張莉萍，宋元清

（1.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，湖北武漢430070；2.山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院，山東濟(jì)南250100）

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下環(huán)境保護(hù)協(xié)同治理機(jī)制的構(gòu)建

張莉萍1，宋元清2

（1.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，湖北武漢430070；2.山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院，山東濟(jì)南250100）

環(huán)境保護(hù)協(xié)同治理機(jī)制的構(gòu)建，需要建立更為高效的信息共享機(jī)制、公共協(xié)商機(jī)制、深度互動(dòng)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制等，而“互聯(lián)網(wǎng)+”概念的提出和行動(dòng)的推進(jìn)，將為環(huán)境保護(hù)協(xié)同治理機(jī)制的實(shí)現(xiàn)提供更多可能性，帶來(lái)難得的機(jī)遇。同時(shí)，“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下環(huán)境保護(hù)協(xié)同治理機(jī)制的構(gòu)建，也面臨著話語(yǔ)權(quán)失衡、信息過(guò)載、輿論導(dǎo)向失控、新的環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)等挑戰(zhàn)。為充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的機(jī)遇，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)協(xié)同治理機(jī)制的形成，政府需要發(fā)揮主導(dǎo)作用，明確環(huán)境保護(hù)協(xié)同治理的合法性地位，并為其創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境；對(duì)環(huán)境保護(hù)協(xié)同治理機(jī)制進(jìn)行流程設(shè)置，保障治理機(jī)制規(guī)范有序進(jìn)行；為環(huán)境保護(hù)協(xié)同治理機(jī)制掃清障礙。此外，需明確產(chǎn)權(quán)制度、完善激勵(lì)制度、制定權(quán)威的進(jìn)程保障制度；最后，還需要積極預(yù)防和應(yīng)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”可能帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題。

“互聯(lián)網(wǎng)+”；環(huán)境保護(hù)協(xié)同治理機(jī)制；話語(yǔ)權(quán)失衡；信息過(guò)載；輿論導(dǎo)向失控

DOl：10.3969/j.issn.1671-7155.2016.06.011

黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。會(huì)議提出要“推動(dòng)形成勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚。加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度”；還提出實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略[1]。那么，作為五大發(fā)展理念的組成部分，以環(huán)境保護(hù)為核心的綠色發(fā)展和以互聯(lián)網(wǎng)為核心的共享發(fā)展之間有什么關(guān)系？“互聯(lián)網(wǎng)+”是否會(huì)給環(huán)境治理方式帶來(lái)影響以及帶來(lái)怎樣的影響？

一、以提高環(huán)境質(zhì)量為核心的環(huán)境保護(hù)需要協(xié)同治理

（一）環(huán)境質(zhì)量的提高需要更有效的環(huán)境保護(hù)治理機(jī)制

伴隨城市化和現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。由于環(huán)境問(wèn)題本身的復(fù)雜性，利益相關(guān)者的廣泛性，以及政府自身的局限性等原因，單純由政府主導(dǎo)的環(huán)境保護(hù)模式難以取得預(yù)期效果的事實(shí)客觀存在，廣泛而有效的公眾參與，才是推動(dòng)環(huán)境保護(hù)的不竭動(dòng)力。這已經(jīng)成為中國(guó)政府和社會(huì)的共識(shí)。2014年4月通過(guò)的新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，對(duì)信息公開(kāi)和公眾參與設(shè)專(zhuān)章做出規(guī)定；環(huán)境保護(hù)部也于2014年5月發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境保護(hù)公眾參與的指導(dǎo)意見(jiàn)》，希望地方環(huán)保部門(mén)更加系統(tǒng)、全面、廣泛、積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)環(huán)境保護(hù)公眾參與工作。而“以提高環(huán)境質(zhì)量為核心”的要求，意味著“十三五”時(shí)期，國(guó)家環(huán)境管理思路將發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。環(huán)境管理將由過(guò)去僅關(guān)注污染源治理指標(biāo)，過(guò)渡到以環(huán)境質(zhì)量改善的效果為核心，這必將對(duì)環(huán)境治理方式提出新的更高要求。公眾參與的有效性必須得到切實(shí)的制度和機(jī)制保障，改變相對(duì)松散、分散、難以形成合力的公眾參與現(xiàn)狀，形成環(huán)境保護(hù)協(xié)同治理機(jī)制。

（二）協(xié)同治理及環(huán)境保護(hù)協(xié)同治理機(jī)制的內(nèi)涵

1.協(xié)同治理的概念

協(xié)同治理倡導(dǎo)多元主體（政府部門(mén)、企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)組織等）在目標(biāo)一致的情況下，進(jìn)行資源共享，共同參與公共問(wèn)題的協(xié)商解決，并實(shí)現(xiàn)最終結(jié)果的普惠性，主張跨部門(mén)協(xié)作，其實(shí)質(zhì)是公共權(quán)力的回歸。目前，對(duì)協(xié)同治理的概念，不同學(xué)者給出了不同解釋。張賢明和田玉麒指出，協(xié)同治理是全球化時(shí)代，由跨越組織、部門(mén)和空間邊界的公共部門(mén)、市場(chǎng)組織、社會(huì)組織或個(gè)人相互協(xié)調(diào)合作，共同解決棘手公共問(wèn)題的整個(gè)過(guò)程[2]。鄭巧和肖文濤認(rèn)為協(xié)同治理是協(xié)同學(xué)和治理學(xué)結(jié)合的產(chǎn)物。多元主體作為子系統(tǒng)共同構(gòu)成開(kāi)放的整體系統(tǒng)，并以最大化公共利益為目標(biāo)，各個(gè)子系統(tǒng)不斷優(yōu)化調(diào)整的過(guò)程稱(chēng)為協(xié)同治理[3]。田培杰在分析了國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)協(xié)同治理的多方面觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提出協(xié)同治理的概念：政府與企業(yè)、社會(huì)組織以及公民等利益相關(guān)者，為解決共同的社會(huì)問(wèn)題，以比較正式的適當(dāng)方式進(jìn)行互動(dòng)和決策，并分別對(duì)結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任[4]。

盡管對(duì)于協(xié)同治理的定義不盡相同，但學(xué)者們普遍認(rèn)為，協(xié)同治理是管理型政府往服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的重要體現(xiàn)，社會(huì)組織、政府和個(gè)人都能在協(xié)同治理過(guò)程中實(shí)現(xiàn)共贏。集全社會(huì)的力量和資源解決公共問(wèn)題，有利于降低政府提供公共產(chǎn)品的壓力，提高公共服務(wù)水平，進(jìn)而提高社會(huì)公眾的滿意度；同時(shí)，與社會(huì)組織和個(gè)人進(jìn)行協(xié)商合作，有助于政府了解公眾的訴求和偏好，提高對(duì)公眾訴求的回應(yīng)性，促進(jìn)公共問(wèn)題的快速有效解決。

2.環(huán)境保護(hù)協(xié)同治理機(jī)制的內(nèi)涵

環(huán)境治理是一個(gè)典型的公共問(wèn)題，將協(xié)同治理運(yùn)用其中是可行且有必要的。筆者認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)協(xié)同治理機(jī)制，就是政府、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)體等利益相關(guān)者，為解決共同面臨的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，以比較正式的方式進(jìn)行互動(dòng)、協(xié)商和決策，并分別對(duì)結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的環(huán)境保護(hù)治理機(jī)制。環(huán)境保護(hù)協(xié)同治理機(jī)制的構(gòu)成要素主要有：多元主體協(xié)商機(jī)制；信息共享機(jī)制；主體間深度交流互動(dòng)機(jī)制；有效的監(jiān)督機(jī)制；責(zé)任共擔(dān)機(jī)制等。

在已有協(xié)同治理理論研究的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為環(huán)境保護(hù)協(xié)同治理機(jī)制的內(nèi)涵應(yīng)該包括以下幾點(diǎn)：

（1）公共利益的最大化是環(huán)境保護(hù)協(xié)同治理機(jī)制的最終目標(biāo)。協(xié)同治理主張整合社會(huì)各方資源并使價(jià)值最大化。因此，政府、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人都將作為子系統(tǒng)納入到協(xié)同治理的過(guò)程中，共同協(xié)商，合作解決公共問(wèn)題，比如環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、環(huán)境污染治理、自然災(zāi)害應(yīng)急問(wèn)題等。在環(huán)境問(wèn)題上，多元主體最終利益目標(biāo)具有一致性，只有多元主體的共同利益在協(xié)同治理過(guò)程中得到最大程度的實(shí)現(xiàn)，環(huán)境保護(hù)協(xié)同治理才能得到多元主體的擁護(hù)和支持。

（2）治理主體的多元性和平等性是環(huán)境保護(hù)協(xié)同治理機(jī)制的根本要求。在傳統(tǒng)的環(huán)境治理模式下，政府占據(jù)絕對(duì)的主導(dǎo)地位，其它社會(huì)主體的力量沒(méi)有得到充分發(fā)揮?！按_立在公眾廣泛參與基礎(chǔ)上和法治保障下的社會(huì)協(xié)同治理模式，對(duì)于社會(huì)管理體制建設(shè)至關(guān)重要”[5]。為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題的廣泛性、復(fù)雜性和嚴(yán)重性，環(huán)境保護(hù)協(xié)同治理要求政府部門(mén)、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人等多元主體參與到從環(huán)保政策制定到環(huán)保政策執(zhí)行監(jiān)督的全過(guò)程中，提出意見(jiàn)建議，提供各自的資源，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題責(zé)任的社會(huì)化。協(xié)同治理是平等主體之間的博弈、協(xié)商和合作，各主體互相監(jiān)督，互相促進(jìn)。如果關(guān)系不平等，協(xié)同合作就無(wú)從談起。

（3）完善的信息共享機(jī)制和通暢的溝通渠道是實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)協(xié)同治理的重要條件。在多元主體的平等協(xié)商關(guān)系確立后，需要對(duì)某些特定的環(huán)境保護(hù)議題進(jìn)行深入的協(xié)商，在提出各自利益訴求的基礎(chǔ)上互相交換意見(jiàn)，并通過(guò)不斷地博弈和妥協(xié)達(dá)成最終的一致意見(jiàn)。但是，進(jìn)行協(xié)商和決策的前提是信息的對(duì)稱(chēng)性。建立完善的信息共享機(jī)制和溝通渠道，掌握完整且全面的信息對(duì)多元主體做出正確決定至關(guān)重要。

（4）政府的主導(dǎo)性地位是環(huán)境保護(hù)協(xié)同治理機(jī)制有效運(yùn)行的基本保障。政府雖然不是環(huán)境保護(hù)協(xié)同治理中唯一的責(zé)任主體，但仍處于主導(dǎo)地位。政府需要建立和完善各種制度化環(huán)境，創(chuàng)建協(xié)商平臺(tái)，并且通過(guò)政策措施嚴(yán)格規(guī)范協(xié)同治理的過(guò)程。另外，政府還應(yīng)給予其它主體足夠的技術(shù)、資金等方面支持，在多方主體間協(xié)調(diào)，減少協(xié)同治理過(guò)程的內(nèi)耗。但是，政府必須要避免對(duì)其他協(xié)同主體的行為進(jìn)行過(guò)分干預(yù)。

（5）多元主體間的深入互動(dòng)、協(xié)商是環(huán)境保護(hù)協(xié)同治理機(jī)制的基本運(yùn)作方式。由于生態(tài)環(huán)境問(wèn)題涉及到政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的方方面面，因此，環(huán)境保護(hù)協(xié)商治理的主體來(lái)自于不同領(lǐng)域，這些主體需要參與到問(wèn)題解決的各個(gè)環(huán)節(jié)中，進(jìn)行信息共享、意見(jiàn)交流、決策制定和監(jiān)督管理，并且也需要共同承擔(dān)責(zé)任。多元主體的職責(zé)與主體間的相互關(guān)系需要通過(guò)正式的制度或規(guī)則確定下來(lái)，所有活動(dòng)都要在協(xié)同治理的框架下進(jìn)行深入的探討和協(xié)商，以實(shí)現(xiàn)公共利益和個(gè)人利益最大程度的一致性。

環(huán)境保護(hù)協(xié)同治理機(jī)制的建立，既需要相應(yīng)的制度建設(shè)，例如建立和落實(shí)賦權(quán)制度、改革相關(guān)阻礙制度（如社會(huì)組織管理體制）、健全支持培育制度等[6]，也需要能夠促進(jìn)相關(guān)機(jī)制形成的更為具體的實(shí)現(xiàn)條件。而“互聯(lián)網(wǎng)+”就在實(shí)現(xiàn)條件方面，為環(huán)境保護(hù)協(xié)同治理機(jī)制的構(gòu)建提供了機(jī)遇。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下構(gòu)建環(huán)境保護(hù)協(xié)同治理機(jī)制的難得機(jī)遇

隨著互聯(lián)網(wǎng)金融被寫(xiě)入2014年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告，我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代。2015年3月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告中明確提出，要“制定‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展”。7月4日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，把“互聯(lián)網(wǎng)+”定義為：“把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、效率提升和組織變革，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形態(tài)?！?/p>

“互聯(lián)網(wǎng)+”概念的提出，將使得互聯(lián)網(wǎng)逐漸跳出一個(gè)行業(yè)的范疇，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新引擎，對(duì)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境和資源都產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的推進(jìn)和互聯(lián)網(wǎng)思維的普及，將帶來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)的深刻變革，這些變革將推動(dòng)環(huán)境保護(hù)公眾參與方式的變革，為環(huán)境保護(hù)協(xié)同治理機(jī)制的形成帶來(lái)難得的機(jī)遇。

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”有助于建立環(huán)境保護(hù)信息共享機(jī)制

信息具有可共享性，其價(jià)值只有在共享過(guò)程中才能更好體現(xiàn)。所謂環(huán)境保護(hù)信息共享機(jī)制，是指在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的過(guò)程中，政府、企業(yè)、社會(huì)組織及個(gè)人為了及時(shí)、有效地共享生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息，建立安全保障、政策體制、激勵(lì)措施和相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息進(jìn)行及時(shí)的收集、整合、優(yōu)化、分析，以實(shí)現(xiàn)不同參與主體間有效、合理地使用共享信息資源的一種動(dòng)態(tài)過(guò)程。建立這樣一套機(jī)制需要解決以下問(wèn)題：（1）共享平臺(tái)和共享系統(tǒng)的建立；（2）對(duì)信息進(jìn)行篩選、分類(lèi)、整合、統(tǒng)計(jì)和分析；（3）嚴(yán)格執(zhí)行信息共享的準(zhǔn)則和制度。

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，這些問(wèn)題所需要的相關(guān)技術(shù)手段已經(jīng)成熟，為環(huán)境保護(hù)信息共享機(jī)制提供了技術(shù)保障。共享平臺(tái)建立后，可以通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)信息進(jìn)行處理，同時(shí)通過(guò)語(yǔ)義分析等對(duì)信息進(jìn)行輿情監(jiān)測(cè)，提高信息的準(zhǔn)確性，以便信息共享機(jī)制的規(guī)則和制度得到更好的執(zhí)行。同時(shí)，“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，公眾參與環(huán)境保護(hù)的思維方式發(fā)生變化，也為環(huán)境保護(hù)信息共享機(jī)制提供了社會(huì)基礎(chǔ)：一是隨著生活水平的提高，公眾更加關(guān)注自身生存的環(huán)境，公眾的認(rèn)知程度不斷提高；二是參與渠道的多樣性、參與的便捷性和低成本性使得公眾的參與具備可行性，公眾的參與熱情空前高漲；三是虛擬手段可以打破時(shí)間、地域的限制，持有共同的環(huán)保理念的公眾在虛擬社會(huì)進(jìn)行集結(jié)和交流，各種網(wǎng)絡(luò)組織、虛擬組織相繼出現(xiàn)。

在信息化社會(huì)，誰(shuí)掌握信息，誰(shuí)就掌握主動(dòng)權(quán)。建立信息共享機(jī)制有利于環(huán)境保護(hù)各利益方及時(shí)、準(zhǔn)確表達(dá)自身利益訴求，并使得這些訴求被政策制定者所接收，有助于政府在制定政策的過(guò)程中對(duì)當(dāng)前形勢(shì)做出更加準(zhǔn)確的判斷，進(jìn)行科學(xué)決策，實(shí)現(xiàn)共贏的局面。同時(shí)，政府各部門(mén)、各社會(huì)組織和團(tuán)體都在統(tǒng)一的信息共享機(jī)制中合作交流，能避免重復(fù)建設(shè)，加強(qiáng)合作的效率、降低合作的成本。另外，在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，各團(tuán)體、個(gè)人都以自媒體的形式存在，不再是信息的被動(dòng)接收者，而是能夠主動(dòng)制造信息、傳播信息。信息共享機(jī)制的建立可以有效降低網(wǎng)絡(luò)上被夸大甚至扭曲的信息帶來(lái)的負(fù)面影響。

信息共享機(jī)制貫穿整個(gè)協(xié)同治理的全過(guò)程，既是生態(tài)環(huán)境保護(hù)各參與主體獲取信息的平臺(tái)、協(xié)商共贏的基礎(chǔ)，也為對(duì)整個(gè)過(guò)程和結(jié)果的監(jiān)督提供了便利條件。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”為建立高效的環(huán)境保護(hù)公共協(xié)商機(jī)制提供了機(jī)遇

一項(xiàng)科學(xué)的公共政策必須獲得廣泛的認(rèn)同和支持才能得到有效執(zhí)行，而公共協(xié)商的過(guò)程就是為各主體提供一個(gè)理性溝通的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，是實(shí)現(xiàn)政治民主化的過(guò)程。生態(tài)環(huán)境保護(hù)的公共協(xié)商機(jī)制就是環(huán)保過(guò)程中的多元主體進(jìn)行各種訴求的表達(dá)、交流、協(xié)商，進(jìn)而促進(jìn)共識(shí)的達(dá)成，利用協(xié)商的理性結(jié)果維護(hù)公共利益的一種機(jī)制。完善的公共協(xié)商機(jī)制必須保證以下幾點(diǎn)：（1）主體的多樣性和平等性；（2）參與的便捷性和低成本性（3）協(xié)商的深入性和有效性；（4）協(xié)商過(guò)程的可監(jiān)控性和可追蹤性。而“互聯(lián)網(wǎng)+”則為建立高效的環(huán)境保護(hù)公共協(xié)商機(jī)制提供了機(jī)遇。

首先，“互聯(lián)網(wǎng)+”非常強(qiáng)調(diào)用戶(hù)的參與互動(dòng)，尊重用戶(hù)的個(gè)性化需求，有助于公共協(xié)商平臺(tái)的搭建。共享協(xié)作平臺(tái)以及互動(dòng)平臺(tái)能夠把更多的企業(yè)、政府部門(mén)、社會(huì)組織和個(gè)人帶到互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行協(xié)商合作，真正實(shí)現(xiàn)多元主體參與。其次，“互聯(lián)網(wǎng)+”的重要特征之一是重塑結(jié)構(gòu)。它打破現(xiàn)有結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)利益結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展，建立新的多元中心協(xié)同的結(jié)構(gòu)，任何主體都有同樣的話語(yǔ)權(quán)，都可以在協(xié)商平臺(tái)中參與協(xié)商或發(fā)起協(xié)商進(jìn)程，多元主體之間的溝通更加平等。再次，“互聯(lián)網(wǎng)+”下的協(xié)商活動(dòng)不再受到時(shí)間和地域的限制，任何多元主體都能通過(guò)微博、微信等新媒體互動(dòng)平臺(tái)和方式，參與到公眾協(xié)商的過(guò)程中來(lái)，節(jié)約成本，也可在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)多次互動(dòng)協(xié)商過(guò)程，溝通更加充分、順暢，公共協(xié)商的效率大大提高。最后，不管是文本性交流還是語(yǔ)音、視頻類(lèi)交流，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)都能對(duì)其進(jìn)行有效記錄和監(jiān)控，在廣泛進(jìn)行協(xié)商的同時(shí)也能有效保證協(xié)商過(guò)程的正規(guī)性和可追查性；即使有些數(shù)據(jù)被無(wú)意中刪除或損壞，也能通過(guò)技術(shù)手段進(jìn)行恢復(fù)。

建立公共協(xié)商機(jī)制有助于提高協(xié)商的質(zhì)量和效果。大數(shù)據(jù)和云平臺(tái)不僅可以為協(xié)商各方提供科學(xué)依據(jù)，使得協(xié)商在一些基本認(rèn)識(shí)問(wèn)題上，更容易達(dá)成共識(shí)，而且可對(duì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)做出較為合理的預(yù)測(cè)。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+”不僅能夠解決環(huán)境保護(hù)協(xié)商中的共識(shí)問(wèn)題，而且可以使協(xié)商結(jié)果具有一定的預(yù)見(jiàn)性，從而為更科學(xué)的決策提供保障。政府通過(guò)協(xié)商平臺(tái)也能對(duì)環(huán)境問(wèn)題作出及時(shí)回應(yīng)，對(duì)環(huán)境污染事件進(jìn)行實(shí)時(shí)追蹤。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+”將有助于建立各主體間的深度交流互動(dòng)機(jī)制

環(huán)境保護(hù)工作和環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有貫穿性、“橫斷性”的特征，環(huán)境保護(hù)工作既貫穿于各行各業(yè)的生產(chǎn)、發(fā)展過(guò)程中，環(huán)境保護(hù)、環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)也涉及到各行各業(yè)。因此，在綠色發(fā)展理念的指導(dǎo)下，為實(shí)現(xiàn)共同提高環(huán)境保護(hù)質(zhì)量，各行業(yè)、各主體間的互聯(lián)互動(dòng)、互通信息、深度合作十分必要。但是，在一般情況下，由于行業(yè)間的聯(lián)系相對(duì)分散，這種深度的互動(dòng)合作難以實(shí)現(xiàn)。而“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，在“互聯(lián)網(wǎng)+某一產(chǎn)業(yè)或某項(xiàng)工作”的基礎(chǔ)上，可以通過(guò)技術(shù)手段，將這些產(chǎn)業(yè)相互聯(lián)系，形成“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)群”的格局。

“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，在環(huán)保領(lǐng)域的創(chuàng)新有利于生產(chǎn)出更多優(yōu)質(zhì)環(huán)保產(chǎn)品，更有效地治理環(huán)境問(wèn)題；“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造，提升制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，有利于推動(dòng)制造業(yè)的綠色化；“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，將推廣成熟、可復(fù)制的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用模式，實(shí)施智能節(jié)水灌溉、測(cè)土配方施肥、農(nóng)機(jī)定位耕種等精準(zhǔn)化作業(yè)，有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，做到真正的綠色農(nóng)業(yè)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”智慧能源，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)能源系統(tǒng)扁平化，推進(jìn)能源生產(chǎn)與消費(fèi)模式革命，有利于提高能源利用效率，推動(dòng)節(jié)能減排?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”正與各行各業(yè)不斷融合，加強(qiáng)深度互動(dòng)。這將大大有助于突破行業(yè)間的藩籬，促進(jìn)他們?cè)诃h(huán)境保護(hù)方面的深度交流互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)協(xié)同治理。

（四）“互聯(lián)網(wǎng)+”將有助于建立環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督機(jī)制

所謂環(huán)境保護(hù)監(jiān)督機(jī)制是指監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)部，各構(gòu)成要素之間相互作用、相互影響，依據(jù)一定的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行，以實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境保護(hù)有效監(jiān)督的一種運(yùn)行過(guò)程和方式。而有效的監(jiān)督是監(jiān)督機(jī)制建立的初衷和目標(biāo)，也是其實(shí)質(zhì)所在。有效監(jiān)督主要有全方位監(jiān)督和全過(guò)程監(jiān)督兩種形式。全方位監(jiān)督可以將各個(gè)環(huán)境保護(hù)參與主體納入到監(jiān)督的過(guò)程中來(lái)，以便從不同角度對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行有效地監(jiān)督。在不同的事件中，監(jiān)督主體并不是固定的，要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。全過(guò)程監(jiān)督需要貫穿整個(gè)環(huán)境保護(hù)事件的全過(guò)程，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督缺一不可。這種監(jiān)督方式可以通過(guò)實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)和反復(fù)的監(jiān)督最大程度地保證結(jié)果的有效性。不管是哪種形式的有效監(jiān)督，都需要信息獲取的完整性和及時(shí)性，同時(shí)還需要監(jiān)督過(guò)程的規(guī)范性和監(jiān)督行為的有效性。

信息的對(duì)稱(chēng)性是生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)，沒(méi)有公開(kāi)化、透明化的信息共享機(jī)制，有效的監(jiān)督便無(wú)從談起。“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，信息獲取更加便利，環(huán)境保護(hù)信息共享機(jī)制為各監(jiān)督主體提供高質(zhì)、高量的信息資源，以確保監(jiān)督行為是在對(duì)所有情況熟知并認(rèn)真考量后作出的，有利于提升監(jiān)督行為的科學(xué)性。同時(shí)，“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，時(shí)間和地域的限制被打破，信息共享可實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)性。監(jiān)督主體可以利用移動(dòng)設(shè)備獲取實(shí)時(shí)信息，并且及時(shí)參與到環(huán)境保護(hù)過(guò)程中，對(duì)其進(jìn)行全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。此外，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，公眾的聲音可以被廣泛傳播，其影響力幾百倍幾千倍地增加，進(jìn)而影響環(huán)境保護(hù)進(jìn)程，公眾的話語(yǔ)權(quán)得到保障。這也會(huì)增強(qiáng)公眾參與到環(huán)境保護(hù)監(jiān)督機(jī)制的信心和熱情。

綜上所述，“互聯(lián)網(wǎng)+”將在信息共享機(jī)制、協(xié)商機(jī)制、深度交流互動(dòng)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制的建立等方面，為環(huán)境保護(hù)協(xié)同治理機(jī)制的構(gòu)建提供難得的機(jī)遇。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下構(gòu)建環(huán)境保護(hù)協(xié)同治理機(jī)制面臨的挑戰(zhàn)

互聯(lián)網(wǎng)本身就是一把雙刃劍，在促進(jìn)社會(huì)方方面面不斷進(jìn)步的同時(shí)，也有不少問(wèn)題隨之而來(lái)，比如網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)暴力等?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”背景下，各行各業(yè)的技術(shù)水平快速革新、公眾的環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)，在為環(huán)境保護(hù)協(xié)同治理機(jī)制的構(gòu)建帶來(lái)諸多新機(jī)遇的同時(shí)，也帶來(lái)了許多新的挑戰(zhàn)。

（一）發(fā)展不均衡導(dǎo)致話語(yǔ)權(quán)失衡

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，對(duì)于個(gè)人而言，對(duì)網(wǎng)絡(luò)工具的使用是參與到協(xié)同治理的基礎(chǔ)和前提，但是受到群體偏好和各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的影響，社會(huì)成員網(wǎng)絡(luò)參與的程度不同，在網(wǎng)絡(luò)上的發(fā)聲情況也差異明顯。對(duì)于各行業(yè)而言，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的席卷下，多數(shù)行業(yè)都已經(jīng)開(kāi)始擁抱互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)流程再造和跨越式的發(fā)展。但“互聯(lián)網(wǎng)+”沒(méi)有改變行業(yè)的本質(zhì)，并且加劇了競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致優(yōu)勢(shì)力量在得到最大程度發(fā)揮的同時(shí)，舊有產(chǎn)業(yè)模式的弊端在高效率的運(yùn)轉(zhuǎn)流程中愈加明顯。而各行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合的程度的不同也會(huì)導(dǎo)致它們之間的發(fā)展差距逐漸拉大。

各主體、各產(chǎn)業(yè)在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下發(fā)展不均衡，而環(huán)境保護(hù)協(xié)同治理對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)或系統(tǒng)的高依賴(lài)度，使得對(duì)互聯(lián)網(wǎng)更熟悉的主體或者與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展關(guān)聯(lián)更大的產(chǎn)業(yè)，往往有更高的參與積極性。這必將造成各參與主體在環(huán)境保護(hù)協(xié)同治理過(guò)程中話語(yǔ)權(quán)的失衡，使得真正全面、公平的協(xié)商難以實(shí)現(xiàn)，最終影響環(huán)境保護(hù)協(xié)同治理的效果。

（二）信息過(guò)載導(dǎo)致決策成本過(guò)大

互聯(lián)網(wǎng)集各種信息資源為一體，任何組織、團(tuán)體或個(gè)人都可以隨時(shí)隨地在網(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息、傳播信息。網(wǎng)絡(luò)信息是一種數(shù)字化資源，其儲(chǔ)存形式及數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)具有通用性、開(kāi)放性和標(biāo)準(zhǔn)化等特點(diǎn)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，時(shí)間和空間范圍得到了最大程度的延伸和擴(kuò)展。自媒體在發(fā)布信息的過(guò)程中門(mén)檻較低，缺少質(zhì)量控制和管理機(jī)制，網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布和傳輸都更加自由。也因此，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的信息資源數(shù)量巨大，內(nèi)容龐雜，類(lèi)型多樣，質(zhì)量參差不齊。

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，環(huán)境保護(hù)協(xié)同治理中主體眾多，獲取信息方便，過(guò)去信息匱乏的問(wèn)題已經(jīng)一去不復(fù)返了，但與此同時(shí)，大量低質(zhì)量信息摻雜于有效信息中，帶來(lái)了嚴(yán)重的信息過(guò)載問(wèn)題，加大了信息分類(lèi)、篩選、再利用的難度，使得多元主體協(xié)商決策的成本大大增加。

（三）信息失真導(dǎo)致輿論導(dǎo)向失控

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，原有的權(quán)力話語(yǔ)中心格局被打破，任何個(gè)人都可以成為話語(yǔ)權(quán)中心，普通公眾可以利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)形成虛擬組織，通過(guò)發(fā)帖、灌水等一系列行為主動(dòng)“制造”話題事件。網(wǎng)民具有年輕化、情緒化、極端化等特點(diǎn)，極易受到媒體或者“網(wǎng)絡(luò)大V”的影響，甚至是誤導(dǎo)，被某些利益群體有目的地利用，出現(xiàn)集體的非理性。同時(shí)，信息在傳播過(guò)程中會(huì)被夸大甚至扭曲，出現(xiàn)信息失真情況，從而無(wú)法反映問(wèn)題的真實(shí)情況。網(wǎng)絡(luò)討論很可能會(huì)引發(fā)現(xiàn)實(shí)的集結(jié)抗議和示威，并最終成為群體性事件，使得事態(tài)難以控制。

環(huán)境保護(hù)涉及到每一個(gè)個(gè)人和組織，關(guān)注度高，敏感性強(qiáng)，但同時(shí)又具有專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)等特點(diǎn)。因此，面對(duì)環(huán)境治理的途徑或某一涉及到環(huán)境的具體問(wèn)題時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)由于利益相關(guān)者眾多而難以組織有效協(xié)商，或者在互聯(lián)網(wǎng)上眾說(shuō)紛紜、有意見(jiàn)表達(dá)但缺乏協(xié)商的情況，有時(shí)不但無(wú)助于問(wèn)題的解決，反而會(huì)造成相反的結(jié)果。例如，2014年4月份，在PX項(xiàng)目引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注時(shí)，有網(wǎng)民對(duì)百度的PX詞條的毒性和危害性等內(nèi)容進(jìn)行了惡意篡改，對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行錯(cuò)誤的引導(dǎo)。若非清華大學(xué)學(xué)生多次進(jìn)行修改，展開(kāi)“PX百科詞條攻防戰(zhàn)”，并最終“堅(jiān)守住科學(xué)的陣地”，那么謠言將被擴(kuò)散，造成的后果也難以預(yù)料。不僅如此，當(dāng)前政府缺乏處理生態(tài)環(huán)境問(wèn)題群體事件的有效運(yùn)作機(jī)制，一旦環(huán)境問(wèn)題的輿論熱點(diǎn)出現(xiàn)，政府極易屈服于“民意”，容易造成輿論高于法律的情況。

（四）“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代有可能產(chǎn)生新的環(huán)境問(wèn)題

“互聯(lián)網(wǎng)+”為環(huán)境保護(hù)提供了很多新的思路和途徑，倡導(dǎo)將各行為主體納入到統(tǒng)一的體系中，集思廣益、集中優(yōu)勢(shì)資源解決重點(diǎn)問(wèn)題，為環(huán)境問(wèn)題的有效解決開(kāi)辟了一條新的道路。但是因?yàn)椤盎ヂ?lián)網(wǎng)+”自身的特征和運(yùn)作模式，也有可能會(huì)產(chǎn)生新的環(huán)境問(wèn)題。

一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+”會(huì)帶來(lái)新的環(huán)境污染問(wèn)題。例如，互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式的核心是消費(fèi)，而消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)又對(duì)傳統(tǒng)的物流體系進(jìn)行了徹底的改造。電商的商品集散模式也會(huì)造成商品貨物包括危險(xiǎn)物品更集中的堆放，容易導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境問(wèn)題，還會(huì)帶來(lái)迅速增長(zhǎng)的快遞垃圾，造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2015年全國(guó)快遞業(yè)務(wù)的總量超過(guò)200億件，隨之產(chǎn)生的海量包裝垃圾可以擺滿近20萬(wàn)個(gè)足球場(chǎng)，僅封箱膠帶就可繞赤道數(shù)百圈。在過(guò)度包裝、缺乏相應(yīng)的垃圾分類(lèi)回收體系的背景下，海量包裝垃圾如何安放成了難題。再如，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代是網(wǎng)絡(luò)的時(shí)代、虛擬的時(shí)代、智能的時(shí)代，電子產(chǎn)品的廣泛應(yīng)用在給人們的生活帶來(lái)便利的同時(shí)，因其更新?lián)Q代速度快，產(chǎn)品回收利用率低的特點(diǎn)，電子垃圾污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重，成為新的污染隱患。據(jù)聯(lián)合國(guó)大學(xué)（UN University）的調(diào)查顯示：2014年全球共產(chǎn)生4180萬(wàn)噸電子垃圾。僅有16%的電子垃圾被回收或者重復(fù)使用，中國(guó)的電子垃圾總量居世界第二位[7]。

另一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+”可能加重某些環(huán)境問(wèn)題的破壞性。傳統(tǒng)社會(huì)，污染問(wèn)題的輻射范圍較低，要進(jìn)行大范圍的擴(kuò)散需要較長(zhǎng)時(shí)間。“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷(xiāo)模式加快，整個(gè)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率極高，這使得有些可能會(huì)造成環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)品能夠在其問(wèn)題發(fā)現(xiàn)之前就已經(jīng)大范圍擴(kuò)散，從而加大環(huán)境問(wèn)題的廣泛性、嚴(yán)重性和治理的難度。

四、結(jié)論與建議

在生態(tài)環(huán)境不斷惡化的情況下，傳統(tǒng)的治理模式已經(jīng)無(wú)法有效應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性和嚴(yán)重性，需要借助多方力量和資源應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題。因此，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同治理機(jī)制勢(shì)在必行?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”為建立信息共享機(jī)制、公共協(xié)商機(jī)制、深度交流機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制等協(xié)同治理機(jī)制都創(chuàng)造了有利條件，為其實(shí)現(xiàn)提供了堅(jiān)實(shí)的保障。但是，“互聯(lián)網(wǎng)+”在帶來(lái)很多機(jī)遇的同時(shí)，不可避免地伴隨著新的困難和挑戰(zhàn)。為了推動(dòng)環(huán)境保護(hù)協(xié)同治理機(jī)制的順利構(gòu)建，需要采取相應(yīng)的措施來(lái)有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”可能面臨的新問(wèn)題。

（一）發(fā)揮政府在構(gòu)建環(huán)境保護(hù)協(xié)同治理機(jī)制過(guò)程中的主導(dǎo)作用

環(huán)境保護(hù)協(xié)同治理機(jī)制要求將生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各主體納入到環(huán)境保護(hù)的過(guò)程中來(lái)，實(shí)現(xiàn)多中心的環(huán)境保護(hù)格局。而政府的主導(dǎo)性是協(xié)同治理的重要特征之一，政府因其地位的特殊性，掌握著充足的資源和權(quán)力，是協(xié)同治理中非常重要的一極，因此需要政府給予其它主體足夠的支持，統(tǒng)籌兼顧各方的利益訴求，對(duì)最終的結(jié)果承擔(dān)主要責(zé)任。具體應(yīng)該在以下幾個(gè)方面發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用：

1.明確環(huán)境保護(hù)協(xié)同治理的合法性地位，并為其創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境

要想將協(xié)同治理機(jī)制落到實(shí)處，首先要面臨的就是確立機(jī)制的合法性地位。在這個(gè)過(guò)程中，政府需要制定相關(guān)的政策為環(huán)境保護(hù)協(xié)同治理機(jī)制提供合法性保障。同時(shí)，“治理”和“統(tǒng)治”是兩種完全不同的社會(huì)管理模式，政府在轉(zhuǎn)變自身“一家獨(dú)大”觀念的同時(shí)，還需要通過(guò)宣傳和倡導(dǎo)來(lái)提高全社會(huì)的協(xié)同治理的意識(shí)。只有這樣，才能為協(xié)同治理創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)協(xié)同治理機(jī)制的有效運(yùn)行。

2.對(duì)環(huán)境保護(hù)協(xié)同治理機(jī)制進(jìn)行流程設(shè)置，保障治理機(jī)制規(guī)范有序運(yùn)行

流程設(shè)置是對(duì)協(xié)同治理機(jī)制進(jìn)行科學(xué)管理的基礎(chǔ)，是為了避免機(jī)制在運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生不良后果。因此，政府需要全面分析影響協(xié)同治理機(jī)制的各項(xiàng)因素，并認(rèn)真考慮其權(quán)重。政府不僅要識(shí)別出關(guān)鍵的活動(dòng)，還要按照并列、遞進(jìn)、因果、包含等關(guān)系把這些關(guān)鍵工作事項(xiàng)進(jìn)行正確地排序。由于機(jī)制所處的內(nèi)外部環(huán)境是不斷變化的，所以對(duì)應(yīng)的各項(xiàng)活動(dòng)的關(guān)鍵工作事項(xiàng)及作業(yè)順序也會(huì)發(fā)生變化，因此流程需要在實(shí)際運(yùn)行中進(jìn)行持續(xù)地改善。

3.為環(huán)境保護(hù)協(xié)同治理機(jī)制掃清障礙，提供有利條件

一方面，協(xié)同治理機(jī)制的有效運(yùn)行必須以信息共享機(jī)制為基礎(chǔ)。因此，政府需要采取措施解決信息過(guò)載、信息失真等問(wèn)題。比如，信息共享平臺(tái)上的信息必須標(biāo)注信息來(lái)源，方便權(quán)衡其可信度；一旦證實(shí)有主體發(fā)布不良信息，要對(duì)其采取相應(yīng)的懲罰措施以儆效尤；對(duì)信息共享平臺(tái)的信息進(jìn)行聚合和歸類(lèi)，以方便各主體快速獲取有效信息。另一方面，協(xié)同治理機(jī)制需要保證主體的平等性。政府需要協(xié)調(diào)各行業(yè)、各地區(qū)的發(fā)展，為其“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展提供支持，對(duì)明顯落后的地區(qū)或者行業(yè)制定相應(yīng)的政策或者措施來(lái)促進(jìn)其發(fā)展，盡量保證各行業(yè)或者各地區(qū)的個(gè)人在協(xié)同治理過(guò)程中的相對(duì)平等地位。

（二）建立保障機(jī)制，應(yīng)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代環(huán)境保護(hù)的集體行動(dòng)困境

當(dāng)前時(shí)代背景下，任何一個(gè)主體（無(wú)論是公共組織還是個(gè)人）都沒(méi)有解決復(fù)雜問(wèn)題所需要的足夠的知識(shí)、能力和資源。因此我們期望構(gòu)建協(xié)同治理機(jī)制，發(fā)揮各主體的優(yōu)勢(shì)力量，通過(guò)協(xié)商、合作實(shí)現(xiàn)公共利益及個(gè)人（或團(tuán)體）利益的共贏。集體行動(dòng)意味著合作，同時(shí)也意味著沖突。而多數(shù)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代形成的虛擬組織缺乏強(qiáng)有力的規(guī)范制度，對(duì)于組織成員的約束力小，公共參與具有隨意性，也因此，組織的離心力會(huì)隨著事件的結(jié)束而增強(qiáng)，無(wú)法提供持續(xù)的動(dòng)力，容易造成“公地悲劇”。集體行動(dòng)困境反映在生態(tài)環(huán)境保護(hù)過(guò)程中就可能會(huì)出現(xiàn)集體行動(dòng)秩序混亂、集體行動(dòng)難以落實(shí)等問(wèn)題。要解決集體行動(dòng)困境，一是需要增強(qiáng)各主體的自主性，二是需要依賴(lài)科學(xué)的制度安排。

“互聯(lián)網(wǎng)+”改變了人們的生活習(xí)慣，集體行動(dòng)的組織形式也發(fā)生了巨大變化，個(gè)體參與到協(xié)同治理的形式更加多樣，渠道更加便捷，成本更加低廉。這為集體行動(dòng)的有序進(jìn)行提供了有利條件。但是，要解決集體行動(dòng)困境還需要制度的保障。根據(jù)對(duì)集體行動(dòng)困境產(chǎn)生的制度根源的分析，筆者認(rèn)為需要從以下幾個(gè)角度入手：

一是明確產(chǎn)權(quán)制度。環(huán)境問(wèn)題具有強(qiáng)外部性，這也是產(chǎn)生集體行動(dòng)困境的重要原因，因此需要對(duì)公共資源的產(chǎn)權(quán)歸屬進(jìn)行明確確認(rèn)。而產(chǎn)權(quán)制度的確立需要根據(jù)環(huán)境資源的稀缺程度和本身的排他性程度區(qū)別對(duì)待。

二是完善激勵(lì)制度。各行為主體出于理性的角度會(huì)趨利避害，如果缺乏激勵(lì)制度，集體行動(dòng)困境更容易發(fā)生，并最終導(dǎo)致集體行動(dòng)流產(chǎn)，公共利益受到損害。激勵(lì)制度既要包括降低各主體參與到協(xié)同治理的成本（包括時(shí)間成本和物質(zhì)成本），同時(shí)還需要保證結(jié)果符合個(gè)人理性的自我實(shí)現(xiàn)。

三是制定權(quán)威的進(jìn)程保障制度。如果多元協(xié)作的結(jié)果不能滿足各參與主體的利益訴求，或者各主體的意見(jiàn)不能被重視，多元主體的參與熱情將受到打擊，激勵(lì)制度失效。因此，需要制定保障制度對(duì)多元協(xié)作過(guò)程中的各方主體進(jìn)行制衡，保證協(xié)同治理過(guò)程的公正性和多元主體間的平等性。

（三）預(yù)防和應(yīng)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”可能帶來(lái)的新的環(huán)境問(wèn)題

“互聯(lián)網(wǎng)+”能夠有效解決當(dāng)前面臨的環(huán)境問(wèn)題，但是也會(huì)伴隨新的環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生。因此，在構(gòu)建環(huán)境保護(hù)協(xié)同治理機(jī)制的同時(shí)，需要采取措施應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的新的環(huán)境問(wèn)題。例如上文所述的快遞垃圾和電子垃圾問(wèn)題的應(yīng)對(duì)，除了應(yīng)用環(huán)保材料以外，還需要借助制度的力量解決同類(lèi)型的問(wèn)題。例如，建立和完善處理廢棄包裝、電子垃圾的法律法規(guī)，完善垃圾分類(lèi)和回收利用機(jī)制。同時(shí)，還可以利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的機(jī)遇，鼓勵(lì)電子廢棄物回收領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)等。

[1]中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-10-29.

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（責(zé)任編輯 李淑芳）

張莉萍（1973—），女，山西長(zhǎng)治人，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，研究方向?yàn)槌鞘泄芾砗铜h(huán)境政策；宋元清（1991—），女，山東日照人，山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院研究生，研究方向?yàn)槌鞘泄芾怼?/p>

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1671-7155(2016)06-0061-07

2016-10-10

2015年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“公眾參與視域下我國(guó)城市垃圾治理問(wèn)題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：11CZZ030）及中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)基金資助“‘互聯(lián)網(wǎng)+’背景下的環(huán)境保護(hù)公眾參與問(wèn)題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：266201SQD038）階段性研究成果。