劉長發(fā)

(中共鄭州市委黨校，鄭州 450000)

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社區(qū)黨組織輿情疏導(dǎo)途徑探析

劉長發(fā)

(中共鄭州市委黨校，鄭州 450000)

摘要：社區(qū)黨組織的日常工作，能夠深入社會基層，深入了解居民的各種各樣的社會輿情信息，很好地發(fā)揮黨聯(lián)系群眾的紐帶作用，在為居民提供服務(wù)的過程中，其輿情疏導(dǎo)功能逐漸顯現(xiàn)，在輿情疏導(dǎo)機制中具有重要的地位。社區(qū)黨組織通過健全社區(qū)服務(wù)體系來疏導(dǎo)輿情，通過營造社區(qū)文化精神來疏導(dǎo)輿情，通過營造和諧的人際關(guān)系來疏導(dǎo)輿情，通過推動心理疏導(dǎo)進社區(qū)來疏導(dǎo)輿情。

關(guān)鍵詞：社區(qū)黨組織；輿情疏導(dǎo)功能；社區(qū)服務(wù)體系；社區(qū)文化精神；心理疏導(dǎo)

當前，我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，各種的矛盾、各種思想觀念與社會各種輿情相互交織、相互激蕩。社區(qū)黨組織作為我國城市基層黨組織，是社區(qū)居民參與國家政治、經(jīng)濟、文化和社會生活的主要渠道和載體，又是社區(qū)居民參與社會活動的組織者和調(diào)動者，在社會管理和社會矛盾調(diào)節(jié)中起著重要作用。社區(qū)黨組織的日常工作，能夠深入社會基層，深入了解居民的各種各樣的社會輿情信息，很好地發(fā)揮黨聯(lián)系群眾的這種紐帶作用，成為各級黨委政府與社區(qū)民眾進行有效溝通的媒介。在日常生活中社區(qū)黨組織在為居民提供服務(wù)的過程中，輿情疏導(dǎo)功能逐漸顯現(xiàn)，在輿情疏導(dǎo)機制中具有重要的地位。

一、社區(qū)黨組織通過健全社區(qū)服務(wù)體系來疏導(dǎo)輿情

根除不良輿情產(chǎn)生的土壤，把不良輿情轉(zhuǎn)化為良性輿情，是輿情疏導(dǎo)的關(guān)鍵。輿情變動理論顯示，隨著社區(qū)居民自身狀況的改變，以及與居民相關(guān)的某些利益關(guān)系的改變，社區(qū)居民的輿情隨之發(fā)生變化。這就要求我們的社區(qū)黨組織，要通過采用民主公正的方式管理社區(qū)公共事務(wù)，切實解決社區(qū)居民的各種實際困難，力所能及地為大家提供所需要的各方面服務(wù)。利益得到滿足之后，居民的心情舒暢了，積極健康的輿情狀態(tài)才能呈現(xiàn)出來。社區(qū)黨組織面對疏導(dǎo)輿情這一嶄新課題，必須深入研究社區(qū)管理規(guī)律，努力整合社區(qū)管理資源，創(chuàng)新社區(qū)管理體制，把疏導(dǎo)輿情同加強自身建設(shè)緊密結(jié)合起來，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與的社區(qū)管理新格局。目前，社區(qū)中有黨組織、居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司等組織，他們分別承擔著服務(wù)社區(qū)的不同職能。黨組織要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有效地協(xié)調(diào)各方，保障社區(qū)內(nèi)各種組織依法開展活動，更好地服務(wù)于社區(qū)群眾。其一，要整合各類組織，建立聯(lián)席會議制度，或者成立聯(lián)合工作委員會，化解組織與居民、居民與居民以及組織與組織之間的矛盾，減少摩擦，提高服務(wù)效率。其二，要成立社區(qū)聯(lián)合服務(wù)中心，以讓社區(qū)居民“放心、省心、開心、舒心、安心、齊心”為工作目標，努力拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平，形成全方位的利民、便民、惠民的社區(qū)服務(wù)體系，在增強社區(qū)服務(wù)功能的實際工作中提高社區(qū)黨組織管理水平。例如，為居民提供各類無償或者半無償?shù)纳鐓^(qū)服務(wù)，援助城市下崗職工、失業(yè)人員、婦女兒童、老年人、殘疾人等社會弱勢群體，解決居民在養(yǎng)老、托幼、就業(yè)以及文化娛樂等方面的難題。其三，要時刻注意聽取各方居民對社區(qū)建設(shè)的意見、愿望和要求，廣泛地吸收居民參與社區(qū)事務(wù)的管理，為在社區(qū)生活的居民搭建良好的共建平臺。其四，市場經(jīng)濟條件下，人們在對公共物品的多樣性需求和社會交往多元需求等方面，經(jīng)常會出現(xiàn)政府和市場雙雙失靈的情況。社區(qū)黨組織要能夠靈活地擔負起其他組織不可替代的角色，有效滿足居民的這些需求。社區(qū)服務(wù)水平上來了，輿情自然就順了。

二、社區(qū)黨組織通過營造社區(qū)文化精神來疏導(dǎo)輿情

社區(qū)文化是社區(qū)小社會中的大文化。說它是小社會，是就地域范圍而言；說它是大文化，則由于不同的社區(qū)情況各異、千姿百態(tài)，每個社區(qū)因其獨特性，而創(chuàng)造出了屬于自己的與眾不同的社區(qū)文化。這種社區(qū)文化往往與社區(qū)各自條件以及社會發(fā)展、時代要求結(jié)合得非常緊密，具有鮮明的個性特點，能夠受到社區(qū)居民的認可與贊同，也有利于對輿情的疏導(dǎo)。社區(qū)黨組織要以社會主義核心價值觀引領(lǐng)社區(qū)文化建設(shè)，活動組織由“群眾自發(fā)”向“社區(qū)引領(lǐng)”轉(zhuǎn)變，活動內(nèi)容由“消遣娛樂型”向“主流引導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變，營造出積極向上的社區(qū)文化；組建秧歌隊、太極拳隊、腰鼓隊、攝影協(xié)會、書畫協(xié)會等各類文體興趣團隊，為社區(qū)居民提供豐富的精神食糧；廣泛開展“爭做文明人，爭創(chuàng)文明社區(qū)”活動，用文明新風教育、引導(dǎo)社區(qū)居民自覺抵制封建迷信和黃賭毒邪的侵蝕，提倡文明、科學(xué)的生活方式；開展文明家庭、文化廣場等主旋律文化活動。要把一些具有文藝、法律、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域?qū)I(yè)技能的黨員志愿者集中起來，定期為居民提供藝術(shù)培訓(xùn)、法律咨詢、健康顧問等專業(yè)化、特色化志愿服務(wù)，讓有特殊技能的志愿者得到充分展示的舞臺，讓有特殊服務(wù)需求的群眾能享受到最貼心的服務(wù)，提升志愿服務(wù)的針對性。在鄭州市上街區(qū)濟源路街道,組織各社區(qū)成立“同心家園”特長黨員工作室，為參與社區(qū)志愿服務(wù)積極性高、效果好的在職黨員建立個人工作室，在顯著位置懸掛黨員照片、姓名、工作室主要服務(wù)項目等，定期開門“營業(yè)”，打造黨員個人的服務(wù)品牌。至今，涌現(xiàn)了“張宇花義務(wù)理發(fā)室”、“關(guān)岫宇剪紙工作室”、“吳光煜戶外健身室”、“李玉普醫(yī)生康健義診室”等一批發(fā)揮特長的黨員工作室，為社區(qū)居民解決了許多的難題。

三、社區(qū)黨組織通過營造和諧的人際關(guān)系來疏導(dǎo)輿情

“擦肩而過不說話，一墻之隔不往來”，這是當前許多社區(qū)的實際情況。城市社會學(xué)著名學(xué)者索爾·阿林斯基認為：社區(qū)認同和自豪感，對政治、經(jīng)濟事務(wù)的參與，這些都需要一個工具性的組織進行持續(xù)的監(jiān)督和干預(yù)，并不能依靠“看不見的手”[1]。社區(qū)黨組織的突出作用，在于它能夠促使居民積極參與各類社區(qū)事務(wù)，把社區(qū)居民從個人上升為組織、從個人意志上升為群體意志，從而增強社區(qū)居民的歸屬感和認同感。近些年來，我國城市住宅普遍由平房逐步過渡為樓房，由單位家屬院逐步過渡為居民小區(qū)，在居住條件大為改善的同時，人們由“熟人社會”進入了“陌生人社會”，社區(qū)僅僅成為居住的地方，人們的歸屬感日漸淡薄。社區(qū)黨組織是最接近社區(qū)居民的政治組織和群眾組織。它的觸角能夠順利延伸到轄區(qū)的各類人群。社區(qū)黨組織的工作，能夠吸納每一位對黨組織感興趣的居民。這樣，就能真正調(diào)動居民的積極性，有效拓展社區(qū)成員參與社區(qū)活動的廣度和深度。

良好的人際關(guān)系，對于社區(qū)的和諧起著極其重要的作用。社區(qū)思想文化和道德環(huán)境，又對養(yǎng)成良好的人際關(guān)系有著極為重要的影響。基層群眾的社區(qū)自治，對社區(qū)思想文化和道德環(huán)境的建設(shè)的導(dǎo)向作用更是毋庸置疑的。從社區(qū)黨組織的角度出發(fā)，需要做好以下幾方面的工作：其一，為社區(qū)群眾提供相應(yīng)的活動空間，以此促進社區(qū)居民的相互認識，進而推動人際交往。社區(qū)居民社交禮儀的教育、感情的溝通，離不開人際交往的必備場所。公共空間環(huán)境的建設(shè)，如社區(qū)內(nèi)的中心廣場、文化場館、草地、體育設(shè)施等，在社區(qū)的規(guī)劃與設(shè)計中就應(yīng)該體現(xiàn)出來，以鼓勵居民之間的交往。其二，為社區(qū)居民創(chuàng)造共同活動的機會，建立居民之間的情感交流網(wǎng)絡(luò)，城市生活的封閉性帶來的隔離感，會隨著居民交往的日漸增多而逐步消除。在實踐中，可以開展社區(qū)居民文化論壇、鄰居節(jié)、居民談心交流日等活動，營造團結(jié)友愛、互幫互助的新型人際關(guān)系，真正把輿情疏導(dǎo)工作運用到社區(qū)各種創(chuàng)建活動中，運用到社區(qū)體育文化生活中，運用到社區(qū)管理服務(wù)中。其三，制定制度，對社區(qū)人際關(guān)系交往進行有效的規(guī)范和管理。規(guī)范的制約和輿論的監(jiān)督，對于調(diào)節(jié)人際關(guān)系是非常必要的。在細微的人際關(guān)系中，社區(qū)制度的拾遺補缺作用體現(xiàn)得更為明顯。社區(qū)黨組織要引導(dǎo)居民以人際關(guān)系的和諧為準則，以社區(qū)人群的共識為基礎(chǔ)，形成社區(qū)的共同規(guī)范制度。其四，完善社區(qū)自治組織建設(shè)。人際關(guān)系是以組織為載體來進行活動的。社區(qū)黨組織的政治核心地位，使它能夠?qū)⒕哂泄餐瑦酆煤托枨蟮木用窠M織起來，成立相應(yīng)的社會組織，通過開展豐富多彩的活動，為社區(qū)居民溝通和交往提供渠道，為促進社區(qū)居民之間的相認、相識、相知提供幫助，使社區(qū)不只是因為簡單地共居一地形成形式上的共同體，而是成為社區(qū)居民生活真正的共同體，從而克服現(xiàn)代住宅形成的自然障礙，滿足居民交往和溝通的需求。社區(qū)居民通過社區(qū)民間組織了解社區(qū)事務(wù)，增進社區(qū)歸屬感，能夠在社區(qū)中找到意見表達的渠道，從而為輿情疏導(dǎo)提供前提條件。

四、社區(qū)黨組織通過推動心理疏導(dǎo)進社區(qū)來疏導(dǎo)輿情

關(guān)注社會心態(tài)，是社會管理必須直面的課題。推動人文關(guān)懷與心理疏導(dǎo)進入社區(qū)，是促進居民個體心理健康最直接、最有效的途徑和手段。在社會轉(zhuǎn)型期，我國的貧富差距有所擴大，基尼系數(shù)不斷攀升，一些群體對社會的不滿有所抬頭，心理疏導(dǎo)這個重要的社會救助項目卻又沒有普遍得以實施。社區(qū)黨組織，可以通過發(fā)展各種社會服務(wù)，解決社區(qū)成員的實際生活困難，為困難群體排解思想矛盾，開展心理救助，疏導(dǎo)社區(qū)居民的各種憂慮、困惑、壓抑等情緒，為他們提供反映訴求的渠道，幫助他們樹立健康的生活理念。居民的心理壓力得到緩解，他們對社會的不滿情緒也就能夠得到有效釋放，也就隨之可以避免許多不良社會心態(tài)和不良社會事件。所以，社區(qū)黨組織要高度重視人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)進社區(qū)工作，為科學(xué)疏導(dǎo)社會輿情營造良好的社會環(huán)境。其一，要將心理疏導(dǎo)工作作為加強思想政治工作、創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容，將心理健康服務(wù)列為政府實事工程，建立各個層面的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和部門協(xié)調(diào)工作制度，切實加強對社區(qū)心理疏導(dǎo)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步建立健全一套完善的心理支持系統(tǒng)。其二，要建立市、區(qū)、街道、社區(qū)四級心理健康服務(wù)平臺，完善工作機制和服務(wù)體系，健全心理排查、心理幫扶、跟蹤回訪等制度，構(gòu)建規(guī)范、標準的服務(wù)運行模式，建立健全比較系統(tǒng)的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)工作運行機制。街道要設(shè)立心理健康服務(wù)站，社區(qū)要設(shè)立心理健康服務(wù)室，并配備必要的心理健康服務(wù)人員，開設(shè)心理咨詢專線電話，購置相關(guān)輔助器材，推進社區(qū)心理健康站點式服務(wù)。其三，要加強人才培養(yǎng)，組建心理健康服務(wù)講師團，通過培訓(xùn)班、研修班、現(xiàn)場觀摩會，對社區(qū)心理疏導(dǎo)員(社區(qū)干部、志愿者為主體)進行長期的、系統(tǒng)的、專業(yè)的心理學(xué)知識培訓(xùn)，增強社區(qū)自身心理疏導(dǎo)能力，從而推動社區(qū)心理疏導(dǎo)工作走向常態(tài)化、專業(yè)化。其四，要定期、不定期組織心理咨詢師深入社區(qū)開展大型公益服務(wù)活動，對社區(qū)低保戶、社區(qū)矯正人員、青少年、空巢老人、青年創(chuàng)業(yè)者等進行團體心理輔導(dǎo)；組織心理互助團隊，為社區(qū)居民提供情感交流、減輕壓力、改善人際關(guān)系的平臺。還可以通過開展心理健康普查，建立心理健康網(wǎng)頁等形式，面向社區(qū)居民，宣傳普及心理健康知識，增強居民自我保健意識。新聞媒體要貼近不同社會群體的需求，組織創(chuàng)辦、編排一批高水平的心理疏導(dǎo)欄目(節(jié)目)，宣傳積極向上的人生境界，普及心理健康知識，引導(dǎo)人們形成理性平和的良好社會心態(tài)。

參考文獻：

[1]馬芹芬.社區(qū)民間組織:社區(qū)參與的有效載體——以工人新村社區(qū)議事園為例[J].企業(yè)家天地,2006,(6).

[責任編輯：劉紅]

中圖分類號：D267.7

文獻標志碼：A

文章編號：1008-8520(2016)01-0045-03

作者簡介：劉長發(fā)(1973-)，男，河南獲嘉人，黨的建設(shè)教研部主任，副教授。

收稿日期：2015-11-15