李愛華

（河南廣播電視大學(xué)，河南　　鄭州　450008）

開放教育與高職教育融合背景下電大黨政辦公室工作的思考

李愛華

（河南廣播電視大學(xué)，河南鄭州450008）

開設(shè)教育與高職教育融合共通是目前電大轉(zhuǎn)型發(fā)展中的突出現(xiàn)象。電大黨政辦公室作為學(xué)校工作運行的樞紐，面臨著新形勢和新要求，需要不斷開拓服務(wù)學(xué)校發(fā)展的新境界，樹立從嚴(yán)從實的新形象，切實把黨政辦公室的功能和作用發(fā)揮好。

開放教育；高職教育；電大黨政辦公室；工作思考

當(dāng)今中國正處在經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)型、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的時期。在這個特殊時期，高等學(xué)校在培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、服務(wù)社會等方面面臨著許多新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，這無疑對高校行政管理水平和管理能力提出了更高的要求。如何推進管理創(chuàng)新，提升管理隊伍的素質(zhì)和專業(yè)化水平，更好地為高等教育改革發(fā)展服務(wù)，成為擺在高校面前的突出問題。黨政辦公室作為學(xué)校工作運行的樞紐，在日常工作中承擔(dān)著學(xué)校重要的工作任務(wù)，在學(xué)校整體運轉(zhuǎn)中扮演著極為重要的角色。對電大類高校來說，目前還處在向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，特別是在既要辦好開放教育又要辦好高職教育的新情況下，黨政辦公室功能和作用的發(fā)揮，在一定程度上已成為影響學(xué)校發(fā)展的重要因素。

一、開放教育與高職教育融合發(fā)展已成為電大轉(zhuǎn)型過程中的突出現(xiàn)象

眾所周知，電大在我國高等教育體系中具有特殊的身份和地位。1978年，主持中央工作的鄧小平同志借鑒英國開放大學(xué)辦學(xué)經(jīng)驗，創(chuàng)造性地做出創(chuàng)辦廣播電視大學(xué)（簡稱電大）的決策。1979年2月6日，中央電大與28所省級電大同時開學(xué)，覆蓋全國的廣播電視大學(xué)系統(tǒng)自此產(chǎn)生。廣播電視大學(xué)以因“文革”失去學(xué)習(xí)機會的優(yōu)秀青年為對象，調(diào)動當(dāng)時最優(yōu)秀的教師、編制最高質(zhì)量的教材、采用覆蓋面最廣的廣播電視媒體，以及覆蓋全國的優(yōu)秀教學(xué)輔導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)了大批服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的人才。但隨著高等教育事業(yè)規(guī)模的持續(xù)擴張和社會日益出現(xiàn)的對專業(yè)實踐能力人才的需求，現(xiàn)行電大體制愈來愈不適應(yīng)形勢的變化。電大仍然以知識傳承的教學(xué)與考核為主導(dǎo)，忽視成人學(xué)習(xí)的基本特點及其社會實踐的教學(xué)價值，導(dǎo)致電大教育的社會信譽逐漸減弱。另外，伴隨網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日益普及，廣播電視大眾傳媒退出，電大教育仍然沒有探索出應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)支持大規(guī)模、個性化教學(xué)的有效制度。電大系統(tǒng)長期以來主要依靠社會優(yōu)質(zhì)教育資源辦學(xué)，學(xué)校自主辦學(xué)的能力沒有得到長足發(fā)展。為了彌補電大辦學(xué)的短板，自2003年起，多數(shù)省級電大著力開展高等職業(yè)教育。經(jīng)過十多年的建設(shè)和發(fā)展，大多數(shù)省電大辦學(xué)上屬于電大教育與高等職業(yè)教育并存。因為職業(yè)教育的實體辦學(xué)，在校園建設(shè)、師資力量要求等各個方面促進了電大的發(fā)展。但不可否認(rèn)的是，在現(xiàn)階段，電大所辦的職業(yè)教育現(xiàn)代化程度不高，信息化水平不夠，與遠程教育以在線學(xué)習(xí)為主的學(xué)習(xí)方式存在較大的區(qū)別。在舉辦職業(yè)教育的電大中，其在職業(yè)教育上投入的人力資本普遍高于遠程教育，而從社會需求和影響力來說，電大一般又高于所舉辦的高職。這種狀態(tài)在電大校內(nèi)容易造成認(rèn)識的分歧：電大教育怎樣才能更好地舉起遠程教育的大旗？遠程教育與職業(yè)教育有無融合可能？經(jīng)過近些年來電大的實踐探索，普遍認(rèn)識到電大原來主辦的開放教育與現(xiàn)階段著力發(fā)展的高職教育完全有可能做到互為支撐、融合發(fā)展。唯此，電大才能在向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型的過程中，在原有的基礎(chǔ)上實現(xiàn)跨越，才能避免新瓶裝舊酒。作為電大黨政辦公室，其所處的工作環(huán)境脫離不了這種大背景，其工作的范圍亦在兩種教育融合的進程之中。因此，學(xué)會在開放教育與高職教育融合的情況下做好辦公室工作，是當(dāng)前電大黨政辦公室工作人員面臨的新課題。

二、新形勢對電大黨政辦工作提出的新要求

一個學(xué)校的辦學(xué)定位越清晰，發(fā)力越集中，未來發(fā)展就會越健康，新的形勢促使電大黨政辦思考新的工作定位。只有思路清晰、發(fā)力精準(zhǔn)，才能把工作做到點子上?？偟膩砜?，新形勢對電大黨政辦工作提出了如下新的要求。

（一）要更好地發(fā)揮參謀助手作用。建言獻策是高校黨政辦公室工作的重中之重，也是工作水平的集中體現(xiàn)。黨政辦需要準(zhǔn)確領(lǐng)會把握學(xué)校中心工作和校領(lǐng)導(dǎo)的總體工作思路，了解學(xué)校內(nèi)部基本情況以及國家發(fā)展形勢，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決策提供一手資料。在加快開放教育與職業(yè)教育融合發(fā)展的過程中，既要關(guān)注兩類教育的共同性，又要關(guān)注兩類教育的差異性，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)開展工作提供理論上的支撐。黨政辦公室作為接觸學(xué)校各方面工作的樞紐，要能夠掌握全校基本情況和發(fā)展動態(tài)，及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報情況和調(diào)研結(jié)果，以供領(lǐng)導(dǎo)參考。

（二）要更好地發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用。黨政辦公室具備承上啟下、上情下達、協(xié)調(diào)左右的功能。校內(nèi)各部門之間，如出現(xiàn)分工不明、扯皮推諉時，辦公室發(fā)揮協(xié)調(diào)溝通的作用明顯，尤其是電大教育與職業(yè)教育在學(xué)習(xí)對象、學(xué)習(xí)需求、教學(xué)組織形式、管理方式存在明顯差異的情況下，對于基層教學(xué)單位和一線教師，掌握二者的平衡并非易事，在完成具體工作任務(wù)時，發(fā)生碰撞是難免的。辦公室必須以大局為重，多做理解和溝通的工作。要看到，同一學(xué)校舉辦兩類教育是一種多贏互惠的發(fā)展戰(zhàn)略模式，既有客觀需要，也有歷史必然性。對一些急事、難事、棘手的事，要主動做服務(wù)協(xié)調(diào)、補臺補位工作，尋求最大公約數(shù)，理順各方關(guān)系，搞好內(nèi)外協(xié)調(diào)，做好公務(wù)接待、會議會務(wù)等。而綜合協(xié)調(diào)特別需要處理好三個方面的關(guān)系：一是與各職能處室之間要建設(shè)健康良好的關(guān)系，二是協(xié)調(diào)好校領(lǐng)導(dǎo)與教職工以及學(xué)生之間的關(guān)系，三是協(xié)調(diào)好上級主管部門以及外單位之間的溝通與聯(lián)系。

（三）要更好地發(fā)揮督促檢查作用。為政之要，重在落實。一般來說，學(xué)校都有長遠規(guī)劃和階段性、臨時性工作，那么工作進展情況和落實情況如何？黨政辦就要多做督促和檢查，掌握實時動態(tài)。在此期間，如出現(xiàn)有某項工作沒有落實到位或落實不力的情況，辦公室就要出面協(xié)調(diào)、跟蹤和督辦。當(dāng)前，開放教育與高職教育的任務(wù)都十分繁重，面臨的新情況、新任務(wù)很多，辦公室要多提醒、多督促。要知道，督促就是指導(dǎo)，督促也是服務(wù)。對于學(xué)校黨委會和校長辦公會的決定，需要及時督辦查辦。同時，對學(xué)院、教職工提交的報告、方案和信訪函件等需要及時處理，提交給校領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決，并及時回復(fù)處理結(jié)果。

（四）要更好地發(fā)揮窗口服務(wù)作用。隨著辦學(xué)規(guī)模的擴大，電大兩地辦學(xué)、多形式辦學(xué)的情況越來越普遍。加之學(xué)校逐漸走向社會，黨政辦的接觸層面也在不斷擴大，工作任務(wù)越來越多，與外界交流日漸廣泛，這就使得黨政辦公室的工作對象涉及對內(nèi)和對外，是學(xué)校的窗口，代表學(xué)校的立場和形象。日常涉及的各方面的接觸對象，使得黨政辦不僅要更好地完成日益多元的工作內(nèi)容，還要加強和深化窗口意識，尤其是在新媒體日益普及的情況下，各種信息來源渠道不一，但最終都會匯集到辦公室，這就需要做好各種信息的收集、匯總、反饋及信息傳遞的暢通無阻，為學(xué)校內(nèi)部的正常運轉(zhuǎn)和安全提供強有力的支持。

三、不斷開拓電大黨政辦服務(wù)學(xué)校發(fā)展的新境界

開放教育與高職教育的融合發(fā)展，必然引起學(xué)校內(nèi)部在機構(gòu)設(shè)置、人員使用、規(guī)章制度修訂等諸方面的變化，也意味著學(xué)校在發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)、具體措施上要上新層次，步入新境界。為此，電大黨政辦必須開拓進取，在以下幾方面提升服務(wù)學(xué)校發(fā)展的能力。

（一）明確方向，理清思路。電大辦公室與高職辦公室的兩辦合一，使得兩個辦公室任務(wù)和職能達到統(tǒng)一，但同時，兩辦合一之后人員精減，工作任務(wù)增大。因此，為了更好地發(fā)揮黨政辦的作用，必須明確工作方向，理清思路。黨政辦公室的工作范圍雖涉及方方面面，但最根本的還是服務(wù)，服務(wù)教學(xué)、服務(wù)科研、服務(wù)管理、服務(wù)師生員工，只有將服務(wù)的意識貫穿于各項工作中，才會贏得全校師生和社會各方的認(rèn)可。當(dāng)前，尤其要做到一身兩責(zé)，一身兩任，自覺主動地為開放教育和高職教育服務(wù)，只有明確了服務(wù)這一根本宗旨，才能做到心中有數(shù)、有的放矢、張弛有度，使得工作有條不紊地開展。

（二）完善制度，規(guī)范運作。黨政辦工作涉及面廣泛，內(nèi)容繁雜，即時性強，如果沒有一套規(guī)范完整、切實可行的管理制度和辦事程序，很容易造成辦事的無序混亂。因此，建立健全有效的規(guī)章制度，把辦公室人員納入規(guī)范、科學(xué)的工作軌道上來，是提高辦公室工作效能和管理水平的有效途徑。為此，在制定規(guī)章制度時需要遵循系統(tǒng)性、科學(xué)性、全面性和穩(wěn)定性的原則，強調(diào)管理上的程序化，明確辦事的先后順序，具體步驟和要求，進一步將各項工作具體化、步驟化，從而有效避免忙亂重復(fù)的現(xiàn)象出現(xiàn)。要制定有關(guān)公文處理、會議接待、檔案管理、保密、信訪等管理運行的具體細則，從而使各項工作任務(wù)明確、有章可循。

（三）構(gòu)建平臺，科學(xué)管理。隨著時代發(fā)展和社會進步，加強辦公室硬件建設(shè)和設(shè)備條件建設(shè)，構(gòu)建信息化的管理平臺是高校黨政辦現(xiàn)代化管理的必然要求，也是辦公室科學(xué)化運行的有效途徑。建立健全的辦公自動化系統(tǒng)，構(gòu)建現(xiàn)代化管理平臺，一是可以縮短空間距離，提高辦公效率，促進學(xué)校各項工作有序開展；二是辦公室工作人員可以通過辦公自動化起草文件、制作各種電子文件等完成工作，也可方便職能部門或教師、學(xué)生快捷查閱資料，更好地了解學(xué)校教學(xué)、管理、科研等情況；三是依靠辦公自動化系統(tǒng)可以實現(xiàn)辦公業(yè)務(wù)的規(guī)范化、流程化、公開化，將相近工作歸入同一流程處理，減少不必要的中間環(huán)節(jié)，減少人、財、物在流程中的浪費。辦公自動化作為一個開放的平臺，客觀上督促了同志們用開放的精神塑造溝通、理解和互通的領(lǐng)域，激發(fā)了他們以開放的心態(tài)對待學(xué)校的教學(xué)和管理，以達到開放教育與職業(yè)教育的融合發(fā)展。

（四）提高素質(zhì)，營造環(huán)境。由于黨政辦公室工作煩瑣、涉及面廣，因此對辦公室人員的素質(zhì)要求相對較高，既要有扎實的業(yè)務(wù)知識，還要有靈活的隨機應(yīng)變能力，還要懂得在待人接物方面的工作技巧。選拔人員時，要在把好政治關(guān)的基礎(chǔ)上，鼓勵辦公室人員加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，并提供繼續(xù)深造和參加學(xué)習(xí)的機會，提高人員隊伍的整體素質(zhì)，并注意發(fā)揮辦公室的總體效能。辦公室工作需要在分工基礎(chǔ)上加強協(xié)作，但如果內(nèi)部管理混亂，就很難發(fā)揮整體效能。辦公室調(diào)整內(nèi)部人員時，要遵循精減、高效的原則，合理調(diào)用人才，明確職責(zé)分工，既要調(diào)動個體的積極性，各盡所長，又要使每個人的能力與整體機構(gòu)組織相契合；既鼓勵人員獨立開展工作，又強調(diào)彼此的相互配合。在此基礎(chǔ)上，營造出民主、和諧、團結(jié)的氛圍，形成一個健康、高效、積極向上的工作環(huán)境。

四、樹立電大黨政辦工作人員從嚴(yán)從實的新形象

十八大以來，黨中央以作風(fēng)建設(shè)為切入點從嚴(yán)治黨管黨。習(xí)近平總書記要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立和發(fā)揚好的作風(fēng)，做到“三嚴(yán)三實”。真正做好電大黨政辦的工作，還要靠辦公室人員的共同努力。真正落實黨中央和習(xí)近平總書記的一系列講話要求，在樹立從嚴(yán)從實的新形象方面狠下功夫。

一要絕對忠誠，絕對純潔，絕對可靠。黨政辦的同志要把對黨忠誠作為必須堅守的核心政治標(biāo)準(zhǔn)，自覺向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央的各項決策部署看齊。要強化理論武裝，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨章黨規(guī)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，增強道路自信、理論自信、制度自信，始終做到愛黨、憂黨、護黨，要用實際行動抓好學(xué)校黨委、行政各項工作的落實，始終做到思想上統(tǒng)一、政治上同心、行動上同步。

二要公道正派，遵紀(jì)守法，嚴(yán)守規(guī)矩。黨政辦同志要樹立法治思維，嚴(yán)格按照法定職責(zé)、權(quán)限、程序辦事，自覺遵守黨章、黨紀(jì)、國法，消除僥幸思想，凡事講程序、講規(guī)矩，不和組織講價錢，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，自覺維護政令暢通，自覺反對妄評亂議，自覺執(zhí)行組織決定，自覺抵制不良風(fēng)氣，堅持勤勉敬業(yè)，杜絕自由散漫、工作拖拉等不良現(xiàn)象。嚴(yán)守保密紀(jì)律，堅決防止泄密事件發(fā)生。嚴(yán)格遵守中央八項規(guī)定精神和廉潔自律準(zhǔn)則，牢牢守住底線，不越紅線，不碰高壓線，始終做到心有所戒，行有所止。

三要勇于擔(dān)當(dāng)，善于拼搏，勇于奉獻。黨政辦的同志要以對工作極端負(fù)責(zé)的態(tài)度把好每個關(guān)口，守住每道防線，抓好每項工作，做到文給我手高質(zhì)量、會由我辦無差錯、事交我做可放心。要主動作為，在關(guān)鍵時刻挺得上去，想方設(shè)法為校黨委行政分憂解難。在責(zé)任面前不推諉，矛盾面前不回避，遇事主動上手、主動推進，在“急、難、險、重”任務(wù)面前，拉得出、沖得上、干得好。要甘當(dāng)“老黃?！?，說老實話，辦老實事，對組織不講假話，對同志不講謊話，對群眾不講官話，履職不推諉，盡職不敷衍，用權(quán)不謀私，腳踏實地做好本職工作。

四要素質(zhì)過硬，業(yè)務(wù)過硬，能力過硬。黨政辦的同志要真正做到參謀服務(wù)想在前，綜合協(xié)調(diào)做在前，推動落實沖在前，必須加強自身的能力素質(zhì)建設(shè)。加強學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)作為一種責(zé)任，一種追求，以學(xué)益智、以學(xué)修身、以學(xué)增才。要學(xué)用結(jié)合，不斷增強對工作規(guī)律的認(rèn)識，善于調(diào)查研究，善于研究解決問題。要提高創(chuàng)造性，不人云亦云，善于從全局思考問題，在參謀服務(wù)上力求“參”到點子上，謀到“關(guān)鍵”處。只有自身能力提升了，才能成為辦文“大家”、辦會“專家”、辦事“行家”。

總之，黨政辦公室在學(xué)校工作運轉(zhuǎn)中起著舉足輕重的作用，努力提高自身素質(zhì)和工作能力，是適應(yīng)新形勢下學(xué)校事業(yè)發(fā)展的必然要求。電大黨政辦公室要有意識地在發(fā)展中總結(jié)經(jīng)驗，樹立良好的科學(xué)發(fā)展觀，才能對開放教育與高職教育的有機融合和學(xué)校的健康發(fā)展起到積極的推動作用。

［1］方慧.遠程教育與職業(yè)教育從差異到融合［J］.中國遠程教育，2015，（10）.

［2］課題組.關(guān)于開放大學(xué)體制與機制的初步研究［J］.北京廣播電視大學(xué)學(xué)報，2015，（6）.

［3］嚴(yán)繼昌，王林.辦好開放大學(xué)的五點建議［J］.開放教育研究，2016，（22）：2.

G462

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1671-2862（2016）03-0024-03

2016-6-20

李愛華，女，河南廣播電視大學(xué)黨政辦副主任。