袁　婷,王　輝,孫　靜,張佳琛

(遼寧師范大學(xué) a.歷史文化旅游學(xué)院;b.城市與環(huán)境學(xué)院，遼寧 大連 116029)

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國(guó)家公園學(xué)術(shù)研究的進(jìn)展與思考

袁婷a,王輝b,孫靜a,張佳琛a

(遼寧師范大學(xué) a.歷史文化旅游學(xué)院;b.城市與環(huán)境學(xué)院，遼寧 大連 116029)

摘要：國(guó)家公園是保護(hù)生態(tài)自然資源和歷史文化遺產(chǎn)的重要形式。自美國(guó)建立第一個(gè)國(guó)家公園以來(lái)，其國(guó)家公園管理體制歷經(jīng)百年發(fā)展后日趨成熟完善，在這期間國(guó)家公園管理體制在全世界范圍內(nèi)被推廣應(yīng)用。通過(guò)對(duì)大量文獻(xiàn)和資料分析，梳理中國(guó)國(guó)家公園發(fā)展脈絡(luò)；清晰認(rèn)知中國(guó)學(xué)者對(duì)國(guó)外國(guó)家公園發(fā)展的研究；提煉出中國(guó)學(xué)者在中國(guó)國(guó)家公園概念、實(shí)施可行性、與國(guó)外對(duì)比和問(wèn)題及中國(guó)國(guó)家公園體制研究等方面的研究現(xiàn)狀；思考中國(guó)國(guó)家公園建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)，為中國(guó)未來(lái)國(guó)家公園研究與發(fā)展提供些許借鑒與參考。

關(guān)鍵詞：國(guó)家公園；學(xué)術(shù)研究；進(jìn)展與思考

一、中國(guó)國(guó)家公園的發(fā)展

改革開(kāi)放以前，中國(guó)還未出現(xiàn)保護(hù)地體系中的國(guó)家公園這一類(lèi)型。從1956年建立第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)——鼎湖山自然保護(hù)區(qū)以來(lái)，一直積極地建立保護(hù)地[1]，可以說(shuō)鼎湖山自然保護(hù)區(qū)是中國(guó)國(guó)家公園的雛形。1982年，國(guó)務(wù)院審定公布了第一批國(guó)家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)集中了大量寶貴的自然與文化遺產(chǎn)資源。1994年，建設(shè)部在《中國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)形勢(shì)與展望》綠皮書(shū)中指出，與國(guó)際上的國(guó)家公園相對(duì)應(yīng)，中國(guó)的國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)也以保護(hù)自然與旅游娛樂(lè)供給為管理目標(biāo)，兩者之間有許多相似之處[2]。云南省于1998年率先探索引入國(guó)家公園模式，并嘗試實(shí)踐建立國(guó)家公園的可行性。2004年，云南省政府研究室前往美國(guó)專(zhuān)項(xiàng)考察了其國(guó)家公園。2006年，云南迪慶州借鑒國(guó)外國(guó)家公園管理經(jīng)驗(yàn)，以地方立法的形式建立了大陸第一個(gè)“國(guó)家公園”——普達(dá)措國(guó)家公園[3]。2007年省政府工作報(bào)告背景說(shuō)明材料中列入了《關(guān)于國(guó)家公園的說(shuō)明》，該說(shuō)明指出，在滇西北地區(qū)建設(shè)一批國(guó)家公園，構(gòu)建云南最美麗的生態(tài)旅游區(qū)和科教探險(xiǎn)基地，促進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)的和諧發(fā)展。2008年7月，國(guó)家林業(yè)局正式批準(zhǔn)云南省作為國(guó)家公園試點(diǎn)省，開(kāi)展國(guó)家公園建設(shè)。同年8月，云南省政府成立云南省國(guó)家公園管理辦公室，掛靠林業(yè)廳，由省林業(yè)廳作為國(guó)家公園的主管部門(mén)。緊接著中央政府的其他部委也開(kāi)始關(guān)注并參與推動(dòng)國(guó)家公園的建設(shè)。環(huán)境保護(hù)部和國(guó)家旅游局2008年10月8日聯(lián)合批準(zhǔn)中國(guó)第一個(gè)國(guó)家公園試點(diǎn)單位——黑龍江省湯旺河國(guó)家公園，這是中國(guó)大陸地區(qū)第一個(gè)獲有關(guān)政府部門(mén)批準(zhǔn)核定，真正意義上的國(guó)家公園[4]。2009 年，中央政府因現(xiàn)有的自然資源行政管理體制和授權(quán)格局的局限，決定暫停國(guó)家公園試點(diǎn)工作，并要求繼續(xù)探索和研究自然遺產(chǎn)資源保護(hù)立法。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)提出《全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出建立國(guó)家公園體制，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，加快生態(tài)文明制度建設(shè)。這是中國(guó)政府首次明確提出建立中國(guó)的國(guó)家公園體制[5]。2015年6月8日，國(guó)家發(fā)展改革委和美國(guó)保爾森基金會(huì)簽署了《關(guān)于中國(guó)國(guó)家公園體制建設(shè)合作的框架協(xié)議》，啟動(dòng)為期三年的中國(guó)國(guó)家公園體制建設(shè)合作。這也意味著國(guó)家公園作為一種嚴(yán)格保護(hù)并合理利用自然文化資源的可持續(xù)發(fā)展理念和舉措在中國(guó)開(kāi)始正式推行。

二、國(guó)家公園研究的梳理與分析

1.國(guó)外國(guó)家公園的經(jīng)驗(yàn)研究

國(guó)外關(guān)于國(guó)家公園的研究開(kāi)始的較早，許多國(guó)家在國(guó)家公園的建設(shè)和管理方面都積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)者關(guān)于國(guó)家公園的研究多集中在以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家。

(1)美國(guó)國(guó)家公園的研究。自1872年美國(guó)建立世界上第一個(gè)國(guó)家公園——黃石國(guó)家公園以來(lái)，美國(guó)已有401處國(guó)家公園單位，分別被界定為國(guó)家公園、國(guó)家戰(zhàn)爭(zhēng)公園、國(guó)家歷史公園、國(guó)家戰(zhàn)爭(zhēng)地、國(guó)家紀(jì)念地、國(guó)家歷史地、國(guó)家保護(hù)區(qū)、國(guó)家湖岸、國(guó)家海岸、國(guó)家?jiàn)蕵?lè)區(qū)和公園路等20個(gè)不同類(lèi)型[6]。要進(jìn)入國(guó)家公園系統(tǒng)，有著非常嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)：要具有國(guó)家代表性、適宜性、可行性和必須歸國(guó)家公園管理局管理四個(gè)方面。論證的新單位不符合以上四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的任一方面，國(guó)家管理局的任何管理方式都將不被考慮[7]。成熟完備的法律體系是美國(guó)國(guó)家公園管理系統(tǒng)健康發(fā)展的關(guān)鍵保障[8]。美國(guó)國(guó)家公園立法歷程大致經(jīng)歷了初創(chuàng)期、發(fā)展期和成熟期三個(gè)階段，從而形成了完善的立法體系。其立法體系的垂直性和多層次性設(shè)計(jì)有利于國(guó)家公園的管理相對(duì)獨(dú)立于地方，使其能夠忠實(shí)地服務(wù)于國(guó)家公園自身的管理目標(biāo)[9]。在管理體系上，美國(guó)建立了內(nèi)政部國(guó)家公園管理局——地方局——基層管理局的垂直一元化管理體系，地方政府無(wú)權(quán)干涉國(guó)家公園的管理，每一個(gè)國(guó)家公園管理局的工作人員以管家或服務(wù)員的身份為全體國(guó)民守護(hù)自然文化遺產(chǎn)[10]。在規(guī)劃設(shè)計(jì)上，美國(guó)國(guó)家公園的規(guī)劃設(shè)計(jì)由國(guó)家公園管理局下設(shè)的丹佛規(guī)劃設(shè)計(jì)中心(Denver Service Center)全權(quán)負(fù)責(zé)，規(guī)劃設(shè)計(jì)在上報(bào)以前必須先向地方及州的居民廣泛征求意見(jiàn)，否則參議院將不予討論。這一方面確保了規(guī)劃設(shè)計(jì)的質(zhì)量，另一方面又防止了違反規(guī)劃的事情發(fā)生[11]。從資金保障機(jī)制看，美國(guó)國(guó)家公園經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源有聯(lián)邦財(cái)政撥款、社會(huì)捐贈(zèng)以及非政府部門(mén)的幫助，國(guó)家公園普遍實(shí)行低門(mén)票或免門(mén)票制[12]。這種資金保障制度實(shí)現(xiàn)了資源全民共享和公民游憩權(quán)，也充分體現(xiàn)了國(guó)家公園事業(yè)的公益性。同時(shí)為了避免國(guó)家機(jī)構(gòu)在國(guó)家公園建設(shè)中牟利，《國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)法》規(guī)定國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)不得從事商業(yè)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度，即公園的餐飲、住宿等旅游服務(wù)設(shè)施公開(kāi)向社會(huì)招標(biāo)，經(jīng)濟(jì)上與國(guó)家公園無(wú)關(guān)[13]。從社區(qū)參與看，以約塞米蒂國(guó)家公園為例，在約塞米蒂國(guó)家公園的管理決策過(guò)程中，社區(qū)居民保有全程參與權(quán)，既提高了居民保護(hù)環(huán)境的主動(dòng)性，也深化了居民的環(huán)境教育[14]。

(2)其他國(guó)家的國(guó)家公園研究。王應(yīng)臨、楊銳通過(guò)對(duì)英國(guó)國(guó)家公園管理體系的研究，指出英國(guó)通過(guò)“社區(qū)可持續(xù)發(fā)展”政策緩解自然性與生產(chǎn)性的矛盾；通過(guò)“公共進(jìn)入權(quán)”政策緩解公共性與私有性的矛盾。已經(jīng)形成了較為實(shí)用且成熟的國(guó)家公園管理體系[15]。楊桂華等認(rèn)為綠色管理理念和技術(shù)是新西蘭國(guó)家公園建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的精髓。具體體現(xiàn)在三個(gè)方面：在宏觀層面形成完善的法律保護(hù)體系；設(shè)立保護(hù)部，專(zhuān)司保護(hù)職能；并在行動(dòng)上，形成了政府和社區(qū)居民雙向平行參與的“雙列統(tǒng)一管理體系”的保護(hù)管理模式。在國(guó)家公園管理的中觀層面，將綠色管理理念融入國(guó)家公園，將其作為國(guó)家的綠色旅游品牌，全面提升新西蘭的綠色健康價(jià)值理念。在微觀層面，推行綠色規(guī)劃和設(shè)計(jì)技術(shù)，全面實(shí)行強(qiáng)勢(shì)保護(hù)下的特許經(jīng)營(yíng)以及社區(qū)居民全方位參與保護(hù)的機(jī)制[16]。黃向基于管治理論對(duì)加拿大中央垂直管理型國(guó)家公園PAC模式進(jìn)行研究，認(rèn)為PAC(Park Advisory Committee)模式能夠克服集體利己主義、促進(jìn)內(nèi)外部有效性結(jié)合以及實(shí)現(xiàn)相關(guān)利益單位的互動(dòng)并達(dá)成共識(shí)[17]。謝屹、李小勇等通過(guò)對(duì)德國(guó)國(guó)家公園的實(shí)地考察和資料分析，以科勒瓦愛(ài)德森國(guó)家公園為例，介紹了德國(guó)國(guó)家公園建設(shè)和管理概況。并詳細(xì)描述了德國(guó)國(guó)家公園的建立過(guò)程、管理工作特點(diǎn)和資金來(lái)源[18]。袁南果、楊銳介紹TOMM(Tourism Optimization Management Model)模式在澳大利亞國(guó)家公園的實(shí)施情況并分析了游客管理模式在中國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)的應(yīng)用前景[19]。谷光燦、劉智通過(guò)對(duì)日本國(guó)家公園的翹楚——尾瀨國(guó)立公園利用和開(kāi)發(fā)的歷史回顧，考察其保護(hù)以及管理的現(xiàn)狀，對(duì)其保護(hù)策略和管理的具體工作進(jìn)行梳理，得出結(jié)論：尾瀨具備嚴(yán)格的自然保護(hù)管理理念以及相應(yīng)的制度，包括限制游客、科學(xué)引導(dǎo)游客、科學(xué)監(jiān)護(hù)尾瀨的生態(tài)環(huán)境、遵守自然風(fēng)景自身規(guī)律以及嚴(yán)格的法規(guī)限制等[20]。

2.中國(guó)國(guó)家公園的研究

對(duì)中國(guó)國(guó)家公園的研究主要集中在四個(gè)方面：國(guó)家公園相關(guān)概念研究、建立國(guó)家公園的可行性和必要性研究、和其他國(guó)家進(jìn)行對(duì)比與經(jīng)驗(yàn)借鑒研究以及存在問(wèn)題研究。

(1)國(guó)家公園相關(guān)概念研究。中國(guó)是否存在真正意義上的國(guó)家公園一直是學(xué)術(shù)界的疑問(wèn)，謝凝高認(rèn)為中國(guó)的國(guó)家風(fēng)景區(qū)就相當(dāng)于國(guó)外的國(guó)家公園[21]。李景奇、秦小平認(rèn)為從性質(zhì)和功能上講中國(guó)的風(fēng)景名勝區(qū)類(lèi)似于美國(guó)的國(guó)家公園，但中國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)的歷史文化內(nèi)涵更濃厚[22]。徐嵩齡認(rèn)為國(guó)家公園是一種就地保護(hù)的自然保護(hù)區(qū)，并從價(jià)值品味、功能、面積和與人類(lèi)關(guān)系等四個(gè)方面對(duì)國(guó)家公園的概念做了界定[23]。李經(jīng)龍、張小林認(rèn)為中國(guó)的國(guó)家公園體系在部門(mén)管理體制下逐漸演變?yōu)?種類(lèi)型：國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家地質(zhì)公園、國(guó)家森林保護(hù)區(qū)、國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)、國(guó)家濕地公園及國(guó)家礦山公園[24]。田世政、楊桂華認(rèn)為由于缺乏國(guó)家層面的、完善的制度供給，只可能有國(guó)家公園之名，不可能有國(guó)家公園之實(shí)[12]。

(2)建立國(guó)家公園的可行性和必要性研究。隨著國(guó)家公園作為一種生態(tài)保護(hù)機(jī)制越來(lái)越受到關(guān)注，許多學(xué)者對(duì)建立國(guó)家公園的必要性和可行性進(jìn)行了充分的論證。林洪岱認(rèn)為中國(guó)建設(shè)國(guó)家公園具有可行性，并提出中國(guó)國(guó)家公園體系的三大準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)[25]。李中晶、張路妍認(rèn)為旅游景區(qū)的發(fā)展速度和水平已經(jīng)嚴(yán)重滯后于中國(guó)旅游業(yè)整體的發(fā)展，建立國(guó)家公園是對(duì)景區(qū)管理中存在問(wèn)題的一種解決之道[26]。王蕾、蘇楊認(rèn)為建設(shè)國(guó)家公園有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)遺產(chǎn)地的統(tǒng)一，有利于規(guī)范和有效管理，有利于對(duì)現(xiàn)有遺產(chǎn)地體系進(jìn)行整合，有利于與國(guó)際接軌[27]。張金泉從生態(tài)安全現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)和諧凝聚等方面論證了建設(shè)國(guó)家公園體系的必要性。從中國(guó)國(guó)家公園資源享賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和技術(shù)能力等方面闡述了建設(shè)國(guó)家公園的可行性[28]。劉鋒，蘇楊認(rèn)為從建立國(guó)家公園管理體制的必要性來(lái)看，目前條塊分割、多頭管理的遺產(chǎn)地管理體系必須得到梳理與整合。從建立國(guó)家公園管理體制的可行性來(lái)看，中國(guó)目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、全民的資源保護(hù)意識(shí)、社會(huì)各界的積極性、全國(guó)主體功能區(qū)劃的推行和試點(diǎn)等條件都為中國(guó)國(guó)家公園建設(shè)提供了有力的支持[29]。

(3)國(guó)家公園的對(duì)比與經(jīng)驗(yàn)借鑒研究。程紹文等介紹了中英國(guó)家公園規(guī)劃管治體系的基本組織機(jī)構(gòu)、要求和層次，比較分析了中國(guó)九寨溝國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和英國(guó)New Forest國(guó)家公園的旅游規(guī)劃管治背景、現(xiàn)狀及內(nèi)容體系，分析了中英兩國(guó)國(guó)家公園自然旅游規(guī)劃管治模式的特征、差異及其原因[30]。田世政從管理體制、管理理念、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、資金體制四個(gè)方面對(duì)世界上三種代表性國(guó)家公園模式的共同理念與“中國(guó)首個(gè)國(guó)家公園”——普達(dá)措國(guó)家公園進(jìn)行比較，認(rèn)為普達(dá)措國(guó)家公園的管理制度和運(yùn)行機(jī)制尚不是國(guó)際公認(rèn)的國(guó)家公園模式[12]。師衛(wèi)華通過(guò)對(duì)美國(guó)國(guó)家公園的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、管理機(jī)構(gòu)、規(guī)劃設(shè)計(jì)中心、經(jīng)營(yíng)管理、開(kāi)發(fā)利用保護(hù)等方面與中國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行比較，認(rèn)為美國(guó)國(guó)家公園有明顯的優(yōu)勢(shì)，但中國(guó)不能照搬美國(guó)國(guó)家公園制度，需要結(jié)合中國(guó)國(guó)情強(qiáng)調(diào)國(guó)家公園的基本理念[11]。

(4)中國(guó)國(guó)家公園存在的問(wèn)題研究。劉瓊在對(duì)中國(guó)國(guó)家公園的發(fā)展背景、發(fā)展進(jìn)程、社會(huì)生態(tài)效應(yīng)研究的基礎(chǔ)上認(rèn)為中國(guó)國(guó)家公園存在重?cái)?shù)量輕質(zhì)量；區(qū)劃不合理，權(quán)、責(zé)、利不統(tǒng)一，體制不完善；政府投入不夠，部分國(guó)家公園運(yùn)行困難等問(wèn)題[31]。張海霞，汪明宇通過(guò)對(duì)旅游發(fā)展的管理體制與價(jià)值取向分析發(fā)現(xiàn)，中國(guó)國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)體系存在缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展理念、管理部門(mén)職能交叉、管理與維護(hù)經(jīng)費(fèi)無(wú)穩(wěn)定保障、法律基礎(chǔ)薄弱、公共服務(wù)意識(shí)缺失等問(wèn)題[32]。田世政以普達(dá)措國(guó)家公園為例，認(rèn)為其旅游管理體制經(jīng)歷了社區(qū)共管、自主開(kāi)發(fā)、國(guó)企壟斷、民企租賃等四個(gè)階段之后，演變成現(xiàn)在的國(guó)家公園模式。但現(xiàn)行的國(guó)家公園管理體制還存在依賴性制度供給缺失、“條塊”格局明顯、經(jīng)營(yíng)效率低下等局限性[33]。陳健、張兵分析了世界國(guó)家公園建設(shè)中的共性，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，論述了國(guó)家公園建設(shè)中的成就和不足。認(rèn)為中國(guó)的國(guó)家公園從政策層面看，法律法規(guī)和協(xié)調(diào)機(jī)制相對(duì)滯后；從管理層面看，條塊分割，多頭管理等現(xiàn)象嚴(yán)重；從經(jīng)營(yíng)體制看，政企不分，兩權(quán)相連；從經(jīng)濟(jì)層面看，對(duì)國(guó)家公園的資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足[34]。

3.建立中國(guó)國(guó)家公園體制的研究

由于中國(guó)尚未建立全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)家公園體制，學(xué)者們關(guān)于國(guó)家公園制度體系的研究也各抒己見(jiàn)。

(1)關(guān)于中國(guó)國(guó)家公園體制研究。為規(guī)范國(guó)家公園建設(shè)，在國(guó)家公園建設(shè)試點(diǎn)之初要明確和制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)適合建設(shè)國(guó)家公園的遺產(chǎn)保護(hù)地進(jìn)行調(diào)查、評(píng)估、審查和授權(quán)，以確保國(guó)家公園管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[35]。針對(duì)公園系列的各專(zhuān)類(lèi)公園應(yīng)由住房與城建部牽頭，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃審批與管理，定期召開(kāi)規(guī)劃審批聯(lián)席會(huì)議，以制度促使專(zhuān)類(lèi)公園和諧發(fā)展。嚴(yán)格規(guī)劃“一園多名”的風(fēng)景名勝區(qū)，促進(jìn)各專(zhuān)類(lèi)公園各司其職，實(shí)現(xiàn)分置保護(hù)、協(xié)調(diào)發(fā)展[36]。建立國(guó)家公園體制，需推動(dòng)中國(guó)遺產(chǎn)保護(hù)地的立法，依法界定各類(lèi)型的保護(hù)區(qū)管理制度、運(yùn)行保障機(jī)制、土地及相關(guān)資源產(chǎn)權(quán)制度、特許經(jīng)營(yíng)制度、監(jiān)管體制等[37]。還應(yīng)在國(guó)家公園體制建立之初，結(jié)合自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的改革等來(lái)理順自然資源管理體制：對(duì)中央政府管理或可收歸中央政府監(jiān)管管理的區(qū)域設(shè)立國(guó)家公園，采取中央政府垂直管理模式；對(duì)其他區(qū)域設(shè)立的國(guó)家公園，可采取中央政府委托省級(jí)政府直接管理模式[38]。

(2)其他研究。盧寧以浙江省開(kāi)化縣國(guó)家東部公園為例，剖析傳統(tǒng)生態(tài)資源保護(hù)模式的局限性，提出生態(tài)資源系統(tǒng)保護(hù)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的生態(tài)整合，是國(guó)家公園模式創(chuàng)新的發(fā)展方向，生態(tài)自然資源、經(jīng)濟(jì)資源以及文化資源的三元共同發(fā)展構(gòu)成國(guó)家公園的發(fā)展目標(biāo)體系[5]。汪燕等以湯旺河國(guó)家公園為例分析了其旅游發(fā)展現(xiàn)狀與困境，介紹了其發(fā)展低碳旅游、創(chuàng)建低碳景區(qū)的現(xiàn)存基礎(chǔ)，提出國(guó)家公園創(chuàng)建低碳景區(qū)的模式[40]。程紹文等以九寨溝和英國(guó)NewForest 國(guó)家公園為例，運(yùn)用專(zhuān)家咨詢和均方差法計(jì)算指標(biāo)權(quán)值，用加權(quán)指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)方法對(duì)案例地旅游可持續(xù)性進(jìn)行了評(píng)價(jià)，認(rèn)為九寨溝旅游發(fā)展更具有潛在的可持續(xù)性[41]。

三、中國(guó)國(guó)家公園建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)對(duì)國(guó)家公園的研究已有30余年，但至今尚未建立真正意義上的國(guó)家公園。2013年，《全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出建立國(guó)家公園體制，這是中國(guó)政府首次明確提出建立中國(guó)的國(guó)家公園體制，其又將引起學(xué)者們對(duì)國(guó)家公園研究的新一輪熱潮?；仡櫼酝奈墨I(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，從對(duì)國(guó)外國(guó)家公園的經(jīng)驗(yàn)介紹到如何建立中國(guó)特色國(guó)家公園體制進(jìn)行了系統(tǒng)的研究，為以后的研究奠定深厚的理論基礎(chǔ)。未來(lái)對(duì)國(guó)家公園的研究應(yīng)在以下幾方面進(jìn)一步加強(qiáng)：

(1)國(guó)家公園建設(shè)應(yīng)該成為當(dāng)前生態(tài)文明制度建設(shè)的一個(gè)突破口，但現(xiàn)在研究更多的集中在個(gè)體公園及其建設(shè)層面上，對(duì)于國(guó)家公園體系整體研究較少。國(guó)家公園體制的建立，應(yīng)納入到一個(gè)完整的體系中來(lái)統(tǒng)籌考慮，而不是只單一的考慮國(guó)家公園。因此，未來(lái)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家公園系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性的研究，可以將對(duì)現(xiàn)有保護(hù)地進(jìn)行整合作為切入點(diǎn)。

(2)推進(jìn)國(guó)家公園體制建設(shè)的核心就是建立政府領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一、規(guī)范的管理體制。關(guān)于國(guó)家公園的管理體制，以往的研究多集中在對(duì)管理模式的整體介紹或系統(tǒng)改革，對(duì)于管理體制下的管理機(jī)構(gòu)、特許經(jīng)營(yíng)、解說(shuō)與教育、資金與門(mén)票以及社區(qū)問(wèn)題等的專(zhuān)題研究較少見(jiàn)。未來(lái)可以對(duì)管理體制進(jìn)行細(xì)分研究，每一個(gè)專(zhuān)題都深入探討，這對(duì)豐富管理體制的理論基礎(chǔ)具有重要的意義。

(3)在中國(guó)建立國(guó)家公園體制之際，最終的落腳點(diǎn)是在對(duì)現(xiàn)有的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等保護(hù)地的改革上。因此如何將適合中國(guó)國(guó)情的國(guó)家公園成熟模式與現(xiàn)有保護(hù)地改革進(jìn)行銜接、過(guò)渡直至建立完善的國(guó)家公園體制是未來(lái)研究亟需解決的重點(diǎn)。

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(責(zé)任編輯董邦國(guó))

Progress and Consideration of Academic Research on National Parks

YUAN Tinga, WANG Huib, SUN Jinga, ZHANG Jia-chena

(a.College of Historical and Cultural Tourism;b.College of Urban and Environmental Science, Liaoning Normal University, Dalian Liaoning 116029, China)

Abstract:National parks are important form for the conservation of the ecological natural resources and historical and cultural heritages. Since the establishment of its first national park, the United States national park management system has become more and more mature and perfect with its growth. During this period, its national park management system is widely adopted all around the world. Based on an analysis of numerous literature and data, this paper sorts out the development of national parks in China in order to provide a clear understanding of the research on the development of foreign national parks in China, states the present research on the concepts of national parks in China, the feasibility of constructing national parks in China, the comparison between national parks in China and national parks of other countries and problems in national parks in China, discusses the challenges that National Parks in China are facing, hoping to provide experiences and references for related research and the development national parks in China.

Key words:national parks; academic research; progress and consideration

中圖分類(lèi)號(hào)：F590.31

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：2096-1383(2016)02-0142-05

作者簡(jiǎn)介：袁婷(1989-)，女，河南南陽(yáng)人，遼寧師范大學(xué)歷史文化旅游學(xué)院碩士研究生，主要從事旅游教育研究。通訊作者：王輝(1975-)，女，滿族，遼寧葫蘆島人，教授，博士，主要從事旅游地理研究，E-mail:wanghuiouki@126.com。

基金項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金(41301160)；國(guó)家旅游局青年旅游專(zhuān)家資助項(xiàng)目(TYETP201412)；教育部人文社科重點(diǎn)研究基地項(xiàng)目(15JJD790038)；大連市科協(xié)資助赴國(guó)(境)外參加科技交流活動(dòng)項(xiàng)目(803202)。

收稿日期：2015-12-09；最后修回日期：2016-01-05