肖揚(yáng)偉

（中國井岡山干部學(xué)院教務(wù)部，江西井岡山343600）

中國網(wǎng)絡(luò)反腐研究綜述

肖揚(yáng)偉

（中國井岡山干部學(xué)院教務(wù)部，江西井岡山343600）

網(wǎng)絡(luò)反腐是近年來興起的一種新的反腐方式與方法，自2002年以來，學(xué)術(shù)界對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐進(jìn)行了研究和思考。國內(nèi)對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的研究聚焦在網(wǎng)絡(luò)反腐的內(nèi)涵、網(wǎng)絡(luò)反腐興起背景與發(fā)展歷程、網(wǎng)絡(luò)反腐利弊、網(wǎng)絡(luò)反腐運(yùn)行機(jī)理及網(wǎng)絡(luò)反腐規(guī)范發(fā)展對(duì)策等方面，并就網(wǎng)絡(luò)反腐研究的不足以及今后研究的方向提出了建議。國內(nèi)對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的研究雖然取得了一些成績(jī)，但仍需進(jìn)一步深化。主要表現(xiàn)在：網(wǎng)絡(luò)反腐成為研究熱點(diǎn)，但仍需加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐學(xué)理的探索；網(wǎng)絡(luò)反腐研究視角比較狹隘、方法單一，須引入多視角、多方法展開深入研究；網(wǎng)絡(luò)反腐的相關(guān)制度研究還需進(jìn)一步深化。

網(wǎng)絡(luò)反腐；研究綜述；網(wǎng)絡(luò)反腐運(yùn)行機(jī)理；網(wǎng)絡(luò)反腐規(guī)范發(fā)展

DOl：10.3969/j.issn.1671-7155.2016.06.006

中國的網(wǎng)絡(luò)肇始于1994年。在開始的若干年里，網(wǎng)絡(luò)作為一種工具僅僅在生產(chǎn)和生活中得到廣泛應(yīng)用，其反腐功能并未被人發(fā)掘。自2003年官方開辟網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和各種民間反腐網(wǎng)站建立后，中國的網(wǎng)絡(luò)反腐迎來了發(fā)展良機(jī)。2008年發(fā)生了一系列網(wǎng)絡(luò)反腐事件，因此，不少學(xué)者和媒體將2008年冠之以“網(wǎng)絡(luò)反腐元年”。尤其是黨的十八大以后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央非常重視發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約作用，一大批腐敗分子或者被群眾直接在官方網(wǎng)站舉報(bào)，或者被網(wǎng)民在各種網(wǎng)絡(luò)新媒體公開曝光而遭到查處，網(wǎng)絡(luò)反腐很快成為學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)之一。本文旨在通過定性與定量分析相結(jié)合的研究方法，對(duì)中國網(wǎng)絡(luò)反腐研究的現(xiàn)狀、主題以及需要進(jìn)一步研究的方向進(jìn)行歸納和總結(jié)，以期更好地推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)反腐的研究。

一、中國網(wǎng)絡(luò)反腐研究特點(diǎn)

中國網(wǎng)絡(luò)反腐的研究起于2002年，迄今已歷時(shí)14年，筆者以“網(wǎng)絡(luò)反腐”為題名在中國知網(wǎng)期刊論文庫（CNKI）中進(jìn)行精確搜索，所得結(jié)果如下表：

表1 近年來有關(guān)“網(wǎng)絡(luò)反腐”主題學(xué)術(shù)期刊論文數(shù)量一覽表①數(shù)據(jù)來源于中國知網(wǎng)。2016年數(shù)據(jù)截止到2016年10月17日

網(wǎng)絡(luò)反腐主題也成為高?？蒲性核芯可厴I(yè)研究的熱門選題之一，不過由于碩博論文的系統(tǒng)性和創(chuàng)新性要求較高，在2010年前還無人嘗試以“網(wǎng)絡(luò)反腐”作為畢業(yè)論文選題，近年以“網(wǎng)絡(luò)反腐”為選題的碩士論文數(shù)量如圖1所示：

圖1 以“網(wǎng)絡(luò)反腐”為選題的碩士論文數(shù)量一覽表②數(shù)據(jù)來源于中國知網(wǎng)。2016年數(shù)據(jù)截止到2016年10月17日。

結(jié)合中國期刊網(wǎng)搜索結(jié)果，據(jù)筆者可知的范圍，目前博士論文除了筆者以“網(wǎng)絡(luò)反腐”為主題進(jìn)行了一些探索性的研究之外，其他科研單位尚無以“網(wǎng)絡(luò)反腐”為題的博士畢業(yè)論文。從表1和圖1可以看出，中國學(xué)術(shù)界對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的研究與實(shí)踐發(fā)展呈現(xiàn)出一定程度上的同步現(xiàn)象：與2003年國家正式開通網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)相對(duì)應(yīng)，網(wǎng)絡(luò)反腐這一主題開始有零星的報(bào)道和研究；2008年由于發(fā)生了一系列網(wǎng)絡(luò)反腐事件，網(wǎng)絡(luò)反腐引起了學(xué)術(shù)界的重視，研究成果逐漸豐富；黨的十八大以后，隨著一系列打擊腐敗行為措施的出臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)反腐的研究達(dá)到高峰期；近兩年的研究則漸趨理性，網(wǎng)絡(luò)反腐研究數(shù)量呈現(xiàn)回落趨勢(shì)。

在相關(guān)專著方面，程金福的《傳媒反腐》（2012）探討了當(dāng)代中國大眾傳媒的發(fā)展與反腐倡廉的政治努力之間的互動(dòng)博弈，回顧了中國官方網(wǎng)絡(luò)反腐的發(fā)展歷程，以典型的幾個(gè)案例，既指出了網(wǎng)絡(luò)作為媒介之一在反腐中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，又指出其困境之所在。楊金衛(wèi)的《網(wǎng)絡(luò)：一種的新的反腐利器》（2012）基于科技是推動(dòng)反腐倡廉的重要支撐理念，對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的概念、特征、功用和我國網(wǎng)絡(luò)反腐的推進(jìn)實(shí)踐作了考察。袁峰著的《網(wǎng)絡(luò)反腐的政治學(xué)：模式與應(yīng)用》（2012），從政治學(xué)的角度提出了以互聯(lián)網(wǎng)為工具的信息公開模式、廉潔教育模式、社會(huì)參與模式、政府流程監(jiān)控模式等四種反腐敗的模式。董英豪的《民間反腐與防腐》（2014）考察了國外民間反腐狀況，并就中國民間反腐和官方反腐發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了研究。杜治洲的《民眾與反腐》（2015）從民眾參與的角度論述了民眾參與和反腐敗的關(guān)系，指出了大數(shù)據(jù)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)反腐的特征、制約因素和對(duì)策。

從期刊數(shù)量和論著情況來看，學(xué)術(shù)界從2002年開始逐步關(guān)注網(wǎng)絡(luò)反腐現(xiàn)象，2008年以后成果逐步增多，黨的十八大以后研究成果更為豐富。但從總體上看，國內(nèi)對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的研究時(shí)間比較短，研究成果相對(duì)較少。

二、中國網(wǎng)絡(luò)反腐研究的主要內(nèi)容

綜合看來，中國對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的研究聚焦在網(wǎng)絡(luò)反腐的內(nèi)涵、網(wǎng)絡(luò)反腐興起背景與發(fā)展歷程、網(wǎng)絡(luò)反腐利弊、網(wǎng)絡(luò)反腐運(yùn)行機(jī)理及網(wǎng)絡(luò)反腐規(guī)范發(fā)展對(duì)策等方面。

（一）關(guān)于網(wǎng)絡(luò)反腐內(nèi)涵的研究

目前中國學(xué)術(shù)界還未就網(wǎng)絡(luò)反腐的內(nèi)涵達(dá)成一致見解。劉朋（2013）認(rèn)為目前學(xué)界從屬性、價(jià)值、過程、手段、目的、綜合六個(gè)方面對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的內(nèi)涵進(jìn)行了界定[1]，李國青等（2013）認(rèn)為學(xué)界從網(wǎng)絡(luò)反腐主體寬泛與否的方面進(jìn)行了定義[2]。目前學(xué)術(shù)界對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的內(nèi)涵大致有“多主體說”、“官方主體說”和“群眾主體說”等三種論點(diǎn)：

“多主體說”的觀點(diǎn)認(rèn)為，不論何種主體，凡利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)或網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行反腐敗的活動(dòng)均可以被稱為網(wǎng)絡(luò)反腐。這種觀點(diǎn)兼顧了網(wǎng)絡(luò)反腐的多主體特征，并注重網(wǎng)絡(luò)反腐是官民互動(dòng)的過程，因而得到了諸多學(xué)者的支持。如，譚世貴（2009）認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)反腐就是廣大網(wǎng)民和國家機(jī)關(guān)通過網(wǎng)絡(luò)揭露、曝光、追查各類腐敗行為的過程。張錚（2015）等認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)反腐是公民以互聯(lián)網(wǎng)為載體，通過實(shí)名或匿名方式發(fā)布腐敗人員的信息，并試圖營造輿論迫使政府實(shí)現(xiàn)責(zé)任政府的功能[3]。

“官方主體說”的觀點(diǎn)認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)反腐主要是官方的行為。李永洪（2010）把網(wǎng)絡(luò)反腐定義為是國家機(jī)關(guān)利用網(wǎng)絡(luò)聽取網(wǎng)民對(duì)反腐工作意見和建議，接受網(wǎng)民投訴和舉報(bào)的一種機(jī)制[4]。文宏（2016）認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)反腐只是改變了公民舉報(bào)的方式，但并未改變政府在受理舉報(bào)時(shí)的主體地位，網(wǎng)絡(luò)反腐實(shí)際上是政府回應(yīng)公民的反腐訴求過程[5]。顯然，官方主動(dòng)多于民眾主動(dòng)。

“群眾主體說”突出群眾和網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)反腐中的主體地位。《中共黨建詞典》（2009）認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)反腐攜方便快捷、低成本、低風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，借助人多力量大的優(yōu)勢(shì)，容易形成輿論熱點(diǎn)，因而是反腐敗的一種新形式。徐琳（2014）認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)反腐是網(wǎng)民個(gè)人通過網(wǎng)絡(luò)曝光、評(píng)論、舉報(bào)、民間網(wǎng)站等方式所進(jìn)行的反腐活動(dòng)[6]。總體而言，目前學(xué)術(shù)界對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的分歧主要在網(wǎng)絡(luò)反腐主體的寬與窄方面。

（二）關(guān)于網(wǎng)絡(luò)反腐興起背景與發(fā)展歷程的研究

學(xué)者們從不同角度對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的背景進(jìn)行了研究。李尚旗（2010）主要從科技影響政治的角度進(jìn)行了分析。他指出，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展是物質(zhì)基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)為網(wǎng)絡(luò)反腐提供了便利[7]。金毅（2011）認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)反腐的興起是鑒于傳統(tǒng)反腐方式的缺點(diǎn)，他從網(wǎng)絡(luò)政治參與理論的角度指出，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督存在參與率高、方便快捷、全天候等特點(diǎn)，對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)督的缺點(diǎn)進(jìn)行了規(guī)避，因而能充分發(fā)揮民主監(jiān)督的主體作用，強(qiáng)化監(jiān)督的廣度和深度[8]（P61）。楊金衛(wèi)（2012）認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)反腐的背景是全世界對(duì)反腐敗的重視和互聯(lián)網(wǎng)的盛行。這導(dǎo)致公共輿論已經(jīng)成為一支重要的政治參與力量，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的影響力和威懾力日漸凸顯[9]（P77-78）。此外，學(xué)者們還從體制方面進(jìn)行了深層次分析，指出體制內(nèi)的民意表達(dá)受阻或者不暢必然導(dǎo)致民意訴求涌向網(wǎng)絡(luò)。劉皓，李慧龍（2014）認(rèn)為，轉(zhuǎn)型期的中國突出問題之一是民主和法制的發(fā)展明顯滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這不僅造成了國家治理體系之中的漏洞，還造成了現(xiàn)有的體制不能滿足公民參與反腐敗的要求[10]。

學(xué)者們還對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的發(fā)展歷程進(jìn)行了回顧，對(duì)近年來網(wǎng)絡(luò)反腐的主要現(xiàn)狀進(jìn)行了描述。盧文忠（2011）將中國網(wǎng)絡(luò)反腐的發(fā)展劃分為三個(gè)階段：1998-2002年為網(wǎng)絡(luò)反腐的興起階段，其特點(diǎn)表現(xiàn)為部分網(wǎng)絡(luò)先知對(duì)國家的憂患和社會(huì)責(zé)任感，但并未觸及權(quán)力運(yùn)行；2002-2007年為網(wǎng)絡(luò)反腐的發(fā)展階段，此階段網(wǎng)絡(luò)輿論影響在擴(kuò)大，官民反腐網(wǎng)站出現(xiàn)并駕齊驅(qū)的良好局面；2008年以來為網(wǎng)絡(luò)反腐的高潮階段，這一階段的主要特點(diǎn)是網(wǎng)絡(luò)反腐的正面和負(fù)面效應(yīng)均相當(dāng)突出，網(wǎng)絡(luò)反腐所引發(fā)的問題也引起了學(xué)術(shù)界的反思[11]（P17-18）。袁玥（2014）沒有將2002年以前的時(shí)間段納入研究范圍，她將網(wǎng)絡(luò)反腐分為蓄勢(shì)萌芽階段（2003-2007年），威力初顯階段（2008-2009年），深入發(fā)展階段（2010年至今）。雖然不同的學(xué)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)展階段劃分有所不同，但總體看來，網(wǎng)絡(luò)反腐正從弱小走向強(qiáng)大，從無序走向有序，從喧囂走向理性[12]。

（三）關(guān)于網(wǎng)絡(luò)反腐利弊的研究

學(xué)界對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐利弊的論述頗豐，其“利”大致有以下幾點(diǎn)：第一，網(wǎng)絡(luò)反腐信息來源廣。雜亂無章的網(wǎng)絡(luò)信息經(jīng)過廣大網(wǎng)民的集納、分析和圍觀，可能會(huì)引發(fā)輿論的“蝴蝶效應(yīng)”，牽出腐敗行為[13]。第二，網(wǎng)絡(luò)反腐安全性高。中國較早研究網(wǎng)絡(luò)反腐的學(xué)者熊標(biāo)富（2005）指出，網(wǎng)絡(luò)具有虛擬匿名的特點(diǎn)，網(wǎng)民的身份可以隱藏、可以多樣化，因而網(wǎng)民的言論也更為自由，在網(wǎng)絡(luò)上舉報(bào)安全系數(shù)更高，舉報(bào)人的身份具有一定的隱秘性，這就使他們被打擊報(bào)復(fù)的可能性減少了[14]。第三，網(wǎng)絡(luò)反腐更加快捷。網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)打破常規(guī)舉報(bào)的程序，直接通過網(wǎng)絡(luò)來完成這些程序，網(wǎng)絡(luò)“把關(guān)”的作用正日漸衰微，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的迅捷性是傳統(tǒng)舉報(bào)所不能比擬的[15]。第四，網(wǎng)絡(luò)反腐成本少、效益高。網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)材料可融聲音、文字、錄像為一體，只要輕點(diǎn)鼠標(biāo)就可以上傳材料，不需多費(fèi)時(shí)費(fèi)力。網(wǎng)絡(luò)反腐還兼具監(jiān)督性和教育性的雙重功能，這種警示對(duì)于形成官員不敢腐的心理是有益的[16]。

網(wǎng)絡(luò)反腐有著明顯比較優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，其“雙刃劍”的弊端也顯而易見。第一，網(wǎng)絡(luò)反腐信息真?zhèn)坞y分。從網(wǎng)絡(luò)自身來看，其只是作為一種工具而存在，本身無法辨別信息的真?zhèn)巍＞W(wǎng)絡(luò)海量的信息增加了政府甄別和處理涉腐信息的難度，如虛假舉報(bào)信息在網(wǎng)絡(luò)上傳播，將不可避免給被舉報(bào)者及其親人的工作生活帶來種種影響[17]（P134）。第二，網(wǎng)絡(luò)反腐侵犯隱私。其最明顯的表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)反腐對(duì)官員隱私的侵犯。網(wǎng)絡(luò)反腐崇尚“人肉搜索”的方式，這將不可避免地曝光當(dāng)事人的一些不愿公諸于眾的信息，也就很容易侵犯他們的隱私權(quán)。網(wǎng)絡(luò)反腐還容易產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)暴力和多數(shù)人暴政問題。網(wǎng)絡(luò)傳播具有快捷和匿名性等特質(zhì)，很容易引致網(wǎng)絡(luò)群體的極化現(xiàn)象。這種“群體集化”的現(xiàn)象又容易導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)反腐的非理性，甚至釀成網(wǎng)絡(luò)群體性事件[18]。第三，網(wǎng)絡(luò)反腐表現(xiàn)為選擇性和淺層次反腐。網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)媒介上發(fā)布的腐敗信息，絕大多數(shù)被淹沒在信息流瀑之中，只有少數(shù)比較離奇、具有新聞賣點(diǎn)的信息才會(huì)引起網(wǎng)民興趣，形成輿論壓力。網(wǎng)絡(luò)反腐關(guān)注的多為“身邊事”，對(duì)于案情復(fù)雜、深層次、高層次的腐敗，則無法涉及[19]。網(wǎng)絡(luò)反腐陷入了“低層級(jí)官員無人感興趣，高層級(jí)官員遭封殺，中層級(jí)官員作用有限”的尷尬境地。

（四）關(guān)于網(wǎng)絡(luò)反腐運(yùn)行機(jī)理的研究

學(xué)術(shù)界對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的運(yùn)行機(jī)理從不同層面進(jìn)行了分析。韓恒（2011）著重從網(wǎng)絡(luò)輿論的角度闡述了網(wǎng)絡(luò)反腐運(yùn)行的機(jī)理。他強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)輿論在網(wǎng)絡(luò)反腐過程中至關(guān)重要的作用，網(wǎng)絡(luò)輿論擴(kuò)散和互動(dòng)造成的壓力迫使政府部門進(jìn)行調(diào)查，并對(duì)民眾作出說明和解釋[20]。劉晶（2013）認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)反腐運(yùn)行機(jī)制從宏觀上呈現(xiàn)出“官民互動(dòng)，雙軌運(yùn)行”的狀態(tài)：執(zhí)政黨重視發(fā)動(dòng)群眾的力量預(yù)防腐敗，群眾熱情參與防止腐?。粡奈⒂^上看，它又經(jīng)歷了“啟動(dòng)——形成——效應(yīng)”的流程[21]。吳學(xué)凡，苑晶（2013）從具體案例細(xì)致入微地描述了網(wǎng)絡(luò)反腐運(yùn)行機(jī)理，他們認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)反腐運(yùn)行機(jī)理為“個(gè)體言說——網(wǎng)友轉(zhuǎn)發(fā)——著名網(wǎng)絡(luò)論壇轉(zhuǎn)載——媒體跟進(jìn)報(bào)道——民間公共輿論壓力形成——反腐機(jī)關(guān)介入——調(diào)查處理結(jié)果公布”等7個(gè)步驟[22]。文宏（2013）從宏觀層面研究網(wǎng)絡(luò)反腐的內(nèi)在機(jī)理，他從制度體系、現(xiàn)實(shí)需求、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、政府行為模式和行政文化等方面探析了網(wǎng)絡(luò)反腐運(yùn)行的內(nèi)在機(jī)理[23]。

（五）關(guān)于網(wǎng)絡(luò)反腐規(guī)范發(fā)展對(duì)策的研究

網(wǎng)絡(luò)反腐在中國的快速發(fā)展，既取得了很大的成績(jī)，同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)謠言、中傷、網(wǎng)絡(luò)暴力等“副產(chǎn)品”也隨之而至。學(xué)者們對(duì)如何規(guī)范網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，見仁見智，提出的見解主要集中在網(wǎng)絡(luò)反腐的法制化、制度化、打造好網(wǎng)絡(luò)反腐平臺(tái)、提高網(wǎng)絡(luò)反腐主體素質(zhì)等方面。

1.關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐法制建設(shè)的研究

毛蔚蘭（2010）指出，網(wǎng)絡(luò)反腐沒有憲法和法律的保護(hù)很難繼續(xù)實(shí)施，法律的缺失讓不法分子有機(jī)可乘。所以，需要?jiǎng)?chuàng)制《網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督法》，在法律中確立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的必要性，對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐涉及的三方即政府、網(wǎng)絡(luò)媒體與網(wǎng)民的權(quán)利和義務(wù)做明確的規(guī)定。政府相關(guān)部門要密切配合，各負(fù)其責(zé)，打擊網(wǎng)絡(luò)反腐中的不法行為[24]。有學(xué)者指出，網(wǎng)絡(luò)法是一門交叉學(xué)科，同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)反腐又屬于社會(huì)公共治理的內(nèi)容。因此，要實(shí)現(xiàn)公共治理的法治化和善治的目標(biāo)，必須注重硬法和軟法的結(jié)合，硬法方面可以制定《網(wǎng)絡(luò)反腐法》等法律，軟法則需網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商、網(wǎng)絡(luò)協(xié)會(huì)和網(wǎng)民等多方經(jīng)過充分協(xié)商后，為網(wǎng)絡(luò)行為制定一些不具有法律強(qiáng)制意義的行為規(guī)范[25]。還有學(xué)者認(rèn)為，法治和德治相結(jié)合的立法模式同樣適用于網(wǎng)絡(luò)反腐，法治的目的是形成完整的制度體系、規(guī)范行為方式，而德治的目的是增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐的民意基礎(chǔ)和道義基礎(chǔ)[26]。

2.關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐與相關(guān)制度耦合的研究

不少學(xué)者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)反腐在取得一定成績(jī)的同時(shí)，逐步暴露出范圍雖廣但深度有限、靈活有余而真實(shí)不足等缺陷。要解決這些問題，要依靠制度反腐支撐。當(dāng)前首先應(yīng)當(dāng)發(fā)揮制度反腐的主力軍作用，以制度的力量取信于民，讓制度反腐引領(lǐng)民間網(wǎng)絡(luò)反腐，以便形成二者的反腐合力[27]。從完善網(wǎng)絡(luò)反腐的工作機(jī)制層面看，要完善網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)受理機(jī)制、建立網(wǎng)絡(luò)輿情收集機(jī)制、形成務(wù)實(shí)高效、處置迅速的工作機(jī)制；從完善網(wǎng)絡(luò)反腐工作保障機(jī)制看，包括完善信息公開機(jī)制、完善網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)人權(quán)益保護(hù)機(jī)制、輿論非理性極化的引導(dǎo)與控制機(jī)制等內(nèi)容[28]。

3.關(guān)于打造好網(wǎng)絡(luò)反腐平臺(tái)的研究

目前網(wǎng)絡(luò)反腐網(wǎng)站的建設(shè)和發(fā)展主要有三種模式，一種是純官方組織的網(wǎng)站，另一種是民間性質(zhì)的反腐網(wǎng)站，還有一種是官民合作辦的網(wǎng)站。有學(xué)者認(rèn)為，在當(dāng)前反腐平臺(tái)眾多且水平良莠不齊的情況下，應(yīng)構(gòu)建一個(gè)以官方為主導(dǎo)，發(fā)揮民間的力量，依靠制度對(duì)反腐行為進(jìn)行規(guī)范的反腐平臺(tái)[29]。政府主導(dǎo)的官方網(wǎng)絡(luò)反腐平臺(tái)應(yīng)該發(fā)揮安全、高效的特點(diǎn)，發(fā)揮核心和引導(dǎo)作用，同時(shí)注意發(fā)揮、規(guī)范民間網(wǎng)絡(luò)反腐平臺(tái)的作用，通過法律法規(guī)規(guī)范二者的權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)合作交流，形成統(tǒng)一和諧的網(wǎng)絡(luò)反腐氛圍。另外，不能忽視的問題是如何填平“數(shù)字鴻溝”問題，政府要加大對(duì)落后地區(qū)的幫扶力度，加大投資力度，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，成功跨越“數(shù)字鴻溝”障礙。從技術(shù)上加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐軟件的研發(fā)工作，建立一套簡(jiǎn)便易用、運(yùn)行流暢的操作系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)紀(jì)委監(jiān)察、公檢法、組織人事等部門信息共享，不斷更新舉報(bào)軟件，防止病毒入侵[30]。

4關(guān)于提高網(wǎng)絡(luò)反腐各方主體素養(yǎng)的研究

這類研究主要涉及提升三類主體的素養(yǎng)：一是政府官員的素養(yǎng)，二是媒體人的素養(yǎng)，三是網(wǎng)民的素養(yǎng)。政府部門要重視網(wǎng)絡(luò)在反腐倡廉中的作用，不能對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意置若罔聞，也不能因網(wǎng)絡(luò)反腐的缺點(diǎn)而全盤否定。政府要善于從網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)線索，汲取民意，不斷提高監(jiān)督效果[31]。媒體人在網(wǎng)絡(luò)反腐中起著“把關(guān)人”的作用，所以，媒體人要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為指導(dǎo)，唱響主旋律，不斷提高自己的業(yè)務(wù)能力和管理水平，做到不信謠，不傳謠[32]。網(wǎng)民的素養(yǎng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐至關(guān)重要，要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)民法律素質(zhì)和媒介素養(yǎng)的培養(yǎng)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)將網(wǎng)絡(luò)道德內(nèi)化為自身需求，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間的依法反腐[33]。

三、研究不足與進(jìn)一步研究建議

中國對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的研究雖然取得了一些成績(jī)，但仍需進(jìn)一步深化。

（一）網(wǎng)絡(luò)反腐成為研究熱點(diǎn)，但仍需加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐學(xué)理的探索

自2008年以來，網(wǎng)絡(luò)反腐事件不斷，網(wǎng)民的參與熱情日漸高漲，網(wǎng)絡(luò)反腐也逐漸得到高層的認(rèn)同與支持。網(wǎng)絡(luò)反腐因之成為輿論熱點(diǎn)和社會(huì)熱點(diǎn)話題，網(wǎng)絡(luò)反腐的研究正在逐步展開?？梢灶A(yù)見，網(wǎng)絡(luò)反腐作為一種新的反腐方式和方法，學(xué)術(shù)界對(duì)其的關(guān)注還會(huì)持續(xù)下去。從中國知網(wǎng)論文數(shù)量可以看出，學(xué)界對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐進(jìn)行了一些思考，也有了一些前期的成果。但客觀看來，這些成果大部分仍停留在淺層次的研究層面，聚焦于網(wǎng)絡(luò)反腐的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)、問題與對(duì)策的研究，且紙上談兵的成分居多，重復(fù)研究較多，真正高質(zhì)量、有操作意義的文獻(xiàn)并不多見。網(wǎng)絡(luò)反腐的研究要取得更多成果，至少須在網(wǎng)絡(luò)反腐的傳播運(yùn)行機(jī)理、法律和制度保障、網(wǎng)民心理、網(wǎng)絡(luò)反腐如何實(shí)現(xiàn)常態(tài)化等方面作進(jìn)一步研究。

（二）網(wǎng)絡(luò)反腐研究視角比較狹隘、方法單一，須引入多視角、多方法展開深入研究

目前關(guān)于網(wǎng)絡(luò)反腐的研究大部分是從行政管理學(xué)、傳播學(xué)、政治學(xué)的視角進(jìn)行研究。近年來，不少其他學(xué)科研究人員加入了網(wǎng)絡(luò)反腐研究，從法學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、倫理學(xué)、社會(huì)心理學(xué)等視角對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐相關(guān)問題進(jìn)行了探索，進(jìn)一步豐富了網(wǎng)絡(luò)反腐研究的視野。眾所周知，一種社會(huì)現(xiàn)象如果能從多學(xué)科角度加以研究，將會(huì)加深人們對(duì)它的認(rèn)識(shí)。因此，除了上述學(xué)科視角之外，建議有更多的學(xué)者從社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)、網(wǎng)絡(luò)傳播學(xué)等多學(xué)科視角加以綜合研究。從研究方法上看，當(dāng)前對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的研究大都停留在定性研究和規(guī)范研究之層面，案例研究和實(shí)證研究比較少，這不免會(huì)造成網(wǎng)絡(luò)反腐的研究是“理論到理論”的刻板印象。盡管近年來有部分研究者已經(jīng)采取定性和定量相結(jié)合的方法進(jìn)行研究，比如杜治洲（2011，2014）、李傳軍（2014）、王法碩（2014）、肖揚(yáng)偉（2015）、彭長(zhǎng)華（2015）等學(xué)者已經(jīng)試圖通過搜集網(wǎng)絡(luò)反腐案例，采取問卷調(diào)查政府官員和網(wǎng)民，通過統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)其進(jìn)行匯總分析，甚至通過博弈分析，以期發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐運(yùn)行的深層次規(guī)律。但是，總體看來，研究方法的缺乏已經(jīng)成為制約網(wǎng)絡(luò)反腐研究進(jìn)一步深化不可忽視的因素。因此，采取田野調(diào)查研究法、深度訪談法甚至仿真研究法等多種方法對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐進(jìn)行研究，將能更好地推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)反腐研究的進(jìn)一步深化。

（三）網(wǎng)絡(luò)反腐的相關(guān)制度研究還需進(jìn)一步深化

網(wǎng)絡(luò)反腐雖為反腐方式方法的一種創(chuàng)新，但仍只是整個(gè)反腐倡廉事業(yè)的一個(gè)小環(huán)節(jié)。網(wǎng)絡(luò)反腐的研究要防止“只見樹木不見森林”式的狹隘研究。換言之，網(wǎng)絡(luò)反腐的研究只有放在整個(gè)反腐倡廉的視野中去研究，不斷地取得其他反腐方式、其他配套制度的支持才有可能取得更大的成就。因此，網(wǎng)絡(luò)反腐與制度反腐的關(guān)系與銜接，各種制度對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的支持，比如金融實(shí)名制度、離任審計(jì)制度、政府信息公開制度、公民舉報(bào)與保護(hù)制度等制度的完善，均將為我國網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)展提供必不可少的制度支持，研究這些制度，有利于從宏觀上掃除網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)展過程中的障礙。

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（責(zé)任編輯 李淑芳）

肖揚(yáng)偉（1976—），男，江西泰和人，管理學(xué)博士，中國井岡山干部學(xué)院副教授，研究方向?yàn)楣补芾怼?/p>

D630.9

A

1671-7155(2016)06-0034-05

2016-10-20

2015年度江西省社會(huì)科學(xué)“十二五”（2015）規(guī)劃一般項(xiàng)目“網(wǎng)絡(luò)反腐約束與激勵(lì)機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：15DJ09）階段性研究成果。