王生衛(wèi)

摘 要：法治的合規(guī)性、程序性、確定性和可預期性，法治構成中完備的法規(guī)體系、有序的程序安排、平等的處置方式、公平的價值追求以及公開的對世效力等特點，為高校黨風廉政建設責任追究機制的構建提供相應的路徑指導。從解決黨風廉政責任追究實際問題出發(fā)，加強黨風廉政建設的程序化、可量化、剛性化以及公開性和可操作性建設，是責任追究機制構建的基本要求。

關鍵詞：法治思維；廉政建設；責任追究

依法治國是治理國家的總方略，要求各方面的建設都應該有法律的指引和保障，法律作為一種底線思維對各方面建設起到保障和促進作用，同時各方面的建設也要以法治思維作為指導依據(jù)。黨中央提出，堅持以法治思維和法治方式反對腐敗，提高依紀、依法懲治腐敗的能力和水平，這對黨風廉政建設責任追究機制建設具有一定的指導意義。

法治思維為黨風廉政責任追究提供方向指引

法治思維為推進新形勢下黨風廉政建設責任制和反腐敗工作指明了方向。全面推進依法治國，必然要求我黨依法執(zhí)政，依規(guī)管黨、治黨、建設黨。高校紀檢監(jiān)察機關在執(zhí)行黨風廉政建設責任追究工作中，必須全面落實黨的十八屆四中全會對黨風廉政建設和反腐敗工作的部署要求，以法治思維和法治方式推進監(jiān)督執(zhí)紀問責，“運用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，促進黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)”。黨風廉政建設責任制，既是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一項基礎性制度，也是黨風廉政建設制度體系中的一項具有全局性、關鍵性和根本性的制度。

構建黨風廉政建設的懲處機制，要把法治精神的內(nèi)涵融于責任追究的活動中，使責任追究的實施閃現(xiàn)法治理性的光芒。法治的規(guī)范不同于黨紀的約束，法治是國家意志的要求，而黨紀則是黨的建設和發(fā)展的必然體現(xiàn)，二者在性質和直接目的上是不同的。因此，黨風廉政建設責任追究不可能在每個方面和每個環(huán)節(jié)都有法律的規(guī)范指引和制約，法律也不可能事無巨細地對黨風廉政建設責任追究機制給出相應的規(guī)定。但法治思維作為一種分析問題和解決問題的方法，為黨風廉政建設責任追究提供方法論意義和示范指導作用。

法治價值契合廉政建設責任追究的基本要求

1.法治思維首要價值是規(guī)則思維

規(guī)則思維是基于一定的規(guī)則來認識事物、判斷是非、解決問題的思維方式。法治方式是運用法治思維處理和解決問題的行為方式，屬于一種規(guī)則思維、程序思維，它以嚴守規(guī)則為基本要求，強調(diào)法律的底線不能逾越、法律的紅線不能觸碰，凡事必須在既定程序及法定權限內(nèi)運行。法治規(guī)則的核心是權利義務觀念，既有公民應有的權利義務觀念，也有法治的權力觀，即權力的有限性與程序性，以及守護法律、維護憲法與法律權威的職責意識。在黨風廉政建設責任追究中，應具備黨內(nèi)規(guī)則意識，培養(yǎng)黨內(nèi)規(guī)則思維能力，既要增強法紀觀念、弘揚依規(guī)治黨精神，自覺在法治軌道上想問題、作決策、辦事情，又要不斷提高運用法治思維、法治方式處理和應對責任追究中的各種問題。

2.法治思維具有系統(tǒng)性的特點

法治具有五大體系，即完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法律監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完備的黨內(nèi)法規(guī)體系，這種系統(tǒng)性的特點對于黨風廉政建設責任追究機制具有重大指導意義。黨風廉政建設責任追究機制是由一個系統(tǒng)性的體制和機制構成，盡管黨風廉政責任追究機制主要以黨內(nèi)制度構成為主，只涉及到責任追究的內(nèi)容，但同樣也具備系統(tǒng)性的內(nèi)容，主要有責任追究的方式構成、程序安排、依據(jù)及保障等，這些因素相互依賴，構成責任追究的有機統(tǒng)一。

3.法治思維具有科學精神

法治是理性思維的結果，法治精神體現(xiàn)理性思考的內(nèi)容，而理性的前提和基礎是科學思維。在法律法規(guī)的制定、執(zhí)行及遵守過程中，都應該遵照科學規(guī)律的要求，體現(xiàn)出科學規(guī)律的嚴肅性和客觀性；在法治構建過程中，如果違反科學、違反規(guī)律，最終會受到相應的制裁和懲罰。法治的科學精神同樣對黨風廉政建設責任追究具有指導作用。在責任追究過程中，要體現(xiàn)權責一致、責罰一致的要求，既不能有責不罰，也不能無責懲罰，要分清主要責任和次要責任、集體責任和個人責任。把懲罰和教育結合起來，體現(xiàn)出科學用權、科學分工、科學追責、科學懲處的黨風廉政建設要求。

高校責任追究中存在的問題

1.責任追究的意識不強

主要表現(xiàn)：一般性、總體性的要求多，而具體的、可操作性的舉措少，致使黨風廉政責任追究工作流于形式，沒有落到實處；高校責任追究不敢從嚴從緊，放寬標準、放松要求，通常以影響學校發(fā)展和聲譽等客觀原因不追究；出現(xiàn)問題往往說制度不完善，實質上是沒有按制度辦事；有的甚至利用紀律規(guī)定空隙，為違規(guī)違紀行為辯護和開脫。例如：個別高校領導班子成員在院系領取多份薪酬，認為拿這份錢理所當然；高校個別領導干部不敢直面問題，缺乏擔當勇氣。這些現(xiàn)象的存在，表面上反映出高校個別人的責任追究意識不強，實際上是黨的規(guī)則意識不強。

2.責任追究制度不健全

主要表現(xiàn)：上位法規(guī)定過于原則，不能形成責任追究的有機鏈條，在追究的形式、內(nèi)容、結果等方面不能形成一一對應關系。在《關于實行黨風廉政建設責任制條例的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）中，對違反責任追究采取正反兩方面的規(guī)定：一方面，要求主體履行相應的職責；另一方面，規(guī)定不履行相應職責所產(chǎn)生的后果。從正面角度看，領導班子和領導干部履行黨風廉政建設責任的內(nèi)容有八項，涉及貫徹落實責任制的部署、開展廉潔教育活動、加強黨風廉政建設責任制度建設、強化權力制約和監(jiān)督等，但沒有規(guī)定相應的標準，正面的規(guī)定比較明確，負面清單不清晰，對責任落實的量化要求及執(zhí)行不力的表現(xiàn)有待細化。

3.責任追究程序欠缺

主要表現(xiàn)：缺乏明確程序，規(guī)定的落實力度不夠，主體責任難以體現(xiàn)?！兑?guī)定》第四章明確規(guī)定，需要對領導班子、領導干部違反黨風廉政建設責任制的行為追究責任，由有關機關、部門按照職責和權限調(diào)查處理，并按照不同的追究方式分別規(guī)定了不同的調(diào)查主體和處理程序。其中，需要追究黨紀政紀責任的，由紀檢監(jiān)察機關按照有關權限和程序辦理；需要給予組織處理的，由組織人事部門或紀檢監(jiān)察機關會同組織人事部門，按照有關權限和程序辦理。實際工作中，盡管有上述規(guī)定，但由于程序不明確，常常出現(xiàn)責任追究認定難、啟動難、調(diào)查難、落實難等問題，導致有權無責、有責不究的情況。例如：出現(xiàn)“塌方式的腐敗”，理應追究黨委的主體責任，但程序性問題沒有相應的明確規(guī)定，最終導致追究責任無法進行下去，出現(xiàn)難以追責的現(xiàn)象。

4.責任主體界限不清

主要表現(xiàn)：對實施責任的主體規(guī)定不明確，出現(xiàn)問題后責任承擔主體不清?！兑?guī)定》對領導班子、領導干部實施責任追究的七種情形：對黨風廉政建設工作領導不力；對上級交辦事項不貫徹落實；對嚴重違紀違法行為隱瞞不報、壓案不查；對班子成員和下屬疏于監(jiān)督管理，致使其發(fā)生嚴重違紀違法問題；違規(guī)選拔任用干部或用人失察失誤；對下屬人員違法違規(guī)行為放任、包庇、縱容；其他違反規(guī)定的行為等作出規(guī)定。這些規(guī)定是把個人責任和集體責任混在一起進行規(guī)定，一旦出現(xiàn)問題權、責界限模糊，在追究集體責任、個人責任抑或行政人員責任時難以區(qū)別。有時只對直接責任者進行處理，卻不追究領導的管理和建設責任，這既體現(xiàn)不出責任制追究的性質，也使責任制度的作用發(fā)揮受到限制。

用法治思維構建責任追究機制的措施

1.提高追責意識

實現(xiàn)執(zhí)紀的新常態(tài)管理，違紀必然受到責任追究，追究必須依規(guī)依法進行，高校領導干部要帶頭學法、模范守法，提高追責認識水平。紀檢干部用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，即批評和自我批評要經(jīng)常開展，讓“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態(tài)；黨紀輕處分和組織處理要成為大多數(shù)； 對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調(diào)整應當是少數(shù)；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極少數(shù)，把紀律和規(guī)矩立起來、嚴起來。要正確理解黨風廉政建設政治責任的宣教作用和引導作用，同時也要強化責任追究的程序性和剛性特點，用鮮活的事例喚醒黨員干部責任意識。要堅持突出重點和管住全體相結合：一方面，要用紀律管住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，強化對一把手的監(jiān)管，確保各級領導干部帶頭遵規(guī)守紀；另一方面，要用紀律管住全體黨員，確保紀律規(guī)范和約束全覆蓋、無盲區(qū)，用紀律的“尺子”一量到底，無一例外，違紀違規(guī)必須追究到底。

2.健全責任追究制度

高校應根據(jù)《規(guī)定》有關責任追究的基本要求，制定黨風廉政建設責任追究的《實施細則》，明確追究的對象，即在什么情況下上追一級、在什么情況下上追多級、上限是多少、每一級應給予什么處分等。要明確責任追究的各類具體情形：一要界定違反責任制的情節(jié)較輕、情節(jié)較重、情節(jié)嚴重的標準；二要界定組織處理與黨紀政紀處分的界限；三要界定集體責任與個人責任、間接責任與直接責任、主要領導責任與重要領導責任等關系。同時，一方面，要完善權力制約的相關制度，堅持用法律法規(guī)和黨規(guī)黨紀約束領導干部的用權行為，特別是加強對領導干部行使職權中容易產(chǎn)生腐敗環(huán)節(jié)的監(jiān)管。加快建立追責的權力清單、責任清單和負面清單，加強權力監(jiān)督制約。另一方面，要研究制定黨風廉政建設責任追究制度措施，建立完善責任倒查機制，堅持“一案雙查”，加大問責力度。對黨風廉政建設工作該抓不抓、該嚴不嚴、主體責任缺失、屢屢發(fā)生頂風違紀的情況，要嚴肅追究黨委和領導干部的責任，保證責任追究的剛性有效。學校在安排黨風廉政建設工作和各類專項治理情況檢查時，負責人都要簽字背書，承擔各自監(jiān)管不力的責任。

3.加強程序建設

首先，對每種責任形式都要有相應的程序引導。特別是對出現(xiàn)黨風廉政建設重大事故并造成嚴重后果的，需要對組織進行重組，而對這種重組的責任的前提條件、啟動程序、后續(xù)流程應作出相應規(guī)定。其次，要明確自由裁量的適用程序，避免責任追究隨意性突出。自由裁量的空間較大，容易出現(xiàn)“人治”色彩；明確個人分工程序，區(qū)分集體決策和個人分工。在責任制任務分工中，通常由某個人負責的任務被分解為由幾個人或幾個部門負責，既有黨政一把手，也有主管組織、宣傳或是紀檢工作負責人，一旦出現(xiàn)問題，便會出現(xiàn)黨風廉政建設不力的情況，不好界定是集體責任還是個人責任，是一個部門責任還是幾個部門責任。因此，要細化任務分工并明確落實流程是責任追究的重要內(nèi)容。最后，要加強監(jiān)督檢查與責任追究規(guī)定的有效對接。實踐中，責任追究主要由信訪舉報線索和發(fā)生嚴重違紀問題后倒查體現(xiàn)出來，責任制建設工作中監(jiān)督檢查與責任追究工作的脫節(jié)，使責任制體系系統(tǒng)性不強，各環(huán)節(jié)缺乏連貫性，不能發(fā)揮責任制懲治的綜合效應。因此，需要做好責任分解，將責任考核和責任追究對應起來，把監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，以程序化方式體現(xiàn)在責任追究的執(zhí)行中，制定檢查考核標準和內(nèi)容；明確檢查的應用，把檢查與責任追究聯(lián)系起來，改變實際中為檢查而檢查的情況，檢查的結果要切實應用于責任追究工作中。

4.嚴格紀律審查

紀律審查既是落實責任的重要環(huán)節(jié)和基本要求，也是責任追究的主要依據(jù)。學校應加強問題線索管理，按照擬立案、初核、談話函詢、暫存、了結五類標準分類處置問題線索，并定期清理、規(guī)范管理。一要加強案件審理工作，認真履行審核把關和監(jiān)督制約職責。堅持快查快辦，查清主要違紀事實，及時給予紀律處分、作出組織處理并移送司法機關。二要對黨員干部身上的問題早發(fā)現(xiàn)、早處置，及時與其進行約談、函詢、誡勉談話，“懲前毖后、治病救人”。三要通過紀律審查，進一步發(fā)現(xiàn)違紀問題線索和違紀性質，既能正確區(qū)分“一崗雙責”中黨政領導干部的責任界限，也能區(qū)分黨風廉政建設中的集體責任和個人責任的界限，為責任追究打下基礎。

5. 構建責任追究的保障機制

保障機制促使黨風廉政建設責任追究的有序運行，充分發(fā)揮黨風廉政建設的價值和作用?！巴椒ú蛔阋宰孕小?，責任追究機制也需要相應的保障。一是完善責任追究的運行機制。責任追究的實施應按干部管理權限，在學校黨委的統(tǒng)一領導下，由各級黨風廉政建設責任制領導小組負責組織實施和協(xié)調(diào)監(jiān)督。二是完善責任追究的協(xié)調(diào)機制。加強協(xié)調(diào)配合，健全紀檢監(jiān)察機關與其他相關組織、人事和職能部門之間的責任追究協(xié)調(diào)機制。三是完善責任追究的監(jiān)督機制。采取定期檢查和重點抽查等方式，加強對責任追究工作的監(jiān)督檢查，防止有責不究或追責不嚴等情形。四是完善責任追究的反饋機制，評估責任追究的后續(xù)工作進展及效果。

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（作者單位：北京郵電大學紀委）

[責任編輯：卜 珺]