張君臣

（青島市環(huán)境保護(hù)局 黃島分局，山東 青島 266400）

農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)探析
——以青島市黃島區(qū)為例

張君臣

（青島市環(huán)境保護(hù)局 黃島分局，山東 青島 266400）

近幾年，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村的扶持力度，一大批農(nóng)村污水處理設(shè)施相繼投入建設(shè)運(yùn)營(yíng)，一定程度改善了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)村環(huán)保工作。但農(nóng)村污水治理不同于城市，受到運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)、管理模式、部分農(nóng)民環(huán)保意識(shí)不高等影響，農(nóng)村污水處理設(shè)施的運(yùn)行管理情況并不容樂觀，需探索一種適合農(nóng)村的污水處理方式、運(yùn)營(yíng)管理模式和檢查監(jiān)測(cè)形式，形成長(zhǎng)效管理的有效機(jī)制。

農(nóng)村；污水設(shè)施；調(diào)查

10.13358/j.issn.1008-813x.2016.04.06

近年來(lái)，隨著村村通自來(lái)水工程的建設(shè)、農(nóng)民用水設(shè)施的改善和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村生活污水排放總量呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。為此，在國(guó)家的支持下，大批污水處理設(shè)施建成并投入運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)了農(nóng)村環(huán)境面貌的改善，但農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)行情況與城市有較大差異，仍存在一些急需解決的問題。本研究對(duì)青島市黃島區(qū)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行了調(diào)查、分析，以期完善我國(guó)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

1　青島市黃島區(qū)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況

為支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量，我國(guó)自2008年開始實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”政策，對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染治理項(xiàng)目給予中央資金支持［1］。2010年提出以“連片整治”的方式，選取示范?。▍^(qū)、市），集中資金支持地方對(duì)農(nóng)村區(qū)域環(huán)境問題實(shí)施同步、集中整治。

2008—2010年，青島市黃島區(qū)先后爭(zhēng)取中央、青島農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金在瑯琊鎮(zhèn)、理務(wù)關(guān)經(jīng)濟(jì)區(qū)、瑯琊臺(tái)度假區(qū)王家臺(tái)后村3處建成污水處理設(shè)施。2011年以后，黃島區(qū)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)步伐加快，2011年在大場(chǎng)鎮(zhèn)、張家樓鎮(zhèn)等6鎮(zhèn)建成污水處理設(shè)施，2012年在濱海街道六和社區(qū)、泊里鎮(zhèn)蟠龍村、藏南鎮(zhèn)等6鎮(zhèn)（社區(qū)、村）建設(shè)污水處理及相關(guān)配套設(shè)施，2013年建設(shè)惠及9個(gè)鎮(zhèn)（街道）的14個(gè)示范項(xiàng)目。黃島區(qū)農(nóng)村污水處理設(shè)施的建設(shè)全部采用招投標(biāo)的方式，由中標(biāo)的環(huán)保公司建設(shè)。已建成的15個(gè)農(nóng)村污水處理設(shè)施全部交付所在鎮(zhèn)，由所在鎮(zhèn)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理，對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱的鎮(zhèn)由區(qū)財(cái)政支付運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用。根據(jù)環(huán)保公司的概算和實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況，農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用主要包括污水處理費(fèi)、設(shè)備維修維護(hù)費(fèi)、人員工資、日常監(jiān)測(cè)費(fèi)用等，每噸農(nóng)村污水處理運(yùn)營(yíng)費(fèi)用在0.7～1.0元。

2　青島市黃島區(qū)農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)后取得的成效

2．1農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量得到有效改善

通過(guò)建設(shè)農(nóng)村污水處理設(shè)施，農(nóng)村的生活污水得到有效收集并及時(shí)處理，河流水質(zhì)和農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量明顯改善。有些污水處理廠采取“濕地+人工生物膜”的處理工藝，建成了農(nóng)村濕地公園，美化了農(nóng)村環(huán)境。2012年黃島區(qū)建成的6個(gè)農(nóng)村污水處理項(xiàng)目使近6萬(wàn)人受益。

2．2農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)制逐步完善

通過(guò)中央資金的支持，帶動(dòng)了地方財(cái)政資金投入農(nóng)村環(huán)保事業(yè)，有效整合了涉農(nóng)資金，使中央資金起到“四兩撥千斤”的作用，初步形成了農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制［2］，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)保工作機(jī)制的建立和完善。在農(nóng)村污水處理項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，農(nóng)村環(huán)保工作逐步實(shí)現(xiàn)專人管理，環(huán)保管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全。

2．3環(huán)保理念深入人心

以鎮(zhèn)駐地、新型社區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)示范為載體，因地制宜推行微動(dòng)力或無(wú)動(dòng)力污水治理技術(shù)，低成本、高效率、易維護(hù)的農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)得到應(yīng)用推廣。在改善農(nóng)村環(huán)境狀況的同時(shí)，為農(nóng)民增加收入或降低生產(chǎn)生活成本創(chuàng)造條件，處理效果好的農(nóng)村實(shí)用污水處理技術(shù)走入了群眾日常生活，通過(guò)人工濕地等清潔工藝讓群眾真正體驗(yàn)到了現(xiàn)代農(nóng)村環(huán)境管理理念和方法，促使農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)自覺形成，低碳環(huán)保的生活理念逐步深入人心。

3　青島市黃島區(qū)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)中存在的問題

雖然青島市黃島區(qū)農(nóng)村污水處理設(shè)施也已大量建設(shè)，但實(shí)際利用率不高，造成了資源浪費(fèi)，并且仍然存在以下問題：

3．1建設(shè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)不足

用于農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)的中央專項(xiàng)資金要求地方按1∶1.5實(shí)施資金配套，即：國(guó)家投入1萬(wàn)元，地方就要配套投入1.5萬(wàn)元，這對(duì)于財(cái)政狀況較差的地區(qū)，地方配套資金難以籌集，導(dǎo)致有需求的農(nóng)村難以利用中央資金建設(shè)農(nóng)村污水處理設(shè)施。同時(shí)，中央專項(xiàng)資金只能用于農(nóng)村污水處理設(shè)施的建設(shè)，不能用于運(yùn)行維護(hù)，主要由鎮(zhèn)村自籌資金對(duì)其進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理，因此，部分已建成的農(nóng)村污水處理設(shè)施不能保證正常運(yùn)行，一些甚至常年不運(yùn)行，少數(shù)污水處理設(shè)備因長(zhǎng)期停用且缺少維護(hù)保養(yǎng)導(dǎo)致不能正常啟動(dòng)。

3．2運(yùn)行管理不規(guī)范

大多農(nóng)村污水處理設(shè)施在運(yùn)行管理中存在“運(yùn)營(yíng)主體不明確、管理隊(duì)伍不專業(yè)”的現(xiàn)象。農(nóng)村人口居住分散，房屋布局凌亂，且污水排放面廣點(diǎn)多，水質(zhì)水量有很大差異，致使農(nóng)村污水處理設(shè)施的規(guī)劃先天性不足。部分村莊的污水收集管網(wǎng)不完善，存在雨污混流、管道破損、污水和河水相互溢流等問題，導(dǎo)致污水收集處理效率不高。另外，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施布置分散，巡視、檢查不方便，且缺少統(tǒng)一的監(jiān)管部門，對(duì)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的監(jiān)督管理存在一定的盲區(qū)，即使處理后的污水超標(biāo)排放也難以有明確懲處對(duì)象。

3．3仍有部分農(nóng)民環(huán)保意識(shí)不高

一些村民及村干部存在重建設(shè)輕維護(hù)、輕運(yùn)行管理的現(xiàn)象，對(duì)污水處理認(rèn)識(shí)還很膚淺，不愿意支付污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用［3］；污水處理設(shè)施在建設(shè)過(guò)程中，個(gè)別農(nóng)民不積極配合，過(guò)分強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益，要求高額“賠青費(fèi)”，導(dǎo)致部分污水處理設(shè)施遲遲不能開工建設(shè)。

4　加強(qiáng)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)與管理的建議

4．1選擇經(jīng)濟(jì)可行的處理方式

相對(duì)城市人口集中、生活污水容易收集，農(nóng)村污水較為分散，污水處理設(shè)施數(shù)量多、規(guī)模?。?］，農(nóng)村污水處理規(guī)模一般在300 t/d左右。因此，農(nóng)村污水處理需要根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件，因地制宜地采取多元化的污水處理模式，從根本上降低資金投入。根據(jù)農(nóng)村周邊情況、人口密度、聚集程度、自然條件和經(jīng)濟(jì)水平等，一般有集中處理和分散處理兩種方式。集中處理是指建設(shè)排水管網(wǎng)，將污水集中至污水處理設(shè)施，采取生物接觸氧化、活性污泥法、生物膜反應(yīng)器、人工濕地、穩(wěn)定塘等處理方式進(jìn)行處理。比如，城中村、城鎮(zhèn)周邊的村莊可以以接管納入城鎮(zhèn)污水處理廠的方式進(jìn)行收集處理；周邊有企業(yè)污水處理設(shè)施的村莊，可以依托企業(yè)污水處理設(shè)施進(jìn)行處理；一些較大村莊，但無(wú)法納入城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施管網(wǎng)或工業(yè)產(chǎn)業(yè)污水處理設(shè)施的，可以建設(shè)獨(dú)立的污水處理設(shè)施。分散處理是指以戶或是幾戶為單位，采取三格化糞池、小型庭院濕地、沼氣發(fā)酵池等方式處理污水，主要適用于地勢(shì)較為特殊、村居較為分散的情況［5］。

4．2創(chuàng)新資金投入方式

建議對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，取消中央資金按1∶1.5配套資金的限制，并探索對(duì)農(nóng)村污水處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用予以支持。地方在每年的財(cái)政預(yù)算中要安排一定的專項(xiàng)資金用于農(nóng)村環(huán)保工作，起到示范帶動(dòng)的作用，并吸引社會(huì)資金投資建設(shè)農(nóng)村污水處理設(shè)施和實(shí)施專業(yè)化管理。另外，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，要積極建設(shè)集聚型新型農(nóng)村社區(qū)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村污水處理設(shè)施要與新型農(nóng)村社區(qū)主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步交付使用，從根本上改善農(nóng)村環(huán)境，避免“亡羊補(bǔ)牢”現(xiàn)象。

4．3創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)管理方式

農(nóng)村污水處理設(shè)施“三分建，七分管”，保障農(nóng)村污水處理設(shè)施的正常運(yùn)營(yíng)，是真正發(fā)揮設(shè)施作用的關(guān)鍵。建議參考城市污水處理廠的運(yùn)營(yíng)模式，財(cái)政投入資金購(gòu)買公共服務(wù)，實(shí)施“第三方”運(yùn)營(yíng)。農(nóng)村污水處理設(shè)施實(shí)行“第三方”運(yùn)營(yíng)，是指將鎮(zhèn)、村污水處理設(shè)施交由有資質(zhì)的運(yùn)營(yíng)公司統(tǒng)一運(yùn)行管理，政府支付相關(guān)費(fèi)用，環(huán)保部門和屬地政府共同對(duì)第三方運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行監(jiān)督管理。這樣可以配備必要的專業(yè)技術(shù)人員，制定更加規(guī)范的運(yùn)行管理制度并完善運(yùn)行記錄，進(jìn)一步健全環(huán)保管理檔案，從而確保污水處理設(shè)施規(guī)范運(yùn)行、污水達(dá)標(biāo)排放。同時(shí)，對(duì)已建成的農(nóng)村污水處理設(shè)施，對(duì)其污水收集系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和規(guī)范改造，因地制宜健全農(nóng)村排污管網(wǎng)，提高污水收集處理率，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村污水處理設(shè)施的污染防治作用。

4．4加強(qiáng)日常檢查監(jiān)測(cè)

對(duì)已建或新建農(nóng)村污水處理設(shè)施建議安裝出口流量和獨(dú)立電耗計(jì)量設(shè)備，數(shù)據(jù)采集傳輸設(shè)備要實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)。將農(nóng)村污水處理設(shè)施的排放情況納入環(huán)保部門年度環(huán)境監(jiān)測(cè)工作計(jì)劃，定期對(duì)污水處理設(shè)施進(jìn)、出口化學(xué)需氧量和氨氮兩項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)［6］，對(duì)流量計(jì)進(jìn)行比對(duì)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。進(jìn)出水水質(zhì)、水量出現(xiàn)異常，影響正常運(yùn)行的，應(yīng)采取措施組織查找異常原因，對(duì)設(shè)備進(jìn)行檢修。同時(shí)，將農(nóng)村污水處理設(shè)施的運(yùn)行情況納入環(huán)保部門年度環(huán)境監(jiān)察工作計(jì)劃，采取例行檢查和不定期檢查相結(jié)合方式，加強(qiáng)農(nóng)村污水處理設(shè)施的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，對(duì)違規(guī)違法行為依法進(jìn)行查處。

4．5提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)和參與意識(shí)

在污水處理設(shè)施建設(shè)前，應(yīng)采取多種方式廣泛聽取農(nóng)民的意見建議，根據(jù)農(nóng)民的意愿進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。建立農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)行環(huán)境監(jiān)察信息員、義務(wù)監(jiān)督員等公眾參與機(jī)制，加大信息公開力度，暢通公眾參與渠道，充分尊重農(nóng)民的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理的積極性、主動(dòng)性。開展環(huán)保技能培訓(xùn)活動(dòng)，在農(nóng)村污水處理設(shè)施附近設(shè)立宣傳欄，用通俗的語(yǔ)言表述污水處理過(guò)程，講解污水處理原理，培育農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)保的能力。同時(shí)，要積極開展農(nóng)民喜聞樂見的環(huán)保知識(shí)宣傳教育，在地方電視臺(tái)開設(shè)環(huán)保專題欄目，制作環(huán)保公益宣傳廣告，提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)。

［1］張曉麗.農(nóng)村環(huán)保項(xiàng)目如何突破管理瓶頸？［J］.環(huán)境教育，2012 （1）：56-58.

［2］陸軍，張惠遠(yuǎn)，王波.統(tǒng)籌規(guī)劃深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治［J］.環(huán)境保護(hù)，2012（20）：17-19.

［3］穆丹丹，范子雁，李冠杰，等.農(nóng)村污水治理中的村民問題與建議——基于常熟調(diào)研［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2010，26（12）：36-38.

［4］李林林，朱英存，張衛(wèi)國(guó)，等.太湖流域農(nóng)村生活污水處理技術(shù)探討［J］.中國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，22（1）：60-61，77.

［5］彭舉威，汪誠(chéng)文，付宏祥，等.分散農(nóng)村污水處理模式分析［J］.環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2010（1）：28-30.

［6］吳丹.關(guān)于農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)的作用的分析［J］.北京農(nóng)業(yè)，2012（6）：58.

（編輯：周利海）

A Study on the Construction and Operation of Sewage Treatment Facilities in Rural Areas——Taking Huangdao District of Qingdao City as An Example

Zhang Junchen
（Huangdao Branch of Qingdao Environmental Protection Bureau，Qingdao Shandong 266400，China）

In recent years，China has increased support for rural areas.A large number of rural sewage treatment facilities have been put into operation.To a certain extent，these facilities improved the rural ecological environment，and promoted the rural environmental protection work.But rural sewage is different from urban sewage，urban sewage treatment facilities in operation management is difficult to be copied to the rural.Affected by operating expenses，rural sewage treatment facilities operation and management of the situation is not optimistic.Therefore，it is of vital importance to explore suitable rural sewage treatment，operation and managementmode and inspection and monitoring form，and then form themanagement of long-term effectivemechanism.

rural area，sewage facilities，investigation

X703

A

1008-813X（2016）04-0023-04

2016-08-02

張君臣（1976-），男，青島市黃島區(qū)人，畢業(yè)于青島建筑工程學(xué)院機(jī)械工程系機(jī)械設(shè)計(jì)與制造專業(yè)，工程師，主要從事環(huán)境保護(hù)工作。