羅 亮

（南昌大學(xué)廉政研究中心，江西 南昌 330031）

網(wǎng)絡(luò)公共輿論：功能、局限及其有效引導(dǎo)

羅 亮

（南昌大學(xué)廉政研究中心，江西 南昌 330031）

互聯(lián)網(wǎng)的開放性、平等性和交互性等特點(diǎn)使得網(wǎng)絡(luò)公共輿論在民意表達(dá)、社會(huì)預(yù)警、社會(huì)整合、民主監(jiān)督和民主教育等方面表現(xiàn)出突出的優(yōu)勢，有助于在公共權(quán)力與公民言論之間搭建一個(gè)對話平臺(tái)。但不容否認(rèn)，受眼球效應(yīng)和廣場政治因素的制約，網(wǎng)絡(luò)公共輿論的持久性與可控性大打折扣。與此同時(shí)，由于觀念認(rèn)識(shí)上的偏差和制度性保障的欠缺，使得政府對網(wǎng)絡(luò)輿論的積極回應(yīng)不足，由此影響到網(wǎng)絡(luò)公共輿論與現(xiàn)實(shí)政治的良性互動(dòng)和對接，進(jìn)而削弱了網(wǎng)絡(luò)公共輿論政治效能的發(fā)揮。而要克服上述局限，出路在于構(gòu)建良好的網(wǎng)絡(luò)秩序，有效導(dǎo)引網(wǎng)絡(luò)公共輿論。具體說來，應(yīng)著力實(shí)現(xiàn)由管制到善治的理念轉(zhuǎn)變、由一元到多元的主體轉(zhuǎn)變和由對抗到對話的方式轉(zhuǎn)變，最終使網(wǎng)絡(luò)公共輿論趨于成熟與文明。

網(wǎng)絡(luò)公共輿論；政治功能；政府回應(yīng)；輿論引導(dǎo)

DOl：10.3969/j.issn.1671-7155.2016.04.005

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及與發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)作為一種新興媒體，在暢通民意、表達(dá)訴求、輿論監(jiān)督等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，并且逐漸取代紙質(zhì)媒體、電視臺(tái)等傳統(tǒng)媒體成為重要的公共輿論空間。相較于傳統(tǒng)的公共輿論，網(wǎng)絡(luò)公共輿論由于其平臺(tái)具有開放性、平等性、交互性等特點(diǎn)，其政治功能也日益凸現(xiàn)。但由于受到網(wǎng)絡(luò)輿論本身缺陷和政府回應(yīng)缺失的限制，網(wǎng)絡(luò)公共輿論容易陷入無序和混亂狀態(tài)，往往不能順利傳達(dá)到?jīng)Q策中樞，進(jìn)而阻礙了網(wǎng)絡(luò)公共輿論政治功能的發(fā)揮。因此，如何轉(zhuǎn)變網(wǎng)絡(luò)公共輿論引導(dǎo)方式，就成為實(shí)現(xiàn)和發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)公共輿論政治功能的重要課題。

一、網(wǎng)絡(luò)公共輿論的政治功能

網(wǎng)絡(luò)公共輿論的政治功能主要是通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)把分散的網(wǎng)民聯(lián)系起來并整合為網(wǎng)絡(luò)公共輿論的共同體、把個(gè)體意見或個(gè)別事件轉(zhuǎn)化為公共議題或群體情緒、把對事件的感性認(rèn)識(shí)延伸到對比分析或深度挖掘，并通過網(wǎng)絡(luò)評論、跟帖互動(dòng)、轉(zhuǎn)發(fā)轉(zhuǎn)載等傳播手段在網(wǎng)絡(luò)公共輿論迅速形成某種強(qiáng)烈的網(wǎng)絡(luò)民意，由此產(chǎn)生一種影響政治決策的強(qiáng)大力量。

1.民意表達(dá)功能

民意是民主政治合法性的基礎(chǔ)，而表達(dá)渠道的暢通則是民意得以順利進(jìn)入民主政治體系的重要保障?；ヂ?lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，一方面使得民意表達(dá)突破了傳統(tǒng)媒體由時(shí)空間隔而造成的溝通障礙，使得民眾的利益表達(dá)與政治參與獲得了前所未有的便捷渠道；另一方面，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)顛覆了傳統(tǒng)的單向性的信息傳遞模式，傳統(tǒng)意義上的把關(guān)人在網(wǎng)絡(luò)空間的作用日漸式微，而信息來源的多元化與傳播渠道的交互性也保障了公眾在利益表達(dá)和利益輸入過程中信息傳遞的完整性和可靠性?？梢哉f，網(wǎng)絡(luò)是最少過濾的信息中心，是最沒有修飾的意見平臺(tái)，也是一個(gè)最廣大的參政議政場所。尤其是在傳統(tǒng)媒體民意表達(dá)不暢的情況下，網(wǎng)絡(luò)為公眾提供了一個(gè)免于恐懼和限制、暢所欲言、下情上達(dá)的平臺(tái)，因而中國網(wǎng)絡(luò)空間所承載的民意表達(dá)的功能尤為突出。正因此，網(wǎng)絡(luò)被學(xué)界和社會(huì)公眾稱為中國的“民意直通車”。

習(xí)近平總書記在2016年4月19日在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話中提醒各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部：“網(wǎng)民來自老百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)。”“善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)了解民意、開展工作，是新形勢下領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功?！保?］網(wǎng)絡(luò)民意具有參與方便、覆蓋面廣、成本低廉、反應(yīng)快速等特點(diǎn)，在一定程度上可以反映現(xiàn)實(shí)社會(huì)中不同利益群體的訴求，是公共決策的價(jià)值取舍、利弊權(quán)衡的重要依據(jù)。近些年來，國內(nèi)外發(fā)生的每一重大事件，幾乎都會(huì)引起網(wǎng)民大眾的強(qiáng)烈關(guān)注和廣泛參與。在新浪、網(wǎng)易、搜狐等各大門戶網(wǎng)站以及凱迪、天涯和強(qiáng)國等各大論壇上，網(wǎng)民們幾乎每天都會(huì)就時(shí)下的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題進(jìn)行激烈的思想交鋒和辯論，進(jìn)而形成強(qiáng)大的公共輿論，其中某些建設(shè)性的觀點(diǎn)和看法更是直接對相關(guān)部門的決策產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性的影響。目前，中國的網(wǎng)絡(luò)輿論之活躍已達(dá)到了前所未有的程度，在反腐倡廉、三農(nóng)、教育、醫(yī)療以及住房等一系列關(guān)系國計(jì)民生的重大問題上，網(wǎng)絡(luò)輿論都顯示出了不可忽視的力量，并由此帶來了公民與政府間關(guān)系格局的變化。

2.社會(huì)預(yù)警功能

在復(fù)雜的社會(huì)狀況下，“問題的挖掘和確認(rèn)比問題的解決更為重要”［2］（P78）。國家政治運(yùn)行模式要想獲得永續(xù)發(fā)展的力量，就必須要時(shí)刻感受到來自社會(huì)的公共議題壓力。而網(wǎng)絡(luò)公共輿論正逐步成為政府了解社會(huì)政治心態(tài)、政治動(dòng)向的重要渠道和預(yù)警機(jī)制。網(wǎng)民群體作為社會(huì)生活的主體，往往能夠?qū)μ幱谏鐣?huì)邊緣地帶的社會(huì)問題首先獲得感知，而具有開放性的網(wǎng)絡(luò)則為網(wǎng)民提供了表達(dá)看法和意愿的最佳平臺(tái)。網(wǎng)友感知認(rèn)同的擴(kuò)大激發(fā)出有影響的網(wǎng)絡(luò)輿論，最終將這些社會(huì)問題導(dǎo)入政策議程，成為公共議題，最終轉(zhuǎn)變?yōu)檎?。不僅如此，廣大公眾還是公共政策的直接接受者，因而政策執(zhí)行所帶來的新的社會(huì)問題也將為公眾或網(wǎng)民最先感知?；诖耍覀冋f網(wǎng)絡(luò)輿論能夠幫助政府把握社情民意的脈搏，也有利于政府因勢利導(dǎo)調(diào)整政策、動(dòng)態(tài)決策，從而把問題解決在萌芽狀態(tài)和初始階段。

對中國而言，網(wǎng)絡(luò)輿論的社會(huì)預(yù)警功能尤為明顯。根據(jù)CNNIC在2016年8月最新發(fā)布的報(bào)告顯示，截止2016年6月份，中國網(wǎng)民的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了7.10億人，占全國總?cè)丝诘?1.7%［3］。如此龐大的網(wǎng)民規(guī)模，使得網(wǎng)絡(luò)聚合各種社會(huì)力量全方面地參與公共生活的討論在中國成為可能。而伴隨著網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)與討論的深化，不可避免地會(huì)引發(fā)政府部門對相關(guān)社會(huì)問題的警惕與反思。近年來頻發(fā)的網(wǎng)絡(luò)群體性事件，則從反面佐證了忽視網(wǎng)絡(luò)輿論的社會(huì)預(yù)警功能所導(dǎo)致的嚴(yán)重后果。以2008年甘肅隴南事件為例，早在9月份，網(wǎng)民留言就表現(xiàn)出了對隴南市政府搬離武都鎮(zhèn)問題的不滿情緒，但一直未得到相關(guān)政府部門的正面回應(yīng)，由此導(dǎo)致群眾的不滿情緒不斷醞釀、激化，最終在11月17日爆發(fā)了嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的打砸搶燒事件。事后甘肅省委辦公廳感慨，如果能及早了解到隴南當(dāng)?shù)氐拿褚獠⒓皶r(shí)作出回應(yīng)，沖突也許就不會(huì)發(fā)生。網(wǎng)絡(luò)輿論的社會(huì)預(yù)警功能對處于利益分化時(shí)代的中國來說，有著不可忽視的現(xiàn)實(shí)意義。

3.社會(huì)整合功能

美國聯(lián)邦最高法院大法官布蘭代斯曾說過：“恐懼會(huì)導(dǎo)致自由的壓抑；長期之壓抑將導(dǎo)致怨憤；而怨憤則將威脅政府的安定。欲求長治久安，就必須給予人們機(jī)會(huì)自由的討論表達(dá)既存的委屈以及如何加以補(bǔ)救之道?！保?］（P14）處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國社會(huì)，更亟需在體制上構(gòu)建一個(gè)社會(huì)表達(dá)與宣泄的“安全閥”。而網(wǎng)絡(luò)無疑為人們提供了一個(gè)最為便捷且成本低廉的表達(dá)與宣泄的空間。對此，美國學(xué)者帕特·華萊士指出，“匿名上網(wǎng)為人們提供了向同情者傾訴自己遇到的問題的機(jī)會(huì)，而沒有了實(shí)際生活中面對面關(guān)系的那種復(fù)雜性”［5］（P23），而且“互聯(lián)網(wǎng)為我們提供了一個(gè)安全的進(jìn)行宣泄的場所，當(dāng)我們使用它的時(shí)候，會(huì)變得心情愉悅、心地善良和精神健康”［5］（P146）。這樣，一些在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中得不到自由討論的社會(huì)問題在網(wǎng)絡(luò)公共輿論得到了充分的討論，一些網(wǎng)民的不滿情緒通過網(wǎng)絡(luò)公共輿論得到了有效的釋放，從而避免了矛盾的累積，在一定程度上消解了公眾訴諸于非法和暴力途徑的可能性?？梢哉f，網(wǎng)絡(luò)公共輿論在當(dāng)今社會(huì)已承擔(dān)起民眾情緒“減壓閥”的作用，運(yùn)用得當(dāng)?shù)脑挄?huì)成為維持社會(huì)秩序最安全、最經(jīng)濟(jì)的策略。

網(wǎng)絡(luò)公共輿論不僅為正確引導(dǎo)公眾的情緒提供了時(shí)間和空間，其更深層次的意義在于，在公共討論中集束而成的公共意見內(nèi)含著公眾理性共識(shí)的達(dá)成。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)公共輿論本身是一個(gè)多元化、包容性的公共空間，各種觀點(diǎn)（包括矛盾、沖突、對立的觀點(diǎn)）都可以在其間共存。在這種觀點(diǎn)的自由市場上，參與的網(wǎng)民越多，我們就越有可能通過理性的辯論形成真知，也就越能辨清是非曲直。它不僅是網(wǎng)民觀點(diǎn)交流碰撞的平臺(tái)，也是網(wǎng)民和政府溝通的橋梁。伴隨著網(wǎng)絡(luò)政治的發(fā)展，國家黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人、政府官員也開始以正面、開放的姿態(tài)了解民情，回應(yīng)民意，并逐步邁向良性互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)參政議政，進(jìn)而有效地實(shí)現(xiàn)其社會(huì)整合功能。

4.民主監(jiān)督功能

在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，輿論監(jiān)督一直被視為是立法、行政和司法權(quán)之外的“第四權(quán)”。習(xí)近平總書記在不同的場合多次強(qiáng)調(diào)：“要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，一個(gè)重要手段就是發(fā)揮輿論監(jiān)督，包括互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督作用?！保?］從規(guī)范意義來說，互聯(lián)網(wǎng)靠自己解決具體問題的能力是有限的，其能力實(shí)際上主要在于憑借其所產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)公共輿論壓力，監(jiān)督政治民主系統(tǒng)內(nèi)對問題的進(jìn)一步處理。伴隨著人人都有“麥克風(fēng)”，人人都帶照相機(jī)，到處都有攝像頭的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的到來，網(wǎng)絡(luò)媒體在輿論監(jiān)督方面表現(xiàn)出傳統(tǒng)媒體所無可比擬的獨(dú)特優(yōu)勢。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督已成為暢達(dá)民意、維護(hù)權(quán)益、鞭撻腐敗的便捷而有效的手段。

與傳統(tǒng)的輿論監(jiān)督相比，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的參與主體更加廣泛。網(wǎng)絡(luò)公眾的廣泛性和平等性可以突破傳統(tǒng)媒體中由精英主導(dǎo)的話語霸權(quán)，跨越時(shí)空的障礙和監(jiān)督對象的層級(jí)范圍，而對政府及社會(huì)進(jìn)行全方位全天候的監(jiān)督，從而大大提高了監(jiān)督的效力。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，幾乎任何重大事件都難逃“網(wǎng)眼”，可真謂是“網(wǎng)眼恢恢，疏而不漏，眾目睽睽，缺陷無匿”。網(wǎng)絡(luò)公共輿論里形成的公共輿論成為公民影響政府決策、與政府對話的重要渠道和重要形式。正是在這個(gè)意義上，我們說網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步接近了媒體成為“真正的社會(huì)大眾的公器”的理想，對于當(dāng)今的中國更是如此。中國網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的發(fā)端被認(rèn)為是“南丹礦難”事件。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)上發(fā)生的各種網(wǎng)絡(luò)公共事件，都能明顯看到網(wǎng)絡(luò)公共輿論在其中發(fā)揮作用的影子。強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)輿論不僅推動(dòng)了諸多事件的發(fā)展進(jìn)程，而且在監(jiān)督政府權(quán)力和維護(hù)公民權(quán)利方面發(fā)揮了不容忽視的積極作用。不僅如此，伴隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及與進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)公共輿論的影響范圍與力度仍在不斷拓展與加深。

5.民主教育功能

網(wǎng)絡(luò)公共輿論的民主價(jià)值不僅限于現(xiàn)實(shí)政治的監(jiān)督，其更深遠(yuǎn)意義在于通過對公民的民主教育，而成為現(xiàn)代民主的改造者和民主活力的源泉。由此，網(wǎng)絡(luò)公共輿論中的民主參與一方面是對國家權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約，另一方面也是對網(wǎng)民進(jìn)行潛移默化的民主教育。換言之，網(wǎng)民可以在對個(gè)體意見的公共詮釋中實(shí)現(xiàn)自我啟蒙。具體來說，這種民主教育功能，主要包括心理方面的培養(yǎng)與民主技能的獲得?！巴ㄟ^參與過程的教育功能，參與制度可以維持下去。參與活動(dòng)發(fā)展和培育了這一制度所需要的品質(zhì)，個(gè)人的參與越是深入，他們越具有參與能力”［6］（P39）。

具體說來，網(wǎng)絡(luò)公共輿論對公民的民主教育功能主要體現(xiàn)在這樣幾方面：首先，網(wǎng)絡(luò)公共輿論突破了時(shí)間和地域的限制，極大地推動(dòng)了政治知識(shí)的大范圍傳播。在此基礎(chǔ)上，它“通過廣泛傳播與公共事務(wù)有關(guān)的信息來培育一種公民文化，從而擴(kuò)展了國家政治的范圍”［7］（P8）。在這一過程中，網(wǎng)絡(luò)公共輿論為公眾提供了接觸世界各地不同的政治文化、政治價(jià)值觀念和政治行為規(guī)范的機(jī)會(huì)，并使公眾在不同政治文化的比較、交流和碰撞中，不斷鍛煉自己的綜合分析能力和理性判斷能力，由此形成自己成熟的政治態(tài)度與行為方式。其次，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)公共輿論把海量的政治信息與紛繁復(fù)雜的政治現(xiàn)象呈現(xiàn)在公眾面前時(shí)，公眾也會(huì)對自身已有的政治觀念和行為方式做出理性的判斷和靈活的調(diào)整，由此培育出新的民主政治精神，以適應(yīng)現(xiàn)代化的民主政治生活。第三，網(wǎng)絡(luò)公共輿論促使多樣性的政治信息、政治言論和見解在不同主體間得到交流和討論，而這種建設(shè)性的交流則進(jìn)一步培養(yǎng)了公眾的主體意識(shí)和民主的理性寬容精神，由此進(jìn)一步保障了民主制度的有效運(yùn)作及其社會(huì)化進(jìn)程。

二、網(wǎng)絡(luò)公共輿論效果的局限

從網(wǎng)絡(luò)公共輿論的政治功能分析我們可以知道，網(wǎng)絡(luò)公共輿論的價(jià)值不僅在于網(wǎng)絡(luò)公共輿論形成過程中的表達(dá)與討論，因此，網(wǎng)絡(luò)公共輿論功能實(shí)現(xiàn)的另一重要渠道在于其輿論的效果，即是否在公共權(quán)力與公民言論兩者之間搭建一個(gè)對話平臺(tái)，以順利地與現(xiàn)實(shí)政治實(shí)現(xiàn)良性的互動(dòng)和對接。但就實(shí)際情況看，這種對接與互動(dòng)并非成功，網(wǎng)絡(luò)輿論尚未產(chǎn)生預(yù)期的理想效果。究其根源，一方面來自于網(wǎng)絡(luò)輿論自身的缺陷，另一方面則源于政府對網(wǎng)絡(luò)輿論尚無法作出積極有效的回應(yīng)。

1.網(wǎng)絡(luò)輿論的缺陷：易逝與失控的雙重危險(xiǎn)

其一，眼球效應(yīng)使網(wǎng)絡(luò)輿論欠缺持久性。在網(wǎng)絡(luò)輿論形成的過程中，由于網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的自由性和網(wǎng)絡(luò)討論的快捷性，當(dāng)某一熱點(diǎn)事件出現(xiàn)時(shí)，往往會(huì)引發(fā)眾多網(wǎng)友的關(guān)注和討論，并在短時(shí)間內(nèi)形成一個(gè)輿論監(jiān)督場，此時(shí)我們的確能夠感受到輿論的洶涌氣勢。但是，如果這種新興輿論僅停留在討論的層面，而沒有現(xiàn)實(shí)層面的新信息、新變化與之進(jìn)行互動(dòng)，則網(wǎng)上輿論的影響力往往很難持久。拿近年來網(wǎng)絡(luò)對官場腐敗官員的檢舉、曝光為例，網(wǎng)民在其中的確發(fā)揮了不可忽視的作用，甚至可以稱之為是新時(shí)期的反腐“人民戰(zhàn)爭”。但也必須承認(rèn)，網(wǎng)絡(luò)輿論缺乏監(jiān)督的持久度也是不爭的事實(shí)。而之所以會(huì)出現(xiàn)上述問題，究其根源，恐怕還在于目前網(wǎng)民的力量仍限于對丑惡事件的舉報(bào)或曝光。他們既沒有能力，也沒有權(quán)力進(jìn)行更多的調(diào)查，致使網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督很多時(shí)候仍浮于表面而難以深入下去。例如在2009年云南的“躲貓貓”事件和2010年江蘇的“錢云會(huì)案件”中，都出現(xiàn)了“網(wǎng)民調(diào)查團(tuán)“或“公民觀察團(tuán)”的影子。這雖然在一定程度上有助于稀釋網(wǎng)民之間的分歧，打破官方結(jié)論不為網(wǎng)民接受的僵局，但由于網(wǎng)民沒有足夠的權(quán)力介入調(diào)查，加之某些網(wǎng)民專業(yè)素養(yǎng)的欠缺，導(dǎo)致官方意見主導(dǎo)結(jié)論的格局并未被打破，事件最后也往往不了了之。這也在一定程度上解釋了為什么網(wǎng)絡(luò)公共輿論中的輿論大多仍停留在群情激憤的層面上，而難以從理性、思辨的層面上深入發(fā)展下去。

其二，廣場政治使網(wǎng)絡(luò)輿論具有失控的可能性。網(wǎng)絡(luò)輿論一方面存在持久性不足的問題，而另一方面若發(fā)展到另一個(gè)極端，則又存在著失控的可能?！霸诰W(wǎng)絡(luò)傳播的特殊環(huán)境中，網(wǎng)絡(luò)輿論形成機(jī)制完全顛覆了傳統(tǒng)的線性模式，而進(jìn)入了非線性的不規(guī)則模式。由于把關(guān)人的缺失和容量的限制，網(wǎng)絡(luò)成為了一個(gè)意見的集散地，多元聲音呈現(xiàn)出碎片化存在的狀態(tài)”［8］。在這種情況下，如果一種壓倒式的言論缺乏對立的信息和觀點(diǎn)與之相抗衡，就極有可能發(fā)展成為一種強(qiáng)勢的、偏頗的甚至極端的輿論。這時(shí)如果問題得不到及時(shí)的回應(yīng)和糾正，這種輿論就會(huì)發(fā)展成為一定的輿論風(fēng)暴，并在引發(fā)他人盲目跟從的情況下，引發(fā)一種混亂狀態(tài)，造成對現(xiàn)實(shí)社會(huì)的沖擊和傷害。在這方面，網(wǎng)絡(luò)廣場政治可以說是一個(gè)典型的表現(xiàn)。在網(wǎng)絡(luò)廣場政治中，網(wǎng)絡(luò)成為各種輿論的策源地?！澳承┚哂芯W(wǎng)絡(luò)影響力的政治人物通過意見領(lǐng)袖式的表達(dá)，使大眾變得越來越排斥復(fù)雜的思考，追求簡單的答案乃至盲信盲從，從而在整個(gè)事件中表現(xiàn)出極度的不理性，產(chǎn)生出巨大的毫不妥協(xié)的力量，甚至是破壞性的力量”［9］。如果廣場政治僅僅發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)上，其破壞性可能不至于太大。但由于網(wǎng)絡(luò)廣場政治常常直指現(xiàn)實(shí)政治事件，這使得網(wǎng)絡(luò)廣場政治很容易超出網(wǎng)絡(luò)的范圍，演變成現(xiàn)實(shí)的廣場政治，從而對現(xiàn)實(shí)的政治穩(wěn)定造成不利影響。正是在這個(gè)意義上，卡爾·波普爾深刻指出：“被稱為公眾輿論的那個(gè)不可捉摸、含糊不清的實(shí)體有時(shí)表現(xiàn)出一種質(zhì)樸的敏銳，或者更典型地，表現(xiàn)出一種超過掌權(quán)政府的道德敏感。然而，如果沒有一個(gè)更為強(qiáng)大的自由主義傳統(tǒng)加以節(jié)制，公眾輿論對于自由會(huì)是一種危險(xiǎn)。”［10］（P505）

2.政府回應(yīng)的缺失：觀念與制度層面的解讀

在現(xiàn)有政治體制安排下，網(wǎng)絡(luò)公共輿論要對現(xiàn)實(shí)政治產(chǎn)生效果，除了要克服自身的缺陷，更重要的是要獲得現(xiàn)實(shí)中政府的積極回應(yīng)。而“將公共輿論與政治民主緊密聯(lián)系起來的機(jī)制是政府與民眾之間的相互期待。民眾養(yǎng)成了持有并表達(dá)政見的習(xí)慣，因?yàn)樗麄冎浪麄兊倪@些政見會(huì)被政府注意。而受民眾期待形塑并共享該期待的政府，反過來又會(huì)期待民眾對當(dāng)前公共政策問題發(fā)表看法”［11］（P343-344）。然而，盡管現(xiàn)在還沒有數(shù)據(jù)和研究顯示網(wǎng)絡(luò)公共輿論的實(shí)際效果與預(yù)期效果的差距到底有多大，但至少可以肯定，這種差距是存在的。究其原因，一方面在于某些政府及官員在觀念認(rèn)識(shí)上的偏差，另一方面則源于網(wǎng)絡(luò)輿論作用于現(xiàn)實(shí)所需要的制度性、法律性的保障不足。

（1）觀念認(rèn)識(shí)上的偏差。在對網(wǎng)絡(luò)公共輿論的認(rèn)識(shí)和處理上，普通網(wǎng)民和政府官員存在著明顯的分歧。這種分歧主要表現(xiàn)為對網(wǎng)絡(luò)公共輿論功能的認(rèn)識(shí)，前者更看重網(wǎng)絡(luò)公共輿論的參與、表達(dá)和監(jiān)督的功能，往往把網(wǎng)絡(luò)政治參與當(dāng)做保障自身權(quán)利、體現(xiàn)自身主體地位的重要手段之一，因而對網(wǎng)絡(luò)公共輿論的監(jiān)督效果也有較高的預(yù)期。而后者則更看重網(wǎng)絡(luò)公共輿論的宣傳和教育功能。某些政府官員甚至認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)輿論的參與會(huì)妨礙自己權(quán)力的行使，因而觸網(wǎng)熱情普遍較低，甚至還在某種程度上帶有抵觸情緒。這也讓我們聯(lián)想到2007年山西的“黑磚窯”事件。我們發(fā)現(xiàn)，盡管當(dāng)時(shí)網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于該事件的討論已經(jīng)風(fēng)起云涌，但處于風(fēng)暴眼中心的山西官員卻大多對此茫然不知。而時(shí)任山西省長于幼軍一直高度關(guān)注網(wǎng)上的反應(yīng)。事后他在接受一次采訪時(shí)說：“有一次，我起碼打了十幾個(gè)省廳和地市官員的電話，問他們‘有沒有看網(wǎng)上’，都說沒有，都不重視網(wǎng)絡(luò)?！睘榇耍笮麄餍侣劜块T“一定要高度重視互聯(lián)網(wǎng)民意表達(dá)”。可見，政府官員對網(wǎng)絡(luò)公共輿論的重視程度仍然普遍不足，還有很大的有待提升的空間。由此可見，政府及其官員對網(wǎng)絡(luò)公共輿論的認(rèn)識(shí)偏差和重視不足是導(dǎo)致其對網(wǎng)絡(luò)公共輿論回應(yīng)性不足的一個(gè)重要原因。

（2）缺乏制度性保障。如果說觀念認(rèn)識(shí)上的偏差是政府對網(wǎng)絡(luò)公共輿論回應(yīng)性不足在思想層面的原因的話，那么，制度性保障的缺失則是導(dǎo)致政府回應(yīng)性不足的現(xiàn)實(shí)層面的原因。在當(dāng)今社會(huì)，由于政府通過網(wǎng)絡(luò)征集民意作為決策依據(jù)的有效機(jī)制尚未形成，使得當(dāng)前公共決策的形成更多地依賴于政府官員的個(gè)人意志以及以知識(shí)分子和業(yè)界專業(yè)人士為代表的智囊團(tuán)，網(wǎng)絡(luò)公共輿論尚未成為主要的決策參考指標(biāo)。進(jìn)一步說，該問題的存在從深層次上則扎根于在中國持續(xù)了幾千年的“強(qiáng)國家——弱社會(huì)”的政治體制形態(tài)。相應(yīng)的，在網(wǎng)絡(luò)公共輿論與政治的溝通領(lǐng)域也表現(xiàn)出國家溝通主體較強(qiáng)而社會(huì)溝通主體較弱的關(guān)系格局。總體說來，當(dāng)前我國政治溝通的主體仍以執(zhí)政黨和政府為主，他們不論是在溝通的資源、渠道方面，還是在溝通的能力、組織化程度方面，都占據(jù)優(yōu)勢地位。而作為社會(huì)溝通主體的重要組成部分的網(wǎng)民，在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)政治參與時(shí)卻往往是以原子式的方式進(jìn)行的。加上其尚未實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)實(shí)政治制度、法律制度的有效對接，使得民眾通過網(wǎng)絡(luò)公共輿論影響政治決策的效果大打折扣。

三、網(wǎng)絡(luò)公共輿論的有效引導(dǎo)

針對網(wǎng)絡(luò)公共輿論所暴露的諸多負(fù)面問題，探求有效引導(dǎo)之道就成為亟待解決的任務(wù)。整體而言，網(wǎng)絡(luò)公共輿論的有效引導(dǎo)依賴于構(gòu)建良好的網(wǎng)絡(luò)秩序，重心在于在網(wǎng)絡(luò)公共輿論的多元化與有序化之間尋求一個(gè)最佳平衡點(diǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的有效治理。而就普遍意義上的政治秩序而言，其所關(guān)注的核心問題是“如何依據(jù)一定的社會(huì)條件以政治的方式分配各種社會(huì)政治實(shí)體的權(quán)利和利益，以及如何以政治的方式協(xié)調(diào)各種社會(huì)政治實(shí)體之間的利益關(guān)系。既維護(hù)個(gè)體的合法權(quán)利和利益又能維護(hù)整個(gè)社會(huì)的公共利益”［12］（P67-68）。相應(yīng)地，理想的網(wǎng)絡(luò)公共秩序應(yīng)當(dāng)一方面充分尊重不同組織、團(tuán)體和網(wǎng)民的權(quán)利與利益，充分發(fā)揮他們表達(dá)與討論的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，另一方面也要使不同行為主體的意志和行為符合社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的要求，有利于國家政局的穩(wěn)定和社會(huì)整體利益的實(shí)現(xiàn)。對網(wǎng)絡(luò)公共輿論來說，其運(yùn)行過程的有序狀態(tài)是它走向成熟與文明的重要標(biāo)志，也是我們有效引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)公共輿論的目標(biāo)訴求。

1.輿論引導(dǎo)理念：由管制到善治

對良好網(wǎng)絡(luò)秩序的追求意味著要有一種更綜合的方式促成網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域中多中心秩序（復(fù)合秩序）的生成。在這種秩序中，“處于其中的許多因素的行為相互獨(dú)立，但能夠作相互調(diào)適，以在一般的規(guī)則體系中歸置其相互關(guān)系”［13］（P76）。而治理恰恰是適應(yīng)這一要求而出現(xiàn)的一種反映國家與社會(huì)新型關(guān)系的管理方式。

與傳統(tǒng)的管制理念相較，治理在其內(nèi)涵上具有鮮明的特色。首先，治理與統(tǒng)治的主體不同。統(tǒng)治的權(quán)威必定是政府，而權(quán)力的去中心化和管理主體的多元化是則是治理的本質(zhì)特征和核心內(nèi)容。其次，治理與統(tǒng)治的權(quán)力運(yùn)行向度不同。統(tǒng)治主要運(yùn)用政府權(quán)威對公共事務(wù)實(shí)行單一向度、強(qiáng)制性的管理，治理則主要通過協(xié)商、討論與合作等手段，為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而實(shí)施管理。第三，治理與統(tǒng)治的權(quán)威基礎(chǔ)不同。統(tǒng)治的基礎(chǔ)是政府的強(qiáng)制或控制，而治理的基礎(chǔ)則是各行為主體在互信、互利和相互依存的基礎(chǔ)上所達(dá)成的自愿和協(xié)調(diào)。第四，治理與統(tǒng)治的方式不同。治理也實(shí)行正式的強(qiáng)制管理，但更多的是行為主體之間的民主協(xié)商談判妥協(xié)；既可能采用傳統(tǒng)通過正式的法律法規(guī)制度和規(guī)則進(jìn)行統(tǒng)治的方式，但更經(jīng)常采用各種人們形成共識(shí)的或認(rèn)為符合其利益的非正式的制度安排；既依賴于政府的權(quán)力和能力，更依賴于運(yùn)用新的管理方法和技術(shù)實(shí)現(xiàn)對公共事務(wù)的有效控制和引導(dǎo)。

由此可見，統(tǒng)治（管制）與治理，前者重在強(qiáng)制性糾偏，其核心在于“命令與控制”，而后者強(qiáng)調(diào)合理基礎(chǔ)上的順勢而為，因而比較注重“參與與互動(dòng)”，這也就是人們常說的“刀之制”與“水之治”的區(qū)別［14］。換言之，治理在本質(zhì)上體現(xiàn)了國家權(quán)力向社會(huì)的回歸，其與公共領(lǐng)域的社會(huì)本質(zhì)是契合的。而良好的治理，即善治，主要就是一個(gè)通過政府與公民對公共生活的合作管理，以使公共利益最大化的社會(huì)管理過程，這是政治國家與社會(huì)的一種新型關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。的確，對于一個(gè)現(xiàn)代意義上的公共政府而言，面對一個(gè)由自由人的自治聯(lián)合體組成的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，其管理方式的合理配置自然是多治理、少管制。并且，治理的理念與網(wǎng)絡(luò)的分布式結(jié)構(gòu)和去中心化特質(zhì)也是內(nèi)在契合、內(nèi)在一致的，因此，適合于網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的管理方式和公共輿論的引導(dǎo)方式，只能是善治而非是統(tǒng)治。正如胡泳所說：“Internet始終能保持運(yùn)轉(zhuǎn)是因?yàn)閰⑴c者需要它運(yùn)轉(zhuǎn)，總體上，Internet通過一種開明的、合作的和民主的參與過程實(shí)現(xiàn)自治。”［15］（P23-24）

2.輿論引導(dǎo)主體：從一元到多元

基于網(wǎng)絡(luò)輿論表達(dá)主體的分散化與個(gè)性化特征，網(wǎng)絡(luò)輿論的有效引導(dǎo)需要包括政府、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營機(jī)構(gòu)以及網(wǎng)民在內(nèi)的多元主體的協(xié)同合作和共同努力，才能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論的公共性建構(gòu)。因此，與傳統(tǒng)輿論宣傳模式不同，政府不再是網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)的唯一主體，也不可能再對網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行全方位的控制，而應(yīng)該有所為有所不為，讓信息權(quán)力逐步向社會(huì)開放。在實(shí)現(xiàn)信息共享的同時(shí)，增進(jìn)網(wǎng)民、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營機(jī)構(gòu)和政府之間的相互信任、協(xié)調(diào)與合作，從而在網(wǎng)絡(luò)公共輿論的多元主體之間構(gòu)建一種動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系，并由此規(guī)范網(wǎng)絡(luò)公共秩序，實(shí)現(xiàn)理想的輿論引導(dǎo)效果。

就中國而言，在其業(yè)已形成的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)格局中，我們能很容易地看到政府的力量與身影。可以說，在中國現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和輿論音帶格局中，各級(jí)政府充當(dāng)了政策監(jiān)管和輿論引導(dǎo)的主導(dǎo)者和推行者，有學(xué)者將其形象地稱為我們的“國家防火墻的內(nèi)核”［16］（P141）。然而網(wǎng)絡(luò)公共輿論是網(wǎng)民因共同的興趣、愛好或話題而聚集形成，是網(wǎng)民進(jìn)行自我管理、自我教育和自我監(jiān)督的輿論空間。為了更好地保障網(wǎng)絡(luò)公共輿論的政治功能，我們有必要在網(wǎng)絡(luò)公共輿論引導(dǎo)中采取“共識(shí)會(huì)議”的引導(dǎo)模式。在共識(shí)會(huì)議中，社會(huì)公眾（網(wǎng)民）、行業(yè)組織（網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營機(jī)構(gòu)）、政府機(jī)構(gòu)（官員）就某一公共議題溝通情況、交換意見，在爭論、協(xié)商與妥協(xié)中達(dá)成共識(shí)，并由公眾所推舉的代表完成相應(yīng)的報(bào)告，以此使網(wǎng)絡(luò)公共輿論得到最廣大公眾的支持與認(rèn)可。

由此可見，這種共識(shí)引導(dǎo)模式，內(nèi)含著政府的節(jié)制和民間的崛起，它意味著不同主體之間相對獨(dú)立的權(quán)利分享，協(xié)同合作。首先，作為強(qiáng)勢主體的政府應(yīng)逐步讓渡部分信息權(quán)力，實(shí)現(xiàn)信息共享，在提高政府治理透明度的基礎(chǔ)上保障公民的知情權(quán)；建立良好的信息反饋機(jī)制，及時(shí)跟蹤公眾的思想動(dòng)態(tài)，積極回應(yīng)公民需求并采取措施有效應(yīng)對公民關(guān)注的熱點(diǎn)問題，以此調(diào)動(dòng)并強(qiáng)化網(wǎng)民參與網(wǎng)絡(luò)治理的意識(shí)。而網(wǎng)絡(luò)組織（運(yùn)營機(jī)構(gòu)）則充當(dāng)了網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)中的信息“把關(guān)人”的角色，在對海量信息進(jìn)行篩選、組織時(shí)，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)更多地考慮到社會(huì)文化取向及相關(guān)倫理法規(guī)，從而在理論和方向上保證網(wǎng)絡(luò)輿論信息的質(zhì)量。最后，作為網(wǎng)絡(luò)輿論的直接參與者的網(wǎng)民、公眾，應(yīng)積極參與公共討論，注重自身公民意識(shí)和公共精神的培養(yǎng)，同時(shí)也可以鼓勵(lì)網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)上成立一些虛擬的小規(guī)模團(tuán)體，比如網(wǎng)絡(luò)文明協(xié)會(huì)、網(wǎng)民自律監(jiān)督隊(duì)等，以此來實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)公眾的自我約束。

3.輿論引導(dǎo)方式：由對抗到對話

輿論環(huán)境的變化，要求輿論引導(dǎo)方式也要做出相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，即改變過去對網(wǎng)絡(luò)輿論以“堵”為主的對抗性、剛性的管制方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐允鑼?dǎo)、對話為主的柔性治理方式。實(shí)際上，對輿論宜“疏”不宜“堵”的思想在古今中外的故事或思想家那里都可以找到依據(jù)。中國“大禹治水”的故事表明智慧的中國人很早便懂得了萬事萬物宜“疏”不宜“堵”的道理。

過去中國政府對網(wǎng)絡(luò)的管理往往采用傳統(tǒng)的以“堵”為主的對抗性方式，并大致表現(xiàn)為以下幾種做法：一是用防火墻或其它措施屏蔽某些網(wǎng)站，包括色情網(wǎng)站或政治上有害的網(wǎng)站；二是過濾或刪除BBS和聊天室中的有害政治性信息。按照中國法規(guī)的規(guī)定，BBS和聊天室需要有專門的網(wǎng)絡(luò)管理員負(fù)責(zé)監(jiān)控討論，維護(hù)內(nèi)容信息的清潔。這些管制方式對維護(hù)國家政治安全和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了一定的積極作用，但從長遠(yuǎn)看，這種傳統(tǒng)的以命令和壓制為主要特征的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管模式正在面臨前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。這就像“一壺已經(jīng)燒開的水，如果還使勁捂著蓋子，結(jié)果只能是連壺底都被燒穿；而蓋子一揭，盡管有可能會(huì)燙著自己的手，但沸騰的民意也就會(huì)變?yōu)檎羝ⅰ保?7］。由此可見，網(wǎng)絡(luò)輿論的極端化雖是需要網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的理由，但若以此壓制網(wǎng)絡(luò)輿論，無異于因噎廢食、因小失大。而且，伴隨著網(wǎng)民數(shù)量的密度和強(qiáng)度的日益加大，涌動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)民意正在以一條自下而上的方式迫使政府在管理方式上作出積極的轉(zhuǎn)變。

在這種情況下，與其禁而不止，不如確立規(guī)范。通過更加開放輿論環(huán)境而將極端化的觀點(diǎn)邊緣化，并輔之以一定的權(quán)利、責(zé)任和懲罰機(jī)制，營造一個(gè)更為通暢而健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，也許可以取得相對更好的治理效果。這也正如中國學(xué)者汪凱所指出的：“公共權(quán)力對互聯(lián)網(wǎng)的管理將不大可能沿襲對傳統(tǒng)媒介的控制方式。一種更可能的方式將是以軟性的對話關(guān)系和對策關(guān)系為主的控制模式。”［18］（P181）具體到網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)過程中，便包含著這樣兩層意思：一是傳統(tǒng)媒體與新興媒體的對話和協(xié)調(diào)，既要把握主流媒體的“正音”，又要處理好新興媒體的“雜音”；二是民間輿論與官方話語的對話，各種引導(dǎo)主體要學(xué)會(huì)網(wǎng)言網(wǎng)語，“建立‘網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度’。也就是說，每個(gè)部門都應(yīng)有人負(fù)責(zé)在網(wǎng)絡(luò)上主動(dòng)發(fā)布信息，及時(shí)解答問題。由于網(wǎng)絡(luò)虛擬的特殊性，這方面更需要權(quán)威性建設(shè)，比如政府部門應(yīng)公開身份直接回應(yīng)、解決問題，而不是暗中派一批人，用一些虛擬網(wǎng)名在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)言‘引導(dǎo)輿論導(dǎo)向’”［19］。

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（責(zé)任編輯葉劍鋒）

羅亮（1984—），男，江西吉安人，政治學(xué)博士，南昌大學(xué)公共管理學(xué)系講師，南昌大學(xué)廉政研究中心研究員，主要研究網(wǎng)絡(luò)政治與政治發(fā)展。

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1671-7155（2016）04-0027-07

2016-06-07

江西省高校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（思想政治教育專項(xiàng)）“大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的作用及其引導(dǎo)機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：SZZX1407）、江西省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃青年項(xiàng)目“政治安全視域下的網(wǎng)絡(luò)輿情疏導(dǎo)及其協(xié)同治理機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：12ZZ06）及江西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展專項(xiàng)課題（中國特色社會(huì)主義理論專項(xiàng)課題）“習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間新秩序的重要論述研究”（項(xiàng)目編號(hào)：16ZT09）的階段性研究成果。