劉艷杰　呂梁

摘要：我國(guó)漁船數(shù)量眾多，漁船安全管理工作直接關(guān)系到我國(guó)漁業(yè)的發(fā)展。文章基于豐富的理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)的漁船安全管理中存在的問題與解決對(duì)策進(jìn)行了分析，希望對(duì)讀者產(chǎn)生或多或少的借鑒意義與參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：漁船安全管理；漁業(yè)發(fā)展；漁業(yè)主管機(jī)構(gòu)；水上作業(yè)；安全事故 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：S975 文章編號(hào)：1009-2374（2016）08-0193-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.08.099

筆者查閱了相關(guān)的書面資料后發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國(guó)擁有106萬艘漁船，占世界漁船總數(shù)的四分之一，其中海洋漁船的數(shù)量多達(dá)31萬艘，通過以上數(shù)據(jù)我們不難發(fā)現(xiàn)，稱我國(guó)為漁船大國(guó)是理所應(yīng)當(dāng)?shù)摹O業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為我們國(guó)家的重要經(jīng)濟(jì)支柱，漁業(yè)的發(fā)展對(duì)增加漁民生活收入、提高漁民生活水平和生活質(zhì)量發(fā)揮著不容忽視的作用。雖然我國(guó)漁業(yè)的發(fā)展令世界矚目，但其發(fā)展過程中仍然存在著很多問題，其中安全管理工作的不到位是最為明顯也是最為棘手的問題。漁業(yè)的重要特征之一就是作業(yè)地點(diǎn)特殊，其是在水上作業(yè)的，水上環(huán)境往往難以預(yù)測(cè)，安全事故的發(fā)生具有不可預(yù)測(cè)性，所以做好漁船的安全管理工作是當(dāng)前最為重要的事情。只有做好漁船安全管理工作，才能促進(jìn)我國(guó)漁業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康與可持續(xù)發(fā)展。

1 我國(guó)海洋漁船安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

為了保證我國(guó)漁業(yè)發(fā)展的安全性，并促進(jìn)漁業(yè)安全管理工作的順利開展，我國(guó)的漁業(yè)主管機(jī)構(gòu)已經(jīng)出臺(tái)了很多安全管理舉措，投入了較多的人力、物力與財(cái)力重點(diǎn)推進(jìn)漁船安全管理工作的開展，當(dāng)然也取得了不凡的成就和成效。但是漁船安全事故的發(fā)生仍然屢見不鮮，漁船在運(yùn)行的時(shí)候仍然存在很多的安全隱患，這些安全隱患的存在對(duì)漁船上的工作人員的人身與財(cái)產(chǎn)安全造成了巨大的威脅，同時(shí)也使我國(guó)的眾多漁船存在著經(jīng)濟(jì)損失方面的風(fēng)險(xiǎn)。漁業(yè)管理機(jī)構(gòu)為做好漁船安全管理工作付出了較大的努力，政府也給予了高度的重視，但是每年由于安全管理措施不到位而造成的漁民死傷無數(shù)，雖然死傷人數(shù)沒有增加，但也沒有明顯的下降。由此可見，解決漁船安全管理中存在的問題是我們不得不高度重視的。

2 海洋漁船安全生產(chǎn)管理中存在的主要問題

第一，沒有對(duì)漁船進(jìn)行良好的檢驗(yàn)。質(zhì)量檢查人員未能嚴(yán)把漁船質(zhì)量大關(guān)，對(duì)漁船的質(zhì)量檢查不夠嚴(yán)謹(jǐn)與仔細(xì)，僅僅流于表面形式，質(zhì)量檢測(cè)工作沒有嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)開展。為了節(jié)約成本投入，不在少數(shù)的漁船企業(yè)選擇購買二手船只，對(duì)那些已經(jīng)超出使用年限的老漁船仍然在使用，不僅不予以及時(shí)的淘汰，就連最基本的保養(yǎng)、維護(hù)與維修措施都無從體現(xiàn)，漁船的性能基本已經(jīng)喪失殆盡，苦苦支撐導(dǎo)致漁船存在較大的安全隱患，安全事故發(fā)生幾率非常大。有的漁船公司不去聘請(qǐng)專業(yè)的人員對(duì)漁船實(shí)施維護(hù)與管理，而是交由公司內(nèi)部的非專業(yè)人士負(fù)責(zé)，有的人甚至對(duì)漁船的發(fā)動(dòng)機(jī)設(shè)備與結(jié)構(gòu)進(jìn)行私自的改裝，使得漁船的穩(wěn)定性得不到保證，技術(shù)與質(zhì)量問題大量存在，降低了漁船的適航性能，高危漁船由此而形成，加之水上天氣條件的不穩(wěn)定，使得安全事故更加容易發(fā)生。

第二，不規(guī)范的安全操作加劇了漁船運(yùn)行過程中故障的發(fā)生。漁船公司內(nèi)部通常缺乏健全而完善的安全管理體系，即使制定了安全管理制度也是流于形式，并沒有切切實(shí)實(shí)執(zhí)行。與此同時(shí)，船員之間的素質(zhì)參差不齊，未能對(duì)安全管理制度與規(guī)章做出正確的理解，有的人故意違背相關(guān)規(guī)章制度，經(jīng)常自作主張、主觀臆斷，例如在漁船上作業(yè)的時(shí)候有沒按照規(guī)定穿救生衣，值班人員在其位不謀其政，加大了安全事故的發(fā)生概率。

第三，漁船上的有關(guān)裝備不夠先進(jìn)與科學(xué)，存在著較多的安全隱患。眾所周知，以遙感、地理信息系統(tǒng)為主的信息技術(shù)被大量應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域的探測(cè)工作中，其技術(shù)的先進(jìn)性不言而喻，但是漁民并不愿意對(duì)這些先進(jìn)的技術(shù)進(jìn)行引進(jìn)和運(yùn)用，因?yàn)槠涑杀臼禽^高的，但是其后期的回報(bào)也是很高的。漁民為了節(jié)省成本投入，沒有將先進(jìn)的信息技術(shù)安裝到漁船上，直接致使?jié)O船的通訊設(shè)施落后而且不夠健全，一旦出現(xiàn)危險(xiǎn)，不能在第一時(shí)間內(nèi)發(fā)出求救信號(hào)，也為營(yíng)救工作的開展增加了難度。

第四，港口的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，降低了漁船的航行能力，許多地區(qū)的航道不夠?qū)掗?、水流湍急而又捉摸不定、水的流?dòng)速度大、落差大，部分三角洲地區(qū)有嚴(yán)重的泥沙淤積，水中有大量的礁石，阻礙了漁船的順利航行，擱淺和觸礁現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，漁船的航行條件有待進(jìn)一步的改善。除此之外，近海資源近幾年來急劇短缺，主要原因是漁業(yè)資源的過度捕撈。為了謀求發(fā)展，很多的漁業(yè)公司轉(zhuǎn)而發(fā)展遠(yuǎn)洋產(chǎn)業(yè)，漁船也朝著更大化的方向邁進(jìn)，所以以前的港口已經(jīng)無法滿足現(xiàn)有漁船的要求，港口的集散能力過低，同時(shí)也缺乏足夠的避風(fēng)?？磕芰?。

第五，漁船作業(yè)人員缺乏足夠高的綜合素質(zhì)，專業(yè)知識(shí)極其匱乏，隨機(jī)應(yīng)變能力不高。漁產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)的利潤(rùn)是非常可觀的，加之市場(chǎng)自身存在落后性、滯后性、盲目性的弊端，使得大量的非專業(yè)人士進(jìn)入這一高危行業(yè)，這些人員在漁業(yè)方面的專業(yè)技能極其缺少，不說專業(yè)技能，連最為基本的游泳都不會(huì)，一旦發(fā)生安全事故，自救工作的開展存在相當(dāng)大的難度。這些后來涌入的漁民基本上沒有接受過什么科學(xué)文化知識(shí)的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，對(duì)安全生產(chǎn)技能缺乏了解，降低了整個(gè)漁產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)的發(fā)展水平，擾亂了行業(yè)發(fā)展秩序。

3 漁船安全問題的解決對(duì)策

既然漁船安全管理工作方面存在上述諸多問題，我們就不能視而不見，而是要對(duì)癥下藥，立足于實(shí)際、具體問題具體分析，出臺(tái)具有針對(duì)性和可行性的安全管理措施，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

第一，加強(qiáng)漁船監(jiān)督檢驗(yàn)工作，消除安全事故隱患。政府部門要嚴(yán)格按照《漁業(yè)船舶法定檢驗(yàn)規(guī)則（2000）》的有關(guān)規(guī)定檢驗(yàn)，比如對(duì)營(yíng)運(yùn)漁船的檢驗(yàn)從建造檢驗(yàn)或上一次換證檢驗(yàn)證書生效之日起，每四年要進(jìn)行一次換證檢驗(yàn)。漁船的動(dòng)力裝置、輔助機(jī)械（空氣壓縮機(jī)、撈魚機(jī)械等）、電氣設(shè)備等都須按規(guī)定要求檢驗(yàn)，完全合格后才頒發(fā)合格證書。

船舶經(jīng)營(yíng)企業(yè)需要投入一定的時(shí)間和精力制定并完善漁船安全管理體系，對(duì)現(xiàn)有的漁船予以高度的重視，全面而仔細(xì)地檢查那些有一定使用年齡的漁船，著重檢查其結(jié)構(gòu)的安全性，同時(shí)做好書面的記錄，要不惜投入大量的錢財(cái)進(jìn)行老舊船只的維護(hù)、維修與保養(yǎng)，從根本上徹徹底底地保證漁船的安全性。一旦經(jīng)過全面的檢查發(fā)現(xiàn)漁船質(zhì)量已經(jīng)不能夠滿足使用，就要果斷予以淘汰和更新，采購新型的漁船，而政府也應(yīng)該伸出援助之手，進(jìn)行財(cái)政方面的補(bǔ)貼或稅收方面的優(yōu)惠，為船舶經(jīng)營(yíng)公司減輕負(fù)擔(dān)。

第二，出臺(tái)相關(guān)安全管理法律和制度，并確保其得到真正的執(zhí)行與實(shí)施。健全安全管理責(zé)任制度，規(guī)范安全管理操作程序，例如：要想保證船只運(yùn)行過程中的安全性，必須從源頭處保證漁船的質(zhì)量和性能，這就對(duì)造船業(yè)的人員提出了較為嚴(yán)格甚至是苛刻的要求。其在造船之前一定要先申請(qǐng)國(guó)家的審批，只有國(guó)家的有關(guān)部門對(duì)船舶圖紙予以肯定，才可以開始漁船的建造工作。安全管理機(jī)構(gòu)要發(fā)揮自己的監(jiān)督作用，一旦發(fā)現(xiàn)漁業(yè)發(fā)展中存有違背安全原則的行為要立即指出，并根據(jù)情節(jié)的嚴(yán)重程度予以相應(yīng)的處罰。漁船駕駛員的職責(zé)十分重大，其操作是否合乎規(guī)范關(guān)乎整個(gè)行業(yè)的安危，所以他們應(yīng)該自覺地學(xué)習(xí)安全駕駛技能，只有取得相應(yīng)的船只駕駛證書才能夠走上工作崗位，這一職位不僅要求駕駛員具備豐富的科學(xué)文化知識(shí)，更需要具備足夠高的思想道德

素質(zhì)。

第三，投入更多的人力和財(cái)力建設(shè)港口碼頭基礎(chǔ)設(shè)施，使得漁船的航行條件得到改善，使得漁港的功能得到完善。消防設(shè)施在港口是必不可缺的，要將一定數(shù)量的消防設(shè)備設(shè)置在港口，以備不時(shí)之需。我國(guó)的船舶運(yùn)營(yíng)公司應(yīng)該謙虛地向國(guó)外學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)其先進(jìn)的漁船安全管理措施，保證漁船上的設(shè)備有序運(yùn)轉(zhuǎn)，將各種設(shè)備按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行安置，漁船航行的時(shí)候不要忘記攜帶證件，這是出于方便漁船進(jìn)出港的需要。

第四，加強(qiáng)對(duì)船員教育培訓(xùn)，提高安全生產(chǎn)和自我防范意識(shí)。船舶公司要強(qiáng)化對(duì)于內(nèi)部員工的安全培訓(xùn)和教育，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，做到有獎(jiǎng)有罰、獎(jiǎng)罰分明，保證每一位工作人員在其位謀其政，對(duì)于那些嚴(yán)格遵循安全管理制度并且表現(xiàn)優(yōu)秀的員工要給予物質(zhì)和精神方面的雙重獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)于那些違背安全操作章程的工作人員要做出一定的處罰，達(dá)到殺一儆百的效果，確保其下次不會(huì)出現(xiàn)相同或類似的錯(cuò)誤。此外，緊急事故的預(yù)防演練有著很強(qiáng)的警示作用，所以船舶公司要在平時(shí)多組織一些這樣的活動(dòng)，通過演練可以讓員工更好地意識(shí)到遵循安全技術(shù)措施的必要性，而一旦在實(shí)際工作中遇到相同或類似的情形也不會(huì)手足無措。

第五，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳，增強(qiáng)安全管理意識(shí)。安全事故之所以屢禁不止，漁民安全意識(shí)與觀念的缺失是內(nèi)在原因所在。當(dāng)前，漁船上的工作人員存在著職權(quán)不明、權(quán)責(zé)混亂、權(quán)利空位等問題，這些問題的存在直接影響著漁船安全管理工作的順利開展與進(jìn)行，并且實(shí)際數(shù)據(jù)表明，漁船每年發(fā)生的安全事故有絕大部分都是因?yàn)榘踩芾聿划?dāng)、部門不作為而造成的。因此，當(dāng)務(wù)之急就是增強(qiáng)漁船上各位工作人員的安全意識(shí)和觀念，對(duì)每一位漁民進(jìn)行安全培訓(xùn)和教育，遵循目標(biāo)責(zé)任制，在安全工作方面做到誰出問題誰負(fù)責(zé)，將安全責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，這樣一方面會(huì)對(duì)工作人員形成一種有效的約束，使他們?cè)谄湮恢\其政；另一方面也可以降低安全事故的發(fā)生幾率。此外，還要建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，做到有獎(jiǎng)有罰、獎(jiǎng)罰分明，提高漁船安全管理人員的工作積極性。

4 結(jié)語

通過筆者在文中的詳細(xì)敘述我們不難發(fā)現(xiàn)，做好漁船安全管理工作不僅是極其有必要的，而且是相當(dāng)重要的，這項(xiàng)工作一方面關(guān)系到漁民的人身和財(cái)產(chǎn)安全；另一方面也關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步。而做好這一工作需要各方的共同努力，政府部門要加強(qiáng)對(duì)安全管理工作的投入，為這項(xiàng)工作的順利開展提供政策與資金方面的支持；科學(xué)研究人員要致力于科學(xué)技術(shù)的研究，通過先進(jìn)的技術(shù)促進(jìn)安全管理工作的進(jìn)行，消除技術(shù)瓶頸與屏障；漁民自己也要接受安全培訓(xùn)和教育。如果能夠做到以上三點(diǎn)，一定可以促進(jìn)漁船安全管理工作的順利進(jìn)行，并促進(jìn)我國(guó)漁業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：劉艷杰，女，山東龍口人，供職于龍口市漁政管理站。

（責(zé)任編輯：周 瓊）