摘要：城鄉(xiāng)一體化對解決我國的新農(nóng)村問題和三農(nóng)問題，推動我國社會經(jīng)濟的發(fā)展起著重要的作用，但是城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)又面臨著很多問題。文章針對問題提出解決對策，認(rèn)為應(yīng)該加快城鎮(zhèn)建設(shè)的腳步，有效采取措施提高廣大農(nóng)民的素質(zhì)，優(yōu)化資源配置實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動向城市的有序轉(zhuǎn)移，才能更好地推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；新農(nóng)村建設(shè)；新農(nóng)村問題；三農(nóng)問題；城鎮(zhèn)建設(shè) 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：F320 文章編號：1009-2374（2016）08-0195-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.08.100

在2010年發(fā)布的中央一號文件里面，對城鄉(xiāng)一體化做了明確的指示：“把建設(shè)社會主義新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力?！苯?jīng)過新的十個五年計劃建設(shè)目標(biāo)的提出，國家也開始著眼于新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)，并逐步朝著城市化建設(shè)路程靠近。而從根本上來說，建設(shè)社會主義新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的最終目的都是為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，同時這也是國家城市化建設(shè)的新型戰(zhàn)略目標(biāo)。而且綜合當(dāng)前的各種情況以及當(dāng)前的國家建設(shè)發(fā)展步伐來看，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我黨提出的推動農(nóng)村建設(shè)的一項重要戰(zhàn)略，也是人民一直期盼的。通過近些年的實踐情況，在進(jìn)行整體的總結(jié)和整理的時候，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國在新農(nóng)村的建設(shè)中還存在不少問題，無論是建設(shè)進(jìn)程，還是建設(shè)的目標(biāo)方向。而同時這也就是我們當(dāng)前所需要解決的，需要我們就當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)基礎(chǔ)上，尋求新的解決辦法與對策，從而為新農(nóng)村建設(shè)鋪平道路，也為國家的城市化建設(shè)提供全新的助力與支持。

1 我國推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的有利條件

在國家的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)以及建設(shè)計劃之下，要實現(xiàn)科學(xué)、合理、有效的新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須先從國家城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的有利條件進(jìn)行綜合整理，從而在這個基礎(chǔ)上進(jìn)行有效的建設(shè)開展。具體的有利條件如下：

第一，勞務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展，給城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)積累了資金和人才。在中國，農(nóng)民占有的人均資源太少是限制農(nóng)民收入的最重要原因。農(nóng)業(yè)作為耕地密集型和水資源密集型產(chǎn)業(yè)，但是在中國，人均耕地水平僅為世界人均耕地水平的二分之一，人均水資源水平僅為世界人均水資源水平的四分之一。由于農(nóng)戶個人經(jīng)營的規(guī)模比較小，而糧食和大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)投入較高，導(dǎo)致農(nóng)民的收益很低。這些年來，越來越多的農(nóng)民離開農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)，通過從事非農(nóng)業(yè)活動來賺取工資，而這部分收入也成為農(nóng)民收入提高的主要部分。根據(jù)有關(guān)部門的測算，中國目前進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和流動性就業(yè)的農(nóng)民有兩億之多，而且在未來的二十年內(nèi)中國農(nóng)村每年會有大量的剩余勞動力。為了緩解剩余勞動力帶來的巨大的就業(yè)壓力，地方政府將發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟作為推動本地經(jīng)濟發(fā)展的重要措施，制定了很多的政策鼓勵農(nóng)民從事非農(nóng)勞動，并且開辦培訓(xùn)機構(gòu)對農(nóng)民進(jìn)行免費的技能培訓(xùn)，幫助農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)的流動。農(nóng)務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展使得農(nóng)村的剩余勞動力離開土地進(jìn)入城鎮(zhèn)工作，一方面提高了他們的收入，幫助他們開拓視野解放思想，同時對擴大城鎮(zhèn)規(guī)模、幫助城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展有重要意義；另一方面，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移使得留在農(nóng)村的人的資源占有量得到了提高，有利于土地的集約化經(jīng)營管理，有助于提高務(wù)農(nóng)人員的收入。綜上所述，我們可以看到勞務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展，對留在農(nóng)村的人民還是離開農(nóng)村的人民都是一件好事，而且勞務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展有效地推動了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

第二，拉動內(nèi)需和推動經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展等政策為城鄉(xiāng)一體化提供了發(fā)展機會。從2008年開始，由于美國次貸危機導(dǎo)致的全球經(jīng)濟危機不斷惡化，對全球經(jīng)濟發(fā)展帶來了很大的影響。我國在這次經(jīng)濟危機中雖然沒有受到直接的沖擊，但是也影響了我國的經(jīng)濟增長，導(dǎo)致我國的經(jīng)濟增長速度連續(xù)五個季度放緩。為了應(yīng)對這次的全球經(jīng)濟危機，我國政府提出了擴大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟增長的十項措施。家電下鄉(xiāng)、擴大消費和加強小城鎮(zhèn)的建設(shè)等措施給城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)提供了一個重要的機會。

2 當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中存在的突出問題

2.1 資金缺乏，“無錢辦事”的問題突出

最近這幾年，雖然政府每年對農(nóng)村的投入都在增加，但是這些投入對農(nóng)村地區(qū)來說仍然顯得不夠。在村一級的經(jīng)濟看來，當(dāng)前的村級經(jīng)濟都很薄弱。企業(yè)改制、稅費改革對農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展都產(chǎn)生了一定的影響，農(nóng)村集體經(jīng)濟收入減少，很多的村子都存在占有的土地資源和自然資源較少，經(jīng)濟發(fā)展空間局促，村集體沒有錢來辦事或者辦事難等情況。這就造成農(nóng)村現(xiàn)有資金不夠維持其正常運轉(zhuǎn)，新農(nóng)村建設(shè)沒有資金支持等現(xiàn)象。在農(nóng)民的收入這方面來看，普遍存在農(nóng)民收入增長緩慢和創(chuàng)收路子窄的情況。雖然這幾年以來政府出臺了一系列的惠農(nóng)政策，但是由于農(nóng)村自身的發(fā)展能力的問題沒有在根本上得到解決，使得這些政策難以發(fā)揮其根本作用，農(nóng)民增收途徑少、收入提高慢等情況還是沒能得以解決。就當(dāng)前情勢來說，在糧食產(chǎn)量較高的情況下，想通過增收來提高農(nóng)民收入難度較大；在就業(yè)情勢不樂觀的情況下，想通過外出務(wù)工提高農(nóng)民收入也不是太理想，想通過國家補助來改善農(nóng)民生活也不是根本辦法。怎樣提高農(nóng)民收入，是政府需要關(guān)心的大問題。

2.2 人才匱乏，“無人辦事”的問題突出

當(dāng)前，在我國的很多農(nóng)村地區(qū)，由于多數(shù)農(nóng)民受教育時間都比較短，而且受教育文化程度也不高，所以導(dǎo)致在農(nóng)村地區(qū)自身人才就很匱乏，整體的文化教育程度都不高。另外，由于城市化建設(shè)等情況，導(dǎo)致農(nóng)村的大量人才流失也是造成當(dāng)前我國農(nóng)村人才匱乏的重要原因。從社會學(xué)角度來看，社會的發(fā)展決定那些能夠從土地中解放出來的是具備一定素質(zhì)的農(nóng)村精英，而這些農(nóng)村建設(shè)精英的大量流失，也同樣導(dǎo)致了當(dāng)前在我國農(nóng)村里面所形成的經(jīng)濟意義上的“空心村”和地理意義上的“空心村”。從概念上來說，經(jīng)濟意義上的“空心村”一般指的是，由于農(nóng)村地區(qū)文化素質(zhì)相對較高的青年進(jìn)城務(wù)工或者流失外出，沒有留在農(nóng)村，而留在農(nóng)村地區(qū)的基本上都是剩下的老人和孩子，他們本身無法承擔(dān)起建設(shè)新農(nóng)村的重任。而地理意義上的“空心村”一般是指在農(nóng)村住宅建設(shè)中，由于規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施存在著諸多的問題，使得原本沒有空出來的大部分住宅分布在了村外，而村子內(nèi)部則空閑了很多的宅基而沒有人住。這兩個概念雖然有所區(qū)別，但是在通常情況下，經(jīng)濟意義上的“空心村”和地理意義上的“空心村”本身就是交織并存的，因為它們一般是在同一個情況之下發(fā)生的，也因為同樣的建設(shè)目標(biāo)而被提及，甚至對同一個建設(shè)目標(biāo)問題產(chǎn)生影響。

3 實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的對策措施

3.1 深化體制改革和創(chuàng)新，建立多元的城鄉(xiāng)一體化投資機制

要有效地進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推動，其關(guān)鍵就在于小城鎮(zhèn)的發(fā)展與拓展，而想要切實有效地進(jìn)行小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展，就必須具備足夠的發(fā)展資金儲備。小城鎮(zhèn)的發(fā)展道路上存在一些瓶頸，解決辦法就是建立多元化和多形式的投資體制：

3.1.1 加強引導(dǎo)作用。一定要充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，做到每年都劃撥出一定的資金用在城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)上來。政府的引導(dǎo)作用可以充分調(diào)動社會對投資建設(shè)小城鎮(zhèn)的積極性。

3.1.2 拍賣產(chǎn)權(quán)。可以把一些公用設(shè)施的經(jīng)營權(quán)、城鎮(zhèn)道路的冠名權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)以拍賣的方式經(jīng)行轉(zhuǎn)讓，這樣可以極大地鼓勵吸引企業(yè)參與到城鎮(zhèn)的建設(shè)中。同時還應(yīng)該積極鼓勵外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以實際的政策來吸引和幫助他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

3.1.3 要盤活存量。政府出面對城鎮(zhèn)規(guī)劃的土地進(jìn)行征用，在完成一系列的基礎(chǔ)設(shè)施使其升值以后可以面向市場來競拍從而收回資金用于城鎮(zhèn)建設(shè)。

3.1.4 招商引資。優(yōu)化自身的投資環(huán)境，特別是要加強對軟環(huán)境的建設(shè)，這樣才能更好地吸引外來資源參與城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。

3.1.5 向銀行等機構(gòu)申請貸款。對一些具備潛力、前景較好的項目，應(yīng)該積極申報爭取銀行等部門的信貸投入。

3.2 實施城鄉(xiāng)科學(xué)合理規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，一定要做好城鎮(zhèn)建設(shè)把握住城鎮(zhèn)對人口的吸引力。

3.2.1 做到科學(xué)的規(guī)劃。要根據(jù)城鄉(xiāng)的區(qū)域特點和自然條件等因素，科學(xué)規(guī)劃明確城鎮(zhèn)的發(fā)展方向。對那些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和工礦企業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)可以著力打造工業(yè)主導(dǎo)型城鎮(zhèn)；對那些沿著交通干線的城鎮(zhèn)可以著力建設(shè)貿(mào)易型城鎮(zhèn)；對那些具有人文色彩和風(fēng)光較好的城鎮(zhèn)可以著力建設(shè)旅游型城鎮(zhèn)。

3.2.2 一定要堅持標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。對城鄉(xiāng)建設(shè)的規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性一定要盡力圍護(hù)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)和驗收關(guān)，要保證建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。

3.2.3 要堅持規(guī)范化的管理。建立健全城鎮(zhèn)的管理制度，加快社區(qū)建設(shè)，對城鎮(zhèn)的環(huán)境建設(shè)和保護(hù)要出臺明確的規(guī)定，對一些影響城鎮(zhèn)形象的行為要做到嚴(yán)厲

處罰。

4 結(jié)語

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是我國當(dāng)前國家經(jīng)濟發(fā)展與城市化建設(shè)的重要發(fā)展目標(biāo)，而新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)作為其中的重要組成部分，是我們當(dāng)前建設(shè)計劃的重要執(zhí)行目標(biāo)，也是我們必須切實、合理進(jìn)行的重要發(fā)展步驟。綜上所述，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是我國當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展和新農(nóng)建設(shè)的重要關(guān)鍵。而且就當(dāng)前整體的建設(shè)形勢以及建設(shè)進(jìn)度來看，城鄉(xiāng)一體化的有效實現(xiàn)需要進(jìn)一步研究其理論依據(jù)以及在實現(xiàn)過程中遇到的問題。通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，深化農(nóng)村體制改革，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展鋪平道路。

參考文獻(xiàn)

[1]趙偉峰.加快土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化[N].華商報，2013-10-20.

[2]馬蓉，保育鈞.培育產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)區(qū)域發(fā)展[N].人民日報，2013-10-22.

作者簡介：祁磊（1980-），男，江蘇邳州人，中山市南朗鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)中心城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)工程師，研究方向：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。

（責(zé)任編輯：周 瓊）