黃群俊，劉俊華

(長江大學(xué)，湖北　荊州　434023)

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中外合作辦學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究*

黃群俊，劉俊華

(長江大學(xué)，湖北荊州434023)

在推進(jìn)高等教育國際化進(jìn)程中，中外合作辦學(xué)扮演著客觀手段和直接結(jié)果的雙重角色，許多高校紛紛依托其辦學(xué)優(yōu)勢參與其中。但在實(shí)踐過程中，合作辦學(xué)層次不高、師資隊(duì)伍國際化程度低、生源質(zhì)量不能滿足國際化人才培養(yǎng)目標(biāo)要求等問題迫在眉睫。本文從我國合作辦學(xué)現(xiàn)狀入手，詳細(xì)闡述了中外合作辦學(xué)生源評價的必要性，并提出相應(yīng)對策。

中外合作辦學(xué)；現(xiàn)狀；對策

改革開放初期，中國在在高等教育、職業(yè)教育領(lǐng)域等開始了中外合作辦學(xué)的實(shí)踐探索工作。通過近二十年的不斷發(fā)展，中外合作辦學(xué)業(yè)已成為我國對外交流合作的重要教育形式，為社會培養(yǎng)了許多具有國際視野和實(shí)踐能力的急需人才。

一、我國合作辦學(xué)現(xiàn)狀分析

目前我國中外合作辦學(xué)主要是在高等教育領(lǐng)域，包括研究生教育、本科教育、高職高專教育三個層次。

1.中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目主要集中在東、中部省份

由于國家政策導(dǎo)向，東、中部省份經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展較快，這就給中外合作辦學(xué)提供了發(fā)展的基石。但是西部偏遠(yuǎn)省、市、自治區(qū)的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目數(shù)量很少。截至2013年8月，我國中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的地域分布情況如下:東部11個省、市、自治區(qū)共有中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目513個(約占全國總數(shù)的55.22%)，中部8個省、市、自治區(qū)共有中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目356個(約占全國總數(shù)的38.32%)，西部12個省、市、自治區(qū)共有中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目47個(約占全國總數(shù)的6.46%)，寧夏、青海、西藏3個省、市、自治區(qū)則沒有中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目。

2.外方合作者主要來自經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、科技先進(jìn)且教育水平發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)

在高等教育領(lǐng)域，中外合作辦學(xué)可以分為中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和中外合作辦學(xué)項(xiàng)目。根據(jù)外方合作方來源不同劃分為兩類，一是中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目共有887個，約占全國總數(shù)的95.48%；另一個是內(nèi)地與港澳臺地區(qū)合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目共有42個，約占全國總數(shù)的4.52%。值得注意的是，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)中有一半左右的成員國，特別是英系國家，均參與中外合作辦學(xué)。第一梯隊(duì)是美國、英國、澳大利亞、加拿大這四個國家的合作項(xiàng)目最多，排列于前四位；第二梯隊(duì)是歐洲大陸的德國和法國；第三梯隊(duì)是亞洲的日本和韓國。

3.中外合作辦學(xué)社會認(rèn)可度、人才培養(yǎng)質(zhì)量普遍不高

頒發(fā)中國高等學(xué)校學(xué)歷學(xué)位的中外合作辦學(xué)招生必須納入國家高等學(xué)校招生計劃。而實(shí)施外國教育機(jī)構(gòu)學(xué)歷、學(xué)位教育的，也由國家教育主管部門核定了相應(yīng)的招生計劃數(shù)。一方面與國外高水平大學(xué)或具有優(yōu)勢學(xué)科和專業(yè)的一般大學(xué)合作的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目為數(shù)不多，除國內(nèi)著名高校有較高層次的合作外，絕大多數(shù)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的外方合作者均為不知名的非優(yōu)質(zhì)教育機(jī)構(gòu)，且合作層次較低。另一方面國內(nèi)的學(xué)生對合作辦學(xué)院校的認(rèn)可度上有一定的差別。高考成績優(yōu)異者多不愿意就讀中外合作辦學(xué)的院校，這些導(dǎo)致了合作院校生源質(zhì)量不高。

4.中外合作辦學(xué)專業(yè)設(shè)置偏向于經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)門類等應(yīng)用性文科

一方面從成本核算角度來看，開設(shè)應(yīng)用性文科專業(yè)投入少、見效快，這些“短平快”專業(yè)成為了主辦高校的首要選擇，而社會急需、薄弱和空白的學(xué)科專業(yè)則“無人問津”。所以中外合作辦學(xué)專業(yè)設(shè)置趨同嚴(yán)重，存在嚴(yán)重的低水平重復(fù)現(xiàn)象。另一方面從產(chǎn)出效果角度來看，文科專業(yè)相對于理工科專業(yè)來說，學(xué)生所要面對的學(xué)習(xí)難度較小，更容易達(dá)到所要求的學(xué)業(yè)水平。選擇中外合作辦學(xué)的學(xué)生大部分底子薄、基礎(chǔ)差，要達(dá)到其要求的難度可想而知，所以主辦院校只有設(shè)置一些較容易過關(guān)的文科專業(yè)以確保其順利畢業(yè)。

二、中外合作辦學(xué)生源評價的必要性

作為主辦高校在促進(jìn)國際化發(fā)展進(jìn)程的同時，要適應(yīng)我國現(xiàn)代化發(fā)展的要求，對學(xué)生生源進(jìn)行評估、分析，做到因材施教，充分發(fā)揮合作辦學(xué)院校的優(yōu)勢，結(jié)合學(xué)生自身的特點(diǎn)，培養(yǎng)出人才。這樣做才能使中外合作辦學(xué)，真正地豐富我國教育體系，使學(xué)生能夠在不同的模式下學(xué)習(xí)，真正地讓更多的學(xué)生有享受教育資源的機(jī)會，真正地為社會培養(yǎng)了相應(yīng)的實(shí)用型人才。中外合作辦學(xué)生源評價的必要性主要體現(xiàn)在以下四個方面:

1.學(xué)生生源評價是提高中外合作教學(xué)質(zhì)量的內(nèi)在需要

中外合作辦學(xué)院校的高學(xué)費(fèi)將許多家庭經(jīng)濟(jì)條件欠佳的優(yōu)秀學(xué)生拒之門外，能進(jìn)入該類專業(yè)就讀的學(xué)生大部分是一些家庭條件優(yōu)越而學(xué)習(xí)成績較差者。這些學(xué)生個體比較差異，如果按同一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行教學(xué)、考核，必定造成吃不了或者吃不飽的局面，為使其招得來、學(xué)得進(jìn)、能成才，比較現(xiàn)實(shí)的選擇就是“科學(xué)評價、有效管理、分層教學(xué)”。所以科學(xué)的生源評價有利于掌握生源質(zhì)量及分布狀況，有利于合理規(guī)劃教學(xué)任務(wù)，有利于提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

2.學(xué)生生源評價是提高中外合作辦學(xué)效益的必然選擇

中外合作辦學(xué)既要注重教育資源的優(yōu)化配置，又要在配置教育資源中注意經(jīng)濟(jì)效率的提升。其政策目標(biāo)主要體現(xiàn)在三個方面:一是在合作伙伴上，擁有優(yōu)質(zhì)教育資源和良好辦學(xué)水平的外方機(jī)構(gòu)；二是在合作領(lǐng)域上，擁有當(dāng)前社會新興和急需的學(xué)科專業(yè)；三是在受益地域上面向全國，要更加關(guān)注西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)。而合作辦學(xué)項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)大部分采用“自給自足”模式，主辦院?？梢岳猛夥降耐顿Y或收取較高的學(xué)費(fèi)來改善其辦學(xué)條件和教學(xué)設(shè)施，從而在不同程度上增加辦學(xué)經(jīng)費(fèi)或是減少辦學(xué)支出。所以科學(xué)的生源評價有利于及時調(diào)整生源策略，有利于合理配置教育資源，有利于提高辦學(xué)綜合效益。

3.學(xué)生生源評價是進(jìn)一步規(guī)范中外合作辦學(xué)秩序的要求

目前中外合作辦學(xué)過程中所暴露出的一些突出問題，業(yè)已引起教育主管部門和各主辦院校的高度重視。有些中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目存在論證不嚴(yán)格，簽署協(xié)議不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)，財務(wù)管理比較混亂。加之主辦院校不重視主權(quán)，造成中方管理權(quán)不到位，淡化甚至削弱了應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和決策權(quán)。有些中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目存在招生宣傳不實(shí)、招生不規(guī)范問題。為了順利完成招生計劃，他們紛紛采取了違反政策直接降低錄取批次或者以可轉(zhuǎn)入國外大學(xué)繼續(xù)深造等方式來招攬學(xué)生。這些問題的解決迫切需要對中外合作辦學(xué)進(jìn)行系統(tǒng)研究和科學(xué)規(guī)劃。所以科學(xué)的生源評價可以掌握學(xué)生的真正需求，架起高校與學(xué)生之間的信息通道，從而進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)秩序，建構(gòu)人民滿意的中外合作辦學(xué)。

4.學(xué)生生源評價是提升中外合作辦學(xué)市場競爭力的基礎(chǔ)

發(fā)展中外合作辦學(xué)是提高我國教育國際化水平的重要舉措之一。合作辦學(xué)在一定程度上可以起到平衡“教育逆差”的作用，不僅節(jié)省派送留學(xué)生所耗費(fèi)的大量外匯，還可以減少人才外流。與此同時，中外合作辦學(xué)還可以通過學(xué)術(shù)交流、項(xiàng)目交換和直接招收外國留學(xué)生等方式，在吸引留學(xué)生方面起到發(fā)揮積極作用。而對于學(xué)生而言，既可以在國內(nèi)享受國際先進(jìn)的教育消費(fèi)，又實(shí)現(xiàn)了不出國的留學(xué)愿望；既節(jié)省經(jīng)費(fèi)，又為以后在國內(nèi)深造或就業(yè)打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。這些優(yōu)勢的發(fā)揮均取決于中外合作辦學(xué)所培養(yǎng)的人才是否適應(yīng)社會，而生源質(zhì)量關(guān)系到人才培養(yǎng)的質(zhì)量。所以科學(xué)的生源評價影響到人才培養(yǎng)質(zhì)量，影響到中外合作辦學(xué)的市場競爭力，影響到中外合作辦學(xué)的未來發(fā)展。

三、提高合作辦學(xué)質(zhì)量的幾點(diǎn)對策

鑒于上述分析，中外合作辦學(xué)必須遵循最基本的兩條規(guī)律:一是必須適應(yīng)和服務(wù)于國家改革和發(fā)展的大局；二是必須適應(yīng)和服務(wù)于學(xué)生的發(fā)展和成長。

1.依法行政，提升層次，嚴(yán)把審批關(guān)

作為教育行政主管部門，要做好“引進(jìn)來”工作，盡快制訂出臺一系列操作性強(qiáng)的優(yōu)惠政策，積極促進(jìn)國內(nèi)高校與國外高水平的大學(xué)或者教育機(jī)構(gòu)高層次、全方位的合作與交流，真正地實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”。同時，要做到“依法行政、嚴(yán)格審批”，嚴(yán)格審核外方的資質(zhì)要求和在資金及教師、課程、設(shè)備等教學(xué)資源的投入約定等內(nèi)容。作為主辦高校，要做好“走出去”工作，可以通過國際教育博覽會等各種途徑展現(xiàn)自身辦學(xué)特色，以吸引高水平知名大學(xué)與其合作。

2.抓緊調(diào)研，科學(xué)評估，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)

中外合作辦學(xué)的復(fù)雜性產(chǎn)生了普通高等教育中很少出現(xiàn)的一些風(fēng)險，所以加強(qiáng)其風(fēng)險評估、建立健全防范機(jī)制顯得尤為重要。除了必要的社會監(jiān)督以外，主辦院?？梢越?nèi)部風(fēng)險自我評估機(jī)制，充分調(diào)動師生的積極性，通過教師和學(xué)生的自評及互評等方式來發(fā)現(xiàn)風(fēng)險。同時，校內(nèi)要建立完善的風(fēng)險搜集——解讀——傳遞——反饋機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)可能存在的各種風(fēng)險并加以控制。重點(diǎn)監(jiān)督合作辦學(xué)雙方的招生和學(xué)籍管理、文憑證書管理、資金管理以及教學(xué)管理等內(nèi)容。同時作為教育行政主管部門可以做好以下工作:一是組織全面的調(diào)查研究，徹底摸清家底，找準(zhǔn)發(fā)展中的實(shí)際問題，總結(jié)以往辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)；二是結(jié)合辦學(xué)實(shí)際，盡快構(gòu)建科學(xué)的評估指標(biāo)體系，逐步開展中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的定期評估；三是搭建高校與師生的溝通渠道，發(fā)揮社會監(jiān)督功能。

3.加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)認(rèn)同，嚴(yán)把招生關(guān)

作為主辦院校來說，中外合作辦學(xué)良好的社會形象有助于推進(jìn)其國際化進(jìn)程。一方面要切實(shí)提高中外合作辦學(xué)的教育質(zhì)量，另一方面要大力開展正面宣傳，增強(qiáng)社會認(rèn)同感。因?yàn)橹型夂献鬓k學(xué)能夠提供更多的機(jī)會接觸到不同國家的教育，或者受到外籍教師的系統(tǒng)教學(xué)訓(xùn)練。所以在其機(jī)構(gòu)接受教育的學(xué)生，比傳統(tǒng)學(xué)生國際交流能力和國際就業(yè)競爭力更強(qiáng)。作為教育行政主管部門，要充分考慮中國發(fā)展的實(shí)際水平和受教育者的承受能力，合理地測算人均培養(yǎng)成本，避免一刀切的現(xiàn)象。在實(shí)際招收學(xué)生過程中，堅持公益性原則，制止亂收費(fèi)、高收費(fèi)行為，防止教育產(chǎn)業(yè)化的傾向。

4.重視人才，統(tǒng)籌規(guī)范，嚴(yán)把教學(xué)關(guān)

對于教育行政主管部門來說，要按照條例和實(shí)施辦法規(guī)定，協(xié)調(diào)主辦院校與其他部門的關(guān)系，為其在審批和監(jiān)督過程中提供指導(dǎo)。對于主辦院校來說，要進(jìn)一步科學(xué)管理，明確各自權(quán)責(zé)，構(gòu)建外事、財務(wù)和教學(xué)協(xié)作聯(lián)動機(jī)制。同時，要通過教學(xué)評估監(jiān)督機(jī)制，合理提供培訓(xùn)進(jìn)修機(jī)會，提高師資隊(duì)伍水平。

作為主辦高校，在實(shí)踐中應(yīng)切實(shí)做到以下三點(diǎn):

一是遵循教育公益性原則，做到“合”而不亂。當(dāng)前有一些高等院校在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，紛紛投身中外合作辦學(xué)教育事業(yè)中，聯(lián)合培養(yǎng)、雙學(xué)位、計劃外招生等現(xiàn)象比比皆是，嚴(yán)重擾亂了教育市場的正常秩序。有些不法分子利用信息來源的不對稱性，偷換概念或有意隱藏某些信息來誤導(dǎo)學(xué)生及家長。這樣做不僅使合作辦學(xué)走了樣兒，變了味兒，更是加重學(xué)生負(fù)擔(dān)，損害學(xué)生利益，嚴(yán)重?fù)p害中外合作辦學(xué)的整體社會形象。

二是吸收別國教育經(jīng)驗(yàn)，做到“合”而不媚。任何一個國家和地區(qū)的教育模式和體制都具有其好傳統(tǒng)、好特色，當(dāng)然也會有與生俱來的某些弱點(diǎn)和弊端。所以，中外合作辦學(xué)絕不是簡單的全盤西化。我們應(yīng)該在充分合作的同時，保留那些優(yōu)良的傳統(tǒng)和模式，來補(bǔ)充我國高等教育資源的不足，從而真正地提高我們的辦學(xué)水平和培養(yǎng)優(yōu)秀人才。如果不這樣做，而是一味地跟風(fēng)，盲目崇拜外方大學(xué)所謂的金字招牌，那么中外合作辦學(xué)最初政策目標(biāo)就毫無價值了。

三是堅持自身辦學(xué)特色，做到“合”而不同。所謂大學(xué)者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也。中外合作辦學(xué)的真正意義在于借鑒別國先進(jìn)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的同時，能夠堅持我國高等教育的辦學(xué)特色，甚至進(jìn)行觀念的碰撞，產(chǎn)生出新的培養(yǎng)模式，給學(xué)生提供高質(zhì)量的教育。這樣做才是大學(xué)，所以中外雙方都應(yīng)該有廣闊的視野和寬廣的胸襟，努力解決辦學(xué)過程中出現(xiàn)的新命題。

[1]郭健威.中外合作辦學(xué)存在的主要問題與對策研究[D].長春:東北師范大學(xué)，2011.

[2] 周艷.基于PMO的中外教育合作辦學(xué)交流項(xiàng)目實(shí)施策略研究[D].杭州:浙江工業(yè)大學(xué)，2013.

[3] 胡佳.中外合作辦學(xué)實(shí)踐研究[D].沈陽:沈陽師范大學(xué)，2011.

[4] 楊小燕，馬瀾.基于因子分析法的高校中外合作辦學(xué)評價體系研究[J].河南工程學(xué)院學(xué)報(自然科學(xué)版)，2010，(12).

2095-4654(2016)06-0104-03

2016-01-28

湖北省教育廳人文社會科學(xué)研究項(xiàng)目“中外合作辦學(xué)生源影響因素實(shí)證研究”(2011jyte014)

G40-034

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