方益權(quán)

（溫州大學組織部，浙江溫州 325035）

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特約欄目主持人語·Comments on Special Column from Initiator

加強社會法學理論研究，為法治社會建設(shè)提供理論支撐

方益權(quán)

（溫州大學組織部，浙江溫州 325035）

十八屆四中全會提出全面推進依法治國，確定了“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”總目標。法治國家是全方位的法治，不僅要全面推進黨的法治，做到依法執(zhí)政，還要依法行政，全面推進政府法治，而且要推進社會法治，從而做到依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會“三位一體”建設(shè)。可見，法治社會是依法治國一個重要領(lǐng)域和重要一環(huán)。建設(shè)法治社會是依法治國的必然要求，是建設(shè)社會主義法治國家的重要組成部分。沒有“社會”的法治，法治國家就無法推進；同時，法治社會建設(shè)可以為依法行政和依法執(zhí)政的全面推進提供良好的生態(tài)環(huán)境。

我國目前正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，社會矛盾異常尖銳和突出。我國的改革是從最容易的地方開始的，歷經(jīng)從農(nóng)村到城市，從經(jīng)濟領(lǐng)域，再到政治領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、社會領(lǐng)域、生態(tài)文明領(lǐng)域以及黨的建設(shè)等各個領(lǐng)域。目前改革已經(jīng)進入深水區(qū)。30多年的改革開放雖然也解決不少的發(fā)展中的問題和矛盾，但一些關(guān)鍵領(lǐng)域的矛盾和問題仍然沒有獲得根本突破，舊的矛盾和問題仍然存在，同時又累積了各種新矛盾。十八屆四中全會提出，解決這些問題要運用法治思維通過法治手段予以解決，由此才能從根本上予以解決，從而實現(xiàn)社會的長治久安以及經(jīng)濟社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

就社會建設(shè)而言，需要推進多層次多領(lǐng)域的依法治理，完善法治社會的治理體系。黨的十八屆四中全會從治理主體、治理方式、治理依據(jù)等方面明確了法治社會治理體系的具體內(nèi)容，提出要“堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。”法治社會最終的目標是實現(xiàn)社會依法自治、確保公民合法權(quán)利，筑牢社會主義法治國家的根基。

社會法被稱之為解決社會問題之法。社會法是整合社會力量，運用社會方法從整體上解決和協(xié)調(diào)涉及社會成員生存發(fā)展方面的公共利益、社會風險問題的法律制度的總稱［1］。面對法治社會建設(shè)的全面推進以及問題的不斷堆積，社會法責無旁貸，應(yīng)當不斷拓展其研究的深度和廣度，以全面推進我國法治社會建設(shè)。但我國社會法相關(guān)理論支持不發(fā)達，現(xiàn)有的社會法相關(guān)理論對中國現(xiàn)實存在的問題解釋不足，對社會法立法的必要性以及社會功能和現(xiàn)實意義等重要的理論問題分析研究不夠［2］。社會法實踐還處于盲動中，社會法體系中的不同法律、法規(guī)的制定、頒布、實施都在單打獨斗，制度沒有進行初步組合。社會法實踐缺乏理論的支撐，導(dǎo)致了社會法學科學含金量降低，造成社會法理論和實踐的脫節(jié)，……社會法實踐先天營養(yǎng)不足導(dǎo)致不少社會法律難以出臺［3］。從立法來看，現(xiàn)有的社會立法范圍比較狹窄，主要包含勞動法、社會保障法、特殊群體權(quán)益保障法。在我國較為薄弱的社會立法體系中，相對完備的是保護特殊群體權(quán)益法。雖然殘疾人保障法、未成年人保障法、婦女權(quán)益保障法、老年人權(quán)益保障法等社會立法已先后面世，有的還適時作了修訂，但這些的法律可操作性不強，且和相關(guān)法銜接不暢。我國社會法學者固守在這些傳統(tǒng)領(lǐng)域，基礎(chǔ)理論難以取得突破。理論指導(dǎo)實踐，實踐則是理論研究的來源，立法和實踐的不足勢必影響理論研究的深度和廣度。作為解決社會問題之法，社會法應(yīng)當跟隨時代的發(fā)展而不斷拓展自己的范圍，從而發(fā)揮自己應(yīng)有的作用。社會法不應(yīng)該局限于傳統(tǒng)的邊界，而應(yīng)當根據(jù)社會發(fā)展需要不斷予以拓展和延伸。

我們認為，社會法是調(diào)整被幫扶主體和幫扶主體在社會護救、社會促進、社會優(yōu)待、社會維權(quán)等領(lǐng)域發(fā)生的被幫扶和幫扶的關(guān)系的法律規(guī)范的總和。凡具備“社會法品格”、發(fā)揮“社會法功能”的社會立法，都可以納入社會法領(lǐng)域［4］。因此，社會法不僅是“社會生存保障法”，“弱勢群體保障法”，還是“社會發(fā)展促進法”。社會法中傾斜保護原則是通過權(quán)利義務(wù)的實現(xiàn)來促成人與人、人與社會以及人與自然的協(xié)調(diào)，它維護的是社會整體利益，而不是個人或單方利益，故能夠有效實現(xiàn)社會公平和正義目標，而社會正義指向要求保障社會成員具有基本的發(fā)展機會實力［5］。而社會正義是社會法價值體系中的最高價值，具有根本性和基礎(chǔ)性，涉及社會成員的地位、權(quán)利、機會等最基礎(chǔ)、最主要的社會性生存資源，也是社會本源的道德要求和克服市場經(jīng)濟缺陷的必然選擇。社會法的目的在于使富者和貧者達成一種建立穩(wěn)定秩序的合作與通約，耦合社會碎片，達到社會的整合，強調(diào)溝通與共謀，重在動態(tài)運行和諧的合作機制，為社會的強勢主體和弱勢主體搭建一套共生和相互包容的法律制度［6］?？梢?，社會法對于解決我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的問題的重要性，同時也可以說明社會法是我國市場經(jīng)濟和社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。因此，應(yīng)當不斷拓展社會法研究的深度和廣度，為解決我國社會發(fā)展中的問題和矛盾提供理論支撐。

隨著社會法內(nèi)涵的不斷拓展，其外延也應(yīng)當不斷延伸，社會互救法、社會促進法、社會優(yōu)待法、社會維權(quán)法應(yīng)當成為社會法的重要組成部門。社會互救法不僅包括傳統(tǒng)的社會保險法、安全預(yù)護法、社會扶助法（如社會低保法，特殊困難人員供養(yǎng)、補助和援助法，社會扶貧法等），還包括社會解救法（如事故解救法、災(zāi)害和突發(fā)公共事件危難解救法等）；社會促進法不僅包括傳統(tǒng)的就業(yè)促進法，還包括社會事業(yè)促進法（如教育促進法、衛(wèi)生事業(yè)促進法、人口服務(wù)事業(yè)促進法等）；社會優(yōu)撫法不僅包括老年人社會照顧法、未成年人照顧法、殘疾人社會照顧法等，還包括社會補償法（如軍人補償法、見義勇為補償法、志愿者社會補償法等）等；社會維權(quán)法不僅包括維護職工和婦女權(quán)益保障法、勞動爭議處理法，還包括信訪維權(quán)制度等［7］。

就研究方法而言，社會法要予以不斷創(chuàng)新，要運用抽象到具體的方法，價值分析方法、實證分析方法。這些方法是總體的或者全局的方法，即統(tǒng)領(lǐng)社會法從前到后的方法［8］。當然其他方法也要予以應(yīng)用，比如實體法和程序法相結(jié)合的方法。從本源上，社會法是從民法中分離出來的，是對傳統(tǒng)民法的糾偏，要從該學科的源頭予以追溯，從而找到該學科現(xiàn)在的方位，因此歷史研究法也是社會法最常用的方法。誠然，國外立法并不見得比中國先進，即使先進也未必適合我國的國情，但畢竟西方國家的立法和實踐走在我國的前面，其經(jīng)驗和教訓(xùn)都值得我們借鑒和吸取，更為我們的研究提供全新的視角，因而比較法仍然是社會法經(jīng)常使用的方法。

本期刊發(fā)的專欄論文試圖從理論和實踐兩方面運用多種方法研究社會法的兩個重要領(lǐng)域：一個是傳統(tǒng)領(lǐng)域，老年人權(quán)益保障法的一個重要制度——監(jiān)護制度；另一個是新型領(lǐng)域——慈善法?！缎薷闹械拿绹赡耆吮O(jiān)護法律制度》論述了《美國示范監(jiān)護和保護程序法》所涉及的七類問題，包括優(yōu)先考慮以人為本的語言文字、法院的地位、監(jiān)護決定的標準、醫(yī)療保健決策、住宅決策、財務(wù)決策，監(jiān)護費用等，為我國監(jiān)護制度的完善提供了借鑒和參考。《老年監(jiān)護制度的立法檢討與完善》則從民法和社會法（老年人權(quán)益保障法）交互的視角，追本溯源，對我國老年監(jiān)護制度的立法及其完善提出了具體的對策。《慈善法中的公益——基于英美法的考察》一文從英美法的視角來研究慈善法的公益性質(zhì)，認為慈善法中的公益是非營利特性的必要延伸，強調(diào)慈善必須使不特定的社會公眾受益，這是慈善法的靈魂，因而應(yīng)在基本概念、范疇和具體制度上全面體現(xiàn)慈善的公益品質(zhì)?！洞壬仆顿Y資產(chǎn)管理人的信義責任——美國的法律規(guī)則和挑戰(zhàn)》認為，受托人或其董事管理和投資由慈善機構(gòu)持有的資產(chǎn)必須符合兩個重要的信義責任：忠實責任和謹慎或注意責任。這兩篇論文從不同角度為我國慈善法的制定和實施提供了全新的視角。

［1］ 隋彭生，王廣彬. 社會法［M］. 北京：中國政法大學出版社，2009：3.

［2］ 李寧，許愛花. 社會法的本土化建構(gòu)［M］. 北京：學林出版社，2008：145.

［3］ 鄭尚元. 社會法的定位和未來［J］. 中國法學，2003，（5）：124-135.

［4］ 湯黎虹. 社會法學［M］. 第2版. 北京：中國人民公安大學出版社，2014：32.

［5］ 楊士林，張興堂. 社會法理論探索［M］. 北京：中國人民公安大學出版社，2010：20.

［6］ 李炳安. 社會法的邏輯起點和基本范疇［C］//陳艾華. 東方社會法評論：第2卷. 廈門：廈門大學出版社，2014：21-22.

［7］ 湯黎虹. 社會法論綱：基于社會法歷史邏輯和理論邏輯的辯考［J］. 福州大學學報：哲學社會科學版，2014，（1）：49-54.

［8］ 湯黎虹. 社會法學［M］第2版. 北京：中國人民公安大學出版社，2014：12-16.

（編輯：付昌玲）

Enhancing the Study of Social Theory of Law，Providing Theoretical Support for Construction of Legal Society

FANG Yiquan

（Office of Organization，Wenzhou University，Wenzhou China， 325035）

10.3875/j.issn.1674-3555.2016.01.001 本文的PDF文件可以從xuebao.wzu.edu.cn獲得