張麗霞

摘 要 石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃實(shí)施以來，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革成為民勤縣農(nóng)業(yè)節(jié)水用水、高效用水的工作重點(diǎn)，并取得了一系列成效?；诖?，介紹了民勤縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)制度等現(xiàn)狀，分析了農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的成效及存在的問題，并提出綜合整治的建議，為推動(dòng)西北地區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革具有一定的參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)水價(jià)；改革；節(jié)水；民勤縣

中圖分類號(hào)：F323.21；F726 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.30.034

我國(guó)是一個(gè)水資源十分短缺的國(guó)家，人均水資源量?jī)H為2 100 m3，不到世界人均水平的1/4，是全球人均水資源最貧乏的國(guó)家之一。而我國(guó)又是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)用水總量占總用水量的63.4%，其中90%以上為灌溉用水，但灌溉水利用系數(shù)卻很低，不到0.5，與節(jié)水技術(shù)先進(jìn)的國(guó)家差距顯著。提高農(nóng)業(yè)用水效率，已成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇，而農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，已成為當(dāng)前農(nóng)村工作和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)。民勤縣位于甘肅省武威地區(qū)，其唯一的地表水源是由南部進(jìn)入的石羊河，且入境水量逐年遞減，加之超采地下水，用于農(nóng)業(yè)灌溉，但用水效率較低，農(nóng)民普遍采用大水漫灌，灌溉水利用系數(shù)僅有0.5左右，農(nóng)業(yè)水價(jià)偏低，節(jié)水潛力巨大。

1 民勤縣基本情況

1.1 概況

民勤縣地處河西走廊東北部、石羊河流域下游，隸屬于甘肅省武威市，東北被騰格里沙漠包圍，西北有巴丹吉林沙漠環(huán)繞，海拔1 300～1 500 m，屬大陸性溫帶干旱氣候，降水稀少，多年平均降水量為112 mm，年蒸發(fā)量高達(dá)2 582 mm。

由于境內(nèi)人口的增加，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，對(duì)水資源的需求量逐漸增加，而供給量卻相對(duì)減少，水資源的供需矛盾突出。在民勤縣水資源利用中，農(nóng)業(yè)用水排在首位，占多年平均用水比例的71.18%，可見農(nóng)業(yè)節(jié)約用水潛力巨大。

1.2 水費(fèi)計(jì)收方式

民勤縣水費(fèi)征收按照“年初預(yù)收、輪次結(jié)算、年終結(jié)算、多退少補(bǔ)”方式進(jìn)行。農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收采用斗口、井口計(jì)量，其中地表水以斗口計(jì)量為準(zhǔn)，地下水以井口計(jì)量為準(zhǔn)。計(jì)量以流速儀和智能化控制計(jì)量設(shè)施計(jì)量。水費(fèi)收繳由農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)、用水合作組織征收，或由水管單位代收。所收水費(fèi)一部分用于農(nóng)民用水合作組織管理費(fèi)，一部分作為渠系、機(jī)井等的運(yùn)行維修維護(hù)費(fèi)和翻修、更新費(fèi)用。

1.3 用水方式及用水效率

2006年，民勤縣灌溉方式以純溝灌（54.9%）、純漫灌（40.3%）為主，水資源浪費(fèi)較為嚴(yán)重，灌溉水利用系數(shù)較低。至2015年，選擇節(jié)水的溝灌兼膜上（噴/滴）灌的比例變化最大，增加29.7%；費(fèi)水的純漫灌比例減少了50%以上；純溝灌的比例減少13.2%[1]。石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃實(shí)施以來，民勤大力發(fā)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2015年底，民勤全縣高效節(jié)水灌溉面積累計(jì)達(dá)到3.1萬hm2，占總灌溉面積為60%以上，與瑞典、英國(guó)、奧地利等國(guó)家80%以上的微灌、滴灌灌溉面積相比，仍需繼續(xù)推廣先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)。民勤地區(qū)灌溉水利用系數(shù)變化如圖1所示，灌溉水利用系數(shù)由2006年的0.58提高到2015年的0.617，高于全國(guó)0.523水平，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家0.7～0.8的灌溉水利用系數(shù)仍有一定的差距。

2 民勤縣農(nóng)業(yè)水價(jià)改革措施及效果

2.1 農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整

在水價(jià)改革方面，2003年以來民勤縣對(duì)農(nóng)業(yè)地表水供水價(jià)格進(jìn)行了三次調(diào)整，全縣地表水價(jià)由2003年的0.108元/m3依次調(diào)整為2007年0.208元/m3、2012年0.225元/m3、2013年0.24元/m3；地下水水資源費(fèi)由2006年的0.01元/m3調(diào)整為0.02元/m3，同時(shí)對(duì)于地下水實(shí)行兩部制水價(jià)，即“基本水價(jià)+計(jì)量水價(jià)”，基本水價(jià)按2元/（667 m2·a），計(jì)量水價(jià)按20元/（667 m2·a）的標(biāo)準(zhǔn)和各灌區(qū)的配水定額進(jìn)行計(jì)算，初步形成地下水水價(jià)高于地表水水價(jià)的水價(jià)機(jī)制。2013年又出臺(tái)了《深化水權(quán)水價(jià)改革實(shí)施意見》，對(duì)農(nóng)業(yè)供水執(zhí)行差別水價(jià)，定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價(jià)地表水優(yōu)惠30%，地下水優(yōu)惠50%；對(duì)于種植傳統(tǒng)高耗水低效益的農(nóng)作物（小麥、玉米等）地表水水價(jià)上浮30%、地下水水價(jià)上浮50%。近年來，民勤縣又積極探索地表水終端水價(jià)制度，開征末級(jí)渠系水費(fèi)，將地表水農(nóng)業(yè)用水的終端水價(jià)確定為0.266元/m3，其中包括0.24元/m3的骨干工程水價(jià)，0.026元/m3的末級(jí)渠系水價(jià)，骨干工程水費(fèi)由水管單位管理使用，末級(jí)渠系水費(fèi)由農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)、用水合作組織或灌區(qū)水管單位管理使用。同時(shí)結(jié)合使用超定額累進(jìn)加價(jià)制度，即超定額用水30%（含30%）以下、31%～50%（含50%）和超過50%的，超定額部分分別按計(jì)量水價(jià)的1.5倍、2倍和3倍收取，進(jìn)一步促使用水戶節(jié)約、高效用水。

2.2 建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)制度

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的目的是促使用水戶農(nóng)民節(jié)約用水、高效用水，對(duì)于積極推廣應(yīng)用高效節(jié)水灌溉技術(shù)、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的農(nóng)民用水合作組織、用水戶等弱勢(shì)群體的農(nóng)民，縣政府出臺(tái)了《民勤縣農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼資金使用管理辦法（試行）》和《民勤縣農(nóng)業(yè)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)基金使用管理辦法（試行）》兩個(gè)規(guī)范性文件，以減少農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民節(jié)水的積極性[2]。

2.3 民勤縣農(nóng)業(yè)水價(jià)改革效果

自民勤實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)改革以來，用水戶農(nóng)民高效用水、節(jié)約用水意識(shí)得到增強(qiáng)。第一，農(nóng)業(yè)用水比例一直遞減。如圖2所示，農(nóng)業(yè)用水比例由2009年的83.47%下降到2016年的61.2%，特別是2014年民勤被確定為農(nóng)業(yè)水價(jià)改革試點(diǎn)縣，農(nóng)業(yè)用水比例驟降10%，變化幅度較大。第二，全縣年度用水總量目標(biāo)得到控制，2013年以來全縣用水總量均控制在3.591 2億m3。第三，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，高耗水低效益作物被大量壓減，且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由傳統(tǒng)種植轉(zhuǎn)化為高效設(shè)施種植，每1 m3水效益由2006年的2.86元提高到2015年的17.24元。全縣農(nóng)村居民人均可支配收入比“十一五”末凈增5 301元，達(dá)到10519元，其中來自設(shè)施農(nóng)牧業(yè)和特色林果業(yè)的收入比“十一五”末提高45.5%，占農(nóng)村居民人均可支配收入的比重達(dá)到56%。第四，內(nèi)部結(jié)構(gòu)由以種植業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕竽翗I(yè)為主、農(nóng)林牧協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。第五，管道輸水、膜下滴灌、小管出流、小畦灌溉、壟作溝灌、壟膜溝灌、地膜再利用免耕等農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水技術(shù)得到推廣應(yīng)用，水資源利用效率得到切實(shí)提高，灌溉水利用系數(shù)也由0.58提高到0.617。第六，促進(jìn)了民勤綠洲生態(tài)的持續(xù)好轉(zhuǎn)，全縣生態(tài)配水比例由2009年的8.6%提高到2016年的23.11%，全縣沙漠和荒漠化面積由2009年的94.5%下降為89.8%，森林覆蓋率由2009年的11.21%提高到目前的17.7%[3-4]。endprint

3 民勤農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革遇到的主要問題

3.1 水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)偏低

民勤縣現(xiàn)行水價(jià)較低，不能反映水資源的緊缺狀況，造成農(nóng)業(yè)用水的過量灌溉和水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，用水戶的節(jié)水意識(shí)提高有限，農(nóng)業(yè)高效節(jié)水措施得不到有效實(shí)行；同時(shí)由于用水戶普遍文化水平不高，兩部制水價(jià)、差別水價(jià)、地表水終端水價(jià)、超定額累進(jìn)加價(jià)等科學(xué)水價(jià)的推行還比較困難。

3.2 部分群眾節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)

石羊河流域重點(diǎn)治理項(xiàng)目實(shí)施以來，通過積極廣泛的宣傳教育工作，大部分群眾的節(jié)水意識(shí)有了明顯提升，灌溉方式有所改變，節(jié)水配套技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，灌溉定額明顯降低[5]。但仍有部分群眾水資源憂患和水生態(tài)意識(shí)淡薄，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整不積極，依然種植高耗水低效益作物，采用傳統(tǒng)的灌溉方式，致使作物灌溉定額偏高。

3.3 渠系配套設(shè)施仍需改善

民勤縣所有機(jī)井計(jì)量設(shè)施老化嚴(yán)重、故障頻繁，急需升級(jí)改造，缺口資金較大。從已建的大田滴灌和溫室滴灌工程看，由于缺少后期扶持資金，節(jié)水設(shè)施設(shè)備無法維修而不能正常運(yùn)行；同時(shí)地表水滴灌規(guī)劃不盡合理，現(xiàn)有的滴灌布局方案能耗高、運(yùn)行管理費(fèi)較高，影響了農(nóng)民使用滴灌設(shè)施的積極性，制約了滴灌技術(shù)的推廣運(yùn)用。此外，全縣仍有13km骨干渠道、744 km末級(jí)渠系尚未進(jìn)行改建，影響了輸水效率。

4 對(duì)于民勤縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的思考

4.1 建立科學(xué)的農(nóng)業(yè)水價(jià)體系

一是科學(xué)、合理地制定農(nóng)業(yè)水價(jià)。按照民勤農(nóng)業(yè)供水成本，并結(jié)合農(nóng)業(yè)水權(quán)配置比例、農(nóng)民用水支付承受能力等，合理、靈活地制定農(nóng)業(yè)水價(jià)，努力使農(nóng)業(yè)供水價(jià)格達(dá)到供水成本水平，甚至適當(dāng)盈利。二是探索實(shí)行分時(shí)段水價(jià)。在水資源緊缺期和用水高峰期，適當(dāng)提高水價(jià)；在水資源相對(duì)豐富的時(shí)期和用水低峰期，適當(dāng)降低水價(jià)，以水價(jià)促進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整[6]。三是探索建立作物分類型水價(jià)。在縣域內(nèi)根據(jù)設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、大田滴灌作物、特色林果業(yè)等不同糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物供水運(yùn)行成本和農(nóng)民的水費(fèi)承受能力，探索制定合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)，使之既能達(dá)到節(jié)約用水、高效用水的目的，又能調(diào)動(dòng)農(nóng)民節(jié)水的積極性，以節(jié)水促發(fā)展，增加農(nóng)民收入。

4.2 對(duì)節(jié)水配套技術(shù)的推廣和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)

一是節(jié)水配套技術(shù)的引進(jìn)及示范推廣。建議加大科研資金的投入，開展設(shè)施農(nóng)作物和特色果品等的節(jié)水灌溉試驗(yàn)，集成高效節(jié)水的種植、灌溉等配套技術(shù)，為農(nóng)業(yè)的高效快速發(fā)展提供科技支撐。同時(shí)，根據(jù)價(jià)格優(yōu)勢(shì)引導(dǎo)農(nóng)民自覺選擇種植作物和節(jié)水灌溉方法，以節(jié)水促發(fā)展，切實(shí)增加農(nóng)民的收入。二是要繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)水資源的監(jiān)測(cè)，對(duì)智能化監(jiān)控設(shè)備和水量計(jì)量設(shè)施加強(qiáng)維護(hù)和升級(jí)改造，確保設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源持續(xù)有效管控。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：劉昀）endprint