○劉淑娟

(湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院 思政部，湖南 長(zhǎng)沙 410205)

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非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的先進(jìn)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)與鏡鑒

○劉淑娟

(湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院 思政部，湖南 長(zhǎng)沙 410205)

摘要：我國(guó)入選非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的項(xiàng)目已達(dá)29項(xiàng)，占位世界上各國(guó)家名錄第一。我國(guó)雖然擁有世界最多的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，但保護(hù)管理卻多被詬病，與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理先進(jìn)國(guó)家比較處于落后狀態(tài)。擬借鑒亞洲日韓等國(guó)家在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與成果，研究其現(xiàn)代保護(hù)管理機(jī)制的建立和完善，對(duì)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理提出五個(gè)方面的建言建策。

關(guān)鍵詞：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；先進(jìn)國(guó)家；管理經(jīng)驗(yàn)

2009年聯(lián)合國(guó)科教文組織對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的審批制作了專門(mén)名錄，下設(shè)76個(gè)申報(bào)項(xiàng)目。我國(guó)作為傳統(tǒng)文化資源大國(guó)，傳統(tǒng)的桑蠶、云錦、宣紙、粵劇等多達(dá)22個(gè)項(xiàng)目入選該名錄。另還有羌年、黎族紡織繡花技術(shù)、木拱橋建造技術(shù)三項(xiàng)作為亟需采取保護(hù)措施的文化遺產(chǎn)。由此，我國(guó)入選非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的項(xiàng)目已達(dá)29項(xiàng)，位居世界上各國(guó)家名錄第一。我國(guó)雖然擁有世界最多的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，并且在申報(bào)遺產(chǎn)項(xiàng)目上做了大量的工作，取得了巨大成就，但是在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)管理工作上我們卻多有不足。對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)管理不能只依賴于申報(bào)項(xiàng)目來(lái)解決，而制定一系列相關(guān)切實(shí)可行的法律制度保障管理政策和具體制度。與亞洲各個(gè)國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的立法相比較，我國(guó)亦處于相對(duì)落后狀態(tài)。因此，本文擬結(jié)合亞洲日韓等國(guó)家在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理上所做的努力和獲得的成果，以我國(guó)現(xiàn)實(shí)需要，建立和完善我國(guó)物質(zhì)文化遺產(chǎn)的立法制度與現(xiàn)代保護(hù)管理機(jī)制。

一保護(hù)管理的先進(jìn)機(jī)制體系

(一) 傳承人的保護(hù)管理

日本的“人間國(guó)寶”等相關(guān)機(jī)制在傳承保護(hù)方面成效最顯著?！叭碎g國(guó)寶”是指重要的無(wú)形文化財(cái)持有者?！段幕?cái)保護(hù)法》中對(duì)“持有者”“文化財(cái)”等都做了明確的定義?！俺钟姓摺笔侵杆囆g(shù)、歷史或者是傳統(tǒng)技術(shù)等方面具有重要意義價(jià)值的民俗技藝、傳統(tǒng)工藝、戲劇、音樂(lè)或者其他無(wú)形文化的持有或傳承者[1]。這些持有者就被稱為“人間國(guó)寶”。據(jù)日媒有關(guān)報(bào)道，這種認(rèn)定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的制度方式已經(jīng)沿用了五十余年，歷經(jīng)多次修改，期間產(chǎn)生的“國(guó)寶”共計(jì)360余人。這些人都在藝術(shù)、工藝、技能表演等方面擁有“獨(dú)門(mén)絕技”。無(wú)形文化中不管只有文樂(lè)、舞技、組踴、能樂(lè)等文雅的藝術(shù)形式，也包括陶藝、金工、漆藝、截金、木竹等傳統(tǒng)技藝，甚至鐵匠也可以提交非遺“國(guó)寶”的申請(qǐng)。這些方面都說(shuō)明了日本文化理念的均衡性、平民化，也是值得我們學(xué)習(xí)和參考的。關(guān)于文化遺產(chǎn)的認(rèn)定和命名，都須參照相關(guān)法規(guī)程序，在國(guó)家認(rèn)定的基礎(chǔ)上，將超群的工藝和技能給予認(rèn)定[2]?！段幕?cái)保護(hù)法》中還規(guī)定了認(rèn)定的幾種類型，分別為“綜合認(rèn)定”“個(gè)別認(rèn)定”“團(tuán)體認(rèn)定”等?！皣?guó)寶”的認(rèn)定是對(duì)某種技能或者是傳承者的認(rèn)定，所有者定義明確，屬于個(gè)人認(rèn)定；對(duì)于團(tuán)體共有的那些技藝，非個(gè)人所有，而是形成了一個(gè)整體傳承的認(rèn)定，屬于團(tuán)體認(rèn)定。那些超群技藝的持有者、傳承者們一經(jīng)被認(rèn)定，自然他們的那些“重要的文化財(cái)”也就被大眾所廣泛認(rèn)可，價(jià)值和社會(huì)地位也隨之提高。相應(yīng)的這些人可以獲得一部分政府的資金扶持，這些錢(qián)大多會(huì)用在事業(yè)的發(fā)展和傳承上?？梢哉f(shuō)，這種認(rèn)定扶持制度對(duì)文化技藝的傳承和發(fā)展具有很好的推動(dòng)作用，借由此法，很多的傳統(tǒng)藝術(shù)和技能工藝得到了保存和延續(xù)，例如，歌舞伎、茶道、狂言、漫才(相聲)等等。日本的很多傳統(tǒng)工藝本身舊有的師徒承襲方式，再加上現(xiàn)在國(guó)家的大力保護(hù)和扶持，很多工藝得以傳承延續(xù)，工藝持有者社會(huì)地位也因制度化獲得了很大的提高。

1964年韓國(guó)也建立了“人間國(guó)寶”保護(hù)制度，不同的是他將“國(guó)寶”的定義范圍擴(kuò)大到了團(tuán)體，那些具有超群技藝的文化傳承人或者保持團(tuán)隊(duì)將被授予“人間國(guó)寶”的榮譽(yù)。同樣，這些被認(rèn)定的團(tuán)體個(gè)人也會(huì)獲得政府的支持保護(hù)。國(guó)家根據(jù)他們進(jìn)行表演活動(dòng)的規(guī)模提供不同程度的資金支持。除此之外，國(guó)家還將給被認(rèn)定的“人間國(guó)寶”給予每月一百萬(wàn)韓元的資金補(bǔ)助。對(duì)于一些技藝精湛的大師，在此基礎(chǔ)上還將給予提高技藝的研究經(jīng)費(fèi)，有效保護(hù)傳統(tǒng)工藝技能的延續(xù)。

普查在日本被稱為“田野調(diào)查”，它的主要目的就是對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)情況普查，并根據(jù)普查情況進(jìn)行保護(hù)搶救。日本在非遺方面的工作成績(jī)相當(dāng)程度上得益于田野調(diào)查制度的長(zhǎng)期踐行。日本的很多珍貴非遺文獻(xiàn)資料都是民俗調(diào)查的基礎(chǔ)上統(tǒng)計(jì)完成的，而且，縣、市、鎮(zhèn)及村各級(jí)都有關(guān)于地方民俗、歷史方面的出版刊物。除此之外，還有很多學(xué)術(shù)性的調(diào)研活動(dòng)，比如，無(wú)形文化財(cái)有關(guān)記錄、民俗緊急調(diào)查資料，等等。1950年日本政府頒布施行《文化財(cái)保護(hù)法》，此后通過(guò)全國(guó)范圍的田野調(diào)查，匯編了大量的關(guān)于文化財(cái)?shù)膱?bào)告資料，這些將有形、無(wú)形、以及民俗的文化分類整理后的調(diào)研報(bào)告，為以后認(rèn)定、保護(hù)等工作奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。對(duì)非遺的實(shí)地考察和調(diào)研是日本文化保護(hù)的一項(xiàng)重要制度。大量的實(shí)地調(diào)查和登記，使得被認(rèn)定的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)幾乎都有詳盡的記錄資料。而且，在后期施行“文化財(cái)?shù)卿浿贫取焙?，非遺保護(hù)更加受到重視。到2005年，日本的80%以上的都道府已完成非遺登錄工作。

(二)專門(mén)性的機(jī)構(gòu)管理

日本的文化財(cái)保護(hù)委員會(huì)設(shè)立，對(duì)文化財(cái)?shù)谋Ｗo(hù)與地方行政管理的協(xié)調(diào)起到了規(guī)范作用。1950年，各文部省設(shè)立的文化財(cái)保護(hù)委員會(huì)，任命國(guó)內(nèi)知名的文化學(xué)者擔(dān)任委員。機(jī)構(gòu)下設(shè)四個(gè)審議會(huì)，負(fù)責(zé)專業(yè)性的咨詢、調(diào)查、審議指導(dǎo)工作。雖然此機(jī)構(gòu)為非常設(shè)，但是卻擁有文化財(cái)保護(hù)的最高權(quán)限。日本政府于1954年明文規(guī)定，地方必須設(shè)立地方教育及公共團(tuán)委委員會(huì)，由縣到村一級(jí)負(fù)責(zé)文化保護(hù)具體工作，指定重要的無(wú)形、有形及民俗文化財(cái)并指定相關(guān)措施進(jìn)行保護(hù)?！段幕?cái)保護(hù)法》于1968年再次進(jìn)行修訂，設(shè)立文化廳取代原來(lái)的文保委員會(huì)，由文部大臣進(jìn)行“國(guó)寶”的審核制定工作。文化廳內(nèi)設(shè)文化財(cái)保護(hù)審議會(huì)，具體負(fù)責(zé)為文化廳負(fù)責(zé)人提供有關(guān)咨詢。地方政府設(shè)立審議會(huì)并通過(guò)民間組織致力于共同傳承保護(hù)傳統(tǒng)文化藝術(shù)形式。文化廳還授權(quán)都道府一級(jí)的教委會(huì)對(duì)文化遺產(chǎn)管理保護(hù)，進(jìn)一步完善了組織結(jié)構(gòu)。此外，日本在研究方面也做了很多工作，成立奈良國(guó)力文化財(cái)研究機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立無(wú)形文化遺產(chǎn)研究室，專門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)研資料的分析調(diào)查。

韓國(guó)政府于1962年3月成立文化財(cái)委員會(huì)，隸屬文化財(cái)廳，會(huì)內(nèi)機(jī)構(gòu)組成分八個(gè)課，包括無(wú)形、有形、民俗等文化財(cái)，各分課的負(fù)責(zé)人員都是來(lái)自地方研究組織、文化保護(hù)團(tuán)體、大學(xué)等機(jī)構(gòu)的學(xué)者專家。除此之外，政府部門(mén)專門(mén)聘任了180余名文化財(cái)專職委員。如果發(fā)現(xiàn)重要的文化遺產(chǎn)亟待保護(hù)，專職委員便會(huì)依據(jù)職責(zé)向委員會(huì)提交報(bào)告，研討后將該文化項(xiàng)目認(rèn)定登錄。同時(shí)，專家們會(huì)定期對(duì)文化保護(hù)項(xiàng)目審核評(píng)議。韓國(guó)政府也建立了專門(mén)負(fù)責(zé)研究文化財(cái)保護(hù)的研究所。

(三)公眾參與的機(jī)制管理

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)管理應(yīng)該最大限度地接納公眾的參與，對(duì)此，聯(lián)合國(guó)教科文組織頒布的《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》明文規(guī)定，同時(shí)對(duì)公眾參與的方式途徑也做了明確規(guī)定[3]。政府部門(mén)在非遺保護(hù)工作中扮演了管理者的角色，而公眾則是真正的參與者。公眾的參與程度決定了政府在非遺文化保護(hù)理念以及社會(huì)資源的傳播和協(xié)作的能力[4]。非遺保護(hù)作為一項(xiàng)廣泛的群眾工作，公眾參與、政府管理必須協(xié)作共贏、齊頭并進(jìn)。公眾參與度較高的國(guó)家有日本、澳大利亞、法國(guó)等。

公眾參與在日本主要體現(xiàn)在兩方面：第一，很多研究機(jī)構(gòu)分布廣泛，相當(dāng)一部分圖書(shū)館和大學(xué)都設(shè)立了研究所，比如，松竹大谷圖書(shū)館、早稻田大學(xué)等。這些機(jī)構(gòu)作為文化遺產(chǎn)研究保護(hù)的基層組織，除了負(fù)責(zé)日常的文化財(cái)資料保管和整理匯總之外，還做一些推廣宣傳的工作。第二，政府明文規(guī)定，小學(xué)生在校期間至少組織觀看一次能劇；日本政府招待外賓必須要用傳統(tǒng)藝術(shù)劇目。

澳大利亞的當(dāng)局施行的是采納傾聽(tīng)公眾建議意見(jiàn)的制度，其中對(duì)于公眾的上訴和申訴由專職機(jī)構(gòu)受理。同時(shí)制定完善的政策法律規(guī)章，從制度上保證非遺文化源地的利益。這些法律的制定施行都是公眾參與的保障，具有廣泛基礎(chǔ)。

二保護(hù)管理的專項(xiàng)規(guī)制與特征

(一)專項(xiàng)規(guī)制的保護(hù)管理

對(duì)于文化遺產(chǎn)的保護(hù)需建立專項(xiàng)法律制度并強(qiáng)制性實(shí)施。當(dāng)下不少國(guó)家已建立了較完備的法律以應(yīng)對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理，比較前沿的有日本、韓國(guó)、法國(guó)和澳大利亞。

日本在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)管理上一直都走在他國(guó)前面，尤其是對(duì)于文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)法律的制定，出臺(tái)了多部關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律，如：《古器舊物保存法》《史跡名勝、天然紀(jì)念物保存法》《國(guó)寶保存法》。這三部較早出臺(tái)的法律制度，為日本之后出臺(tái)的《文化財(cái)保護(hù)法》做了前置，同時(shí)為日本文化遺產(chǎn)的保護(hù)作出了巨大貢獻(xiàn)。日本文化傳統(tǒng)濃厚，十分重視文化遺產(chǎn)的保護(hù)，將文化視為民族的財(cái)富。1950年出臺(tái)的關(guān)于文化遺產(chǎn)保護(hù)的綜合性法律文件——《文化財(cái)保護(hù)法》，體現(xiàn)出大和民族對(duì)待文化資源的重視程度和民族態(tài)度。1該法律首次提出文化是一種財(cái)富的概念范疇，文化作為一種無(wú)形的載體，可以為整個(gè)民族帶來(lái)文化事業(yè)的興盛，為國(guó)家發(fā)展帶來(lái)無(wú)窮的發(fā)展?jié)摿?，文化是一種精神實(shí)質(zhì)，代表著一個(gè)國(guó)家民族精神的靈魂，因此，對(duì)文化資產(chǎn)的保護(hù)成為民族實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)的又一焦點(diǎn)。在這部文化保護(hù)法律中，日本將文化財(cái)主要分為有形和無(wú)形兩種，更進(jìn)一步又可將這兩種進(jìn)行細(xì)分，尤其是有形的文化財(cái)分為建筑類、民俗類、紀(jì)念類等等五大類。該項(xiàng)法律是關(guān)于文化資源保護(hù)的一項(xiàng)綜合性、全面性較強(qiáng)的法律制度，涵蓋了之前幾部法律的保護(hù)范圍和法律條文，并且在原有法律的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步地?cái)U(kuò)充了保護(hù)的范圍，在更寬泛的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)文化資源的保護(hù)，避免寶貴財(cái)富遭受破壞或損失，用法律條文強(qiáng)制性的地位規(guī)范文化財(cái)?shù)谋Ｗo(hù)和發(fā)展。該項(xiàng)法律隨著時(shí)間的推移和社會(huì)的變遷，已經(jīng)歷經(jīng)五次修改，對(duì)于現(xiàn)實(shí)中不斷發(fā)現(xiàn)的新問(wèn)題進(jìn)行修訂，實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的與時(shí)俱進(jìn)，努力與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。日本在該領(lǐng)域所做出的努力和取得的成果，同樣對(duì)亞洲其他國(guó)家以及聯(lián)合國(guó)所開(kāi)展的文化遺產(chǎn)保護(hù)都產(chǎn)生了重要影響。

韓國(guó)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程也進(jìn)入快車道，韓國(guó)文化受到西方文化的沖擊。韓國(guó)國(guó)內(nèi)的民俗文化研究和倡導(dǎo)者開(kāi)始關(guān)注民族文化的保護(hù)管理工作，并積極學(xué)習(xí)日本等國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)了文化資產(chǎn)保護(hù)的專項(xiàng)法律，即1962年的《文化財(cái)保護(hù)法》。在這部法律中仍然將文化財(cái)進(jìn)行分類，主要分為四大類：有形、無(wú)形、紀(jì)念物、民俗資料。2這四大類基本涵蓋了具有保存價(jià)值的文化遺產(chǎn)，既有有形的建筑又有無(wú)形的風(fēng)俗習(xí)慣，涉及到民眾的衣食住行，并且與普通民眾生活息息相關(guān)，是韓民族文化的諸多體現(xiàn)，這對(duì)保護(hù)國(guó)內(nèi)各項(xiàng)文化遺產(chǎn)，讓更多的人了解和喜歡韓民文化，宣揚(yáng)韓民族精神起到了關(guān)鍵作用。雖然文化根據(jù)其潛在價(jià)值可以劃分為不同的等級(jí)，但對(duì)于文化所蘊(yùn)含的意義則是相同的，為弘揚(yáng)民族文化傳統(tǒng)做出了努力。

澳大利亞對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作經(jīng)驗(yàn)同樣值得借鑒。澳大利亞制定了相對(duì)完善的文化遺產(chǎn)保護(hù)體系。該體系從橫縱兩個(gè)方向上對(duì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，縱向上按照地區(qū)級(jí)別將文化遺產(chǎn)劃分為三個(gè)層次。并且制定配套的法律制度強(qiáng)制性實(shí)施。

(二)專項(xiàng)規(guī)制的立法特征

1.立法保護(hù)具有專門(mén)性特征。韓國(guó)、日本制定了專門(mén)法律對(duì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)的國(guó)家，在亞洲十分具有代表性。比如《文化財(cái)保護(hù)法》，內(nèi)容對(duì)保護(hù)的機(jī)構(gòu)設(shè)立、保護(hù)的范圍、具體的措施等都做了明確規(guī)定。這些法律在非遺文化保護(hù)中擔(dān)當(dāng)了重要的職能，制度的施行加強(qiáng)了公眾對(duì)文化保護(hù)的認(rèn)識(shí)。其中也詳細(xì)制定了資金扶持、生活保障等優(yōu)待政策和宣傳、承襲的義務(wù)責(zé)任等條款。這些法律規(guī)范以日韓為主要代表。

2.產(chǎn)權(quán)保護(hù)的無(wú)限期特證。保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)適用國(guó)內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)關(guān)聯(lián)法律，而且文學(xué)著作權(quán)以及傳統(tǒng)文化的保護(hù)期限都不受限制。這些內(nèi)容在埃及、意大利等國(guó)立法中較為常見(jiàn)。

3.保護(hù)機(jī)構(gòu)的專職性特征。韓國(guó)、日本等亞洲國(guó)家都設(shè)立了專職負(fù)責(zé)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的委員會(huì)。如韓國(guó)設(shè)立了文化財(cái)委員會(huì)，日本組建了文化廳，文化廳又下設(shè)文化財(cái)保護(hù)審議會(huì)，意大利專門(mén)設(shè)立文化遺產(chǎn)部，這些部門(mén)都是保護(hù)文化遺產(chǎn)的專門(mén)職能機(jī)構(gòu)。

4.公眾參與的多樣化特征。對(duì)于公眾參與的有關(guān)規(guī)定，日本、法國(guó)等國(guó)都呈現(xiàn)出了多樣化特點(diǎn)。如法國(guó)則主要是通過(guò)非遺宣傳活動(dòng)，澳大利亞則是建立公眾意見(jiàn)反饋機(jī)制等。

三先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的鏡鑒與啟示

我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理工作起步較晚，基礎(chǔ)薄弱，需要我們學(xué)習(xí)和借鑒其他國(guó)家在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善一個(gè)適合我國(guó)實(shí)際、好用管用的保護(hù)管理體系。

(一) 要把非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程

我國(guó)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)存在多部門(mén)參與，多頭管理現(xiàn)狀，地方保護(hù)法規(guī)尚未建立，工作沒(méi)有形成統(tǒng)一規(guī)制，在各地區(qū)間形成了保護(hù)級(jí)別和保護(hù)狀況的差異。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又復(fù)雜的工程。西方發(fā)達(dá)國(guó)家之所以能將這項(xiàng)工程做好，與其存在著健全的法律體系有密切關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)這個(gè)問(wèn)題沒(méi)有引起充分重視，立法起步也較晚。2000年，云南省率先制定地方性法規(guī)來(lái)規(guī)范非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)問(wèn)題，取得了不錯(cuò)效果。[5]此后幾年，各省份紛紛效仿，各自制定有關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的政策與法規(guī)。為了進(jìn)一步規(guī)范非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理，我國(guó)于2010年頒布了《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，為此提供了全國(guó)統(tǒng)一的法律規(guī)范。該法的頒布與實(shí)施，有力促進(jìn)地方立法的進(jìn)程。但是，這種法律規(guī)范還是粗線條的，很多問(wèn)題還在掣肘，所以要下更大力氣細(xì)化相關(guān)法律體系，要做到絲絲相扣，有章可循。

(二)要把非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的培養(yǎng)作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是一種活態(tài)的文化遺產(chǎn),之所以能夠源遠(yuǎn)流長(zhǎng),關(guān)鍵是因?yàn)槠涫炙嚫叱?、技術(shù)精湛的傳承人的代代相傳。然而，我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)經(jīng)常出現(xiàn)“人亡藝絕”。一方面，年輕人在現(xiàn)代生活的沖擊下，逐漸喪失了對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的興趣，不愿去學(xué)習(xí)和繼承這些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的技藝或藝術(shù)；另一方面，許多熱衷于文化遺產(chǎn)傳承的人年歲已高，已沒(méi)有精力或體力去做這件事情。因此，如何重視對(duì)傳承人的保護(hù)，是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要環(huán)節(jié)。日本大力推行“人間國(guó)寶”制度，對(duì)成績(jī)斐然的傳承人授予“人間國(guó)寶”稱號(hào)，并為其提供物質(zhì)、政策、資金等方面的優(yōu)待，極大地調(diào)動(dòng)了這些傳承人的積極性。近些年，我國(guó)開(kāi)始認(rèn)識(shí)到傳承人的發(fā)掘價(jià)值，認(rèn)識(shí)到傳承人是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要載體，要想使各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得以延續(xù)，必須高度重視對(duì)傳承人的保護(hù)。我國(guó)接連出臺(tái)了一些政策措施，如傳承人的認(rèn)定、登記和公布制度，為傳承人的傳播活動(dòng)提供必要的幫助等。傳承人的保護(hù)管理是我國(guó)立法保護(hù)的重中之重，當(dāng)前，國(guó)內(nèi)關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律條例中并沒(méi)有專門(mén)針對(duì)傳承人相關(guān)權(quán)利和義務(wù)的條文。因此，在對(duì)傳承人保護(hù)工作中并未上升至法律層面，沒(méi)有明確的法律可以依據(jù)。我們應(yīng)該借鑒亞洲日韓等國(guó)家先進(jìn)的傳承人保護(hù)制度，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，建立我國(guó)特色的傳承人保護(hù)制度。我國(guó)作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)大國(guó)，傳承人的保護(hù)制度應(yīng)用應(yīng)該走在世界前列。

(三)厚實(shí)的資金支持是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)不僅包括對(duì)現(xiàn)有的、完整的文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)管理，也包括對(duì)過(guò)去的、遭破壞的文化遺產(chǎn)進(jìn)行挽救或修復(fù)，還包括對(duì)將有的、潛在的文化遺產(chǎn)進(jìn)行預(yù)案。這些都離不開(kāi)雄厚的資金支持。如果沒(méi)有充足的資金作保障，一切非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理措施將無(wú)以實(shí)施。凡是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理工作搞得好的國(guó)家，都有一個(gè)共同點(diǎn)，都是資金有厚實(shí)保障。一方面采用國(guó)家直接投資方式，保證該項(xiàng)資金支出在國(guó)民經(jīng)濟(jì)預(yù)算中的應(yīng)有地位和比重；另一方面充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，運(yùn)用相關(guān)政策調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的力量。法國(guó)用于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的資金支出平均維持在國(guó)民預(yù)算的1%左右。即使面臨著嚴(yán)重的財(cái)政赤字或財(cái)政危機(jī)，該項(xiàng)事業(yè)的資金支持力度也一直沒(méi)有大的減弱。法國(guó)之所以在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方面成績(jī)卓越，與其雄厚的資金支持是分不開(kāi)的。我國(guó)中央政府和各地政府應(yīng)將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)經(jīng)費(fèi)納入到不可或缺的財(cái)政預(yù)算當(dāng)中，且應(yīng)逐年加大資金投入力度，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理工作提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力基礎(chǔ)。

(四)健全機(jī)構(gòu)是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的組織保障

我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理隸屬文化部門(mén)，沒(méi)有獨(dú)立主管機(jī)關(guān)。通常由文化部牽頭，其他多個(gè)職能部門(mén)如財(cái)政部、旅游局、文化局等參與討論工作，各職能機(jī)關(guān)之間通過(guò)會(huì)議決議制度，統(tǒng)一管理非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。多個(gè)部門(mén)共同管理的機(jī)制影響了工作效率，工作中存在的問(wèn)題難以得到及時(shí)反饋和解決。這種多部門(mén)參與管理的管理模式要調(diào)適，可以建立專門(mén)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)部門(mén)，直接隸屬于文化部，在各基層政府成立派出機(jī)構(gòu)，不受制于其他各部門(mén)，同地方政府的關(guān)系也僅限于行政平級(jí)往來(lái)，不受到地方基層政府行為的限制。

(五)鼓勵(lì)公眾參與是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的有效途徑

人民群眾既是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的創(chuàng)造者，同時(shí)也是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承者和保護(hù)者。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，是一項(xiàng)需要全民參與的大事。國(guó)家應(yīng)當(dāng)加大宣傳教育力度，培養(yǎng)國(guó)民的文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造良好的文化遺產(chǎn)社會(huì)維護(hù)之氛圍，使文化遺產(chǎn)保護(hù)管理成為民眾的自覺(jué)行為。我國(guó)于2005年12月專門(mén)設(shè)立了“文化遺產(chǎn)日”，在節(jié)日期間舉辦多種形式的文化娛樂(lè)活動(dòng)，目的是喚醒國(guó)民的文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)，強(qiáng)化文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。中宣部和教育部聯(lián)合啟動(dòng)了“傳承月”活動(dòng)，將每年的9月份定為“傳承月”，以普及中小學(xué)生的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)。我們還要不斷創(chuàng)新宣傳教育內(nèi)容和形式。公眾參與不僅可以為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)帶來(lái)了強(qiáng)大的力矩，同時(shí)，也可以更好地監(jiān)督和管控非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理工作部門(mén)的績(jī)效?！凹?lì)是調(diào)動(dòng)人的積極性，至于為何具有積極性，則涉及更深層的問(wèn)題，因?yàn)樵谌藗円磺行袆?dòng)的背后，一定有其如此行為的動(dòng)機(jī)，即內(nèi)容心理動(dòng)力?！盵6]所以，公眾參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的途徑和方式，需要科學(xué)的思維和手段進(jìn)一步拓寬。

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【責(zé)任編輯南橋】

On Non-material Cultural Heritage Protection and Management Experience in the Advanced Countries

LIU Shu-juan

(Hunan International Economics Univ. Changsha,410205,China)

Abstract：The selected projects of non-material cultural heritage in China has currently reached 29, which ranks the first over the world. Although China holds the most world non-material cultural heritage, the protection and management concerned are largely lagging behind. In particular, compared with the advanced countries, China is far from consummate. Based on the research on non-material cultural heritage protection and management experience in Japan, South Korea and other Asian advanced countries, this paper studies the establishment and perfection of their modem protection and management mechanism for reference purposes, and puts forward five suggestions to improve and perfect the non-material cultural heritage protection and management in China.

Key words:Non-material cultural heritage；advanced countries；management experience

中圖分類號(hào)：G127

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-1398(2016)01-0064-06

作者簡(jiǎn)介：劉淑娟(1977-)，女，湖南永州人，副教授，主要研究方向：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理。

基金項(xiàng)目：湖南省社科基金立項(xiàng)資助課題“湖南非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)模式研究”(12YBA201)；湖南省教育廳科學(xué)研究青年項(xiàng)目“我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)之比較研究”(15B133)

收稿日期：2016-01-28