謝正富

（湖北文理學(xué)院經(jīng)濟與政法學(xué)院，湖北襄陽441053）

五化并舉：社區(qū)黨組織群眾工作能力建設(shè)機制創(chuàng)新
——基于參與式發(fā)展視角

謝正富

（湖北文理學(xué)院經(jīng)濟與政法學(xué)院，湖北襄陽441053）

計劃經(jīng)濟體制下，基層黨組織群眾工作能力建設(shè)路徑是行政式動員。隨著計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，行政式動員越來越難以推動。新時期社區(qū)黨組織群眾工作能力建設(shè)究竟該沿著哪條道路前進，這是關(guān)系著黨的群眾路線是否能夠順利實現(xiàn)的大問題。市場經(jīng)濟時代的社區(qū)黨組織群眾工作能力建設(shè)必須有市場機制的激勵和企業(yè)管理技術(shù)的引入。鑒于此，以項目為載體并以權(quán)能提升為目標的參與式發(fā)展無疑是一個很好的選擇。社區(qū)黨組織群眾工作能力建設(shè)的參與式發(fā)展之路具體來說，就是社區(qū)黨員干部或積極分子通過運用參與式社區(qū)治理的技術(shù)來發(fā)現(xiàn)社區(qū)的問題，然后將問題需求項目化、項目運行企業(yè)化、參與主體組織化、組織結(jié)構(gòu)功能化、保障資源多元化。

社區(qū)；參與式發(fā)展；群眾工作能力；機制創(chuàng)新

一、引言：群眾工作能力建設(shè)的研究意義和現(xiàn)狀

黨的群眾工作能力就是密切黨組織與群眾之間關(guān)系的能力，是新時期黨組織踐行群眾路線的能力。因此，黨的群眾工作能力也就是一項最基礎(chǔ)、最核心的能力，是不可或缺的“第一能力”。［1］黨的十八大報告明確強調(diào)：“著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力?！保?］習(xí)近平同志強調(diào)“群眾工作是社會管理基礎(chǔ)性經(jīng)常性根本性工作”［3］，“密切聯(lián)系群眾是我們黨最大的優(yōu)勢”［4］。黨的十八屆三中全會最核心的內(nèi)容就是全面深化改革、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。社區(qū)治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，社區(qū)黨組織群眾工作能力是社區(qū)治理能力的重要組成部分，也就是國家治理能力的基礎(chǔ)能力。2015年中央黨的群團工作會議也指出，當前群眾工作問題實質(zhì)就是脫離群眾。因此，如何提升社區(qū)黨組織群眾工作能力密切黨群關(guān)系，也即選擇一條什么樣的路徑來進行群眾工作能力建設(shè)，是我們必須思考的問題。

當下社區(qū)黨組織能力建設(shè)路徑方面大致可分為：一是“學(xué)習(xí)教育式”能力建設(shè)路徑，諸如加強理論學(xué)習(xí)、思想政治學(xué)習(xí)、民主法制學(xué)習(xí)；二是“實踐鍛煉式”能力建設(shè)路徑，諸如深入群眾，掌握群眾心理、熟悉群眾語言、了解群眾愿望，切實為群眾辦實事、好事，讓群眾得到實實在在的利益；三是“制度保障式”能力建設(shè)路徑，通過建立群眾利益和民意表達的機制、黨群溝通機制、矛盾化解機制、評價激勵機制等保障制度來實現(xiàn)能力建設(shè)。［5-7］（陳宏，2012；劉芬，2011；劉雅靜，2013；廖雄軍，2014）。四是“項目推動式”能力建設(shè)路徑［8］（馮曉英，2013），將項目為載體，通過項目實施過程產(chǎn)生能力需求來促進能力培訓(xùn)，從而提升項目實施主體的能力。

現(xiàn)有研究多集中于“學(xué)習(xí)教育式”“實踐鍛煉式”“制度保障式”能力建設(shè)，研究視角上過于凸顯黨組織群眾工作的主導(dǎo)性、行政性、動員性，忽視了黨與群眾的互動，忽略了黨的引領(lǐng)與群眾需求的對接，忽略了市場、社會機制在能力建設(shè)中的作用。另外，長期以來我國社區(qū)負擔(dān)重、社區(qū)行政化嚴重、社區(qū)自治流于形式，不少社區(qū)居民的服務(wù)需求無法及時回應(yīng)和滿足，相當一部分社區(qū)黨組織渙散，社區(qū)黨組織與群眾關(guān)系疏離，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)受到一定程度削弱。如何實踐好黨的群眾路線，改善社區(qū)黨群關(guān)系，提升社區(qū)黨組織群眾工作能力？如何將群眾需求、項目推動和制度保障有機結(jié)合，改變行政動員式能力建設(shè)路徑？“項目推動式”能力建設(shè)路徑是一種很好的探索，但還需進一步完善深入。

二、路徑選擇：參與式發(fā)展契合了能力建設(shè)需求

參與式發(fā)展是一種以項目為載體的能力建設(shè)機制。其始于20世紀40年代，美國總統(tǒng)杜魯門提出對發(fā)展中國家有計劃的干預(yù)和發(fā)展援助。在20世紀50-60年代，在開展的社區(qū)發(fā)展運動中，建設(shè)了許多社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，成立了一些社區(qū)社會組織，鼓勵支持當?shù)厝嗣駞⑴c實施具體建設(shè)工作，有效地發(fā)展了當?shù)厝藗兊募寄芎湍芰?。?0世紀90年代初，世界上一些主要的援助機構(gòu)開始采用參與式發(fā)展方式開展各類救助工作，因此參與式發(fā)展在全世界范圍內(nèi)真正蓬勃興旺起來，并逐步成為一個世界范圍內(nèi)的主流話語。

參與式發(fā)展是一種“非外來者”視角的方法和理念，強調(diào)通過賦權(quán)增能社區(qū)中的弱勢成員，使他們能夠具備認識、分析自身狀況的能力，和社區(qū)其他成員一起制定有效的發(fā)展計劃，并采取行動來實現(xiàn)社區(qū)的公平發(fā)展。［9］因此，所謂參與式發(fā)展，就是以社區(qū)發(fā)展項目為載體，以項目受眾為主體，在外界的協(xié)助支持下，通過項目的運行來實現(xiàn)項目受眾能力的提升，也即能力在參與中得到發(fā)展。

具體說來，參與式發(fā)展有以下特點。首先，參與式發(fā)展是人本主義的發(fā)展。強調(diào)發(fā)展的目的是人的發(fā)展、人的潛能的發(fā)揮。所以參與式發(fā)展始終把人放在中心位置，鼓勵和促進人的互學(xué)共享，并且通過參與來提升發(fā)展對象的能力。其次，參與式發(fā)展是過程導(dǎo)向的發(fā)展。參與式發(fā)展以過程為基礎(chǔ)和導(dǎo)向，在過程中互動，在過程中不斷實施賦權(quán)。發(fā)展對象在發(fā)展過程中參與的決策作用，它們不僅參與了項目的實施，而且參與了項目的計劃、監(jiān)測與評估。第三，參與式發(fā)展是以項目為載體的發(fā)展。通過各類社區(qū)發(fā)展項目的開展，在項目中實現(xiàn)受眾積極主動的參與，在項目中實現(xiàn)能力的建設(shè)提高，是能力建設(shè)與社區(qū)發(fā)展的同步。第四，參與式發(fā)展是能力本位的發(fā)展。參與是每個人的基本需要，提升參與的能力是解決發(fā)展中的問題的根本出路。參與式發(fā)展承認每一個人知識和能力的差異，通過參與來提升個人能力、促進共識形成、集體行動達成，通過能力提升來實現(xiàn)發(fā)展目標。強調(diào)發(fā)展的受益者是發(fā)展的主體，他們有權(quán)決定發(fā)展的方向、過程和采用的手段，其他相關(guān)各方是發(fā)展過程的協(xié)助者，為發(fā)展主體的自我發(fā)展提供必要的支持。第五，參與式發(fā)展是自主式發(fā)展。強調(diào)參與方式是自主性與主動性相結(jié)合。自主性主要體現(xiàn)在參與者自己決定要做什么，可以控制的程度很大；主動性體現(xiàn)在參與者積極主動開展活動，自己決定怎么做。第六，參與式發(fā)展是可持續(xù)性發(fā)展。參與式發(fā)展通過賦權(quán)，保障發(fā)展對象決策參與的公平，讓所有利益相關(guān)者都有權(quán)利參與發(fā)展決策。

在當前的黨組織群眾工作能力建設(shè)中，基層黨組織是群眾工作能力建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、實施者、考核者、資源供給者，黨組織利用組織權(quán)威通過行政動員來要求黨員深入群眾、聯(lián)系群眾、教育群眾、服務(wù)群眾。黨組織通過行政動員機制來提升黨員干部的群眾工作能力，我們將這種機制稱之為“行政動員式”群眾工作能力建設(shè)機制。在實際運行中，這種機制是以黨員的被動參與、被動服從為基本假設(shè)的，沒有充分調(diào)動黨員的主動性、積極性，沒有注重黨群之間的有效互動?！靶姓訂T式”群眾工作能力建設(shè)以組織為中心，沒有關(guān)注普通黨員群眾的需求；“行政動員式”群眾工作能力建設(shè)更多關(guān)注結(jié)果而忽略過程；“行政動員式”群眾工作能力建設(shè)以知識、理論、思想的灌輸為主，較少考慮黨員群眾的接受情況；“行政動員式”群眾工作能力建設(shè)強調(diào)由上而下地深入群眾中實踐，較少考慮黨員群眾平等共同參與；“行政動員式”群眾工作能力建設(shè)在制度保障方面忽略了市場、社會因素的參與，過于強調(diào)黨委政府的一元主導(dǎo)。

社區(qū)黨組織“行政動員式”群眾工作能力建設(shè)機制遭遇困境，究其原因是經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌帶來的變化，具體細分起來有以下幾點：從參與主體上，參與主體過于單一，只是黨委和政府這一一元主體；從參與方式上，主要是行政動員參與；從資源保障上，主要是財政的有限保障；從組織狀態(tài)上，呈現(xiàn)為黨員群眾的原子化和相互關(guān)系的疏離化；從需求表達上，表現(xiàn)為表達渠道不暢、聲音微弱、難以引起重視；從管理結(jié)構(gòu)上，主要是層級式結(jié)構(gòu)，容易拉大干部與普通黨員間距離。

因此，參與式發(fā)展很好地克服了以往“行政動員式”群眾工作能力建設(shè)存在的不足，很好地契合了當前社區(qū)黨組織群眾工作能力建設(shè)發(fā)展的需要。

三、社區(qū)公益創(chuàng)投：一種參與式發(fā)展的能力建設(shè)機制

社區(qū)公益創(chuàng)投融合了政黨的方向引領(lǐng)、市場的效率優(yōu)先、社會的公平公正，是政黨、市場、社會的優(yōu)勢互補和有機融合，是一種參與式發(fā)展的能力建設(shè)機制。社區(qū)公益創(chuàng)投強調(diào)黨組織參與到問題或需求的發(fā)現(xiàn)中、參與到社會組織的構(gòu)建中、參與到服務(wù)項目的運行中、參與到項目績效的考評中，全程貫穿公益引領(lǐng)，全程參與公共服務(wù)，從而在參與中實現(xiàn)群眾工作能力的提升。

社區(qū)公益創(chuàng)投主要是在社區(qū)層面，為由社區(qū)黨員和社區(qū)居民組成的社區(qū)功能性黨組織、社區(qū)社會組織、社區(qū)網(wǎng)格、單元和樓棟等社區(qū)治理主體提供包括參與式治理、項目化管理等綜合性能力建設(shè)。社區(qū)公益創(chuàng)投以項目化運作為平臺，以社會化方式落實社區(qū)自治、服務(wù)和管理功能為運行機制；以推動黨員和居民參與社區(qū)服務(wù)和自治積極性，推動黨和社會有機融合，推動社區(qū)黨組織和社區(qū)社會組織協(xié)同發(fā)展，大力加強社區(qū)功能性黨組織建設(shè)為切入點。

社區(qū)公益創(chuàng)投不以盈利為目的，設(shè)立社區(qū)發(fā)展基金，根據(jù)需求設(shè)立項目，通過運行項目培育組織，通過培育組織來提升能力。社區(qū)公益創(chuàng)投不僅僅給予社區(qū)治理主體以資金方面的支持，更重要的是在社區(qū)參與式治理、社區(qū)服務(wù)和自治項目化管理、人力資源管理、信息技術(shù)和財務(wù)規(guī)范等方面給予扶助，即除了資金支持外，資助者還要提供先進理念、管理和技術(shù)支持。如幫助社區(qū)治理主體制定明確的使命和愿景，有計劃有步驟地實現(xiàn)社區(qū)公益目標；幫助社區(qū)治理主體創(chuàng)立公益品牌，吸引更多社會資源，產(chǎn)生更大社會影響；幫助社區(qū)治理主體更好地開展志愿者管理，提高工作效率；完善財務(wù)管理，使其籌款更規(guī)范、開支更透明等。

社區(qū)公益創(chuàng)投這一群眾工作能力建設(shè)機制能夠通過黨和政府支持的社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)項目化運作平臺的利益引導(dǎo)來激勵社區(qū)參與，然后在參與中提升工作能力，從而破解目前中國大多數(shù)社區(qū)普遍存在的社區(qū)黨組織渙散、社區(qū)黨群關(guān)系疏離、社區(qū)自治和服務(wù)不足等問題。

社區(qū)公益創(chuàng)投利用財政撥款和黨建經(jīng)費作為項目種子基金，支持黨員群眾申報的社區(qū)服務(wù)項目，既保證了社區(qū)服務(wù)有一定經(jīng)費支持，又激勵了社區(qū)居民的參與熱情，還改善了社區(qū)服務(wù)水平，另外因為經(jīng)費用在了看得見摸得著的地方，還可以吸引更多社會資本的進入。這是一種很好的利益引導(dǎo)機制，能夠調(diào)動一些社區(qū)黨員和居民參與社區(qū)工作的積極性，由此可以破解社區(qū)黨員不參與社區(qū)工作，社區(qū)黨組織開展工作難的難題。

社區(qū)公益創(chuàng)投可以推動社區(qū)黨組織和承擔(dān)社區(qū)創(chuàng)投項目的黨員、社區(qū)黨支部、黨小組、功能性黨組織、社區(qū)居民和社區(qū)社會組織及其利益相關(guān)者之間的互動，加強彼此之間的聯(lián)系。這種互動是雙方互利雙贏的互動，對于創(chuàng)投者而言，這種互動是完成項目目標的需要，因為只有參與黨組織的會議，和黨組織建立密切的關(guān)系才可以贏得他們的理解和支持，才可以更好地完成項目并進一步申報更多的項目。對于社區(qū)黨組織而言，這種互動是滿足社區(qū)居民需求，提升社區(qū)服務(wù)當量，贏得民心的需要，因為只有這種互動才可以使社區(qū)黨組織更好地了解社情民意，更好地支持項目承擔(dān)者完成項目。

社區(qū)公益創(chuàng)投采用社會化的方式補貼可以克服行政化補貼的弊端，激勵黨員參與社區(qū)服務(wù)工作。行政化補貼的弊端很大，其導(dǎo)致社區(qū)黨員的功利性和庸俗化，導(dǎo)致黨組織缺乏凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力，導(dǎo)致群眾對黨組織的疏離和排斥。新的時代背景下，黨員為黨和社區(qū)工作獲取少量的工作補貼具有一定的合理性，但是要注意補貼的科學(xué)性，不能讓補貼成為黨員基本素養(yǎng)退化的負能量，而應(yīng)該成為促進黨員參與社區(qū)服務(wù)工作的正能量。

社區(qū)公益創(chuàng)投為社區(qū)各個治理主體敞開了項目申報的大門，同時也為這些申報主體提供項目設(shè)計、項目管理、需求調(diào)查、公益理念、服務(wù)方法技巧的相關(guān)培訓(xùn)，還搭建了各個行動主體相互交流學(xué)習(xí)的平臺與資源互動互補的平臺。

四、機制創(chuàng)新：“五化并舉”群眾工作能力建設(shè)

參與式發(fā)展視域下的社區(qū)黨組織群眾工作能力建設(shè)機制創(chuàng)新歸納起來就是“五化并舉”。一是組織機制創(chuàng)新，主要以功能為導(dǎo)向創(chuàng)新社區(qū)功能設(shè)置方式，實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)功能化；二是運行機制創(chuàng)新，主要改以往單一行政機制為行政、市場、社會機制綜合的新機制，實現(xiàn)運行管理企業(yè)化；三是保障機制創(chuàng)新，主要從資金、技術(shù)、人才等資源渠道單一轉(zhuǎn)為多元，實現(xiàn)資源保障多元化；四是表達機制創(chuàng)新，就是讓黨員群眾的需求通過設(shè)立項目、運行項目，來實現(xiàn)問題需求項目化；五是參與機制創(chuàng)新，主要是改變黨員群眾疏離化、原子化的狀態(tài)，將黨員群眾組織起來，實現(xiàn)公共參與組織化。

在社區(qū)黨組織原有組織框架不變的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新黨組織的設(shè)置方式。堅持功能導(dǎo)向，建立功能性黨支部和功能性黨小組。功能性黨支部是由三個以上的功能性黨小組組建而成。功能性黨支部嵌入在社區(qū)社會組織聯(lián)合會之中，一個社區(qū)之中建立一個社區(qū)社會組織聯(lián)合會就要相應(yīng)建立一個社區(qū)功能性黨支部。

社區(qū)功能性黨小組是一種承擔(dān)某項社會服務(wù)功能的基層黨組織設(shè)置方式，是強化社區(qū)黨組織服務(wù)功能的重要載體和組織平臺。社區(qū)功能性黨小組打破原先按照黨籍管理、黨組織歸口管理的理念，把黨員管理范圍從“在冊”向“在職”擴展，從“所屬”向“所在”延伸，努力探索一個融發(fā)揮黨員作用、解決群眾問題、推動黨的中心工作于一體的組織設(shè)置形式?！肮δ堋敝饕袃蓪雍x：首先是體現(xiàn)群眾需求，其次是發(fā)揮黨員作用，即黨員通過發(fā)揮自身優(yōu)勢來解決群眾關(guān)注的難點熱點問題。功能性黨小組和相應(yīng)社區(qū)社會組織之間沒有行政式的命令服從關(guān)系，只是平等主體之間的有機協(xié)同完成特定功能任務(wù)的平等協(xié)作關(guān)系。功能性黨小組的功能作用是在為居民和社區(qū)社會組織服務(wù)中彰顯自己對社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，沒有服務(wù)就沒有領(lǐng)導(dǎo)。

群眾工作的一項重要內(nèi)容就是要全面準確地了解黨員群眾的真實需求。如何讓社區(qū)黨員群眾有效表達自己的呼聲，就是表達渠道的暢通和表達機制的建立。在需求調(diào)查中，讓黨員群眾在輕松愉快的氛圍中表達自己的真實意愿。黨員群眾的問題需求是否能得到最終滿足的關(guān)鍵是有沒有專門的、針對性的措施來解決問題。功能性黨組織的主要功能就是引導(dǎo)群眾，在社會工作專業(yè)人士的技術(shù)指導(dǎo)下利用專業(yè)的社區(qū)參與技術(shù)來組織群眾參與問題需求的項目化。項目設(shè)置之后，再組建專門的項目團隊，設(shè)計項目申報書并申報項目。如果項目獲取立項后，項目團隊就根據(jù)項目申報書和項目合約完成項目。

在社會服務(wù)項目的管理上，引入市場機制，實行企業(yè)化管理，項目的運行管理以公共效益最大化為目標指向，通過科學(xué)的資源配置機制和管理方面來提高社會組織和服務(wù)項目的運行效率。企業(yè)化管理有利于提高效率運用熟練的企業(yè)化管理方法、完善的項目監(jiān)督機制、有效的多方溝通，并通過一系列保障倫理操守的組織架構(gòu)和制衡機制來保證組織運營的規(guī)范及效率。

在黨組織功能化的基礎(chǔ)上，以黨員為核心或者以入黨積極分子為核心建立項目運行團隊，在項目運行中提升團隊的凝聚力和影響力，逐步將項目團隊發(fā)展成為一個成熟的社區(qū)社會組織。當組織成立以后，逐步引導(dǎo)社區(qū)社會組織進行其他類型的公共參與，實現(xiàn)社區(qū)社會組織功能的拓展和結(jié)構(gòu)的完善。

在財政保障中，以政府的財政保障為主，鼓勵企業(yè)及個人作為投資方投資社會服務(wù)項目。設(shè)立社區(qū)群眾工作能力建設(shè)基金，納入財政和黨費預(yù)算。建設(shè)基金主要用于社會服務(wù)項目的種子基金，為項目和社會組織培育前期提供支持。在具體的社會服務(wù)項目中，利益相關(guān)者根據(jù)民主協(xié)商的原則承擔(dān)項目運行經(jīng)費或爭取政府和社會支持。作為社會服務(wù)項目具體參與者的黨員群眾，不只是無償?shù)胤瞰I時間、精力、金錢，應(yīng)當獲得適當?shù)慕煌ā⒄`餐、通訊補貼以保障黨員群眾持續(xù)參與的熱情。黨員以及群眾中的先進分子必須在組織中起到引導(dǎo)作用，確保公共意志在活動中得到體現(xiàn)。

參與式發(fā)展以社區(qū)發(fā)展項目為載體，在項目的設(shè)置上以滿足社區(qū)需求為導(dǎo)向，實現(xiàn)社區(qū)問題需求的項目化；在項目的運行同時進行社區(qū)社會組織的培育，從而實現(xiàn)項目參與主體的組織化，也即公共參與的組織化；在社區(qū)社會組織結(jié)構(gòu)上突出功能導(dǎo)向，突出社區(qū)黨員或黨的積極分子的引領(lǐng)示范作用，同時吸納社區(qū)群眾的參與，實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)的功能化；項目的管理運行引入市場機制，堅持企業(yè)化管理，從而更好地實現(xiàn)資源的分配和使用的效率；在資源保障方面，利用社區(qū)發(fā)展項目一方面可以獲得政府的財政支持，另一方面可以獲得企業(yè)和社會的支持，另外還可以吸引發(fā)展對象自身的資源投入。

參與式發(fā)展通過項目運行、社區(qū)社會組織培育、群眾公共參與，有助于黨的群眾工作能力提升。當然，參與式發(fā)展在社區(qū)群眾工作能力建設(shè)中還存在一些局限。我國的社區(qū)最典型特征就是行政過強、自治不足。因為政府是主要的資源支配者，并且行政機制有天然的擴張性，它很容易影響到項目運行、組織結(jié)構(gòu)等，使群眾的參與依然沿襲過往的行政式動員。完全排除行政性既不可能也無必要，最佳的選擇就是在行政與自治間找到一個恰當?shù)钠胶恻c，保持適度平衡。

［1］陳永弟.群眾工作能力是“第一能力”［J］.求是雜志，2011（12）.

［2］胡錦濤.在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告［N］.人民日報，2012-11-08.

［3］習(xí)近平.群眾工作室社會管理基礎(chǔ)性經(jīng)常性根本性工作［J］.共產(chǎn)黨員，2011（3）.

［4］習(xí)近平.始終堅持和充分發(fā)揮黨的獨特優(yōu)勢［J］.求是，2012（15）.

［5］陳宏.新形勢下提升群眾工作能力的路徑探討［J］.中國井岡山干部學(xué)院學(xué)報，2012（4）：100.

［6］劉雅靜.新形勢下提高領(lǐng)導(dǎo)干部群眾工作能力的思考［J］.福州黨校學(xué)報，2013（5）：19-20.

［7］廖雄軍.領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作能力構(gòu)成要素與能力提升［J］.中國浦東干部學(xué)院學(xué)報，2014（4）：111-113.

［8］許小平.向“三型政黨”建設(shè)目標邁進——學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的新經(jīng)驗、新起點、新要求［N］.人民日報，2013-02-25.

［9］章立明.參與式發(fā)展的迷思——云南省三個少數(shù)民族社區(qū)項目的個案研究［J］.貴州民族研究，2006（6）.

責(zé)任編輯：胡 曉

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1004-941（2016）03-0047-04

2016-03-10

襄陽市2015年度科技計劃指導(dǎo)性項目（項目編號：2015zd41）；2015年河南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題（項目編號：2015BSH019）；2015年河南省教育廳人文社科重點項目（項目編號：2015-ZD-040）；2016年湖北省重點（培育）學(xué)科政治學(xué)學(xué)科開放研究基金項目。

謝正富（1977-），男，湖北棗陽人，法學(xué)博士，主要研究方向為社會發(fā)展與城鄉(xiāng)基層治理。