、審批權(quán)不變、監(jiān)督權(quán)不變；“五統(tǒng)一”是指統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一公開(kāi)、統(tǒng)一建檔。村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制的推廣，在一定程度上規(guī)范了村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)行為，在化解村級(jí)負(fù)債、促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面起到了一定作用。

然而，把村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制放在財(cái)務(wù)管理模式分析框架下，就會(huì)發(fā)現(xiàn)它存在著以下不足。

(一)村級(jí)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不適應(yīng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

長(zhǎng)期以來(lái)，村級(jí)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)被設(shè)定為規(guī)范有序。規(guī)范有序是常用于財(cái)政資金管理的一個(gè)要求。這也意味著政府將村組織的管理視同行政事業(yè)單位管理。然而村組織在功能性質(zhì)上與行政事業(yè)單位有很大的區(qū)別。村組織是一個(gè)生產(chǎn)性的集體經(jīng)濟(jì)組織，追求盈利是村組織的職責(zé)，只不過(guò)我國(guó)現(xiàn)在以村民自治的方式把部分農(nóng)村的社會(huì)管理職責(zé)讓村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)了。以規(guī)范有序作為村組織財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)，使村組織放棄了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的追求，規(guī)范有序也失去了動(dòng)力。在沒(méi)有內(nèi)生動(dòng)力的背景下，只有靠強(qiáng)大的外部監(jiān)督力才能保障規(guī)范有序。強(qiáng)大的外部監(jiān)督需要大量人力、經(jīng)費(fèi)等資源支持。在資源供給緊張的情況下，村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范有序的目標(biāo)必然落空。

(二)村級(jí)財(cái)務(wù)管理客體不能完整反映村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)狀況和成果

村級(jí)財(cái)務(wù)管理的客體應(yīng)該包括村組織所有的經(jīng)濟(jì)資源。在村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制模式下，財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容僅包含村組織的資金。村組織的資產(chǎn)和資源均沒(méi)有納入財(cái)務(wù)管理范疇，成為村委小金庫(kù)的重要來(lái)源。村干部侵占村組織的資產(chǎn)資源日益嚴(yán)重，已引起了政府注意，近年來(lái)開(kāi)始組織了村組織的資產(chǎn)、資源和資金的清查。但仍未將資產(chǎn)資源納入村級(jí)財(cái)務(wù)管理的范疇進(jìn)行持續(xù)系統(tǒng)管理。

(三)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的主體權(quán)責(zé)不明，職責(zé)錯(cuò)位

理論上，村級(jí)財(cái)務(wù)管理的主體是村民及其委托的村委干部，基層政府對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。在村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制下，沒(méi)有有效的制度和機(jī)制讓村民參與財(cái)務(wù)管理。該制度下設(shè)置的民主理財(cái)小組名義上是村民的代表，但大多數(shù)地方理財(cái)小組并非民主選舉出來(lái)而是村干部指定的，實(shí)際上是村委干部的工具?；鶎诱緫?yīng)指導(dǎo)和監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)管理，但基層政府通過(guò)代理會(huì)計(jì)核算，直接參與了村級(jí)財(cái)務(wù)管理。在行政代理體制下，基層政府部門(mén)對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)核算工作也差強(qiáng)人意，經(jīng)常與村委之間相互推卸責(zé)任。

(四)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的決策機(jī)制缺失

村級(jí)財(cái)務(wù)管理主體職責(zé)不明，必然導(dǎo)致財(cái)務(wù)決策權(quán)限不清，村委主要干部獨(dú)攬決策大權(quán)，但沒(méi)有承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。村民希望參與財(cái)務(wù)決策，但沒(méi)有合理途徑。此外，村級(jí)財(cái)務(wù)決策的依據(jù)、決策的程序、決策的責(zé)任追究機(jī)制都缺乏制度保障，導(dǎo)致村委主要干部在財(cái)務(wù)決策時(shí)的隨意性，享有決策權(quán)力，卻不承擔(dān)決策后果。

(五)村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制失效

村級(jí)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督包括政府監(jiān)督與村民監(jiān)督。但當(dāng)前的監(jiān)督是失效的。基層政府的主要精力都放在招商引資培育財(cái)源工作上，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督的重視不夠，對(duì)農(nóng)村工作一味求穩(wěn)，自己沒(méi)有精力監(jiān)督，更不愿發(fā)動(dòng)村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。政府部門(mén)對(duì)村組織的財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，僅有一部農(nóng)業(yè)部部門(mén)規(guī)章《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定》，專業(yè)審計(jì)部門(mén)介入村集體財(cái)務(wù)審計(jì)的法律依據(jù)不足。負(fù)責(zé)村組織財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門(mén)大多數(shù)出身于農(nóng)業(yè)技術(shù)管理崗位，沒(méi)有財(cái)務(wù)審計(jì)專業(yè)知識(shí)和技能，無(wú)力承擔(dān)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。村民監(jiān)督承擔(dān)著過(guò)高經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)成本。經(jīng)濟(jì)成本是指因參與村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督支付的費(fèi)用、耽誤的工時(shí)等，外出務(wù)工人員對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督的經(jīng)濟(jì)成本特別大。社會(huì)成本則是村民個(gè)體因?qū)Υ寮?jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督而帶來(lái)的心理、社會(huì)成本，因?yàn)楸O(jiān)督會(huì)給他們帶來(lái)打擊報(bào)復(fù)、冷嘲熱諷、人際關(guān)系流失等。

三、村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式重構(gòu)

解決村級(jí)財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題，需重新構(gòu)建村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式。重構(gòu)村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式，首先要調(diào)整村級(jí)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。村組織既然是個(gè)生產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)組織，就應(yīng)該比照企業(yè)設(shè)定財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱迫切需要發(fā)展的當(dāng)前，村級(jí)財(cái)務(wù)管理基本目標(biāo)應(yīng)該設(shè)定為保證集體資產(chǎn)資源的保值增值。

為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要改進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的決策、監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制。村民、村委干部、基層政府在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中職責(zé)分明，各司其職。村民履行當(dāng)家作主權(quán)利，參與村級(jí)財(cái)務(wù)管理，擁有最高的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)；村委干部作為受托者負(fù)責(zé)日常財(cái)務(wù)管理，擁有村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)管理和財(cái)務(wù)決策權(quán)，并對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)資源保值增值負(fù)責(zé)；基層政府不再直接參與村級(jí)財(cái)務(wù)管理中，專門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督。也就是分層決策、內(nèi)外監(jiān)督。

分層決策就是將村級(jí)財(cái)務(wù)管理的決策權(quán)在村民和村委干部之間進(jìn)行合理分配。理論上村組織的最高權(quán)力屬于全體村民組成的村民大會(huì)，但村民外出務(wù)工成為農(nóng)村普遍現(xiàn)象后，組織村民大會(huì)確非易事。現(xiàn)實(shí)的做法是以村民代表大會(huì)作為村級(jí)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。村民通過(guò)選舉與罷免村民代表行使自己的權(quán)利。村民代表大會(huì)作為村級(jí)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核批準(zhǔn)本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、本村財(cái)務(wù)管理制度、年度項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃、年度財(cái)務(wù)預(yù)算和決策、重大資產(chǎn)資源處理事項(xiàng)。村民委員會(huì)是村級(jí)財(cái)務(wù)管理的日常機(jī)構(gòu)，受村民代表大會(huì)的委托并接受村民代表大會(huì)的監(jiān)督，負(fù)責(zé)提出財(cái)務(wù)管理制度和各項(xiàng)規(guī)劃的建議，具體實(shí)施日常財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)處理、資源開(kāi)發(fā)事務(wù)的管理，完成村集體資產(chǎn)、資源的保值增值任務(wù)。村民委員會(huì)在進(jìn)行財(cái)務(wù)決策時(shí)必須以國(guó)家法律法規(guī)、政府的指導(dǎo)意見(jiàn)和村民代表大會(huì)制定的制度、規(guī)劃為依據(jù)，屬于村民代表大會(huì)審批的事項(xiàng)必須提出方案報(bào)村民代表大會(huì)審批。

內(nèi)外監(jiān)督，是指建立政府的外部監(jiān)督和村民內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系。政府監(jiān)督是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門(mén)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督，具體方式包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)部門(mén)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的定期審計(jì)，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)村干部執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律的監(jiān)督，財(cái)政部門(mén)對(duì)投入村級(jí)建設(shè)的財(cái)政資金的監(jiān)督管理。村民監(jiān)督是指村民及村民代表對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督。

加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)的政府監(jiān)督就是強(qiáng)化基層政府監(jiān)督的主體責(zé)任，將村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平、村民滿意度、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等指標(biāo)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的考核體系中，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核內(nèi)容。同時(shí)改組鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)，財(cái)政所不再代理村級(jí)會(huì)計(jì)，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)專司監(jiān)督審計(jì)職責(zé)。

加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的村民監(jiān)督，需要降低村民監(jiān)督的成本，提高村民監(jiān)督的能力。在這一過(guò)程中，村級(jí)黨支部應(yīng)發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，通過(guò)村民代表大會(huì)、村民財(cái)務(wù)質(zhì)詢會(huì)等形式，組織村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)復(fù)雜的、重大的財(cái)務(wù)問(wèn)題還可以通過(guò)委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)，向村民報(bào)告審計(jì)結(jié)果。村黨支部還應(yīng)通過(guò)財(cái)務(wù)知識(shí)講座、財(cái)務(wù)政策宣傳、財(cái)務(wù)質(zhì)詢、審計(jì)結(jié)果通報(bào)等多種形式，為村民提供培訓(xùn)服務(wù)，提高村民財(cái)務(wù)監(jiān)督能力。

在分層決策、內(nèi)外監(jiān)督的體制下，村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算就無(wú)需通過(guò)行政力量讓財(cái)政部門(mén)的村級(jí)會(huì)計(jì)核算服務(wù)中心代理了。推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制在一定程度上規(guī)范了村級(jí)會(huì)計(jì)核算行為，但剝奪了村級(jí)會(huì)計(jì)核算權(quán)力，不利于村組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；以行政代理的方式進(jìn)行會(huì)計(jì)核算服務(wù)，又決定了村級(jí)會(huì)計(jì)核算的服務(wù)水平不高，效果不理想。讓村組織自主進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，歸還了村組織的核算權(quán)，使履行村組織管理職責(zé)的村委會(huì)在財(cái)務(wù)管理上權(quán)責(zé)一致。政府回歸其本來(lái)職責(zé)，通過(guò)培養(yǎng)會(huì)計(jì)人才、規(guī)范財(cái)務(wù)票據(jù)、推行財(cái)務(wù)制度、審計(jì)財(cái)務(wù)資料等方式對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。近年來(lái)，通過(guò)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、一村一名大學(xué)生等方式，已經(jīng)為農(nóng)村培養(yǎng)了大量實(shí)用人才，村組織完全有能力自主核算?；鶎诱恍杓訌?qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，提高村級(jí)會(huì)計(jì)核算的科學(xué)性和規(guī)范性。

政府除對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督外，還應(yīng)該通過(guò)績(jī)效補(bǔ)助的方式促進(jìn)村組織集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化。績(jī)效補(bǔ)助，就是根據(jù)預(yù)算績(jī)效管理的原則，向村組織安排農(nóng)業(yè)發(fā)展資金和農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)資金。通過(guò)設(shè)定科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)農(nóng)村基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果安排財(cái)政補(bǔ)助資金，績(jī)效優(yōu)良的優(yōu)先安排，績(jī)效較差的不安排或者少安排。通過(guò)績(jī)效補(bǔ)助制度，明確村組織的權(quán)力屬于全體村民，村級(jí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要責(zé)任也是村組織和村民，政府只是農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)者、支持者。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最終依靠的仍是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

四、新型財(cái)務(wù)管理模式實(shí)施的條件

分層決策、自主核算、內(nèi)外監(jiān)督、績(jī)效補(bǔ)助的村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式，厘清了村民、村委干部、基層政府在村級(jí)財(cái)務(wù)管理的職責(zé)和權(quán)限，能夠有效調(diào)動(dòng)村民、村委干部的基層政府部門(mén)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的積極性，是一個(gè)責(zé)任清晰、權(quán)利明確的財(cái)務(wù)管理模式。實(shí)施這一模式也要求村民、村委干部、基層政府及其部門(mén)積極參與，是對(duì)農(nóng)村社會(huì)管理方式的重大變革。具體任務(wù)要求包括以下幾個(gè)方面。

(一)建立村民參與財(cái)務(wù)管理的渠道

新的財(cái)務(wù)管理模式與村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制等模式的區(qū)別，就是將村民作為財(cái)務(wù)管理的重要主體之一，體現(xiàn)了民主理財(cái)?shù)脑瓌t。當(dāng)前留在農(nóng)村以務(wù)農(nóng)為主的農(nóng)民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理非常關(guān)心，參與意愿非常強(qiáng)烈。建立村民參與財(cái)務(wù)管理的渠道，目標(biāo)是確保村民在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，具體方式可通過(guò)村民選舉產(chǎn)生代表，組成村民代表大會(huì)，履行村級(jí)財(cái)務(wù)最高的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。村民代表對(duì)所在村組的村民負(fù)責(zé)，村民有權(quán)罷免不能正確履行職責(zé)的代表。

(二)構(gòu)建系統(tǒng)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度

將村級(jí)財(cái)務(wù)管理的日常工作委托給村委干部后，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的控制主要通過(guò)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度去完成，村民及其代表的任務(wù)是監(jiān)督村委干部是否執(zhí)行了財(cái)務(wù)制度。因此健全的財(cái)務(wù)制度在新的財(cái)務(wù)管理模式中至關(guān)重要。這些財(cái)務(wù)管理制度應(yīng)該包括村級(jí)財(cái)務(wù)的預(yù)算制度、決策制度、收入管理制度、成本費(fèi)用控制制度、資源管理制度、資產(chǎn)管理制度、財(cái)務(wù)信息披露制度、財(cái)務(wù)監(jiān)督與審計(jì)制度等。

(三)重組村級(jí)財(cái)務(wù)管理組織體系

新的村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式中，村民、村民代表、村委干部、基層政府部門(mén)各司其職，權(quán)責(zé)清晰。原村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制下，理財(cái)小組沒(méi)有真正發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督作用，存在的意義不大。新的財(cái)務(wù)管理模式下由村民及其代表直接行使財(cái)務(wù)決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，就無(wú)需理財(cái)小組了。新的模式下，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作由各村自行完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所設(shè)立的村級(jí)會(huì)計(jì)核算中心可更名為村級(jí)會(huì)計(jì)服務(wù)中心，做好三件事：一是對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理包括會(huì)計(jì)核算進(jìn)行指導(dǎo)，如幫助村集體經(jīng)濟(jì)組織制定財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度等；二是規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部往來(lái)票據(jù)；三是對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

(四)建立具有戰(zhàn)斗力的農(nóng)村基層黨組織

組織村民選舉、召開(kāi)村民代表大會(huì)、制定村級(jí)財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度，需要一個(gè)強(qiáng)有力的組織來(lái)完成。在農(nóng)村這個(gè)組織只能是基層黨支部。農(nóng)村基層黨支部是黨在農(nóng)村的旗幟和戰(zhàn)斗堡壘，應(yīng)代表最廣大村民的利益，承擔(dān)起組織村民參與財(cái)務(wù)管理的任務(wù)。從政府的角度來(lái)看，就是要加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)，包括黨員人才培養(yǎng)、經(jīng)費(fèi)保障等。

(五)加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織人才供給與培養(yǎng)

在健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的任務(wù)中，最關(guān)鍵的要素是人才，最稀缺的也是人才。作為農(nóng)村公共物品的提供者，政府的首要職責(zé)是提升農(nóng)村人力資源水平。重要工作包括三項(xiàng)：一是農(nóng)村優(yōu)秀黨員、社會(huì)工作者的培養(yǎng)，他們是組織村民參與財(cái)務(wù)管理的重要人才；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人才，他們是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的人才；三是對(duì)一般村民的培養(yǎng)和教育，他們的素養(yǎng)和政策水平對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)行為有著重要影響。政府應(yīng)該以基層黨建為抓手，以優(yōu)秀黨員干部的培養(yǎng)為重點(diǎn)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展人才的培養(yǎng)和村民教育。在農(nóng)村自我發(fā)展體系還沒(méi)有建立起來(lái)之前，政府還可以通過(guò)選派優(yōu)秀企事業(yè)單位干部支援農(nóng)村，即直接向農(nóng)村供給優(yōu)秀人才。

做好以上五個(gè)方面的工作，分層決策、自主核算、內(nèi)外監(jiān)督、績(jī)效補(bǔ)助的村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式就能夠有效運(yùn)行，農(nóng)村財(cái)務(wù)治理面貌也將煥然一新。

[1]郭春林.村級(jí)財(cái)務(wù)管理分析框架的構(gòu)建及完善措施探討[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,2015(8).

[2]許正剛. 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題與對(duì)策研究[D].杭州:浙江農(nóng)林大學(xué),2012-06.

[3]馬瑛.農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè),2012(12).

[4]于海穎. 我國(guó)村級(jí)財(cái)務(wù)制度運(yùn)行存在問(wèn)題與優(yōu)化思路[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2014(12).

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[責(zé)任編輯：吳祝平]

2016-09-19

湖北省會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)立項(xiàng)課題“湖北省村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新研究(HBKJ201330)”。

周常青，男，湖北紅安人，商學(xué)院院長(zhǎng)，副教授。研究方向：財(cái)務(wù)管理、高職教育。

F302.6

A

1672-1047(2016)05-0081-04

10.3969/j.issn.1672-1047.2016.05.21