羅雅文（四川農業(yè)大學 馬克思主義學院，四川 雅安 625014）

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非公有制經濟發(fā)展的問題檢視與完善路徑

羅雅文
（四川農業(yè)大學 馬克思主義學院，四川 雅安 625014）

摘 要：非公有制經濟在我國的發(fā)展歷程可謂是一波三折，因為社會主義社會的性質，我國在三大改造完成后，非公有制經濟在我國基本就逐漸消失了。改革開放后，為了拯救我國瀕臨崩潰的經濟，我國又開始逐步探索非公有制經濟的發(fā)展道路。非公有制經濟對我國社會主義事業(yè)建設發(fā)揮了巨大作用，但是目前其在我國的發(fā)展仍然面臨著一些問題，需要我們采取措施解決。

關鍵詞：非公有制經濟；個體經濟；私營經濟；社會主義建設

馬克思在《共產黨宣言》中曾指出“共產黨人可以用一 句話把自己的理論概括起來：消滅私有制”[1]。受這一理論影響，在社會主義制度建立的初期，我們盲目追求單純的公有制，割“資本主義尾巴”，給我們的經濟帶來了許多的負面影響。首先，廣大勞動者的積極性、創(chuàng)造性受到了壓制。公有制實行嚴格的按勞分配，干多干少一個樣，干好干壞一個樣，沒有相應的獎勵和懲罰政策，于是有許多人消極怠工。其次，生產力發(fā)展緩慢，生產效率不高，人民的生活水平沒有得到提高。高度集中的計劃經濟體制是使都掌握在了國家的手中，生產什么、生產多少都要統(tǒng)一服從國家的調配，企業(yè)生產缺乏靈活性，人民的基本生活需求長期得不到滿足，生活水平自然也得不到提高。第三，進一步拉大了我們與西方發(fā)達國家之間的差距。建國以后，尤其是文化大革命的十年，世界范圍內的科技革命興起，許多發(fā)展中國家在這個時候，抓住機遇，發(fā)展科技，革新技術，大力發(fā)展生產力一躍成為世界強國；發(fā)達國家也趁此進一步鞏固自己在全球的經濟地位。而中國卻仍然堅持以“階級斗爭為綱”，不重視生產力發(fā)展，錯過了科技革命興起時的最好的發(fā)展時期，拉大了與發(fā)達國家之間的差距。第四，隨著十年的文化大革命的結束，大量知青返回城市，如何解決他們的就業(yè)問題是政府面臨的一大難題，單靠原來的向國企或政府部門分配是遠遠不能解決的。這些都表明，如果我們繼續(xù)堅持經濟制度，發(fā)展單純的公有制是遠遠不夠的，我們必須對經濟制度進行改革，改變單一的公有制，探索適合中國國情的所有制結構。

一 改革開放后我國非公有制經濟的發(fā)展演進

（一）非公有制經濟的恢復發(fā)展時期（1978-1986）

1978年，我國迎來了建國以來重要的一個轉折點——十一屆三中全會，這次會議也開始了我國對發(fā)展個體經濟的新探索。1981年，鄧小平指出：“一定范圍的勞動者個體經濟是公有制經濟的必要補充”，肯定了個體經濟的作用。[2]1982年，十二大指出，在符合國家規(guī)定的條件下，要鼓勵個體經濟的適當發(fā)展。同年全國五屆人大通過《憲法》規(guī)定：“國家保護個體經濟的合法權益。”通過法律的形式肯定了個體經濟的合法地位。

但是在這一階段，由于考慮到人們對非公有制經濟的接受有一個過程，非公有制經濟只表現(xiàn)在個體工商業(yè)上，而私營經濟仍然沒有得到肯定，所以這階段的非公有制經濟規(guī)模非常小，但是，這為以后的全面恢復發(fā)展奠定了良好的開端。

（二）非公有制經濟的徘徊發(fā)展時期（1987-1991）

1987年，在黨的十三大會議上，鄧小平提出：“私營經濟一定程度的發(fā)展，是公有制經濟必要的補充?！盵3]國家肯定了私營經濟的存在，開始了對私營經濟發(fā)展的探索。1988年的《憲法（修正案）》指出：“允許私營經濟在法律規(guī)定的范圍內存在和發(fā)展?！彼綘I經濟在我國的發(fā)展取得了合法的地位。

但是在這一階段，國際局勢發(fā)生劇烈變化，再加上我國市場的逐步放開，有人認為非公有制經濟的存在必然會影響到社會主義制度的根基，于是國家又開始對私營和個體經濟進行整頓和檢查。在這種情況下，私營企業(yè)的規(guī)模不斷縮小，甚至停業(yè)觀望，個體經濟出現(xiàn)了負增長，所以整體來說這個時期非公有制經濟在徘徊中發(fā)展。

（三）非公有制經濟的快速發(fā)展時期（1992-1996）

1992年，鄧小平在視察南方期間提出了著名的“三個有利于”標準，這給非公有制經濟的發(fā)展帶來了新的機遇。同年召開的黨的十四大，提出我國要發(fā)展社會主義市場經濟。次年十四屆三中全會報告則明確表明要鼓勵非公有制經濟的發(fā)展。

雖然在這一時期，民營經濟在國民經濟中的補充地位并沒有得到改變，但這一階段個體經濟、私營企業(yè)都得到了快速發(fā)展，同時一系列關于非公有制經濟發(fā)展的文件、政策的出臺，為后來肯定非公有制經濟的重要地位奠定了基礎，。

（四）非公有制經濟的持續(xù)發(fā)展時期（1997-至今）

1997年9月，中共十五大召開，這次會議對于肯定非公有制經濟的作用具有重要的意義。非公有制經濟不再作為公有制經濟的補充而存在，而是我國經濟發(fā)展的重要組成部分，這也充分肯定了其對我國發(fā)展做出的巨大貢獻。此后，關于非公有制經濟的問題在黨和國家每次的重大會議上總會有所涉及。

黨的十七大強調多種所有制經濟平等競爭；黨的十八大指出要繼續(xù)完善我國的基本經濟制度等等。這些都體現(xiàn)了黨對在我國發(fā)展非公有制經濟的極大重視，保障了其在我國健康發(fā)展，為其持續(xù)發(fā)展鋪平了道路。

二 非公有制經濟發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題

非公有制經濟的發(fā)展給我國的發(fā)展帶來了巨大的經濟和社會效益。如促進了國民經濟快速增長，為我國社會主義建設提供了經濟保障；增加了社會資本，為國家繳納了大量的稅金，保障了中國特設社會主義建設的資金來源；吸納了我國新增就業(yè)人口的87%以上，對增加我國的就業(yè)率發(fā)揮了巨大的作用，為社會穩(wěn)定做出了貢獻；促進了產業(yè)結構的優(yōu)化和升級等等。但是，由于種種原因，目前非公有制經濟在我國的發(fā)展仍然面臨著一些問題。

（一）從國家層面來說，國家對非公有企業(yè)管理體制不健全

一方面，國家缺乏對非公有制企業(yè)的產業(yè)結構進行合理的領導。在社會主義市場經濟條件下，市場在資源配置中起主導作用，如果某個產業(yè)發(fā)展的勢頭較好，那么就會有大量的民營業(yè)主涌入其中，而國家又對其缺乏合理的引導，過多的涌入就造成該產業(yè)的生產過剩，大量產品賣不出去，導致資源的浪費，重復生產產生的惡性競爭甚至會影響整個行業(yè)的發(fā)展。另一方面，國家對非公有制企業(yè)的監(jiān)督、考核、完善機制不健全，一旦私營企業(yè)出現(xiàn)了一些問題，或者需要幫助，政府各部門都相互推諉，不愿承擔責任。同時，國家的對非公有制企業(yè)發(fā)展的一些優(yōu)惠政策到了地方很難落實，再加上法律的模糊，導致私營企業(yè)無法合法維護自己的利益。

（二）從社會層面來講，對非公有制經濟的認識仍存在偏見

一方面，改革開放前，我們追求單純的公有制經濟，不允許任何非公有制經濟成分的存在，現(xiàn)在，隨著改革開放的深入發(fā)展，人們的觀念雖然發(fā)生了變化，但是對非公有制經濟仍然抱著保留的態(tài)度，如一些地方政府對私營企業(yè)放任不管的態(tài)度；學生就業(yè)時首先考慮的也是國有企業(yè)等等。人們對私營企業(yè)始終懷有偏見。另一方面，改革開放初期，由于受現(xiàn)實國情的限制，鄧小平同志不再拘泥于以前對共同富裕的理解，提出了“先富帶后富”，即允許一部分人先富，然后再帶動其他人民富裕起來，從而實現(xiàn)共同富裕的目標。在這種思想的指導下，一大批下海經商的人率先富了起來，但是卻導致了正在逐步擴大的貧富差距，也容易造成人民心理的不平衡，影響人們無法用公正的態(tài)度對待非公有制企業(yè)。

（三）從企業(yè)層面來講，非公有制企業(yè)自身管理不規(guī)范

一方面，企業(yè)為了追求高額利潤而損害群眾的利益，破壞企業(yè)形象，不利于企業(yè)的長期發(fā)展。民營企業(yè)生產的目的就是最大限度的追求利潤的最大化，而在利益的刺激下，一些道德觀念薄弱，立場不堅定的民營業(yè)主就會做出損害群眾利益甚至做出違法亂紀的事。就如最近幾年頻頻發(fā)生的食品安全問題，就是生產商最求利益造成的惡果，以次充好、過期食品重新加工、違禁添加化學元素等等，這些既危害群眾的人身安全，又給整個國民經濟的發(fā)展帶來了壞的影響。另一方面，目前，我國大多數(shù)私營企業(yè)都是家族式企業(yè)，企業(yè)的經營、管理、決策權都掌握在企業(yè)家一人身上，如果企業(yè)家自身管理能力不足或者一次決策失誤，都會給企業(yè)帶來巨大的損失。同時，家族式企業(yè)容易導致任人唯親，企業(yè)家根據(jù)與自己關系的親疏遠近把自己的親戚、朋友放在重要的職位，而不論其是否真正合適，真正有能力的人反而得不到重用，導致企業(yè)管理的混亂。這些都為企業(yè)的長遠發(fā)展埋下了隱患。

三 非公有制經濟發(fā)展的完善路徑

（一）國家完善對于非公有制企業(yè)的管理機制

第一，國家要完善關于保護私營企業(yè)的法律制度，從法律方面保障私營企業(yè)的合法利益，維護其財產安全，為非公有制企業(yè)在我國的持續(xù)發(fā)展提供基本保證；第二，政府要提高對非公有制經濟的重視，承認非公有制企業(yè)為社會做出的貢獻，為私營企業(yè)的發(fā)展提供良好的服務；第三，政府要對非公有制企業(yè)的發(fā)展進行合理的領導與監(jiān)督，促進資源的合理流通；第四，政府應該對國營企業(yè)和私營企業(yè)一視同仁，合理分配資源、資金、人力、服務的比例，促使國有企業(yè)和私營企業(yè)平等競爭，共同發(fā)展。

（二）解放思想，消除人們對于非公有制經濟的誤解

首先，國家要加大對私營企業(yè)和私營企業(yè)家的宣傳和鼓勵，尤其是一些科技創(chuàng)新、綠色環(huán)保先進企業(yè)，讓群眾認識到私營企業(yè)家的優(yōu)秀事跡，他們不只是“投機倒把”的商人，更是為中國特色社會主義事業(yè)做出了貢獻；其次，“提高私營企業(yè)家的政治地位”[5]，如吸納一部分優(yōu)秀的企業(yè)家入黨，推舉他們?yōu)槿舜蟠淼鹊?，這些都能改善人們對于非公有制企業(yè)的印象；第三，隨著改革開放深入發(fā)展，在全面建成小康社會的過程中，“國家要更加注重分配的公平”[6]，縮小貧富差距，實現(xiàn)共同發(fā)展、共同富裕。

（三）非公有制企業(yè)要完善自身的管理制度，實現(xiàn)長遠發(fā)展

首先，在人員管理方面，一定要擺脫任人唯親的錯誤思想，將合適的人放在適合的崗位上是一個優(yōu)秀的企業(yè)家應有的素質；其次，私營企業(yè)的發(fā)展不能急功近利，只看眼前的利益，企業(yè)的名譽就是企業(yè)的生命，不能因為貪圖一時的利益而采用不正當?shù)母偁幨侄?，損害消費者和其他企業(yè)的權益，損害企業(yè)聲譽。第三，要位企業(yè)樹立遠大的發(fā)展目標，緊跟國家政策和社會需求，革新技術，提高自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)企業(yè)的長遠發(fā)展。

總之，我國現(xiàn)在雖然是社會主義制度，但我們的生產力水平仍然低下，單純公有制經濟已經不能滿足生產力的發(fā)展需要。目前，我們正處在全面建成小康社會的決勝階段，國民經濟的發(fā)展狀況決定了我們事業(yè)的成敗。所以雖然非公有制經濟存在一定的缺陷，但是它能最大限度的調動我國經濟發(fā)展的活力，促進生產力的快速發(fā)展。因此我們要充分利用非公有制經濟發(fā)展我國的國民經濟，使之成為建設中國特設社會主義的有力力量，進而保證全面建成小康社會的目標順利實現(xiàn)。

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[6]姜建斌,馮小錄.我國非公有制經濟發(fā)展面臨的問題及對策分析[J].研究與探索,2011,(6).

（責任編校：周欣）

中圖分類號：D641

文獻標識碼：A

文章編號：1673-2219（2016）08-0071-02

收稿日期：2016－03－22

作者簡介：羅雅文（1991－），女，四川德陽人，四川農業(yè)大學馬克思主義學院（政治學院）碩士研究生，研究方向為馬克思主義理論與現(xiàn)實。