馬艷華,宋 瑜,馬琳琳
(1.河北科技師范學(xué)院,河北 秦皇島 066004;2.河北環(huán)境工程學(xué)院,河北 秦皇島 066102;3.南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 園藝學(xué)院,江蘇 南京 210095)
科學(xué)發(fā)展觀視野下秦皇島市生態(tài)文明建設(shè)研究
馬艷華1,宋瑜2,馬琳琳3
(1.河北科技師范學(xué)院,河北 秦皇島 066004;2.河北環(huán)境工程學(xué)院,河北 秦皇島 066102;3.南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 園藝學(xué)院,江蘇 南京 210095)
以河北秦皇島市生態(tài)文明建設(shè)為切入點(diǎn),針對(duì)秦皇島生態(tài)文明城市建設(shè)過程中皇島市民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱,生態(tài)城市建設(shè)區(qū)域差距大資金投入不足,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡,政府管理機(jī)制和法制建設(shè)尚未完善的現(xiàn)狀,在總結(jié)秦皇島市城市建設(shè)取得的成績和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,提出了城市生態(tài)文明建設(shè)中要增強(qiáng)市民環(huán)保意識(shí),加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加強(qiáng)法制建設(shè)等應(yīng)對(duì)措施,并充分利用和調(diào)動(dòng)各方力量,以實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
秦皇島;生態(tài)城市;生態(tài)保護(hù);生態(tài)文明建設(shè);可持續(xù)發(fā)展
10.13358/j.issn.1008-813x.2016.04.10
城市生態(tài)系統(tǒng)是城市生態(tài)學(xué)的研究范疇,與普通生態(tài)系統(tǒng)相比具有更復(fù)雜的結(jié)構(gòu)組成和功能。它受人類活動(dòng)影響巨大,是一個(gè)包含人工化、社會(huì)化和經(jīng)濟(jì)化的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng),因?yàn)槠溟_放性,注定它比較脆弱,容易受到外界因素的影響。作為一個(gè)復(fù)合系統(tǒng),存在其中的城市社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)容易受到外界因素的制約,而這時(shí)人類的調(diào)控手段就顯得尤為重要。人們研究生態(tài)環(huán)境的各種特征,目的就是要尋找協(xié)調(diào)內(nèi)部各要素的方法,建立健全生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的連帶關(guān)系,對(duì)規(guī)范人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境規(guī)劃具有指導(dǎo)性作用。秦皇島市位于華北地區(qū),冀東北部,屬于燕山山脈東段丘陵地區(qū)與山前平原地帶,處于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要位置。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)方法,對(duì)增強(qiáng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力和全面推進(jìn)城市生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。
秦皇島市生態(tài)城市建設(shè)面臨巨大的環(huán)境保護(hù)壓力,一定要認(rèn)清這一形勢,才能抓住機(jī)遇。秦皇島市經(jīng)濟(jì)增長正處在加速轉(zhuǎn)型階段,其模式相對(duì)落后、單一,走生態(tài)城市建設(shè)道路是目前城市發(fā)展的最佳選擇[1]。但當(dāng)前在實(shí)行生態(tài)城市建設(shè)時(shí)面臨很多不足。
1.1市民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱
市民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)是生態(tài)城市建設(shè)過程中的關(guān)鍵因素之一,它可以嚴(yán)重影響甚至改變自然生態(tài)環(huán)境。目前,秦皇島市部分市民環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱,忽略了自己在環(huán)境保護(hù)、生態(tài)城市建設(shè)中的責(zé)任和義務(wù)。市民作為一個(gè)個(gè)體會(huì)影響整體社會(huì)環(huán)保意識(shí)的質(zhì)量,反過來整體社會(huì)環(huán)保意識(shí)下降又會(huì)降低每個(gè)市民的環(huán)保積極性。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn),市民對(duì)一些易于參與的環(huán)?;顒?dòng)具有較高的熱情,例如節(jié)約用水、用電,不隨地亂扔垃圾,去超市自帶購物袋等;而對(duì)于一些需要投入部分時(shí)間和精力的環(huán)?;顒?dòng)則參與度較低,例如關(guān)注和參加社會(huì)公益組織舉辦的環(huán)?;顒?dòng),加入環(huán)保組織以及對(duì)生活垃圾進(jìn)行分類等。由于市民環(huán)保意識(shí)不高且兼有“各掃門前雪”的想法,所以對(duì)社會(huì)性的環(huán)?;顒?dòng)大多采取消極對(duì)待的態(tài)度。
1.2生態(tài)城市建設(shè)區(qū)域差距大,資金投入不足
生態(tài)城市建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的過程,需要大量資金的支持,涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等多個(gè)方面。秦皇島是全國低碳試點(diǎn)城市、國家園林城市以及第一批國家智慧城市試點(diǎn)城市,有著相對(duì)優(yōu)良的生態(tài)資源和城市配套設(shè)施,但是這種資源和配套設(shè)施分布不合理。生態(tài)城市建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜、綜合的工程,需要政府在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上做好科學(xué)規(guī)劃并加大扶持力度,為秦皇島市生態(tài)城市建設(shè)提供科學(xué)指導(dǎo)和財(cái)政保障。
秦皇島是一座新興的工業(yè)城市。擁有建材、金屬壓延、化學(xué)、機(jī)電和食品飲料等工業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,污染物排放量日益增大和治理投入之間的矛盾日趨嚴(yán)重,尤其是污染強(qiáng)度較大的采礦、水泥、造紙等產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重制約了生態(tài)城市建設(shè)的發(fā)展。與國內(nèi)發(fā)達(dá)城市相比,秦皇島市缺乏環(huán)保投資與融資能力,在對(duì)污染區(qū)域的綜合治理和基礎(chǔ)建設(shè)方面有較大的資金缺口,這也將是未來制約秦皇島市生態(tài)城市建設(shè)的限制因素[2]。
1.3基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡
秦皇島市作為全國十佳生態(tài)文明城市和國家園林城市,有著較好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),很大程度上提高了生態(tài)文明城市建設(shè)的質(zhì)量,但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在很大的區(qū)域性差異。秦皇島市下屬的海港區(qū)和北戴河區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、密度大,其余區(qū)縣相對(duì)薄弱。應(yīng)該在后續(xù)建設(shè)過程中將重點(diǎn)偏向海港區(qū)和北戴河區(qū)以外的區(qū)縣,提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體水平。
城市和農(nóng)村是生態(tài)環(huán)境建設(shè)過程中密不可分的兩方面。秦皇島作為旅游城市,農(nóng)村的建設(shè)是整個(gè)生態(tài)城市建設(shè)中必不可少的。對(duì)于農(nóng)村而言,和生態(tài)建設(shè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施還不健全。秦皇島不是個(gè)例,這在全國具有普遍性。這些基礎(chǔ)設(shè)施包括集中供暖、公廁和廢棄物處理等,如果不重視農(nóng)村生態(tài)建設(shè)將會(huì)嚴(yán)重影響整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提升。
1.4政府管理機(jī)制和法制建設(shè)尚未完善
秦皇島市針對(duì)地方環(huán)境特色的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)還不健全,對(duì)污染行為的懲處一方面缺乏具體處罰依據(jù),一方面懲處力度不夠,相對(duì)于污染行為造成的經(jīng)濟(jì)損失和生態(tài)破壞而言處罰力度過輕,沒有起到震懾作用。另外,環(huán)保法規(guī)的部分內(nèi)容已經(jīng)滯后于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際情況,與市民應(yīng)該享有的權(quán)利脫節(jié),這致使市民在遭受環(huán)境污染侵害時(shí)的維權(quán)之路困難重重。
秦皇島市生態(tài)保護(hù)管理機(jī)制還不完善,管理存在滯后性、效率低、不科學(xué)的弊端。但隨著生態(tài)文明建設(shè)工作的不斷推進(jìn),秦皇島市應(yīng)根據(jù)本區(qū)域的生態(tài)實(shí)際和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況制定相關(guān)的法規(guī)和政策,為秦皇島市生態(tài)文明建設(shè)提供法律支持與制度保障。
秦皇島市生態(tài)建設(shè)雖然已經(jīng)取得一定的成效,但仍存在很多不足之處,究其原因可以歸結(jié)為以下幾個(gè)方面:
2.1人為因素分析
城市市民的生態(tài)環(huán)境意識(shí)很大程度上影響著生態(tài)城市建設(shè)的進(jìn)度和效果。市民的生態(tài)環(huán)境意識(shí)由兩方面組成,即環(huán)境保護(hù)意識(shí)和對(duì)當(dāng)前生態(tài)問題的認(rèn)識(shí)。環(huán)境保護(hù)意識(shí)是人們對(duì)環(huán)境和環(huán)境保護(hù)行為的認(rèn)知,是人們通過調(diào)整自身經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)行為來協(xié)調(diào)人與自然互相關(guān)系的自覺性。對(duì)當(dāng)前生態(tài)問題的認(rèn)識(shí)包含對(duì)環(huán)境的認(rèn)知和環(huán)境保護(hù)知識(shí)。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)秦皇島市市民環(huán)境保護(hù)意識(shí)有待提高。
市民環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)最主要的原因是對(duì)于環(huán)境保護(hù)知識(shí)了解不全面、不均衡,當(dāng)然這也是我國公民普遍存在的問題。市民一般對(duì)比較簡單的科普類環(huán)境保護(hù)知識(shí)比較了解,例如“溫室氣體”“低碳出行”“赤潮”“水華”等。但是對(duì)于距離日常生活較遠(yuǎn)的知識(shí)了解的較少,例如氣體排放的“黑度”“總磷排放量”“水體高錳酸鹽含量”等??梢?,大部分市民對(duì)環(huán)境保護(hù)問題是比較關(guān)注的,但與此同時(shí)具有較弱的危機(jī)意識(shí),沒有充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染會(huì)對(duì)自己的生活產(chǎn)生很大的影響,所以對(duì)于環(huán)境保護(hù)的前景持相對(duì)樂觀的態(tài)度[3]。
2.2社會(huì)因素分析
現(xiàn)代城市是高度人工化的生態(tài)系統(tǒng),城市化進(jìn)程發(fā)展過快會(huì)引發(fā)多種社會(huì)問題,所以從某種意義上說它會(huì)制約生態(tài)城市的建設(shè)。秦皇島城市發(fā)展進(jìn)程加快,出現(xiàn)了一系列不利于生態(tài)城市建設(shè)的社會(huì)問題,其中社會(huì)因素主要有以下幾個(gè)方面:(1)隨著秦皇島城市規(guī)模的擴(kuò)大和人口的增長,人均資源占有量驟減。隨著這些變化的延續(xù),交通密集發(fā)展極易造成交通擁堵。城市化生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大導(dǎo)致污染廢棄物排放量不斷增加,環(huán)境惡化。(2)隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大,農(nóng)村產(chǎn)生大量剩余勞動(dòng)力并大量涌入城市,城市環(huán)境遭受的壓力日益增大,加大了城市就業(yè)壓力。與此同時(shí),城市人才培養(yǎng)機(jī)制、培養(yǎng)規(guī)模與城市發(fā)展的需要之間存在供給矛盾。(3)城市的快速發(fā)展導(dǎo)致城市社會(huì)保障體系相對(duì)滯后,嚴(yán)重影響城市健康發(fā)展,制約秦皇島的生態(tài)文明建設(shè)。
2.3政府因素分析
隨著城市發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的不斷深入,政府部門對(duì)于城市生態(tài)保護(hù)的監(jiān)管技術(shù)滯后;加之環(huán)境保護(hù)科研能力較弱,環(huán)境保護(hù)技術(shù)落后,秦皇島市生態(tài)城市建設(shè)動(dòng)力不足。這主要表現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)監(jiān)測手段信息化、科學(xué)化、自動(dòng)化水平較低;在環(huán)境污染治理、生態(tài)修復(fù)等環(huán)節(jié)上的科學(xué)研究不夠深入;環(huán)境監(jiān)測設(shè)備不完善,生態(tài)監(jiān)測能力較弱,環(huán)境污染分析不充分,缺乏環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系等。目前秦皇島市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與市民對(duì)環(huán)境和生活質(zhì)量的需求間存在距離和不平衡。要想進(jìn)一步提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力必須提升生態(tài)文明建設(shè)步伐,打開城市環(huán)境保護(hù)新局面,以提高城市可持續(xù)發(fā)展能力。
3.1增強(qiáng)市民生態(tài)保護(hù)意識(shí)
市民是城市的主人,是城市生態(tài)文明建設(shè)的中堅(jiān)力量,市民參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性和主動(dòng)性決定城市生態(tài)文明建設(shè)的質(zhì)量。要想充分調(diào)動(dòng)市民的積極性和主動(dòng)性,首先要加強(qiáng)對(duì)市民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育,增強(qiáng)全社會(huì)的環(huán)保意識(shí),正確認(rèn)識(shí)人與自然的關(guān)系,最終讓市民自覺地參與到環(huán)保活動(dòng)中來。這勢必要求將環(huán)保教育納入常規(guī)教育體系中,從基礎(chǔ)教育一直延伸到高等教育乃至社會(huì)教育。其次要加大環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的宣傳力度。媒體宣傳是生態(tài)城市建設(shè)的重要陣地,勢必會(huì)對(duì)市民的生活方式產(chǎn)生巨大影響。通過宣傳加強(qiáng)市民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí),激發(fā)人們的環(huán)保熱情,使其正確認(rèn)識(shí)、理解和支持生態(tài)文明建設(shè),使用這種潛移默化的方式向民眾灌輸生態(tài)保護(hù)知識(shí),倡導(dǎo)文明的生態(tài)模式。
3.2加強(qiáng)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
城市的基礎(chǔ)設(shè)施包含交通、能源、信息通訊、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)服務(wù)等多個(gè)方面。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要保障。城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施不是孤立存在的,而是一個(gè)相互聯(lián)系、相互影響的整體[4]。只有不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入才能進(jìn)一步促進(jìn)城市生態(tài)文明建設(shè)。目前迫切需要加強(qiáng)建設(shè)的設(shè)施包括以下幾個(gè)方面。一是要加強(qiáng)道路交通的建設(shè),因?yàn)檫@與生態(tài)文明建設(shè)密切相關(guān)。同時(shí)倡導(dǎo)綠色出行、低碳出行,盡可能使用清潔能源為動(dòng)力的交通工具。二是要建設(shè)可以滿足城市污水的處理系統(tǒng),做好設(shè)計(jì)和規(guī)劃工作,實(shí)現(xiàn)城市污水的再生和二次使用規(guī)劃,充分利用水資源。三是要構(gòu)建生活垃圾循環(huán)回收系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)生活垃圾的二次利用。傳統(tǒng)的焚燒和填埋方法會(huì)對(duì)環(huán)境造成二次污染,不利于資源優(yōu)化利用。因此,需要建立現(xiàn)代化的生活垃圾循環(huán)利用系統(tǒng),建立與之相匹配的廢棄物回收系統(tǒng),優(yōu)化資源配置,實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)可持續(xù)發(fā)展[5]。
3.3優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
生態(tài)城市建設(shè)的力度某種程度上體現(xiàn)了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成熟程度。當(dāng)前在生態(tài)城市建設(shè)過程中一定要尋找一條既能兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展又能保護(hù)生態(tài)環(huán)境的新道路。首先要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),其目的是優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境體系,提高資源利用率,優(yōu)化資源配置,可有效地對(duì)污染進(jìn)行集中治理。與此同時(shí)要調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局,作為旅游城市,秦皇島要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生物、信息等高科技產(chǎn)業(yè),減少對(duì)環(huán)境的污染,將城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來,走出一條綠色、低碳的發(fā)展道路。其次要將大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來。要求工業(yè)企業(yè),尤其是排污量大的企業(yè)綜合利用排放物,對(duì)廢棄能量進(jìn)行綜合利用。企業(yè)在節(jié)能生產(chǎn)過程中使用高效節(jié)能產(chǎn)品,大力使用可再生資源,例如風(fēng)能、太陽能等。再次,加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),如旅游業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)以及高科技產(chǎn)業(yè)等,同時(shí)配合使用新工藝、新技術(shù)等提高資源利用率。
3.4健全監(jiān)督、管理機(jī)制
生態(tài)城市建設(shè)是一項(xiàng)長期的工作,并不是一朝一夕就可以完成的,所以為了保證生態(tài)城市建設(shè)沿著規(guī)范、高效的方向發(fā)展必須健全制度。政府在建立健全監(jiān)督、管理機(jī)制過程中有著舉足輕重的作用[6]。第一,政府是城市生態(tài)文明建設(shè)的中堅(jiān)力量,是管理體系的主體。應(yīng)當(dāng)構(gòu)建全面、科學(xué)的監(jiān)管制度并在此基礎(chǔ)上制定考核標(biāo)準(zhǔn)、完善考核體系。第二,大力推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程,完善綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理制度,鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,并在此基礎(chǔ)上建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。第三,利用政府手段對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行干預(yù),建立資源和環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制,引導(dǎo)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成良性循環(huán),緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境污染之間的矛盾,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
[1]尉春艷.秦皇島市生態(tài)城市建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].中國環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2013,23(1):31-34.
[2]李佳佳,羅能生.城市規(guī)模對(duì)生態(tài)效率的影響及區(qū)域差異分析[J].中國人口·資源與環(huán)境,2016,26(2):129-136.
[3]劉光玲,黃敬華.生態(tài)園林城市的綠地規(guī)劃與建設(shè)[J].現(xiàn)代園藝,2015,1(8):156-156.
[4]張遠(yuǎn)景,俞濱洋.城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)空間評(píng)價(jià)及其格局優(yōu)化[J].生態(tài)學(xué)報(bào),2016,36(21):1-16.
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[6]樸光洙.論企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員資質(zhì)管理制度的建立[J].中國環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2011,21(5):10-11.
(編輯:周利海)
A Study on Qinhuangdao Ecological Civilization Construction in The View of Scientific Concept of Development
Ma Yanhua1,SongYu2,Ma Linlin3
(1.Hebei Normal University of Science&Technology,Qinhuangdao Hebei 066004,China;2.Hebei University of Environmental Engineering,Qinhuangdao Hebei 066102,China;3.College of Horticulture,Nanjing Agricultural University,jiangsu Nanjing 210095,China)
Starting from ecological city construction of Qinhuangdao,this article discussed the present situation based on the achievements and the deficiencies in city construction.Through comprehensive analysis itwas found that there are several deficiencies in city construction of Qinhuangdao,such as ecological environment protection consciousness isweak,regional imbalance,underfunded,infrastructure development imbalance and lack of legal system.In this article,it discussed the solutions based on the achievements and experience in ecological city construction.We should strengthen the environmental awareness of the citizen,strengthen the construction of infrastructure,optimizing the industrial structure,strengthen the construction of legal system.In the process of urban ecological civilization construction,wemustmake full use of the strength of various aspects,and tomobilize all forces,realize the sustainable development of urban economy.
Qinhuangdao,ecological city,ecological protection,ecological civilization construction,sustainable development
X826
A
1008-813X(2016)04-0038-04
2016-06-15
秦皇島市社科聯(lián)項(xiàng)目《秦皇島生態(tài)城市建設(shè)評(píng)估與發(fā)展研究》(201506135);河北省高等學(xué)??茖W(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目《河北省土壤重金屬污染地區(qū)植物修復(fù)技術(shù)研究》(ZC2016031)
馬艷華(1983-),女,河北石家莊人,畢業(yè)于蘭州大學(xué)草地農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)專業(yè),理學(xué)碩士,主要從事環(huán)境科學(xué)專業(yè)的教學(xué)和學(xué)生管理工作。