徐小平

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福建自貿(mào)區(qū)涉臺(tái)勞動(dòng)權(quán)利能力制度研究

徐小平

摘 要：福建是臺(tái)胞聚集的地區(qū)，在推動(dòng)兩岸關(guān)系上具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，福建自貿(mào)區(qū)在探索“兩岸一家親”的制度創(chuàng)新上具有義不容辭的責(zé)任。有關(guān)涉臺(tái)的勞動(dòng)立法，除了《臺(tái)灣香港澳門居民在內(nèi)地就業(yè)管理規(guī)定》外，基本是空白。涉臺(tái)勞動(dòng)權(quán)利能力立法的滯后制約了臺(tái)灣民眾在大陸就業(yè)，亟待創(chuàng)新涉臺(tái)勞動(dòng)權(quán)利能力制度，包括簽證制度、就業(yè)許可制度、就業(yè)準(zhǔn)入范圍和準(zhǔn)入資格制度。

關(guān)鍵詞：涉臺(tái)；勞動(dòng)權(quán)利能力；制度；創(chuàng)新

一、福建自貿(mào)區(qū)涉臺(tái)勞動(dòng)權(quán)利能力制度創(chuàng)新的必要性

“兩岸一家親”是發(fā)展兩岸關(guān)系的新理念，對(duì)于推動(dòng)兩岸同胞共圓中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)具有重要意義。建設(shè)“兩岸同胞共同家園”是國家對(duì)福建自貿(mào)區(qū)平潭片區(qū)的重托。福建自貿(mào)區(qū)平潭片區(qū)按照國家建設(shè)“兩岸同胞共同家園”的目標(biāo)要求，制定“十三五”藍(lán)圖，根據(jù)福建自貿(mào)區(qū)平潭片區(qū)的規(guī)劃，到2020年要吸引5萬名臺(tái)胞在平潭就業(yè)生活，2000名臺(tái)灣青年來平潭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，每年面向臺(tái)灣選聘100名以上的中高層的科研和管理人才。①謝師強(qiáng) ：《集聚臺(tái)灣元素，筑夢(mèng)共同家園》，載《平潭時(shí)報(bào)》2016年1月4日，第2版。而據(jù)平潭綜合試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)透露，目前在平潭創(chuàng)業(yè)就業(yè)臺(tái)胞僅有1000多名，購房臺(tái)胞僅有300多名，常住在平潭的臺(tái)胞僅460人。②平潭綜合試驗(yàn)區(qū)臺(tái)灣工作部內(nèi)部資料，載《臺(tái)情信息月報(bào)》2015年12月21日，第1頁。要實(shí)現(xiàn)“十三五”的目標(biāo)其難度可想而知。福建是臺(tái)胞聚集的地區(qū)，在推動(dòng)兩岸關(guān)系上具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，截至2012年底，在福建省定居的臺(tái)灣同胞超過17000人，約占在大陸定居臺(tái)胞總數(shù)的近三分之一。③郭熙嬋：《閩建立大陸首個(gè)困難臺(tái)胞大病大災(zāi)救助機(jī)制》，http://www.gwytb.gov.cn/zn/d octor/20 1401/t201 40113_5518513.htm，下載日期：2015年12月4日。因此，福建自貿(mào)區(qū)在探索兩岸關(guān)系的制度創(chuàng)新上具有義不容辭的責(zé)任。據(jù)福建省政府新聞辦發(fā)布的數(shù)據(jù)，福建自貿(mào)區(qū)首批31項(xiàng)創(chuàng)新舉措中，18項(xiàng)為全國首創(chuàng)，其中就有10項(xiàng)是涉臺(tái)通關(guān)便利化舉措。④林侃：《福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)18項(xiàng)舉措為全國首創(chuàng)》， http://news.163.com/15/0519/1 0/APVJIGUA00014AEE.htm l，下載日期：2015年5月19日。第二批27項(xiàng)創(chuàng)新舉措中有8項(xiàng)為全國首創(chuàng)，其中專門“對(duì)臺(tái)”的占了5項(xiàng)。⑤張羽：《福建自貿(mào)區(qū)第二批首創(chuàng)新舉措：對(duì)臺(tái)依舊唱主角記者》，http://www.chinanews.com/tw/2015/06-10/73 35914.shtm l，下載日期：2015年6月10日。這些舉措基本集中在經(jīng)貿(mào)制度創(chuàng)新，對(duì)勞動(dòng)制度的創(chuàng)新關(guān)注很少。兩岸人民往來若局限于經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，兩岸人民只是生意上的合作伙伴，只有兩岸人民工作和生活在一起，“兩岸一家親”才能變成現(xiàn)實(shí)。根據(jù)臺(tái)灣TVBS2015年3月份“中國進(jìn)行式”節(jié)目所做民調(diào)顯示，臺(tái)灣20至49歲青壯年，有過半數(shù)認(rèn)為，在大陸就業(yè)的薪水與發(fā)展較臺(tái)灣好；1/3的臺(tái)灣青年想西進(jìn)大陸發(fā)展。①佚名：《調(diào)查顯示：三分之一臺(tái)灣青年想赴大陸發(fā)展》，http://w ww.gwytb. ogv.cn/xuan2/01504/t2015040 3_9498609.htm，下載日期：2015年3月29日。這么多臺(tái)灣年輕人有意愿到大陸工作，只要大陸對(duì)勞動(dòng)制度進(jìn)行創(chuàng)新，解決臺(tái)灣民眾到大陸就業(yè)的制度障礙，就可以吸引很多臺(tái)灣年輕人來大陸工作。

二、福建涉臺(tái)勞動(dòng)權(quán)利能力的實(shí)踐創(chuàng)新

我國大陸勞動(dòng)法律文本中沒有規(guī)定“勞動(dòng)權(quán)利能力”概念，更無一般勞動(dòng)權(quán)利能力和特殊勞動(dòng)權(quán)利能力之區(qū)別，但勞動(dòng)法脫胎于民法乃通說，因此在勞動(dòng)法律中援引適用勞動(dòng)權(quán)利能力概念并無不妥，且有必要。一般勞動(dòng)權(quán)利能力是由勞動(dòng)法所規(guī)定的建立勞動(dòng)關(guān)系的資格，②葉姍：《勞動(dòng)權(quán)利能力的三重限制》，載《環(huán)球法律評(píng)論》2013年第4期，第99頁。它是勞動(dòng)者建立勞動(dòng)法律關(guān)系，享有勞動(dòng)法規(guī)定的勞動(dòng)權(quán)利和義務(wù)的前提。

現(xiàn)行有關(guān)涉臺(tái)一般勞動(dòng)權(quán)利能力規(guī)定主要包括兩種法律制度：簽證制度和就業(yè)許可制度。

在簽證方面，依據(jù)2015年6月國務(wù)院修改了的《中國公民往來臺(tái)灣地區(qū)管理辦法》，自2015年7月 1日起，簡化臺(tái)灣居民來往手續(xù)，取消了臺(tái)灣居民來往大陸辦理簽注以及簽注管理的相關(guān)規(guī)定，臺(tái)灣居民憑有效臺(tái)胞證，無需辦理簽注，即可經(jīng)開放口岸來往大陸并在大陸停留、居留。這意味著臺(tái)胞來大陸的簽證壁壘被拆除，使得“兩岸一家親”的建設(shè)向前邁進(jìn)了一大步。但是，這并不意味著臺(tái)灣同胞在大陸停留和居留期間可以就業(yè)。

在就業(yè)許可方面。依據(jù)《臺(tái)灣香港澳門居民在內(nèi)地就業(yè)管理規(guī)定》、《國家特聘專家服務(wù)與管理辦法》、《廈門市臺(tái)灣特聘專家制度暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定及福建自貿(mào)區(qū)相關(guān)政策，臺(tái)灣居民在大陸就業(yè)分三種情況：普通臺(tái)灣民眾、臺(tái)灣專家、個(gè)體工商戶。普通臺(tái)灣民眾符合以下條件才具備在大陸就業(yè)的勞動(dòng)權(quán)利能力：年齡在18～60歲之間，身體健康，經(jīng)過勞動(dòng)行政部門行政許可，持有《臺(tái)港澳人員就業(yè)證》和《就業(yè)證》。臺(tái)灣專家是指具有較高學(xué)識(shí)、技能或較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，有專長并經(jīng)實(shí)踐證明有一定行業(yè)地位或社會(huì)影響的臺(tái)灣地區(qū)高層次人才，按照一定標(biāo)準(zhǔn)和程序被政府相關(guān)部門認(rèn)定為專家，持有《臺(tái)灣特聘專家證》，臺(tái)灣專家免辦就業(yè)許可證，只要身體健康，可以延遲退休。個(gè)體工商戶，具備在大陸就業(yè)的勞動(dòng)權(quán)利能力的條件是：年齡18歲以上，持有《臺(tái)港澳人員就業(yè)證》。

涉臺(tái)特殊勞動(dòng)權(quán)利能力是指臺(tái)灣同胞在大陸從事特定職業(yè)的資格。臺(tái)灣同胞在福建從事特定職業(yè)必須持有福建認(rèn)可的學(xué)歷和資格證書，且從業(yè)的范圍符合法律的規(guī)定。福建有關(guān)涉臺(tái)特殊勞動(dòng)權(quán)利能力實(shí)踐創(chuàng)新主要包括學(xué)歷認(rèn)可、就業(yè)準(zhǔn)入范圍和職業(yè)資格證書認(rèn)可三方面。

第一，學(xué)歷認(rèn)可方面。

依據(jù)福建自貿(mào)區(qū)平潭片區(qū)2020年規(guī)劃，平潭自貿(mào)區(qū)要構(gòu)建臺(tái)灣人才引進(jìn)高地，推動(dòng)兩岸學(xué)歷互認(rèn)。在2006年3月，大陸單方面宣布承認(rèn)臺(tái)灣教育行政部門核準(zhǔn)的臺(tái)灣高等學(xué)校的學(xué)歷。而臺(tái)灣截至2014年也分批次合計(jì)認(rèn)可大陸共129所高校的學(xué)歷。③嚴(yán)璇：《歐盟職業(yè)資格一體化發(fā)展研究》，華東師范大學(xué)2007年碩士學(xué)位論文，第21～22頁。依據(jù)教育部在官網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)，截至2015年5月21日，大陸高等學(xué)校共2845所，④李文姬、張珺：《2015年高?？倲?shù)增長12％：九成為本科 以民辦為主》， http://www.csns.cn/gx/gx_gxxx/201505/t2015052 8_2014 324_1.shtml，下載日期：2015年5月28日。臺(tái)灣承認(rèn)的大陸高校的比例僅占4.5％?？梢?，在學(xué)歷互認(rèn)方面兩岸是不對(duì)稱的，兩岸在學(xué)歷認(rèn)證的程序方面還比較繁瑣。若能夠建立一個(gè)類似于“中國高等教育學(xué)生信息網(wǎng)”的網(wǎng)絡(luò)共享的信息平臺(tái)，大陸企事業(yè)單位可以直接上網(wǎng)進(jìn)行查詢，臺(tái)胞來大陸工作將更加便捷。

第二，就業(yè)準(zhǔn)入范圍方面。

臺(tái)灣同胞到福建企事業(yè)單位工作是有法可依的，《關(guān)于做好引進(jìn)臺(tái)灣地區(qū)高層次人才有關(guān)工作的通知》第9條和《關(guān)于加強(qiáng)中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)人才工作的十四條措施》第11條都明確臺(tái)灣同胞可以到大陸高等院校、科研院所、國有企（事）業(yè)單位應(yīng)聘中高級(jí)管理職務(wù)。但對(duì)于政府機(jī)關(guān)職位，兩岸一直持謹(jǐn)慎的態(tài)度，其障礙來源于以下幾方面：首先是臺(tái)灣當(dāng)局的障礙。按臺(tái)灣“兩岸人民關(guān)系條例”第33條規(guī)定“臺(tái)灣地區(qū)人民、法人、團(tuán)體或其它機(jī)構(gòu)，不得擔(dān)任經(jīng)‘行政院大陸委員會(huì)’會(huì)商各該主管機(jī)關(guān)公告禁止之大陸地區(qū)黨務(wù)、軍事、行政或具政治性機(jī)關(guān)（構(gòu)）、團(tuán)體之職務(wù)或?yàn)槠涑蓡T?！秉h、政、軍、人大、政協(xié)都是“陸委會(huì)”所認(rèn)定的政治性機(jī)關(guān)。若臺(tái)灣同胞到這些部門任職，臺(tái)灣當(dāng)局可處新臺(tái)幣10萬到50萬罰鍰甚至限制入臺(tái)。其次是大陸《公務(wù)員法》上的障礙。大陸《公務(wù)員法》第4條規(guī)定：公務(wù)員制度堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，貫徹中國共產(chǎn)黨的干部路線和方針，堅(jiān)持黨管干部原則。第11條規(guī)定公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）具有中華人民共和國國籍；……（三）擁護(hù)中華人民共和國憲法……，由于兩岸意識(shí)形態(tài)的差異以及政治上的分歧，臺(tái)灣同胞很難滿足這些條件。再次，政府部門涉及到大量的機(jī)密，在臺(tái)獨(dú)勢(shì)力仍然活躍的背景下，大陸方面對(duì)于涉及國家秘密的職位招聘是非常謹(jǐn)慎的。

隨著“兩岸一家親”理念的提出，福建省一些市區(qū)開始嘗試對(duì)臺(tái)開放政府機(jī)關(guān)的職位，如 2012年《關(guān)于加快平潭人才特區(qū)建設(shè)的若干意見》閩委人才［2012］8號(hào)規(guī)定：臺(tái)灣地區(qū)人民在平潭居住1年以上者可參與平潭縣人大、政協(xié)或到政府相關(guān)許可部門兼差或任職，臺(tái)灣地區(qū)人民亦可享選舉權(quán)和被選舉權(quán)，在試驗(yàn)區(qū)參與政治。截止2015年12月平潭綜合試驗(yàn)區(qū)已招聘了6位臺(tái)籍人才在黨群部門工作。①平潭綜合試驗(yàn)區(qū)臺(tái)灣工作部內(nèi)部資料，載《臺(tái)情信息月報(bào)》2015年12月21日，第2頁。又如2013年廈門市委組織部發(fā)布的《廈門市臺(tái)灣特聘專家制度暫行辦法》第四條規(guī)定“臺(tái)灣特聘專家可在全市機(jī)關(guān)、企（事）業(yè)單位、高校、科研機(jī)構(gòu)擔(dān)任中、高層職務(wù)?！痹摋l款明確了臺(tái)灣專家可以到廈門的政府機(jī)關(guān)任職。再如2013年8月福州市政府發(fā)布《福州市關(guān)于吸引臺(tái)灣青年人才來榕創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的相關(guān)政策》規(guī)定“臺(tái)灣青年人才來榕工作，符合我市人才特聘崗位計(jì)劃條件的，可申請(qǐng)聘任制公務(wù)員或應(yīng)聘事業(yè)單位特聘崗位相關(guān)工作?！?/p>

另外，福建自貿(mào)區(qū)成立以來，為了鼓勵(lì)臺(tái)胞來自貿(mào)區(qū)創(chuàng)業(yè)，放寬了個(gè)體工商戶經(jīng)營范圍。依據(jù)國家工商總局和福建省政府2015月12月22日共同發(fā)布的《中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臺(tái)灣居民個(gè)體工商戶營業(yè)范圍的公告》，允許臺(tái)灣居民無需經(jīng)過外資備案（不包括特許經(jīng)營），在福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)注冊(cè)登記為個(gè)體工商戶，從事129個(gè)行業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)。②宓盈婷： 《福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)129個(gè)行業(yè)向臺(tái)灣居民開放》，http://news.xinhua net.com/local/2 015-12/23/c_1117556345.htm，下載日期：2015年12月23日。

第三，職業(yè)資格證書認(rèn)可方面。

《臺(tái)灣香港澳門居民在內(nèi)地就業(yè)管理規(guī)定》第6條第4項(xiàng)規(guī)定“從事國家規(guī)定的職業(yè)（技術(shù)工種）的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，具有相應(yīng)的資格證明”。即臺(tái)胞必須持有大陸的相關(guān)資格證書才能從事這些職業(yè)。但是，在現(xiàn)實(shí)中遇到以下三個(gè)難題：第一，是否認(rèn)可臺(tái)灣當(dāng)局發(fā)放的資格證書？福建自貿(mào)區(qū)本著先行先試的原則，對(duì)臺(tái)灣五類職業(yè)資格證書予以直接認(rèn)可，即臺(tái)灣同胞持有臺(tái)灣建筑、規(guī)劃、醫(yī)療、旅游、會(huì)計(jì)等機(jī)構(gòu)頒發(fā)的職（執(zhí)）業(yè)證書可以在福建自貿(mào)區(qū)直接開展業(yè)務(wù)。臺(tái)灣的專業(yè)技術(shù)資格證書多達(dá)545種，目前福建只認(rèn)可這五類職業(yè)資格證書，可見直接認(rèn)可的比例非常?。坏诙?，臺(tái)胞能否參加大陸的職業(yè)資格證書的考試？根據(jù)《關(guān)于做好香港、澳門居民參加內(nèi)地統(tǒng)一舉行的專業(yè)技術(shù)人員資格考試有關(guān)問題的通知》（國人部發(fā)［2005］9號(hào)），《關(guān)于向臺(tái)灣居民開放部分專業(yè)技術(shù)人員資格考試有關(guān)問題的通知》（國人部發(fā)［2007］78號(hào)文件），《關(guān)于繼續(xù)向臺(tái)灣居民開放部分專業(yè)技術(shù)人員資格考試有關(guān)問題的通知》（人社部發(fā)［2013］47號(hào)文件），截至2013年底，大陸方面已陸續(xù)向臺(tái)灣居民開放經(jīng)濟(jì)師、會(huì)計(jì)師、律師、注冊(cè)建筑師、專利代理人等共39類40項(xiàng)專業(yè)資格考試。而大陸目前在國務(wù)院取消職業(yè)資格211項(xiàng)后仍有各種專業(yè)技術(shù)資格證書728項(xiàng)，可見臺(tái)胞通過考試取得大陸職業(yè)資格的職業(yè)范圍很有限；第三，除了直接認(rèn)可的5項(xiàng)和可以參加考試的40項(xiàng)專業(yè)資格外，其他的法定必須持證上崗的職業(yè)是禁止臺(tái)胞從事還是通過比對(duì)采認(rèn)其在臺(tái)灣取得的資格？依據(jù)福建自貿(mào)區(qū)平潭片區(qū)2020年規(guī)劃，平潭自貿(mào)區(qū)傾向于后者。但是，在大陸和臺(tái)灣雙方的職業(yè)資格自成體系的背景下，進(jìn)行資格證書種類和等級(jí)的對(duì)接，是一項(xiàng)極其復(fù)雜的工程體系。筆者在平潭調(diào)研期間，曾就此問題請(qǐng)教過福建省唯一開展閩臺(tái)職業(yè)培訓(xùn)交流鑒定的試點(diǎn)機(jī)構(gòu)——兩岸金橋（福建）就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)總經(jīng)理孟憲霆，他表示難度太大，開放考試是最簡單的途徑。

與傳統(tǒng)教學(xué)法組比較，新教學(xué)方法組學(xué)生的綜合能力自我評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)均較高，差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＜0.05），見表2。

三、福建自貿(mào)區(qū)涉臺(tái)勞動(dòng)權(quán)利能力構(gòu)想

第一，把臺(tái)灣、香港、澳門居民在內(nèi)地就業(yè)許可制改為備案制，備案制無需制定特殊程序和要求，只需依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第7條規(guī)定，用人單位按照要求建立職工名冊(cè)，將職工名冊(cè)在勞動(dòng)行政部門備案即可，使臺(tái)灣勞動(dòng)者在大陸就業(yè)真正享受國民待遇，免去不必要的繁瑣程序。勞動(dòng)行政部門依據(jù)用人單位備案的職工名冊(cè)可以建立完整的臺(tái)灣職工信息檔案以對(duì)臺(tái)灣勞動(dòng)者進(jìn)行動(dòng)態(tài)的管理。

雖然據(jù)兩岸金橋（福建）就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)總經(jīng)理孟憲霆介紹，只要提供規(guī)定的文件，就業(yè)許可證一般都可以獲得批準(zhǔn)。但辦就業(yè)許可證本身就是兩岸人員自由流動(dòng)的壁壘。兩岸人員自由流動(dòng)的政治意義大于經(jīng)濟(jì)利益，更何況對(duì)于勞動(dòng)力數(shù)量并不大的臺(tái)灣。據(jù)臺(tái)灣有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，臺(tái)灣工作人口數(shù)量在2015年約為1738萬人，到2060年將降至960萬人。①佚名：《統(tǒng)計(jì)：臺(tái)灣勞動(dòng)力問題亮紅燈 2015年后逐年下降》，http://taiwan.huanqi u.com/roll/2014-02/483 6803.html，下載日期：2014年2月17日。另據(jù)學(xué)者預(yù)測(cè)，2015年到2020年，福建勞動(dòng)力供給少于需求，并且缺口逐年增大，從2015年缺口達(dá)199萬，到2020年供不應(yīng)求的缺口達(dá)615萬人。②張建青：《福建省2015～20 20年勞動(dòng)力供求預(yù)測(cè)及政策取向研究》，載《福建論壇（人文社會(huì)科學(xué)版）》2015年第7期，第138頁。綜合國力的競(jìng)爭說到底是人才的競(jìng)爭，臺(tái)灣地區(qū)一方面出臺(tái)加緊搶奪國際人才的政策，另一方面也在極力留住本地區(qū)的人才，因此在世界人才博弈加劇的背景下，流入大陸的人才是有限的，更何況珠三角和長三角也在出臺(tái)諸多優(yōu)惠政策吸引臺(tái)資，因此福建不必?fù)?dān)心完全放開后，臺(tái)灣的勞動(dòng)大軍會(huì)沖擊福建的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

第二，將《臺(tái)灣香港澳門居民在內(nèi)地就業(yè)管理規(guī)定》第6條第1項(xiàng)規(guī)定的臺(tái)灣勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利能力年齡做適當(dāng)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)與我國勞動(dòng)法律制度的對(duì)接。大陸《勞動(dòng)法》規(guī)定的勞動(dòng)權(quán)利年齡是已滿16歲至達(dá)到退休年齡之間。臺(tái)灣“勞動(dòng)基準(zhǔn)”法規(guī)定的臺(tái)灣勞動(dòng)權(quán)利能力年齡是 15～60歲之間，但同時(shí)規(guī)定15歲以上未滿16歲的勞動(dòng)者為童工，雇傭童工雇主應(yīng)置備其法定代理人同意書及其年齡證明文件。因此，依據(jù)臺(tái)灣勞動(dòng)法律，16歲以上是具有完全勞動(dòng)權(quán)利能力的。而《臺(tái)灣香港澳門居民在內(nèi)地就業(yè)管理規(guī)定》規(guī)定的勞動(dòng)權(quán)利年齡是18～60歲之間，這就使得已滿16周歲不滿18周歲的臺(tái)胞在臺(tái)灣有勞動(dòng)權(quán)利能力而在大陸卻沒有的尷尬。另隨著我們退休年齡的改革，延遲退休基本已成定局，臺(tái)胞在大陸就業(yè)的勞動(dòng)權(quán)利年齡也應(yīng)相應(yīng)地與時(shí)俱進(jìn)。為了讓臺(tái)胞享受國民待遇，筆者建議，修改《臺(tái)灣香港澳門居民在內(nèi)地就業(yè)管理規(guī)定》第6條第1項(xiàng)規(guī)定，將臺(tái)胞在大陸的勞動(dòng)權(quán)利能力階段修改為已滿16歲到退休年齡之間。

第三，借鑒歐盟職業(yè)資格一體化和兩岸實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，多渠道實(shí)現(xiàn)兩岸資格的對(duì)接。

在歐盟一體化過程中建立開放的勞動(dòng)力市場(chǎng)的道路上，職業(yè)資格的互認(rèn)曾困擾歐洲幾十年的時(shí)間，職業(yè)資格證書在歐盟內(nèi)部的流通與互認(rèn)，不僅僅是政策上的問題，更是一個(gè)技術(shù)性的難題。經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)的共同行動(dòng)，歐盟層面的職業(yè)資格才呈現(xiàn)出一體化的趨勢(shì)。筆者建議依據(jù)各領(lǐng)域不同的特點(diǎn)，分別通過以下幾種方式實(shí)現(xiàn)兩岸職業(yè)資格證書的對(duì)接：

一是以指令的形式實(shí)現(xiàn)臺(tái)灣職業(yè)資格證書在大陸的直接采認(rèn)或經(jīng)崗前培訓(xùn)合格后采認(rèn)。在 1964年～1999年間，歐盟先后以指令的形式出臺(tái)多項(xiàng)法律規(guī)定，規(guī)定行業(yè)的最低培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，只要完成這些標(biāo)準(zhǔn)，其資格證書在歐盟范圍內(nèi)可以互通互認(rèn)。以指令形式實(shí)現(xiàn)互認(rèn)的是一些受政府監(jiān)管的一般性行業(yè)如醫(yī)生、護(hù)士、牙醫(yī)從業(yè)者、獸醫(yī)、助產(chǎn)士、藥劑師、建筑師等7個(gè)行業(yè)。①嚴(yán)璇：《歐盟職業(yè)資格一體化發(fā)展研究》，華東師范大學(xué)2007年碩士學(xué)位論文，第19～20頁。但依靠強(qiáng)制命令的方式的來推動(dòng)職業(yè)資格證書的互認(rèn)根據(jù)歐盟經(jīng)驗(yàn)只適用于受政府監(jiān)管的行業(yè)，非監(jiān)管行業(yè)宜采用別的方法。

三是借鑒歐盟從1992年至今在非監(jiān)管行業(yè)職業(yè)資格一體化的“透明性策略”的經(jīng)驗(yàn)，讓兩岸的職業(yè)資格證書的價(jià)值和內(nèi)容具有可見性、透明性，使其更容易識(shí)別和比較，在此基礎(chǔ)上兩岸自愿認(rèn)可對(duì)方的職業(yè)資格證書。歐盟通過多年的摸索，開發(fā)出一份“歐洲通行證EUROPASS”電子模板，該模板的應(yīng)用，為歐洲職業(yè)資格一體化之路掃清了障礙，值得兩岸在職業(yè)資格互認(rèn)進(jìn)程中學(xué)習(xí)和借鑒。該模板是版式統(tǒng)一的能力和資格證明，內(nèi)含5個(gè)文件，即歐洲通行簡歷、流動(dòng)性文件、語言能力檔案、證書補(bǔ)充文件、文憑補(bǔ)充文件。歐洲通行簡歷記載個(gè)人能力和資格的基本信息；流動(dòng)性文件記載持有人所有的學(xué)習(xí)工作經(jīng)歷；語言能力檔案記載持有人語言學(xué)習(xí)經(jīng)歷和能力；證書補(bǔ)充文件，盡可能展示個(gè)人所具備的能力，將職業(yè)資格證書所無法體現(xiàn)的內(nèi)容，在補(bǔ)充文件中詳細(xì)說明，如教育背景、層次、課程內(nèi)容及所具備的知識(shí)和能力；文憑補(bǔ)充文件記載持有人所受高等教育詳細(xì)情況?！皻W洲通行證EUROPASS”相關(guān)內(nèi)容實(shí)現(xiàn)了信息化，公民只要上網(wǎng)下載打印即可，“歐洲通行證EUROPASS”也是一個(gè)開放性的文件，相關(guān)信息發(fā)生變化可以及時(shí)修正。另外，歐盟建立國家職業(yè)資格參照信息網(wǎng)，將各國的職業(yè)資格制度、框架、資格等級(jí)等信息通過互聯(lián)網(wǎng)在歐洲層面上加以聯(lián)系，以便成員國對(duì)他國職業(yè)資格體系進(jìn)行了解和比對(duì)。①嚴(yán)璇：《歐盟職業(yè)資格一體化發(fā)展研究》，華東師范大學(xué)2007年碩士學(xué)位論文，第23～31頁。

四是借鑒福建實(shí)踐中經(jīng)驗(yàn)，通過兩岸行業(yè)協(xié)會(huì)或主管部門簽訂合作協(xié)議，建立職業(yè)資格認(rèn)證題庫，實(shí)行“一考雙證”，逐步實(shí)現(xiàn)兩岸職業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的互通互認(rèn)。如2015年5月19日由福州市人力資源和社會(huì)保障局、福州軟件園管理委員會(huì)主辦，福州市軟件行業(yè)協(xié)會(huì)、臺(tái)北市電腦上也同業(yè)公會(huì)承辦的“海峽兩岸IT職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)論壇暨閩臺(tái)計(jì)算機(jī)職業(yè)資格認(rèn)證簽約儀式”上，兩岸就是以這種模式開啟計(jì)算機(jī)程序設(shè)計(jì)員職業(yè)資格的互通互認(rèn)的合作模式。②賀瑩：《閩臺(tái)兩岸計(jì)算機(jī)職業(yè)資格認(rèn)證將互通互認(rèn)》，http://www.clssn.com/ht ml1/report/12/5998-1.htm，下載日期：2015年5月21日。

五是借鑒中國潛水打撈行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)驗(yàn)，通過行業(yè)協(xié)會(huì)之間的交流和合作，建立趨同的標(biāo)準(zhǔn)體系，在此基礎(chǔ)上推動(dòng)職業(yè)資格證書的互認(rèn)。如中國潛水打撈行業(yè)協(xié)會(huì)正在通過這種方法實(shí)現(xiàn)中國職業(yè)潛水員資格證書與發(fā)達(dá)國家的資格證書的互通互認(rèn)。2014年10月16日至18日中國潛水打撈行業(yè)協(xié)會(huì)與美國國際潛水承包商協(xié)會(huì)、英國國際海事承包商協(xié)會(huì)聯(lián)合主辦的“中國國際潛水救撈與海洋工程技術(shù)論壇”在大連召開，期間三方簽署了合作框架協(xié)議，加強(qiáng)潛水行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與職業(yè)健康安全體系建設(shè)的溝通與合作，在此基礎(chǔ)上，中國潛水打撈行業(yè)協(xié)會(huì)逐步建立與國際接軌的條件標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)程序、技術(shù)裝備、職業(yè)保障制度及醫(yī)學(xué)保障，為中國職業(yè)潛水員資格證書與美國（ADCI）、英國（IMCA）潛水員資格證書互認(rèn)對(duì)接打下基礎(chǔ)。③張代吉：《關(guān)于潛水員培訓(xùn)及其職業(yè)證書管理工作的思路與推進(jìn)計(jì)劃》， http://www. cdsca.org.cn/xhg z/20 1501/t20 1501 06_ 1755 507.html，下載日期：2015年1月6日。

最后，擴(kuò)大直接考試范圍。對(duì)于不適合以上幾種方法的，這種方法也是一個(gè)備選方案。

由于各行業(yè)資格證書情況不一，筆者采用列舉方式提供了兩岸職業(yè)資格證書對(duì)接的六種思路，具體選擇各行業(yè)斟酌而定。

（責(zé)任編輯：常 琳）

中圖分類號(hào)：D927.572.5；D927.582.5

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-8557-（2016）02-0018-06

【收稿日期】2016-02-25

【基金項(xiàng)目】本文系2015年福建省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目《福建自貿(mào)區(qū)涉外勞動(dòng)法律關(guān)系研究》（項(xiàng)目編號(hào)：FJ2015B105階段性研究成果。

【作者簡介】徐小平（1972- ），女，福建三明人，泉州黎明職業(yè)大學(xué)思政部副教授。