劉治國

（民勤縣水務(wù)局，甘肅 民勤　733300）

淺析民勤縣水資源管理改革措施

劉治國

（民勤縣水務(wù)局，甘肅 民勤733300）

由于管理技術(shù)落后，措施不到位，管理制度不健全，民勤縣的水資源管理仍然面臨諸多困難和問題，尤其是地下水的管理面臨提水無計量、控制無措施等許多難題。因此強化水資源科學(xué)管理或調(diào)度，創(chuàng)新管理模式，修訂完善水權(quán)交易辦法，推進水資源信息化建設(shè)進程以及提高全縣水資源管理精準(zhǔn)化程度就顯得尤為重要。

管理模式；水權(quán)交易；水資源；信息化

1　研究區(qū)概況

民勤縣位于河西走廊東北部，石羊河流域下游，東西北三面被巴丹吉林和騰格里兩大沙漠包圍。全縣轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、249個村，總?cè)丝?7.43萬人，總面積1.59萬km2，其中各類沙漠及荒漠化面積占89.8%，綠洲面積僅占10.2%。南部進入境內(nèi)的石羊河是縣境內(nèi)唯一的地表水源，20世紀(jì)90年代以來上游來水量銳減，至2005年僅為0.61億m3，是全國最干旱的地區(qū)之一，縣域經(jīng)濟之興與水利發(fā)展息息相關(guān)。

2　水資源概況

2.1地表水

民勤縣唯一的地表水源——石羊河發(fā)源于祁連山，其上游有雜木河、金塔河、西營河、東大河等八條主要支流，徑流由降水和冰雪融水補給形成，出山后被上中游灌區(qū)引用，潛入地下的水流在中游出露，匯集成洪水河、白塔河、清水河等泉水河流，匯同汛期河道下泄的水量，在民勤境內(nèi)匯合成為石羊河（境內(nèi)長約23km），進入紅崖山水庫調(diào)蓄后由紅崖山灌區(qū)引灌。

石羊河進入民勤的水量主要是上游灌區(qū)的灌溉滲漏水、汛期洪水及冬春余水。20世紀(jì)70年代以來，隨著上中游各支流調(diào)蓄工程的興建、灌區(qū)規(guī)模的擴建和水利設(shè)施的逐步完善，入境水量一直處于遞減狀態(tài)，20世紀(jì)50年代來水量為5.42億m3/a，到90年代遞減為1.31億m3/a，2000年以來急劇減少，2005年僅為0.61億m3，平均減少1000萬～1500萬m3/a。

2.2地下水

隨著地表水的不斷減少，為保證農(nóng)業(yè)發(fā)展，從20世紀(jì)60年代開始打井提取地下水，成井由人工開挖發(fā)展到機械鉆打，井深發(fā)展到60～100m，灌區(qū)已演變成以開采地下水為主而以河水為補充的井河水混合灌區(qū)，個別地區(qū)甚至多年無法得到地表水。提水機具由原來的人畜水車，發(fā)展到離心泵、潛水泵，而且功率不斷加大，提水能耗和取水成本成倍增加。民勤綠洲曾成井近15000眼，目前配套使用的機井有9519眼。除湖區(qū)灌區(qū)解決人畜飲水的300m深井外，其余井深基本在60～120m之間，其中環(huán)河灌區(qū)由于地處石羊河兩岸，地下水位較淺，井深在80m以內(nèi)。紅崖山灌區(qū)井口出水量一般在50m3/h左右，昌寧、環(huán)河兩個井灌區(qū)井口出水量多在80～120m3/h之間。

目前，民勤綠洲現(xiàn)狀可供水資源總量1.54億m3（其中地表水0.9億m3，地下水0.64億m3），年需水總量6.86億m3，缺水5.32億m3，全部通過超采地下水供給；20世紀(jì)90年代以來地下水開采量多在5.0億m3以上，地下水的持續(xù)超采，造成了地下水位不斷下降、降落漏斗不斷擴大、水質(zhì)不斷惡化的嚴(yán)重后果。目前地下水埋深在15～24m之間，年均下降0.4～1.0m；地下水礦化度在1.3～4.5g/L之間，年均升高0.04～0.1g/L左右。

3　水資源管理改革措施

3.1嚴(yán)格水權(quán)分配管理

把明晰水權(quán)、定額管理作為推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的前提，按照“壓減農(nóng)業(yè)用水、節(jié)約生活用水、增加生態(tài)用水、保證工業(yè)用水”原則層層分配水權(quán)，嚴(yán)格水權(quán)管理，堅守用水紅線。水權(quán)分配實行“兩結(jié)合兩控制五分配一細(xì)化”的分配辦法。農(nóng)業(yè)水權(quán)與土地承包經(jīng)營權(quán)相結(jié)合，與河流來水豐平枯情況相結(jié)合，嚴(yán)格用水總量控制和灌溉面積控制，實行縣、鄉(xiāng)、村、社、戶逐級水權(quán)分配體系，將農(nóng)業(yè)水權(quán)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、農(nóng)戶、機井和地塊，核發(fā)實名制水權(quán)證5.89萬本。細(xì)化16類農(nóng)作物配水定額，指導(dǎo)用水戶科學(xué)合理用水，并將配水量具體到每眼機井和灌溉輪次，實行逐井、逐輪次水量電量全過程控制。農(nóng)田灌溉用水按每人2.5畝、每畝410m3配置，生活用水按40L/（人·天）配置，畜禽用水按農(nóng)村生活定額的2倍配置，設(shè)定人均水權(quán)上限為1068m3。

3.2推行節(jié)水節(jié)電計劃

在農(nóng)作物生育期灌溉開始前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理辦公室對轄區(qū)內(nèi)每眼機井的灌溉總面積進行全面核查，作為推行節(jié)水節(jié)電計劃的依據(jù)。作物灌溉期間，要求嚴(yán)格按照各機井澆灌作物的種類和灌溉規(guī)律，推行1畝1輪次節(jié)約1～3kW·h電計劃，分輪次安排農(nóng)業(yè)灌溉用電量，對農(nóng)業(yè)灌溉用水進行過程性控制。同時，縣水務(wù)和氣象部門密切關(guān)注區(qū)域天氣變化情況，堅持天上水、地表水和地下水聯(lián)合調(diào)度，及時召開會議通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取水量調(diào)控措施，形成“三水”聯(lián)合調(diào)度機制，確保用水總量不突破。當(dāng)一次降雨量達到5mm以上時，要求及時拉長輪次灌水間隔時間，在降雨后3～5d內(nèi)采取停電停井措施，限制提取地下水灌溉農(nóng)田；當(dāng)一次降雨量達到10mm以上時，減少一個輪次的灌水量。

3.3健全水價形成機制

堅持把完善農(nóng)業(yè)水價形成機制作為農(nóng)業(yè)水價綜合改革的核心，發(fā)揮水價杠桿作用，提高農(nóng)業(yè)用水效益。全縣地下水資源費由2005年的0.01元/m3調(diào)整為0.02元/m3，地表水水價由0.151元/m3調(diào)整為0.24元/m3，在總體提高水價、提高節(jié)水惜水意識的同時，建立了地下水灌溉成本價高于地表水成本價的價格機制。對種植高耗水作物的水價上浮30%；種植低耗水高效益作物的水價優(yōu)惠30%。全縣地下水灌溉水價（22元）實行“基本水價+計量水價”的兩部制水價，基本水價按每畝每年2元的標(biāo)準(zhǔn)計征，計量水價以20元為基準(zhǔn)除以畝均配水量計算單價，依據(jù)實際用水量計征水費。農(nóng)業(yè)用水實行超定額累進加價制度，超定額用水30%以下的，超額部分按計量水價的1.5倍計征；超定額用水31%～50%的，超額部分按計量水價的2倍計征；超定額用水50%以上的，超額部分按計量水價的3倍計征。2014年建立了末級渠系水價，形成終端水價。地表水農(nóng)業(yè)用水終端水價為0.266元/m3，其中骨干工程水價0.24元/m3管理使用，主要用于末級渠系維護，保障小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)和管護責(zé)任落實到農(nóng)戶，杜絕搭車收費問題發(fā)生。

3.4探索水權(quán)市場交易

制定出臺《水權(quán)水市場建設(shè)實施方案》和《水權(quán)交易管理辦法》，進一步明確水權(quán)交易的范圍、形式、條件和程序，鼓勵高耗水種植業(yè)水權(quán)向低耗水高效益的種植業(yè)、特色林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)用水向低耗水高效益的工業(yè)、建筑業(yè)、批零餐飲業(yè)、交通運輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等非農(nóng)行業(yè)流轉(zhuǎn)。探索建立縣、鄉(xiāng)、村三級水權(quán)交易平臺，鼓勵農(nóng)民采取節(jié)水措施、提高用水效益，將節(jié)約的水量在正常水價標(biāo)準(zhǔn)的3倍以內(nèi)協(xié)商交易獲利?！笆濉逼陂g，全縣累計發(fā)生水權(quán)交易529起，交易水方850萬方，在提高用水效益的同時，實現(xiàn)了水資源的二次優(yōu)化配置。同時，利用水聯(lián)網(wǎng)云平臺民勤水權(quán)交易示范項目，與清華大學(xué)水利系建立合作關(guān)系，共同開發(fā)民勤縣地下水“一對一協(xié)商交易”系統(tǒng)，按照“線上交易掛牌、線下電話協(xié)商、線上申請?zhí)顖?、線上受理審批”的業(yè)務(wù)流程，進行系統(tǒng)設(shè)計和開發(fā)。

4　結(jié)語

自水資源管理綜合改革措施實施以來，2012年，蔡旗斷面過站總徑流達3.48億m3，民勤盆地地下水開采量控制為0.8515億m3；2014年，民勤北部湖區(qū)已形成了106km2的旱區(qū)濕地，局部地方地下水埋深小于1m，青土湖水域面積達到22km2，重點治理取得階段性重大成效。預(yù)計到2020年，民勤蔡旗斷面下泄水量由2010年的2.5億m3增加到2.9億m3以上，民勤盆地地下水開采量減少到0.86億m3，北部湖區(qū)出現(xiàn)大約70km2地下水埋深小于3m的淺埋區(qū)，形成一定范圍的旱區(qū)濕地。實踐證明，水資源管理的改革措施，對水資源進行合理開發(fā)、高效利用、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護和科學(xué)管理，推動傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，為全縣深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革奠定了堅實基礎(chǔ)。

［1］ 孫雪濤.民勤綠洲水資源利用的歷史現(xiàn)狀與未來［J］.中國工程科學(xué)，2004，6（1）：1-9.

［2］ 康紹忠.石羊河流域水資源合理配置及節(jié)水生態(tài)農(nóng)業(yè)理論與技術(shù)集成研究的總體框架［J］.水資源與水工程學(xué)報，2005，16（1）：1-9.

［3］ 許文海.甘肅石羊河流域綜合治理措施探討［J］.中國水利，2003，54（1）：53-54.

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