萬(wàn)川

（北京市社會(huì)科學(xué)院綜治研究所教授，本院1980級(jí)校友）

公安改革與公安教育

公安教育改革與發(fā)展路徑探查

萬(wàn)川

（北京市社會(huì)科學(xué)院綜治研究所教授，本院1980級(jí)校友）

【編者按】2016年4月1日，湖北警官學(xué)院舉辦“公安教育與公安改革發(fā)展校友論壇”，來(lái)自公安機(jī)關(guān)與地方不同領(lǐng)域的校友從不同的視角，圍繞這一主題進(jìn)行了深層次的探討。時(shí)值全國(guó)公安教育界以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入推進(jìn)公安高等教育改革發(fā)展的關(guān)鍵期，本刊選錄本次論壇的部分內(nèi)容登載如下，以期能為當(dāng)前的公安教育實(shí)踐提供參考。

改革開(kāi)放以來(lái)，公安學(xué)歷教育和警察在職培訓(xùn)都得到了快速發(fā)展。目前，公安學(xué)歷教育已成為公安教育的主要陣地，警察在職培訓(xùn)已成為公安教育的重要補(bǔ)充。筆者認(rèn)為，進(jìn)一步發(fā)展公安教育事業(yè)，既要鞏固和加強(qiáng)公安學(xué)歷教育，又要完善警察在職培訓(xùn)體系，同時(shí)還要處理好兩者之間的關(guān)系。

一、公安學(xué)歷教育要縮小與普通高校的辦學(xué)差距

經(jīng)過(guò)多年來(lái)的努力，公安學(xué)歷教育已經(jīng)形成較為完整的體系，取得的成就有目共睹。但毋庸諱言，和其他普通高校相比，公安院校的辦學(xué)質(zhì)量還存在著明顯差距。略舉兩例。其一，近年來(lái)，筆者多次參加國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目的通訊評(píng)審，評(píng)審課題大多與社會(huì)穩(wěn)定相關(guān)。申報(bào)人所在單位，既有公安院校，又有其他普通高校、軍事院校、黨校和社科研究機(jī)構(gòu)。如果將公安院校與其他單位的申報(bào)材料加以比較，明顯感到公安院校的申報(bào)材料選題較為狹窄、研究方法缺乏創(chuàng)新、前期研究成果水平不高。這表明，在科研方面，公安院校與其他單位之間還存在著較大的差距。其二，據(jù)筆者所知，同樣是地市級(jí)重點(diǎn)高中畢業(yè)、高考成績(jī)相當(dāng)?shù)膬蓚€(gè)學(xué)生，一個(gè)報(bào)考了地方普通高校，一個(gè)報(bào)考了公安院校。經(jīng)過(guò)四年的大學(xué)教育后，公安院校畢業(yè)的學(xué)生，其能力素質(zhì)比地方普通高校的畢業(yè)生明顯遜色。以上事例雖然是直觀感受，具有片面性，但它能從一個(gè)側(cè)面反映公安院校與其他高校之間的辦學(xué)差距。

長(zhǎng)期以來(lái)，公安院校在體制內(nèi)循環(huán)、封閉式發(fā)展，與其他普通高校之間逐漸形成差距。本來(lái)，公安學(xué)歷教育是國(guó)民教育體系的組成部分，在院校設(shè)置、辦學(xué)模式、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、教學(xué)管理、招生就業(yè)等方面接受國(guó)家教育部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專業(yè)評(píng)估，與起點(diǎn)相同的其他普通高校不應(yīng)該形成太大的差距。但是，由于公安院校實(shí)行的是公安機(jī)關(guān)和教育部門(mén)雙重管理的體制，公安院校的人財(cái)物受公安機(jī)關(guān)的直接管理，導(dǎo)致公安院校的行政辦學(xué)色彩較為濃厚。更為奇怪的是，現(xiàn)有部分公安院校的教職工還保留著公務(wù)員的身份。這種機(jī)關(guān)和事業(yè)單位不加區(qū)分的辦學(xué)體制，導(dǎo)致公安院校不能很好地尊重教育規(guī)律，教師不能全身心地投入教學(xué)科研工作，學(xué)生不能扎實(shí)努力地打好基礎(chǔ)，從而逐步拉大公安院校與其他普通院校之間的差距。

公安學(xué)歷教育的發(fā)展成果來(lái)之不易。鞏固和加強(qiáng)公安學(xué)歷教育，縮小公安院校和普通院校之間的差距，必須調(diào)整辦學(xué)理念，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)學(xué)生全面實(shí)施素質(zhì)教育。首先，在辦學(xué)理念上，公安學(xué)歷教育要以學(xué)生的全面發(fā)展為目標(biāo)，注意專業(yè)教育與通識(shí)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。公安學(xué)歷教育具有鮮明的警察特色，加強(qiáng)專業(yè)教育無(wú)可厚非。同時(shí)，公安學(xué)歷教育與普通高校具有同屬國(guó)民教育體系的共性，其培養(yǎng)的人才都必須符合國(guó)家教育部門(mén)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。因此，公安院校必須加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，不可因過(guò)于強(qiáng)調(diào)專業(yè)教育導(dǎo)致師生視野狹窄。其次，在師資隊(duì)伍建設(shè)上，公安院校要提高師資隊(duì)伍招聘的門(mén)檻，要花大氣力引進(jìn)、培養(yǎng)、使用高層次的公安教育人才。公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案，運(yùn)用較多的是犯罪學(xué)、刑法學(xué)、行政法和訴訟法。公安院校的犯罪學(xué)、刑法學(xué)、行政法學(xué)和訴訟法學(xué)師資的水平，有條件、也有必要領(lǐng)先于全國(guó)普通院校。再者，在人才培養(yǎng)目標(biāo)上，公安院校應(yīng)當(dāng)重視基礎(chǔ)理論、基本知識(shí)和基本技能的教育，讓學(xué)生掌握具有更為普遍意義的理論、知識(shí)和技能。這就需要適當(dāng)壓縮專業(yè)課程的規(guī)模，加強(qiáng)通識(shí)教育，全面提高學(xué)生的人文素養(yǎng)、科技素質(zhì)和法律素質(zhì)，使學(xué)生具有完善的人格、寬廣的視野和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的潛力。

二、警察在職培訓(xùn)要積極探索形成規(guī)范的培訓(xùn)體系

在我國(guó)，警察在職培訓(xùn)以提高不同警種、不同崗位警察的理論素養(yǎng)和專業(yè)能力為目標(biāo)，按照中央、省市、區(qū)）、地（市）三個(gè)層級(jí)，區(qū)分初級(jí)警官、中級(jí)警官、高級(jí)警官三種對(duì)象組織教學(xué)，表面上似乎已成系統(tǒng)。但是，如果深入考察就會(huì)發(fā)現(xiàn)，和公安學(xué)歷教育相比，警察在職培訓(xùn)在培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容、師資隊(duì)伍建設(shè)等諸多方面均缺乏一套完善的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，亟須探索提煉出一個(gè)規(guī)范化的培訓(xùn)體系。

首先，從培訓(xùn)對(duì)象上看。從事警察職業(yè)的人員大致可分為以下幾類：一是組織管理人員，二是執(zhí)法辦案人員，三是后勤保障人員，四是教學(xué)科研人員。作為警察職業(yè)共同體，上述人員的法律素質(zhì)和專業(yè)知識(shí)可以各不相同，但需要具有共同的理想信念，遵守共同的職業(yè)道德規(guī)范，形成相似的思維習(xí)慣、工作語(yǔ)言和行為模式。因此，在對(duì)不同警種、不同崗位的警察進(jìn)行差異性培訓(xùn)的同時(shí)，還需要針對(duì)上述共性組織培訓(xùn)，否則就會(huì)出現(xiàn)培訓(xùn)對(duì)象上的缺失。如果把警察在職培訓(xùn)和考核晉升制度結(jié)合起來(lái)，上述具有共性的內(nèi)容就更不應(yīng)該在培訓(xùn)對(duì)象的選擇上加以忽略。

其次，從培訓(xùn)內(nèi)容上看。警察在職培訓(xùn)不同于公安學(xué)歷教育。學(xué)歷教育強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)地傳授基礎(chǔ)理論、基本知識(shí)和基本技能。這些基礎(chǔ)理論、基本知識(shí)和基本技能是前人留給我們的智慧財(cái)富，如果把它組織成教學(xué)內(nèi)容，相對(duì)容易規(guī)范。在職培訓(xùn)是以公安學(xué)歷教育為基礎(chǔ)，著眼于區(qū)分不同警種、不同崗位的能力素質(zhì)要求，組織有針對(duì)性的專題培訓(xùn)，以解決公安工作面臨的新問(wèn)題為目標(biāo)，并不強(qiáng)調(diào)理論、知識(shí)和技能的系統(tǒng)性。由于在職培訓(xùn)的內(nèi)容具有前瞻性、探索性，對(duì)基礎(chǔ)理論、基本知識(shí)和基本技能具有打補(bǔ)丁的特點(diǎn)，不太容易把它組織成規(guī)范化的培訓(xùn)內(nèi)容。盡管如此，為了取得警察在職培訓(xùn)的實(shí)效，仍需要積極探索開(kāi)發(fā)出一套適應(yīng)公安實(shí)戰(zhàn)需要的培訓(xùn)課程體系。培訓(xùn)課程體系的開(kāi)發(fā)，需要圍繞以下三個(gè)重點(diǎn)進(jìn)行：一是轉(zhuǎn)變觀念。要圍繞社會(huì)治安形勢(shì)的變化，根據(jù)公安工作的發(fā)展戰(zhàn)略和公安隊(duì)伍建設(shè)的要求，結(jié)合警察的職業(yè)生涯規(guī)劃，把相關(guān)前沿理論列入培訓(xùn)課程體系，轉(zhuǎn)變警察固有的相對(duì)陳舊落后的觀念和思維方式。二是更新知識(shí)。要圍繞社會(huì)治安形勢(shì)面臨的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，根據(jù)各個(gè)時(shí)期公安工作的重點(diǎn)和政策法規(guī)的變化，開(kāi)發(fā)出一套針對(duì)性較強(qiáng)的培訓(xùn)專題，使警察的知識(shí)得到補(bǔ)充、更新、拓展和優(yōu)化。三是提高技能。要緊緊圍繞不同警種、不同崗位的警察履行崗位職責(zé)任務(wù)所必需的警務(wù)技能，跟蹤現(xiàn)代科技的發(fā)展動(dòng)態(tài)，開(kāi)發(fā)出一套實(shí)用性較強(qiáng)的培訓(xùn)課程體系，讓警察能在較短的時(shí)間內(nèi)熟練掌握和運(yùn)用這些技能。

再者，從師資隊(duì)伍上看，承擔(dān)警察在職培訓(xùn)任務(wù)的師資，其理論水平和解決實(shí)際問(wèn)題的能力，原則上應(yīng)高于僅僅承擔(dān)公安學(xué)歷教育任務(wù)的師資。為此，警察在職培訓(xùn)的師資隊(duì)伍建設(shè)，必須制定出一個(gè)較為規(guī)范的教師任職資格標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，要以培訓(xùn)專題和培訓(xùn)課程的設(shè)置為依據(jù)，以公安學(xué)歷教育的現(xiàn)有師資力量為基礎(chǔ)，進(jìn)一步拓寬視野，從公安實(shí)戰(zhàn)部門(mén)、地方普通院校、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)等渠道廣泛尋找?guī)熧Y來(lái)源。在方法上，要區(qū)分不同培訓(xùn)專題和課程，做好“警察在職培訓(xùn)師資庫(kù)”的建設(shè)，儲(chǔ)備一支熱心公安教育事業(yè)、理論水平高、實(shí)踐能力強(qiáng)的師資隊(duì)伍。

三、公安學(xué)歷教育與警察在職培訓(xùn)需要互為補(bǔ)充

多年來(lái)，公安部一直強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持公安學(xué)歷教育與警察在職培訓(xùn)并重的公安教育發(fā)展思路，但各地在具體執(zhí)行中還存在著分歧。有的強(qiáng)調(diào)公安學(xué)歷教育，忽略警察在職培訓(xùn)；有的強(qiáng)調(diào)警察在職培訓(xùn)，甚至只抓警察在職培訓(xùn)，主張取消公安學(xué)歷教育。這兩種認(rèn)識(shí)都是不正確的。

公安學(xué)歷教育和警察在職培訓(xùn)必須齊頭并進(jìn)，不能顧此失彼，這是因?yàn)閮烧呔哂芯o密的聯(lián)系。首先，兩者目標(biāo)一致，都是為了加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)。其次，兩者相互銜接。一方面，公安學(xué)歷教育是公安教育的基礎(chǔ)，警察在職培訓(xùn)必須以具備相應(yīng)的學(xué)歷資格為前提；另一方面，警察在職培訓(xùn)是公安學(xué)歷教育的自然延伸。接受過(guò)學(xué)歷教育的在職警察，只有不斷地通過(guò)在職培訓(xùn)，才能適應(yīng)現(xiàn)有崗位職責(zé)的要求。同時(shí)，公安學(xué)歷教育和警察在職培訓(xùn)必須獨(dú)立發(fā)展，不能互相替代，這是因?yàn)閮烧吒饔袀?cè)重。首先，兩者的任務(wù)不同。學(xué)歷教育主要是職前教育，教學(xué)對(duì)象一般是高中畢業(yè)生，需要系統(tǒng)傳授基礎(chǔ)理論、基本知識(shí)和基本技能；在職培訓(xùn)屬于崗位培訓(xùn)，教學(xué)對(duì)象主要是具有一定的學(xué)歷資格和工作經(jīng)歷的在職警察，需要提高具體警種、具體崗位的專業(yè)技能。其次，兩者的教學(xué)內(nèi)容不同。學(xué)歷教育根據(jù)不同的學(xué)歷層次，分別設(shè)置基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)課，形成專業(yè)教學(xué)計(jì)劃和課程體系，教學(xué)內(nèi)容只能做到專業(yè)定向，并不能針對(duì)具體的崗位職責(zé)。在職培訓(xùn)根據(jù)具體警種、具體崗位的職責(zé)任務(wù)，分別設(shè)置針對(duì)性、實(shí)用性較強(qiáng)的培訓(xùn)課程體系，教學(xué)內(nèi)容既要做到專業(yè)定向，又要做到崗位定向、職責(zé)定向。最后，兩者的性質(zhì)不同。學(xué)歷教育具有繼承性，要求學(xué)生在走上工作崗位之前，繼承前人在認(rèn)識(shí)世界、改造世界的實(shí)踐中所獲得的各種經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)。在職培訓(xùn)更多的是具有探索性，要求學(xué)員探討解決在實(shí)際工作中遇到的新問(wèn)題。

公安學(xué)歷教育和警察在職培訓(xùn)既相聯(lián)系又有區(qū)別的特點(diǎn)，決定了兩者應(yīng)該相互補(bǔ)充，并肩前行。一方面，要把公安學(xué)歷教育作為公安機(jī)關(guān)專門(mén)人才來(lái)源的主要渠道，把在職培訓(xùn)作為已經(jīng)在崗的警察進(jìn)一步提高專業(yè)技能、解決執(zhí)法辦案過(guò)程中遇到的各種新問(wèn)題的重要依托。另一方面，既要發(fā)揮公安學(xué)歷教育對(duì)警察在職培訓(xùn)的保障作用，又要發(fā)揮警察在職培訓(xùn)對(duì)提高公安學(xué)歷教育質(zhì)量的促進(jìn)作用。