盛　虎，唐　洪

（湖北警官學院，湖北 武漢430034）

公共安全語境下食品安全犯罪的特點及打防對策

盛虎，唐洪

（湖北警官學院，湖北 武漢430034）

食品安全關系著人民群眾的切身利益，是關系國計民生、社會穩(wěn)定的大問題。國家對此非常重視，多次出臺打擊食品安全犯罪的工作措施與規(guī)定，各地公安機關對此項工作也非常重視，偵辦了一批食品安全犯罪的案件。在打擊食品安全犯罪的過程中，由于法律規(guī)定、辦案程序、檢測鑒定等諸多不完備因素，對公安機關的執(zhí)法辦案造成了影響，因此當前急需對食品安全犯罪的特點及打防措施等進行研究，以提高公安機關防范、打擊食品安全犯罪的能力。

食品安全；犯罪形勢；犯罪特點；檢測鑒定；打防對策

食品安全犯罪直接關系人民群眾的身體健康與生命安全，是嚴重影響社會和諧穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展的重大民生問題。2012年9月15日，習近平在全國科普日活動中強調：堅決遏制各類食品安全違法犯罪行為，提高群眾消費安全感和滿意度。從在全國影響較大的“三聚氰胺”事件，到隨處可見的“注水肉”，可以看出當前食品安全犯罪已經(jīng)嚴重影響人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定，加大打擊食品安全犯罪力度，是構建和諧穩(wěn)定的社會治安秩序的迫切需要。

一、當前的食品安全犯罪狀況

（一）食品安全犯罪形勢嚴峻

食品安全違法犯罪根據(jù)其存在形態(tài)，可將其分為顯性食品安全違法犯罪和隱性食品安全違法犯罪。顯性食品安全違法犯罪主要是指引發(fā)食品安全犯罪的原因、結果等均以外在的形態(tài)表現(xiàn)出來并能為社會公眾直接認知和判斷。如在食品中添加違規(guī)物質：在生豬飼養(yǎng)過程中使用“瘦肉精”，在大米加工過程中使用石蠟，礦物油等。隱性食品安全違法犯罪是相對于顯性犯罪而言的，主要是指引發(fā)食品安全犯罪的原因、結果等均不以外在的形態(tài)表現(xiàn)出來，社會公眾無法直接認知和判斷，需要借助特定的科學技術手段才能認知的行為。如細菌性食物中毒事件等。

我國的研究和管理基本上都是針對顯性食品安全違法犯罪，較少涉及隱性食品安全違法問題。受社會環(huán)境、生活習慣等因素影響，顯性食品安全犯罪被發(fā)現(xiàn)時人們的反應較強烈。目前，我國偵辦的影響較大的食品安全犯罪案事件基本上都是顯性食品安全犯罪。管理部門一般會積極應對這類問題。如社會高度關注的“三聚氰胺”事件、“毒膠囊”事件等。管理機關對隱性食品安全犯罪行為的關注則明顯不足，該類案件案發(fā)多是由其他原因引發(fā)，在偵辦過程中常常表現(xiàn)出管理部門的被動性。

從食物的生產(chǎn)到最后上餐桌的各環(huán)節(jié)都有食品安全犯罪的空間。目前食品安全犯罪的表現(xiàn)形式主要有：生產(chǎn)假冒偽劣食品、銷售過期食品、在食品生產(chǎn)過程中使用禁用的有毒有害物質、超量使用食品添加劑、食品衛(wèi)生不達標等等。同時由于生活習慣等原因，人們對部分危害性食品也不是非常抵制，導致食品安全違法犯罪行為有一定的生存空間。如在英國，因人們更喜歡新鮮的、未經(jīng)過任何處理的牛奶，導致安全牛奶不能推廣。[1]在我國類似現(xiàn)象也大量存在，如地溝油被使用，注水肉也能為人接受等。[2]2011年，公安部部署開展的“打四黑除四害”①“打四黑除四害”專項行動是2011年，全國公安機關按照公安部的統(tǒng)一部署，深入開展了“大走訪”開門評警活動中，通過聽民聲、訪民意，了解到群眾對身邊長期存在的嚴重侵害群眾利益、危及社會安全的“四黑四害”問題反映強烈?！八暮凇笔侵负谧鞣?、黑工廠、黑市場、黑窩點，“四害”是指害百姓、害家庭、害社會、害國家。新"四黑"形成新"四害"。在8月22日，全國公安機關統(tǒng)一開展“打四黑除四害”的專項行動。專項行動，45天全國各地公安機關共查破各類案件3.6萬余起，查處“四黑”場所7165個，抓獲涉案人員1.7萬余人。[3]

（二）食品安全犯罪危害深遠

1998年，“山西朔州假酒案”致使山西白酒業(yè)從此一蹶不振。2008年的“三聚氰胺”事件，不僅使三鹿乳業(yè)倒閉，更導致國人對國產(chǎn)奶粉喪失信心，國外奶粉大量涌入，進口量從2008年的14萬噸上升到2014年的105.4萬噸。[4]有的食品安全犯罪危害后果明顯，如“三聚氰胺”事件，不安全奶粉直接導致嬰兒腎結石甚至死亡。有的危害后果則不明顯，如“毒膠囊”事件，其對身體的危害在短時間內無明顯后果。部分危害食品的生產(chǎn)者本身文化水平較低，對危害食品的認識不夠，道德素質低下，法律意識淡薄，甚至沒有“底線”。他們在生產(chǎn)中違法使用禁用化學品或超劑量使用食品添加劑，甚至以此為業(yè)，逃避監(jiān)管。這些危害食品進入到生活領域必然對群眾的生命安全造成嚴重影響，有的可能是急性危害，如中毒、致殘甚至死亡，有的可能造成隱性影響，如兒童發(fā)育早熟、女性生理改變、老年人骨質疏松等。這些隱性危害往往不被公眾所認知，不容易被發(fā)現(xiàn)。政府相關監(jiān)管機構的監(jiān)管不及時、不到位，也在一定程度上助長了食品安全犯罪的蔓延和發(fā)展。

（三）群眾對危害食品反對呼聲高

隨著科學文化知識的普及，社會公眾越來越認識到并重視自身的健康與安全，對食品的質量要求不斷提高。由此，大家對食品的安全感越來越低，對食品安全犯罪深惡痛絕。然而，由于自身能力問題，社會公眾往往對食品安全問題無法抵制，因此表現(xiàn)為對食品安全監(jiān)管部門的要求越來越高。表現(xiàn)最明顯的就是對食品添加劑的抵制。2006年的一次社會專項調查結果顯示，87%的被調查公眾希望在面粉中禁絕添加過氧化苯甲酰、過氧化鈣等漂白劑。[5]

（四）管理部門缺位，監(jiān)督乏力

食品生產(chǎn)行業(yè)遍布社會的每個角落，可以說是數(shù)量最大、從業(yè)人員最多的行業(yè)。而食品安全的監(jiān)管涉及多個部門，各部門由于工作人員數(shù)量、素質、技術設備等原因導致對食品安全的監(jiān)管無法實現(xiàn)全覆蓋。監(jiān)管人員的玩忽職守、監(jiān)管不力也是食品安全犯罪屢禁不止的重要原因之一。[6]市場準入把關不嚴，缺乏市場監(jiān)督，特別是對食物源的監(jiān)督基本上是空白，導致大量不安全食品進入生活領域。這種情況在農村尤其明顯，幾乎成為監(jiān)管的真空地帶。相當一部分農貿市場的新鮮蔬菜等食品幾乎都未經(jīng)過衛(wèi)生檢疫，其安全性可想而知。

二、當前食品犯罪的特點

（一）犯罪行為半公開化

以“注水肉”為例，菜市場“注水肉”普遍存在，社會公眾對“注水肉”也已經(jīng)能“忍受”。由此可見，對一些沒有明顯急性危害的食品，群眾已經(jīng)學會接受，對危害食品安全的行為也習以為常。受眾不是很抵觸、違法成本不高、監(jiān)管部門的監(jiān)管力度不夠，導致危害食品安全的犯罪行為半公開化。筆者在調研時了解到：在中國食品中常見的油條的配方為“十斤面、三兩堿、四兩礬、一兩鹽”?！暗\”即硫酸鋁鉀，此配方炸出的成品油條中每公斤約含鋁6克，遠超國家的食品添加劑標準≦100mg/kg的安全標準。部分群眾雖然對食用含鋁食品的危害有一定的了解，但是對食用油條似乎并不抵制，因此在全國各地幾乎都能見到大大迢過食品安全標準的油條。

（二）犯罪行為點多、面廣，鏈條式明顯

食品安全犯罪具有其他犯罪所沒有的獨有的“點多、面廣、鏈條式”特點，故而其犯罪行為難以被及時發(fā)現(xiàn)?！包c多”是指食品的品種繁多，涉及糧、油、肉、果、蔬、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、酒水、飲料、飲用水、食鹽、調味品等幾十個大類，而每個大類又分為幾十甚至幾百個小類，每個小類又可能有數(shù)個品牌。并且，食品安全犯罪涉及食品生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，從生產(chǎn)、加工、運輸、儲存到銷售等環(huán)節(jié)都有成為犯罪行為切入點的可能。“面廣”是指犯罪的地域廣泛。以農村、城鄉(xiāng)接合部、農貿市場等監(jiān)管薄弱區(qū)域為重災區(qū)，分散式種植、養(yǎng)殖、地下小作坊生產(chǎn)等，隱蔽性強，不易被發(fā)現(xiàn)和打擊?！版湕l式”是指生產(chǎn)、運輸、銷售、使用等環(huán)節(jié)，形成了一條龍式的違法犯罪鏈。在具體辦案過程中，往往是案件越打越大，線索越挖越多。

（三）食品安全的危害源品種多

從危害源角度講，可以被利用從事食品犯罪的化工品非常之多，為人們所熟知的有“三聚氰胺”、“蘇丹紅”等。很多的化工物質甚至都沒有進入監(jiān)管部門的監(jiān)管范圍，其可能產(chǎn)生的危害后果尚不可知，只有形成了急性危害并產(chǎn)生嚴重后果，相關的職能部門才會意識到其可能的危害性。如“三聚氰胺”就是其中的典型代表。在事發(fā)之前，相關監(jiān)管部門并沒有將其作為乳制品安全的監(jiān)測項目，只是在發(fā)生大范圍的、嚴重的危害后果后，才意識到三聚氰胺的危害性，對其監(jiān)管才被提到日程上來。部分沒有急性危害的化工品或添加劑，直至目前還沒有被列入監(jiān)管范疇。

（四）食品安全犯罪成本低

利益是食品安全犯罪產(chǎn)生的根源，危害性食品制造工藝簡單，技術含量低，投入少，回報高。由于管理部門監(jiān)管力度不夠，違法犯罪行為不易被發(fā)現(xiàn)，且有很多的違法行為已經(jīng)被社會公眾所“接受”，被群眾舉報的可能性較低，“民不舉，官不究”。大量的違法犯罪行為逃避了法律的制裁，即使被監(jiān)管部門查獲，也多以罰款處罰為主，處罰力度不夠大、罰款數(shù)額不夠高，與違法犯罪行為產(chǎn)生的經(jīng)濟效益不對稱。食品安全犯罪成本低，助長了從業(yè)者違法犯罪的囂張氣焰。

三、公安機關打擊食品犯罪的困境

（一）食品安全的法制保障體系不完備

《食品安全法》修訂后于2015年10月1日實施，但與其配套的相關規(guī)定（標準）還沒有跟進修訂，很多的食品安全標準水平偏低。如明礬（硫酸鋁鉀）、亞硝酸鹽兩種物質具有危害性雖然已經(jīng)成為社會的共識，卻依然允許將其作為食品添加劑使用。有的標準還屬于推薦性標準（如酒類產(chǎn)品），無法律強制力，與公安機關辦案證據(jù)需要不匹配。《刑法》及兩高的“司法解釋”中關于食品安全違法犯罪行為的規(guī)定過于籠統(tǒng)，實踐操作性不強。在具體辦案過程中，相關的權力機關又會出臺司法解釋、部門規(guī)章、辦案指導等具有法律效力的文件，易造成法律適用的混亂。[7]公、檢、法和其他有關行政部門在辦案過程中證據(jù)規(guī)格不統(tǒng)一，對檢測鑒定結論過于依賴。在辦案實踐中，由于不同單位檢測鑒定的項目不同，同一對象在檢測鑒定過程中，會得出不同的結論，往往給辦案造成困擾。如湖北省荊州市公安局偵辦的銷售不符合安全標準的冷凍肉制品案件（即“2013·7· 12”案）中，涉案的冷凍肉制品共3.4萬件，價值1100余萬元。為對涉案貨物金額進行認定，由不同的檢測鑒定單位進行認定。在檢測鑒定過程中，質量監(jiān)督部門對涉案肉制品的外包裝標簽標識進行檢驗，認為95%為不合格產(chǎn)品（即涉案貨物價值達1050余萬元）；疾控單位對肉制品中的重金屬、致病菌等進行檢測，認定不合格產(chǎn)品價值只有40余萬元；而依據(jù)國家質檢總局官方網(wǎng)站公布的《禁止從動物疫病流行國家/地區(qū)輸入的動物及其產(chǎn)品一覽表》，則有價值300余萬元的涉案肉制品來自國家明令禁止的國家和地區(qū)。此案中，不同的檢測鑒定結論造成了辦案分歧。在定性上，是以涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品立案還是以非法經(jīng)營立案，依據(jù)不同，對涉案人員的處罰會有巨大的差異。兩高在《關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》第21條，明確規(guī)定：“有毒、有害的非食品原料”無法認定的，司法機關可以根據(jù)鑒定報告并結合專家意見進行認定。由此可見，國家并沒有對“有毒、有害的非食品原料”進行界定，只是在產(chǎn)生后果后，再由相關部門進行補充認定，而對專家的資質又未明確規(guī)定，易造成結論的多樣性，鑒定結論的權威性就不高。

（二）檢測鑒定難度大

在危害食品安全案件的偵查過程中，罪與非罪的認定對檢測鑒定結論的依賴性很強。但在司法實踐中，鑒定機制與公安機關刑事案件辦案程序規(guī)定有諸多的不匹配，給公安機關辦案帶來不便。主要有以下問題。

1.辦案要求與鑒定周期不匹配。普通的明確物質檢測鑒定所需時間按司法鑒定程序規(guī)定一般都在20天左右，而不明物質的檢測難度較大，不可能在20天內完成檢測鑒定，可能會長達幾個月。實際工作中，大部分的食品安全犯罪案件都是其他行政執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)，認為需要刑事立案后移交公安機關。在移交時，一般都沒有及時取得合法有效的檢測鑒定報告，待公安機關按程序取樣送檢并得出鑒定結論時，常常會超過了犯罪嫌疑人的羈押期限，只能取保候審或變更案件性質以行政處罰結案。類似這樣的情況，在一定程度上放縱了犯罪行為。

2.部分檢測鑒定項目對檢材要求高。對于不同的檢測鑒定項目所要求的檢測鑒定檢材都有各自的要求。如病死動物肉案件的檢測鑒定中，動物檢疫部門只有通過被檢測動物的內臟和淋巴才能進行有效檢測，但在執(zhí)法辦案過程中，多數(shù)都只查扣到肉制品，沒有內臟、淋巴，不符合動物檢疫部門的檢材要求無法檢測。這種情況，明知是“有毒、有害”食品，符合兩高“司法解釋”中的“死因不明的動物肉制品”，但卻因沒有有效的檢測鑒定結論支撐，無法立案偵查。

3.部分項目無法進行檢測鑒定。有的是因為沒有檢測標準，如“地溝油”，主要是餐廚垃圾、動物內臟提煉或經(jīng)過多次反復油炸、烹炒后的劣變油等。其成分十分復雜，不同來源的油品成分差異也較大，且國家沒有統(tǒng)一的認定標準，因此無法通過對其進行成分檢測鑒定來認定。有的是因為目前存在的技術問題無法檢測。如生產(chǎn)味精過程中使用的除鐵劑——硫化鈉，在檢測鑒定過程中，通常能檢測是否含有鈉元素和硫元素，但是不是以硫化鈉的形式存在則無法認定。還有其他原因，如面粉中的鋁因小麥在生長過程中因各種因素影響導致本身就含有，無法通過檢測鑒定來認定面粉中的鋁元素是小麥生長時吸收的還是生產(chǎn)面粉過程中后期加入的，屬無法檢測認定范疇，陳年冷凍肉的安全性問題也無法檢測認定，等等。

4.檢測鑒定結論的法律效力認定難。食品安全犯罪案件的危害源，有的有明確的檢測鑒定標準，相關檢測鑒定單位可以按標準進行檢測鑒定，對大部分沒有標準的檢測鑒定項目則無法進行司法檢測鑒定。各地公安機關從各自的辦案條件出發(fā)，利用各種渠道對涉案物品進行檢測鑒定，但其證據(jù)力還有待商榷。如湖北某地公安機關在辦理一起假酒案的過程中，沒有權威機構可以對酒質進行檢測鑒定，辦案人員想方設法與被假冒的白酒生產(chǎn)廠家進行溝通，由他們對涉案物品進行檢測鑒定。在檢測鑒定過程中，廠家的技術人員從包裝及酒質等方面進行檢測鑒定，對包裝方面的檢測鑒定結論證據(jù)力較強，但在酒質方面的檢測鑒定結論的證據(jù)力則無標準支持。對“老瓶裝新酒”的假冒偽劣產(chǎn)品檢測鑒定較難，其鑒定結論的法律效力值得商榷。且廠家技術人員本身的鑒定資質是否滿足司法檢測鑒定要求也值得懷疑。

5.對違法犯罪嫌疑人追刑認定難。在辦案過程中，檢察機關嚴格按照法律規(guī)范進行審查，如要求在檢測鑒定結論中必須明確“有毒、有害，足以嚴重危害人體健康”，才能對犯罪嫌疑人做追刑認定。可是離開了劑量去談物質有毒有害是不科學的，可能造成有的檢測鑒定結論無法通過審查。如某公安局要求鑒定在食品中違法添加危害物質的項目（在當?shù)匾患沂称蜂佡u的包子中含有明礬），要求必須在鑒定結論中注明食用鋁制品會對身體有害，因為檢察機關在審查案件時要求必須在鑒定報告中注明食用鋁制品會對身體有害才能通過審查。由于在鑒定標準中，無法對“有毒有害”進行量化，導致該鑒定結論無法通過檢察機關的審查。如果在鑒定報告書中注明“有毒有害”，此報告又違反鑒定規(guī)范。

（三）案件辦理對專業(yè)知識要求高

涉及食品犯罪的危害源十分龐雜，僅以食品添加劑為例，目前全世界在食品中應用的添加劑品種已多達25000余種，直接使用的有近4000種，常用的有近1000種，[8]涉及多個不同行業(yè)，專業(yè)知識性強。對從事食品添加劑行業(yè)的工作人員而言，全面熟悉并掌握各種添加劑的知識是不可能做到的。在食品中應用的添加劑種類繁多、從業(yè)人員對添加劑不熟悉都有可能造成危害源。辦案民警只有了解危害源，才有可能做到全面防范與打擊，其難度可想而知。而在當前各地偵辦食品安全犯罪案件的力量中，大部分警力都是抽調其他相關警種成立，有的由刑警組成，有的由經(jīng)偵民警組成，有的由治安大隊負責刑事案件的民警組成。這些民警沒有經(jīng)過專業(yè)培訓學習，在涉及食品安全犯罪的危害源、作案方式、鑒定程序、鑒定結論的認定等方面都缺乏理論及實踐支撐，影響危害食品安全犯罪的打擊質效。

（四）犯罪證據(jù)收集難

在辦案實踐中，多數(shù)的案源是由行政執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)，認為滿足刑事立案條件后，移交給公安機關食品安全犯罪案件偵辦部門。行政執(zhí)法部門在檢查前期對涉案的證據(jù)已經(jīng)進行前期處理，由于多數(shù)的執(zhí)法檢查人員證據(jù)意識與能力不強，提取證據(jù)的程序不合法等原因，易造成其移交的涉案證據(jù)大多證據(jù)力滅失。由于很多證據(jù)具有唯一性，滅失后，案件無法立案，造成案件流失。[9]同時，社會公眾的法律意識越來越強，對食品安全犯罪追究刑事責任時要求行為人明知是偽劣食品或有毒、有害食品的情況下才能追責，犯罪嫌疑人易裝糊涂或矢口否認其“明知”。有的犯罪嫌疑人在違法犯罪時，已經(jīng)將很多書證銷毀或使用代碼交易，或達成攻守同盟。以上問題給公安機關辦案增加了難度。大宗食品違法犯罪案件中，由于涉案物品較多，犯罪嫌疑人往往會把物品藏匿在多個倉庫，或以其他品名存放在不同倉庫內，不易查找和查扣。

（五）打擊難以觸及根本

食品安全犯罪鏈條明顯，從食品生產(chǎn)開始，到最后被食用產(chǎn)生危害后果，涉及的人或單位多，范圍大。從各地公安機關辦理的食品安全犯罪案件來看，大部分都是就案辦案，對犯罪源的處理基本上都沒有涉及。如對劇毒農藥的使用問題，只有發(fā)生了危害人身安全的案件后，相關部門才進行查處，也只是對案件行為人進行處理，對危害源—劇毒農藥的銷售人、生產(chǎn)者都沒有觸及。有的案件涉及多地，辦案人員在異地取證等過程中，也多有被涉案地的相關人員或單位推諉甚至阻撓，造成案件偵辦被迫中止。雖然有部分案件在公安部的督辦下得到了相關部門（單位）的支持和配合，但這種情況在公安實踐中僅占極少的一部分。有的是因辦案人員有畏難情緒，追根溯源會造成案件擴大，導致案件越辦越大，越辦越難，最后可能會無法收尾結案，且產(chǎn)生的次影響可能對自身的安全等方面構成威脅，于是匆匆結案，沒有從根本上解決問題。

四、食品安全犯罪的打防對策

（一）加強宣傳，提高群眾的防范能力

食品安全犯罪的最終受害者是群眾，隨著社會的發(fā)展，社會公眾的法律和健康意識越來越強，從群眾的切身利益出發(fā)，從根本上關注群眾的健康，是得到群眾支持的重要保證。首先，關注群眾的健康意識。利用各種渠道突出對群眾健康的宣傳教育，使其理解健康的重要性及危害源，了解、掌握危害食品的鑒別措施及舉報方法，提高社會群眾對食品危害源的自覺抵制，形成人人喊打的局面；其次，加強法制教育。將涉及食品安全的相關法律法規(guī)、規(guī)章制度、衛(wèi)生標準等，以群眾喜聞樂見的形式進行宣傳教育，既是公益宣傳又是法制教育，讓群眾學會利用法制手段保護自身安全；再次，以群眾最關心的事件—下一代的健康成長為切入點。以兒童的食品安全為切入點，將可能危及兒童身體健康的食品不安全因素以淺顯易懂的方式進行全覆蓋式宣傳教育，提高群眾的防范能力；最后，對群眾舉報食品安全犯罪制定獎勵制度。以涉案價值為參考依據(jù)，按比例對舉報群眾進行物質獎勵，并為其保密，讓有害食品失去生存空間。

（二）加強法制建設，有法可依

要盡快完善食品安全違法犯罪的法律法規(guī)，從打擊犯罪、維護食品安全的角度明確相關規(guī)定，從重、從快進行打擊處理，更多地從犯罪行為的危害性明確法律規(guī)定，對于犯罪的故意可作為量刑標準，而不是作為立案標準。對于“有毒、有害，足以嚴重危害人體健康”的界定標準應當盡快明確，生物性、物理性食品安全按國家標準執(zhí)行。關于化學性不安全食品，筆者認為，對于已知的具有危害性的物質，各地檢測鑒定一般都以半致死量（LD50）為標準，此標準過高，建議以中毒量（或極量）為標準；對于食品添加劑，應當以國家允許的劑量（GB2760-2014）為立案標準；未知物質不得添加到食品當中。對于國外的已知的食品添加劑我國沒有認可使用且在食品生產(chǎn)中確需使用的，應當申報并由國家食品衛(wèi)生監(jiān)管部門檢測認定并公布后可以按劑量添加；對于飲品等類的食品，由于各生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品的品質上有差異，要求各生產(chǎn)廠家建立產(chǎn)品質量標準并通報食品安全監(jiān)管部門備案，以此作為食品安全標準。在犯罪偵查過程中，案情復雜、涉及人員多、地域廣或者調查取證難（包括鑒定時限長）的案件，應當允許提請審查批準逮捕的時間延長至30日。對案件主體的認定應當從食品的生產(chǎn)者、持有者擴大至包裝者、運輸者、銷售者等所有與食品安全犯罪有關的各環(huán)節(jié)人員。[10]

（三）盡快規(guī)范檢測鑒定規(guī)范，建立快速通道

檢測鑒定是食品安全犯罪案件偵辦的重要環(huán)節(jié)，鑒于我國當前鑒定制度不完善、職責不清、鑒定依據(jù)不統(tǒng)一、結論不規(guī)范等問題，相關管理部門應盡快出臺明確的鑒定規(guī)范，明確各職能部門的檢測鑒定職責，并與刑事偵查的案件辦理程序規(guī)定相匹配。對不明物質的檢測鑒定應建立快速通道，提高為偵查破案服務的能力。對部分需要專家鑒定的物質，各地監(jiān)管部門應根據(jù)檢測鑒定的需要，結合物質及行業(yè)的不同，成立專家?guī)?。對某些沒有統(tǒng)一的國家標準的產(chǎn)品，如酒類產(chǎn)品，應由生產(chǎn)廠的專業(yè)技術人員進入數(shù)據(jù)庫。該類技術人員要進行必要的培訓，使其成為檢測鑒定專家。

（四）強化專業(yè)隊伍建設，提高工作能力

公安部要求各地成立專門機構負責打擊食品安全犯罪案件?？紤]到此類案件的特殊性，這支專業(yè)隊伍必須強化四個能力。

1.強化信息情報能力。情報信息是開展打擊工作的出發(fā)點和落腳點，應結合社會面治安要素管控，發(fā)揮公安機關陣地、網(wǎng)絡優(yōu)勢，將信息情報的收集延伸到食品領域，主動發(fā)現(xiàn)線索。在信息研判中，要明確食品安全的信息研判要求，對涉食品安全的違法犯罪動態(tài)、規(guī)律特點、發(fā)展趨勢、群眾呼聲等進行分析研判，對犯罪形勢、趨勢進行風險評估，有針對性地指導警務實戰(zhàn)。

2.強化與行政執(zhí)法單位的協(xié)作能力。食品安全的監(jiān)管涉及衛(wèi)生、工商、質量監(jiān)督、食藥監(jiān)等部門，易出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。公安機關應加強與相關管理部門的銜接與協(xié)作，建立聯(lián)席會議機制，規(guī)范信息傳送渠道與時限，定期通報食品安全信息與案件查處信息，會商偵控難題，共同推動案件審查程序。加強聯(lián)合執(zhí)法，必要時可以成立聯(lián)合執(zhí)法隊伍，對于特殊時段或食品安全犯罪嚴重的區(qū)域，公安機關可以派民警進駐監(jiān)管單位協(xié)作辦案，增強防范打擊效能。

3.強化與檢、法部門的對接能力。檢、法部門對法規(guī)及案件的要件等方面理解較深，公安機關在辦案過程中遇到疑難問題時，應及時商請檢、法部門提前介入會商，對工作中出現(xiàn)的新問題、新情況，共同研究分析，解決法制及程序上的問題，提升公安機關的打防效率。

4.強化食品安全專業(yè)知識的學習能力。影響食品安全的危害源十分廣泛，在過去的工作中，公安機關具有相關專業(yè)知識的人員不足，在辦案過程中辦案人員專業(yè)知識缺乏，影響案件的查破質量。加強專業(yè)知識的學習培訓是當前有效應對食品安全犯罪案件的重要保證。除了傳統(tǒng)的專題培訓、案例教學、經(jīng)驗推廣等方法外，還可以通過旁聽法庭審理等方式來提高民警的專業(yè)能力。

（五）規(guī)范協(xié)作，共同打擊食品犯罪

由于食品安全犯罪的打防涉及多個部門，執(zhí)法辦案單位監(jiān)督職能差，職責不明確，在辦案過程中，易形成優(yōu)勢案件搶著辦、疑難案件推著辦、招呼案件降格辦的現(xiàn)象。因此，出臺打防協(xié)作規(guī)范是當務之急，應明確各執(zhí)法單位的職責與權力，加強監(jiān)督檢查，盡快制定信息共享、案件移交、證據(jù)提取、檢測鑒定、檢法監(jiān)督等辦案程序規(guī)定，協(xié)同打擊食品安全違法犯罪行為。

（六）建立食品添加劑數(shù)據(jù)庫，進行流向監(jiān)控

應對食品添加劑及可能做為食品添加劑被濫用的物質建立數(shù)據(jù)庫，進行流向監(jiān)控。數(shù)據(jù)信息應當包括產(chǎn)品品名、產(chǎn)品數(shù)量、生產(chǎn)時間、交易對象、交易數(shù)量、經(jīng)辦人、用途等內容。此類物質的生產(chǎn)單位及銷售單位必須將產(chǎn)品的產(chǎn)銷情況按要求及時輸入數(shù)據(jù)庫，使用單位則必須將物質的發(fā)放與領用信息及時輸入。監(jiān)管部門可以通過對產(chǎn)、供、銷、用的信息進行比對，及時發(fā)現(xiàn)異常情況，進行調查處理，從根源上防范此類物質被濫用。

[1]P.J.Atkins,"Mike consumption and tuberculosis im Britain, 1850-1950",InAlexander Fenton,Order and Disorder:The Health Implications of Eating and Drinking in the Nineteenth and Twentieth Centuries,Tuckweaa press,2000.

[2]地溝油如何變身火鍋底料[EB/OL].http://finance.sina.com.cn, 2013-06-22.

[3]百度百科：打四黑除四害[EB/OL].http://baike.baidu.com/link?ur l,2011-07-01.

[4]2014年農產(chǎn)品進出口貿易統(tǒng)計[N].農民日報,2015-02-10(06).

[5]李蒙.食品安全：良心與利益的博弈[J].法制與經(jīng)濟,2011(5).

[6]劉宇萍,顧文達.食品安全犯罪刑法規(guī)制問題及對策[J].中國人民公安大學學報,2015(4).

[7]各國食品添加劑標準對比[OE/OL].http://www.docin.com/p-457 415476.html,2012-03-06.

[8]陳濤,潘宇.食品安全犯罪現(xiàn)狀與治理[J].中國人民公安大學學報,2015(4).

[9]謝寧,溫雯.食品安全犯罪危害行為的認定[J].江蘇警察學院學報,2011(4).

[10]潘強.關于完善食品安全犯罪立法的幾點意見[J].商品與質量, 2011(7).

【責任編校：譚明華】

Characteristics,Prevention and Countermeasures of Food Safety Crime in Context of Public Safety

Sheng Hu,Tang Hong

（Hubei University of Police,Wuhan 430034,China）

The food safety has relation to the people's vital interests,the national welfare and the people's livelihood,the social stability.The state attaches great importance to this problem,measures and regulations of fighting food safety crimes had yet been issued many times.The public security organs across the country also attach great importance to this problem and had cleaned up a number of cases.Some incomplete factors such as legal provisions,procedures,detection and identification affected the public security organ's law enforcement during the process of fighting food safety crimes.Therefore, weshould carry on researches on characteristics,perventionand countermeasures of food safety crime to improve thepublic security organ's ability of preventing and fighting food safety crimes.

Food Safety;Criminal Situation;Crime Characteristic;Detection and Identification;Prevention and Countermeasure

D914

A

1673―2391(2016)03―0022―06

2016-04-02

盛虎（1973—），男，吉林集安人，湖北警官學院治安管理系副教授，研究方向為治安學和公共安全；唐洪（1960—），男，江蘇太倉人，湖北警官學院治安管理系教授，研究方向為交通安全與管理。

湖北省教育科學“十二五”規(guī)劃課題“食藥（安全）警察專業(yè)應用型人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新”（2014B174）。