童德華

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)副院長(zhǎng)、教授，本院1989級(jí)校友）

公安教育應(yīng)重視法治意識(shí)和執(zhí)法素質(zhì)的培養(yǎng)

童德華

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)副院長(zhǎng)、教授，本院1989級(jí)校友）

公安工作具有特殊性，因此很多公安工作者，也包括公安教育者傾向于將公安工作作為一個(gè)獨(dú)立性比較強(qiáng)的系統(tǒng)。當(dāng)前公安體制改革強(qiáng)化了公安隊(duì)伍獨(dú)立發(fā)展的基本思路。由于公安學(xué)科在以往是法學(xué)學(xué)科下屬二級(jí)學(xué)科，現(xiàn)在它已經(jīng)發(fā)展成為一級(jí)學(xué)科，這樣就有可能造成關(guān)門(mén)辦公安教育的局面。同時(shí)，基于我國(guó)高等教育中的一些固有缺陷，公安教育就可能出現(xiàn)不重視法學(xué)教育的現(xiàn)象。據(jù)筆者所知，在一些高校就存在因人開(kāi)課的“飯碗教學(xué)”現(xiàn)象，而不是根據(jù)學(xué)科的內(nèi)涵式發(fā)展需要開(kāi)設(shè)科學(xué)合理的人才培養(yǎng)課程。上述問(wèn)題都是發(fā)展公安教育時(shí)應(yīng)當(dāng)避免的問(wèn)題。

公安高等教育首先要有正確的定位。公安學(xué)屬于綜合性應(yīng)用學(xué)科。由于公安警務(wù)活動(dòng)具有法律性、政治性、社會(huì)性、管理性、武裝性等屬性，必然遵循和應(yīng)用社會(huì)科學(xué)的有關(guān)原理，那就是為國(guó)家培養(yǎng)政治覺(jué)悟高，善于處理新時(shí)期出現(xiàn)的各種復(fù)雜問(wèn)題的，業(yè)務(wù)能力卓越的公安執(zhí)法人員。因此公安教育不僅不能拋棄法學(xué)教育，而且應(yīng)重視和強(qiáng)化法學(xué)教育。

首先，法治建設(shè)的時(shí)代背景決定了重視法學(xué)教育的重要性。歷史上，法律虛無(wú)主義大行其道，結(jié)果使國(guó)家和人民群眾深受無(wú)秩序、無(wú)法制的毒害。我們意識(shí)到，國(guó)家必須運(yùn)用法治來(lái)治理國(guó)家。以鄧小平為主要代表的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體創(chuàng)造性地闡釋了一系列具體而明確的法治思想，提出了社會(huì)主義法制建設(shè)“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的十六字方針。從黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)始，特別是1982年新中國(guó)第四部憲法的制定實(shí)施，我國(guó)進(jìn)入了實(shí)施依法治國(guó)方略的理論準(zhǔn)備和初步實(shí)踐階段，迎來(lái)了社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的春天。但是在這個(gè)時(shí)期，我們對(duì)于法治的理解還停留在法制的層面上，人文主義色彩不濃厚，社會(huì)本位主義過(guò)強(qiáng)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放，法治建設(shè)的要求極為迫切。以江澤民為主要代表的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，正式確定了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的治國(guó)方略，將“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”載入憲法。從“法制國(guó)家”到“法治國(guó)家”，盡管只有一字之差，但反映了我們黨治國(guó)方略的質(zhì)的飛躍，標(biāo)志著我們不僅要加強(qiáng)法律制度建設(shè)，而且在治國(guó)方式上要堅(jiān)定不移地沿著法治之路前進(jìn)。法治建設(shè)促進(jìn)了改革和開(kāi)放，改革開(kāi)放取得了巨大成績(jī)，與此同時(shí)也出現(xiàn)了許多新問(wèn)題，在此情形下，需要自上而下地培育全民的法治意識(shí)。2005年，時(shí)任中共中央總書(shū)記胡錦濤在中國(guó)共產(chǎn)黨的十七大報(bào)告中指出，“堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念”，由此提出了“社會(huì)主義法治理念”這一重要命題?！吧鐣?huì)主義法治理念”是繼黨的十五大提出“依法治國(guó)”之后，民主法治建設(shè)領(lǐng)域的一個(gè)具有戰(zhàn)略性號(hào)召力的新概念，也成為十七大報(bào)告的亮點(diǎn)之一。樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，標(biāo)志著我們黨對(duì)“法”的理解與追求又躍上了一個(gè)層面，同時(shí)也標(biāo)志著中國(guó)特色民主法治建設(shè)將走入一個(gè)新時(shí)代。習(xí)近平總書(shū)記不僅從宏觀上提出，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，法治是治國(guó)理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。他還指出了政法工作的發(fā)展方向，即：全國(guó)政法機(jī)關(guān)要順應(yīng)人民群眾對(duì)公共安全、司法公正、權(quán)益保障的新期待，全力推進(jìn)平安中國(guó)、法治中國(guó)、過(guò)硬隊(duì)伍建設(shè)，深化司法體制機(jī)制改革，堅(jiān)持從嚴(yán)治警，堅(jiān)決反對(duì)執(zhí)法不公、司法腐敗，進(jìn)一步提高執(zhí)法能力，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的安全感和滿意度，進(jìn)一步提高政法工作的親和力和公信力，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義，保證中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)在和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境中順利推進(jìn)。因此，公安工作應(yīng)當(dāng)自覺(jué)融入法治建設(shè)的時(shí)代大潮中去，公安教育應(yīng)當(dāng)為法治建設(shè)培養(yǎng)具有法治理念、法治情懷的公安干警。

其次，公安工作的性質(zhì)決定了重視法學(xué)教育的重要性。公安工作在我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中具有極端重要性，公安執(zhí)法是否到位牽涉面十分廣泛。公安工作包括刑事偵查、治安管理、交通管理、出入境管理等。公安工作本身與多種法律實(shí)踐工作相關(guān)聯(lián)，因此應(yīng)開(kāi)展相應(yīng)的法學(xué)教育。首先，依法治國(guó)的法治信念要求，對(duì)于公安人員應(yīng)進(jìn)行社會(huì)主義法治理念和法治方法的教育；憲法是國(guó)家的根本大法，所以還必須開(kāi)展必要的憲政教育以培養(yǎng)人權(quán)保障的觀念和現(xiàn)代憲政意識(shí)，因?yàn)閼椃ㄖ刑N(yùn)含著民主、法治、人權(quán)等價(jià)值；從組織法的角度看，公安人員還必須了解公安機(jī)關(guān)的法律任務(wù)地位和人民警察的權(quán)利和責(zé)任，所以警察法教育也是必不可少的。其次，就公安業(yè)務(wù)部門(mén)工作而言，公安人員必須接受與之相關(guān)的法律法規(guī)教育。一是交通管理、社會(huì)治安管理等行政執(zhí)法工作必須依據(jù)相關(guān)實(shí)體和程序性法律法規(guī)，行政法與行政訴訟法是必須掌握的知識(shí)。二是在刑事執(zhí)法工作中，基于“以審判為中心的”司法體制改革的要求，偵查人員辦案必須按照刑法規(guī)定的犯罪構(gòu)成條件收集證據(jù)，證明犯罪事實(shí)，按照刑事訴訟法規(guī)定的程序開(kāi)展立案、偵查等活動(dòng)；同時(shí)，刑法作為保障法的性質(zhì)，只有對(duì)于民刑界限、行刑界限有基本認(rèn)知才能減少錯(cuò)案。這就要求將刑法和刑事訴訟法、民法、經(jīng)濟(jì)法作為重要部門(mén)法納入教育范疇。三是從全球化的角度看，從國(guó)際警務(wù)發(fā)展的大趨勢(shì)看，還必須重視與境外公民保護(hù)相關(guān)的國(guó)際法知識(shí)教育。最后，從權(quán)利救濟(jì)的角度看，公安執(zhí)法一旦出現(xiàn)錯(cuò)誤，可能涉及國(guó)家賠償，因此還應(yīng)當(dāng)開(kāi)展國(guó)家賠償法教育，進(jìn)一步強(qiáng)化公安干警的法治意識(shí)和人權(quán)保障意識(shí)。

再次，公安工作的現(xiàn)實(shí)困境表明了強(qiáng)化法學(xué)教育的重要性。近些年，公民的法治意識(shí)得到了很大提升，“打官司”可能成為人們?nèi)粘Ｉ钪械某B(tài)。這意味著，公安執(zhí)法所要求的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)將更高。而且也只有通過(guò)法治方式，才有可能以最佳的方式化解社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突。但是，現(xiàn)有公安執(zhí)法水平和能力的狀況不容樂(lè)觀。公安法學(xué)教育普遍存在一些不足，制約了公安法學(xué)教育的發(fā)展，并成為實(shí)現(xiàn)當(dāng)前政法院校招錄體制改革所確立的人才培養(yǎng)目標(biāo)的掣肘。從生活經(jīng)驗(yàn)的層面看，這些問(wèn)題表現(xiàn)為：第一，公安干警人權(quán)保障意識(shí)薄弱，人為導(dǎo)致錯(cuò)案屢屢發(fā)生。如浙江、內(nèi)蒙古、云南、河南等地發(fā)現(xiàn)的多起有影響的錯(cuò)案，其問(wèn)題最早發(fā)生在公安機(jī)關(guān)，問(wèn)題根源在于人權(quán)保障意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有嚴(yán)格依照法律要求辦案。第二，一些公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人治意識(shí)強(qiáng)，不利于公安隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。由于公安工作方式的規(guī)范性不足，隨意性強(qiáng)，以至在有些地方，公安機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)以言代法、以權(quán)代法；有知識(shí)、有水平、講原則的干警不僅不能進(jìn)步，在工作中還受到打壓。第三，公安干警的規(guī)范意識(shí)不夠，執(zhí)法目標(biāo)與執(zhí)法手段嚴(yán)重脫節(jié)。在很多地方，由于執(zhí)法細(xì)節(jié)不夠，增加了執(zhí)法成本，降低了執(zhí)法效率，降低了執(zhí)法威信。例如，很多地方交通管理中存在大面積的死角，結(jié)果交通駕駛者沒(méi)有養(yǎng)成良好的駕駛習(xí)慣，不服從執(zhí)法的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。第四，公安干警法治意識(shí)不強(qiáng)，缺乏執(zhí)法的能力。曾經(jīng)有新聞報(bào)道，公安干警在執(zhí)法時(shí)受到相對(duì)人的謾罵、侮辱、毆打，甚至還有女性當(dāng)事人將公安人員打倒在地，可是公安干警在身穿制服的情況下，打不還手。這樣的干警是有很大問(wèn)題的。第五，公安干警執(zhí)法的規(guī)范依據(jù)嚴(yán)重不足，造成干警不知道如何執(zhí)法。早些時(shí)候，在某地出現(xiàn)了公安干警開(kāi)槍打死不服從管理者的事情，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)很緊張，這是情有可原的。我們知道美國(guó)是一個(gè)法治國(guó)家，但是在美國(guó)警察執(zhí)法首先要保護(hù)警察的人身安全，其次才是社會(huì)秩序。美國(guó)的做法是有一定道理的，畢竟沒(méi)有執(zhí)法人員，沒(méi)有人員執(zhí)法談何執(zhí)法，所以重視執(zhí)法人員的安全應(yīng)當(dāng)作為重要課題好好研究。再如，在我國(guó)警察開(kāi)槍的條件是否明確，警察開(kāi)槍不需要擔(dān)責(zé)的法律規(guī)定是否明確具體，這都是值得研究的課題。

總之，法治教育是公安工作能否步入專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展道路的重要保證。法治教育也需要公安體制內(nèi)的院校著眼于相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)研究。