李　虹

(甘肅民族師范學(xué)院，甘肅 合作　747000)

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經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下推進(jìn)青藏高原生態(tài)文明建設(shè)的法治化路徑選擇

李虹

(甘肅民族師范學(xué)院，甘肅 合作747000)

摘要：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提出了新的要求，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，生態(tài)文明建設(shè)的新常態(tài)要用嚴(yán)格的法律制度體系來(lái)保障。高原藏區(qū)作為生態(tài)屏障發(fā)揮著重要作用，但其生態(tài)環(huán)境的脆弱性決定了生態(tài)文明建設(shè)的緊迫性。選擇符合高原藏區(qū)環(huán)境狀況的法治化路徑成為關(guān)鍵，加快生態(tài)自治立法、建立生態(tài)補(bǔ)償法律制度和弘揚(yáng)藏族生態(tài)文化成為解決問(wèn)題的戰(zhàn)略取向。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；生態(tài)文明；生態(tài)危機(jī)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；藏族生態(tài)文化

一經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與生態(tài)文明建設(shè)之間的高度契合

2014年5月習(xí)近平總書(shū)記在河南考察時(shí)提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的觀點(diǎn)，到2014年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，通過(guò)九個(gè)方面全面總結(jié)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，從生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素、資源環(huán)境約束到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、資源配置模式等論述，表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)朝形態(tài)更高級(jí)、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化；會(huì)議還專門(mén)部署要將環(huán)境保護(hù)放到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)中，強(qiáng)調(diào)由于環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，這是對(duì)我國(guó)環(huán)境形勢(shì)的重要判斷，要求推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的新方式。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與過(guò)去以消耗自然資源為代價(jià)的粗放式發(fā)展方式的決裂，新常態(tài)下資源環(huán)境要素的投入會(huì)有下降趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)會(huì)優(yōu)化升級(jí)；經(jīng)濟(jì)新常態(tài)意味著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)順應(yīng)人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期待，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要充滿綠色內(nèi)涵，充分考慮到環(huán)境質(zhì)量，要淘汰落后產(chǎn)能，向企業(yè)污染宣戰(zhàn)；經(jīng)濟(jì)新常態(tài)意味著和諧解決人與自然之間的矛盾，提倡節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和技術(shù)變革，推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展方式，以改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力為導(dǎo)向，為實(shí)現(xiàn)人類(lèi)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，成為我國(guó)今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方向。

當(dāng)今人類(lèi)社會(huì)面臨著生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞、自然資源枯竭、生物多樣性銳減等問(wèn)題，人們習(xí)慣于毫無(wú)節(jié)制的掠奪和使用生態(tài)資源，而缺乏保護(hù)意識(shí)。在《寂靜的春天》中，萊切爾·卡遜已經(jīng)清晰地認(rèn)識(shí)到“在人們的忽視中,一個(gè)狼狽猙獰的幽靈已向我們襲來(lái),這個(gè)現(xiàn)象中的悲劇可能很容易地變成我們大家都將知道的活生生的現(xiàn)實(shí)”。現(xiàn)實(shí)狀況可能更勝一籌，整個(gè)地球都面臨著種種生態(tài)危機(jī)，人類(lèi)的生存與發(fā)展受到了嚴(yán)重威脅，工業(yè)文明顯然已經(jīng)不能滿足人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的需要，我們將建立一種滿足人們期待的新文明，這種文明需要重新確立人類(lèi)生存與發(fā)展的終極價(jià)值，這種新的文明就是生態(tài)文明。

我國(guó)目前的生態(tài)狀況不容樂(lè)觀，作為生態(tài)脆弱的國(guó)家，中國(guó)近十年對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了自然界的承受能力。如果生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化，將對(duì)我國(guó)的生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大威脅。對(duì)此問(wèn)題我們黨的認(rèn)識(shí)是明確而清晰的，自從黨的十七大第一次明確提出“生態(tài)文明”以來(lái)，“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式”已經(jīng)作為我國(guó)2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)和社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。黨的十八大則將生態(tài)文明建設(shè)正式納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，成為了“五位一體”戰(zhàn)略格局中的重要組成部分，并明確提出：“要把資源消耗、生態(tài)損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)在生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制”。緊接著黨的十八屆三中全會(huì)首次確立了生態(tài)文明制度體系，按照“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的思路，闡述了生態(tài)文明制度體系的構(gòu)成及其改革方向，較早的表明生態(tài)文明建設(shè)必須考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)。

生態(tài)文明建設(shè)步入到國(guó)家的整體規(guī)劃和設(shè)計(jì)當(dāng)中，并且上升到一種價(jià)值理念的高度，成為一種社會(huì)文明形態(tài)。首先有必要對(duì)生態(tài)文明做一詳盡的說(shuō)明，生態(tài)文明是人類(lèi)在充分認(rèn)識(shí)自然、尊重自然的基礎(chǔ)上，在利用自然造福人類(lèi)的過(guò)程中所取得的全部文明成果的總和。生態(tài)文明既包含綠色循環(huán)科技及其工具、手段和成果、生態(tài)經(jīng)濟(jì)等物質(zhì)文明的內(nèi)容，也包含生態(tài)法律體系、生態(tài)意識(shí)、生態(tài)政策等精神文明的內(nèi)容。生態(tài)文明的內(nèi)涵是深刻而又廣泛的，是最符合目前社會(huì)發(fā)展需要的，并且它的內(nèi)涵與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)達(dá)到了內(nèi)在的契合。

作為一種新的文明形態(tài)，生態(tài)文明是對(duì)工業(yè)文明危機(jī)的深刻反思和全面改造，它的目標(biāo)是為了能夠?qū)崿F(xiàn)人與自然的和諧、人與社會(huì)的和諧，能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)公正，并且體現(xiàn)出生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。生態(tài)文明建設(shè)的價(jià)值觀是全新的，要達(dá)到的是一種社會(huì)公平和生態(tài)公正，主要考慮社會(huì)利益的最大化，維護(hù)社會(huì)整體利益和弱勢(shì)群體的利益。正如俞可平教授所闡述的:“生態(tài)文明是人類(lèi)社會(huì)的一種新的文明形態(tài)，是人類(lèi)迄今最高的文明形態(tài)”。這些與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的內(nèi)涵和精神是高度符合的。生態(tài)文明就是改變從前的人類(lèi)中心主義，選擇尊重自然的前提下保持經(jīng)濟(jì)問(wèn)題增長(zhǎng)，同時(shí)保持資源可持續(xù)和生態(tài)平衡，它表征著人與自然相互關(guān)系的進(jìn)步狀態(tài)。

經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)下為進(jìn)一步加快生態(tài)文明建設(shè)，全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略，建立環(huán)境法治的新局面提供了歷史性的機(jī)遇。只有在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下考慮生態(tài)文明建設(shè)的制度體系，我們將實(shí)現(xiàn)雙贏，既能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，又能保護(hù)我們的綠水青山。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)將與生態(tài)文明建設(shè)、全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略相輔相成，在內(nèi)涵、實(shí)現(xiàn)方式和追求目標(biāo)上達(dá)到高度的契合，全面推進(jìn)環(huán)境法治將為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和生態(tài)文明建設(shè)減少各種阻力和壓力，為新經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式的推行掃除障礙，同時(shí)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)環(huán)境法治和生態(tài)文明建設(shè)的全面推進(jìn)提供了新的歷史機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開(kāi)發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅度地提高違法成本。這些內(nèi)容也正好反映了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)和要求，由此說(shuō)明生態(tài)文明建設(shè)必須要在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)視野下，而且要與環(huán)境法治緊密結(jié)合才能順利實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

高原藏區(qū)是很多大江大河的源頭所在，生態(tài)資源極其豐富，是名副其實(shí)的“生態(tài)源”。高原的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量直接影響和決定著本地區(qū)社會(huì)發(fā)展和我國(guó)整體的生態(tài)環(huán)境及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但因其生態(tài)環(huán)境極其脆弱，又受地方多方面因素的制約，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下要實(shí)現(xiàn)高原經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展還能保護(hù)江河上游生態(tài)環(huán)境，決定了高原藏區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)至關(guān)重要而且迫在眉睫。

二高原藏區(qū)生態(tài)功能及環(huán)境狀況的實(shí)證分析

青藏高原南自喜馬拉雅山，北與阿爾金山、昆侖山、祁連山和塔里木盆地相連。青藏高原的主體一般指西藏、青海，還包括云南、四川、甘肅等藏區(qū)。作為地球的最高點(diǎn)，地勢(shì)高聳、幅員遼闊、資源豐富，它是眾水的發(fā)源地，長(zhǎng)江、黃河、雅魯藏布江發(fā)源于此地，成為江河源；青藏高原生物物種多樣、森林草原資源豐厚，成為生態(tài)源，青藏高原被成為我國(guó)、亞洲甚至北半球氣候變化的“調(diào)節(jié)區(qū)”。

青藏高原陸地生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型豐富多樣，從東南向西北分布著森林、高寒草原、高寒草甸、高寒荒漠等生態(tài)系統(tǒng)。青藏高原草原廣闊，牧草豐茂，是發(fā)展畜牧業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)資源。就西藏的天然草地就有8207萬(wàn)公頃，約占全國(guó)草地面積的21%。在青海，草地面積有5.7萬(wàn)畝，占全省土地總面積的53.3%。草原是江河上游地區(qū)一道天然生態(tài)屏障，它對(duì)調(diào)節(jié)河流上游及中下游地區(qū)氣候、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、防止水土流失、凈化空氣等均具有十分重要的作用。

森林資源是重要的生態(tài)資源，其中包括珍貴的動(dòng)植物資源。西藏的森林資源豐富，森林覆蓋率9.86%，占西藏土地面積的10.55%，其中多為原始森林，有很多珍稀樹(shù)種。因復(fù)雜的地理成分而形成豐富的樹(shù)種資源，據(jù)林區(qū)調(diào)查，森林木本植物共58科136屬368種，其中有很多稀有珍貴樹(shù)種。森林提供了藏藥用植物，達(dá)300多種，為藏區(qū)發(fā)展藏醫(yī)藥提供了豐富資源。高原特殊的地理環(huán)境也孕育了豐富的高寒動(dòng)物。該區(qū)域是北方鳥(niǎo)類(lèi)和陸棲脊椎動(dòng)物多樣性的“偏高值區(qū)”，有國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物163種，其中國(guó)家一級(jí)保護(hù)的有大熊貓、扭角羚、金絲猴、豹、雪豹、云豹、白唇鹿、梅花鹿、林麝、馬麝、黑頸鶴等29種。

青藏高原水資源豐富，在西藏、青海有眾多的河流和湖泊，中國(guó)和亞洲的很多著名江河都發(fā)源于此，是重要水源涵養(yǎng)區(qū)，被譽(yù)為“黃河蓄水池”“中華水塔”“亞洲水塔”。青藏高原的濕地資源豐富，青海、西藏以及甘肅、四川藏區(qū)有很多重要濕地，其中黃河首曲濕地和碌曲尕海濕地屬于國(guó)家重要濕地，濕地對(duì)調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、凈化空氣、維持黃河中下游生態(tài)平衡起著至關(guān)重要的作用。

除此之外，青藏高原還有豐富的礦產(chǎn)資源，不僅礦種多，而且礦床類(lèi)型比較齊全。同時(shí)由于海拔高，空氣稀薄，太陽(yáng)光輻射量強(qiáng)，太陽(yáng)能、風(fēng)能和地?zé)崮茉吹惹鍧嵞茉礊榍嗖馗咴磥?lái)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有重要地位，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下更應(yīng)該提倡和鼓勵(lì)綠色清潔能源的廣泛應(yīng)用。

總之，青藏高原生態(tài)資源極其豐富，在調(diào)節(jié)氣候、保持水土、維護(hù)生物多樣性方面具有十分重要的特殊功能和生態(tài)地位。青藏高原的生態(tài)環(huán)境狀況對(duì)于保障中下游地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

但青藏高原目前的生態(tài)環(huán)境狀況不容樂(lè)觀。青藏高原生態(tài)系統(tǒng)獨(dú)特，同時(shí)生態(tài)系統(tǒng)極其敏感和脆弱，具體不可恢復(fù)性和不穩(wěn)定性，青藏高原的生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞將難以恢復(fù)。藏區(qū)也面臨著環(huán)境日趨惡化的境況，草原“三化”現(xiàn)象突出，水土流失加重，水源涵養(yǎng)功能銳減，西藏水土流失面積達(dá)到103萬(wàn)km2,占全區(qū)土地面積的的80%；沙漠化土地面積為21萬(wàn)km2,占全區(qū)總土地面積的18%。青藏高原的天然草原逐年減少，森林覆蓋率在下降，直接導(dǎo)致的結(jié)果是野生動(dòng)植物的生存環(huán)境遭到破壞，生物多樣性銳減。藏區(qū)的很多藥用植物已經(jīng)滅絕，而珍貴藥材黃芪、貝母等也瀕臨滅絕。

人為原因是造成生態(tài)環(huán)境惡化的主要因素，越是貧困的地方，對(duì)自然資源的依賴越強(qiáng)。由于人們?yōu)閿[脫困境選擇的機(jī)會(huì)較小，也無(wú)法預(yù)測(cè)環(huán)境破壞帶來(lái)的不利，為了追求短期利益，會(huì)無(wú)節(jié)制的從自然中索取。尤其對(duì)高原林木和藥用植物的濫伐濫挖導(dǎo)致森林草原破壞、生物物種減少。牧民的過(guò)度放牧以及載畜量超過(guò)了草原的承載能力，再加上獵殺狐貍、鷹等鼠類(lèi)天敵，導(dǎo)致了生物鏈的破壞，鼠害成災(zāi)，草原面積進(jìn)一步縮減。

自然因素也是造成環(huán)境惡化的原因之一，使青藏高原生態(tài)環(huán)境極其脆弱。高寒地區(qū)自然條件惡劣，自然災(zāi)害頻繁，嚴(yán)寒的氣候條件造成土地資源熱量不夠，水分不足，土地貧瘠。青藏高原的資源環(huán)境一旦遭到破壞恢復(fù)能力差，很多資源無(wú)法再生，草原沙化、湖泊萎縮和植被減少是生態(tài)系統(tǒng)脆弱的典型表現(xiàn)，也成為草原生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因。再加上人口激增、環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱、執(zhí)法不利等更加劇了原本就滿目蒼夷的局面。

青藏高原藏區(qū)人們的對(duì)環(huán)境保護(hù)重要的認(rèn)識(shí)是有限的，對(duì)國(guó)家法律和自治條例宣傳不到位，因而缺乏環(huán)境保護(hù)的法律意識(shí)。藏區(qū)群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)主要受藏區(qū)生態(tài)文化、藏族習(xí)慣法的影響，當(dāng)其與國(guó)家法律一致時(shí)當(dāng)然會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)起到潛移默化的作用，但當(dāng)藏族習(xí)慣法、村規(guī)民約與國(guó)家法發(fā)生沖突時(shí)，人們往往會(huì)遵從前者，漠視法律責(zé)任，用習(xí)慣法代替法律的制裁。

高原藏區(qū)對(duì)調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源和維持中下游生態(tài)平衡起到的作用是不容置疑的。但本身所處的高寒地區(qū)自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境極其脆弱、恢復(fù)能力差，加上面臨的草原退化、水土流失、生物多樣性銳減等生態(tài)危機(jī)，要扭轉(zhuǎn)目前的不良狀態(tài)迫在眉睫。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下改變生產(chǎn)方式，加強(qiáng)對(duì)清潔能源的利用，加快生態(tài)文明的法治化進(jìn)程才能保持高原藏區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，保證中下游地區(qū)的生態(tài)安全。要改變目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后模式，提倡節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，加快生態(tài)文明建設(shè)主要依賴完整可行并具有強(qiáng)制力的制度機(jī)制，而環(huán)境保護(hù)的法治化建設(shè)成為解決問(wèn)題的首選。

三經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下高原藏區(qū)生態(tài)文明法治化建設(shè)的基本理念

1.在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)視野下，首先要樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，堅(jiān)持生態(tài)本位的發(fā)展觀。

與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀不同的在于人類(lèi)不再處在自然的對(duì)立面，就是要征服自然，從自然中任意索取生產(chǎn)所需，為了短期利益不惜犧牲代際資源。恩格斯早在一百年前就警告說(shuō)：“我們不要過(guò)分陶醉于我們?nèi)祟?lèi)對(duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都對(duì)我們進(jìn)行報(bào)復(fù)”。我們要樹(shù)立健康的生態(tài)價(jià)值觀，養(yǎng)成愛(ài)護(hù)生態(tài)、改善環(huán)境的倫理觀念和道德自覺(jué)。在生態(tài)文明中，生產(chǎn)力中最為重要的因素就是生態(tài)環(huán)境，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，絕不能以破壞生態(tài)環(huán)境去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念?！边@種經(jīng)濟(jì)新常態(tài)也是我國(guó)生態(tài)環(huán)境發(fā)展的新常態(tài)。

在高原藏區(qū)當(dāng)生存壓力大于環(huán)境保護(hù)的動(dòng)力，當(dāng)通過(guò)“退耕還林”等政策為生態(tài)環(huán)境放棄了自己利益，卻得不到足夠補(bǔ)償，那人們保護(hù)環(huán)境的積極性會(huì)受到打擊，同時(shí)也會(huì)冒風(fēng)險(xiǎn)為了生存過(guò)度破壞環(huán)境。因此，國(guó)家在限制不利于生態(tài)保護(hù)的行為時(shí)，必須對(duì)人們進(jìn)行足額補(bǔ)償，滿足基本的生活保障。

2.新常態(tài)下要樹(shù)立十八大報(bào)告中提出的“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的新理念，追求生態(tài)領(lǐng)域中的平等觀。

弘揚(yáng)我國(guó)傳統(tǒng)的天人合一的自然觀，強(qiáng)調(diào)人與自然之間平等。生態(tài)文明不同于以往的工業(yè)文明在于要使得人類(lèi)能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)公正和社會(huì)公正，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率、生態(tài)效率、社會(huì)效率，達(dá)到人與自然的和諧、人與社會(huì)的和諧、人與人的和諧。生態(tài)文明建設(shè)的價(jià)值觀所尋求的是一種生態(tài)公正和社會(huì)公正，不光考慮經(jīng)濟(jì)利益的最大化，還要考慮社會(huì)利益的最大化。使人與自然的關(guān)系達(dá)到前所未有的進(jìn)步狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)就是選擇既要保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又能保證生態(tài)平衡的健康發(fā)展道路。

高原藏區(qū)要通過(guò)生態(tài)環(huán)境立法或變態(tài)國(guó)家環(huán)境保護(hù)法將環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，建立符合民族地區(qū)特點(diǎn)和可持續(xù)發(fā)展需要的法律制度。通過(guò)法律來(lái)建立生態(tài)公平和社會(huì)公正，立法先行下不斷改善和規(guī)范環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境司法，保障人們的環(huán)境平等權(quán)利。

3.常態(tài)下樹(shù)立生態(tài)優(yōu)勢(shì)就是經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，生態(tài)優(yōu)勢(shì)就是競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)資源的理念。

習(xí)近平總書(shū)記在說(shuō)到環(huán)境保護(hù)問(wèn)題時(shí)指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！背浞煮w現(xiàn)了我們黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的理論之中使保護(hù)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠兩全，同時(shí)尊重了自然規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律。綠水青山就是金山銀山的觀點(diǎn)是高瞻遠(yuǎn)矚的發(fā)展觀，也是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的精神體現(xiàn)，反映的是一種新型的資源觀。要大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，利用好清潔能源、可再生能源，通過(guò)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)資源的綜合利用、清潔生產(chǎn)，最大限度的節(jié)約資源，凈化空氣、水質(zhì)和土壤，走出一條生態(tài)經(jīng)濟(jì)道路。

高原藏區(qū)的優(yōu)勢(shì)就在于生態(tài)優(yōu)勢(shì)，高原的太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔能源豐富，要建立有效的、多元的投資機(jī)制，拓寬生態(tài)環(huán)境保護(hù)的途徑和渠道，按照誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則，吸引循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，加強(qiáng)合作交流，使生態(tài)優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

四經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下生態(tài)文明法治化建設(shè)的戰(zhàn)略取向

生態(tài)文明建設(shè)的法治化是推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和方法，也為我們建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展、走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代提供了科學(xué)指南。尤其高原藏區(qū)生態(tài)文明法治化建設(shè)更是保護(hù)“江河源”“生態(tài)源”的重要的法律保障，是我國(guó)甚至全球生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

1.健全生態(tài)文明建設(shè)的法律制度體系，加快生態(tài)自治立法。

從目前的藏區(qū)環(huán)境保護(hù)立法現(xiàn)狀來(lái)看，缺乏與當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境特點(diǎn)相適應(yīng)的地方性環(huán)境法。單行的資源法不是根據(jù)自身特點(diǎn)來(lái)制定的，也就無(wú)法規(guī)制高原藏區(qū)利用資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下必須要建構(gòu)以生態(tài)文明和依法治國(guó)為導(dǎo)向，體現(xiàn)民族地方特色，以自治條例、單行條例為主要內(nèi)容的生態(tài)保護(hù)法律體系。要對(duì)高原自然資源有針對(duì)性的進(jìn)行保護(hù)，對(duì)濫砍濫伐濫采行為要通過(guò)強(qiáng)硬措施予以約束和懲處。通過(guò)執(zhí)法部門(mén)和司法部門(mén)聯(lián)合，形成持續(xù)有效力的制度。并在政府部門(mén)建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，以及建立完善的環(huán)境保護(hù)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，為生態(tài)文明建設(shè)提供有利的法治環(huán)境。

民族地方環(huán)境立法需要具有針對(duì)性,針對(duì)特定環(huán)境資源制定特定立法，才能更好地解決環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)針對(duì)具體的保護(hù)對(duì)象、范圍和目標(biāo)來(lái)制定單行法規(guī)，把森林、草原、野生動(dòng)植物、自然保護(hù)區(qū)等作為環(huán)境保護(hù)法規(guī)的不同對(duì)象進(jìn)行特殊保護(hù)，同時(shí)借鑒藏族生態(tài)環(huán)境保護(hù)的習(xí)慣法，更容易讓民眾接受和認(rèn)可。

2.在經(jīng)濟(jì)常態(tài)下建構(gòu)高原藏區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償法律制度體系。

以“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)、誰(shuí)污染誰(shuí)治理”作為補(bǔ)償原則，明確補(bǔ)償主體、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)補(bǔ)償制度是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展為目的，根據(jù)生態(tài)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本和利益平衡原則，運(yùn)用政府調(diào)控和經(jīng)濟(jì)手段為主調(diào)節(jié)相關(guān)利益關(guān)系的一種公共制度安排。

高原藏區(qū)作為江河源、生態(tài)源為了中下游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出了生態(tài)保護(hù)成本，限制了自身的發(fā)展機(jī)會(huì)，通過(guò)“退耕還林”“退耕還草”、輪流放牧等措施在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)為中下游的生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，而高原藏區(qū)承受的是經(jīng)濟(jì)的落后發(fā)展、人民生活的貧困，作為生態(tài)受益者應(yīng)該對(duì)高原地區(qū)對(duì)生態(tài)保護(hù)作出的犧牲給予補(bǔ)償，這是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的內(nèi)涵所在，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正和生態(tài)公正的重要措施。要明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆芍贫?，建立科學(xué)的生態(tài)價(jià)值評(píng)估體系，接受高原地區(qū)生態(tài)利益的中東部采用稅收與財(cái)政等方式進(jìn)行補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)共贏。

3.在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下要弘揚(yáng)藏區(qū)生態(tài)文化中優(yōu)秀的傳統(tǒng)，提高民眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律意識(shí)。

高原藏區(qū)之所以成為很多人心中的凈土，不僅在于虔誠(chéng)的宗教信仰、純潔的藍(lán)天凈土，還在于藏民族低碳綠色節(jié)制的生活方式。藏區(qū)生態(tài)文化本身包含人與自然和諧相處的理念和信仰，有很多關(guān)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的習(xí)慣法和規(guī)約。在日常的生活中，藏族民眾選擇的是節(jié)制、勤儉、禁欲，對(duì)藏區(qū)生態(tài)保護(hù)起到潛移默化的作用。

藏族的生態(tài)文化表現(xiàn)在以保護(hù)自然環(huán)境、愛(ài)惜自然資源為出發(fā)點(diǎn)，珍惜一切生命。崇尚自然，對(duì)自然充滿敬畏之心，這也體現(xiàn)在對(duì)自然的禁忌文化之中，對(duì)神山、神湖以及寺院周邊的環(huán)境資源是嚴(yán)禁破壞的，不能破壞神山中的一草一木，否則必有報(bào)應(yīng)。自古以來(lái)，人們崇敬自然與自然神靈，形成了固定的崇拜儀式與風(fēng)俗習(xí)俗，并成為穩(wěn)定的信仰和文化，成為藏民族的民族心理和民族精神。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下要提倡充分利用甘南藏區(qū)豐富的生態(tài)法律文化資源，在制定環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策和環(huán)境保護(hù)自治法規(guī)時(shí)，吸收藏族生態(tài)文化中的精華，同時(shí)宣傳國(guó)家的環(huán)境保護(hù)法律知識(shí)，提高民眾的環(huán)保法律意識(shí)。

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)時(shí)期，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)為經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)的發(fā)展提供了新動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)都要以健全的法律制度體系為后盾，生態(tài)文明建設(shè)的法治化能有效地緩解高原藏區(qū)的生態(tài)環(huán)境壓力，充分發(fā)揮青藏高原的生態(tài)屏障作用，維護(hù)我國(guó)的生態(tài)安全與生態(tài)公平。相信未來(lái)社會(huì)是青山、綠水的生態(tài)文明新時(shí)代。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)：“藍(lán)天白云、青山綠水是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的最大本錢(qián)”。

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Class No.:D922.6Document Mark：A

(責(zé)任編輯：蔡雪嵐)

Path Choice of Tibetan Plateau Ecological Civilization Construction Under the New Economic Growth Mode

Li Hong

(Gansu Normal University For Nationalities, Hezuo,Gansu 747000，China)

Abstract：New economic growth pattern put forward new requirements for the construction of ecological civilization . The construction of ecological civilization under the new economic growth pattern should be protected by the strict legal system .The Tibetan Plateau, as an ecological barrier , plays an important role in the construction of ecological civilization.The fragility of the ecological environment determines the urgency of the construction of ecological civilization. The strategy to solve the problem is to accelerate the legislation , establish the legal system of ecological compensation, and promote the development of Tibetan ecological culture.

Key words：new economic growth pattern; ecological civilization; ecological crisis; circular economy; Tibetan ecological culture

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-6758(2016)05-0056-5

基金項(xiàng)目：2014年度甘肅省社科規(guī)劃項(xiàng)目《甘肅省藏區(qū)生態(tài)文明建設(shè)法律問(wèn)題研究》(14YB109)階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：李虹，碩士,副教授，甘肅民族師范學(xué)院。