郭敬哲，張鎖成，趙　琳

(河北農(nóng)業(yè)大學(xué)， 河北 保定 071001)

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高校后勤編制外用工規(guī)范管理對(duì)策研究

郭敬哲，張鎖成，趙琳

(河北農(nóng)業(yè)大學(xué)， 河北 保定 071001)

高校后勤編制外用工已成為高校后勤的主力軍，具有基數(shù)大，來(lái)源復(fù)雜；工資待遇低，流動(dòng)性強(qiáng)；少技能，缺培訓(xùn)等特點(diǎn)。在編制外用工管理中，具有管理不規(guī)范，用工風(fēng)險(xiǎn)大，員工歸屬感不強(qiáng)，缺乏制度約束等問(wèn)題。為此，需要打破高校事業(yè)性質(zhì)，改革并逐步取消現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，努力消除制度性障礙；實(shí)行勞務(wù)派遣，降低用工風(fēng)險(xiǎn)；注重員工培訓(xùn)，提升員工隊(duì)伍素質(zhì)和形象；加強(qiáng)思想政治教育工作，增強(qiáng)其歸屬感；加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范編制外用工管理。

高校后勤；編制外用工；規(guī)范管理

DOI號(hào)：10.13320/j.cnki.jauhe.2016.0064

隨著高校的不斷發(fā)展，師生員工需求層次的提升，高校后勤服務(wù)功能的擴(kuò)展，以及高校后勤社會(huì)化改革的不斷推進(jìn)[2]，為滿足廣大師生的服務(wù)需求，高校后勤聘用大量編制外用工從事餐飲服務(wù)、綠化衛(wèi)生、水電維修等工作，編制外用工已成為高校后勤的主力軍。編制外用工是指高校聘用不占事業(yè)編制、不直接與學(xué)校簽訂勞動(dòng)合同的非正式在編人員。隨著高校后勤改革的不斷深入，編制外用工已成為高校后勤的主體，由于編制外用工的規(guī)模不斷擴(kuò)大，編制外人員管理也日趨復(fù)雜，由于現(xiàn)行法律法規(guī)不健全，導(dǎo)致編制外用工流動(dòng)性極強(qiáng)，如何規(guī)范編制外人員管理，穩(wěn)定編制外用工隊(duì)伍[1]，充分發(fā)揮編制外用工的積極性與創(chuàng)造性，提高服務(wù)能力，增強(qiáng)其歸屬感，并且使其更加規(guī)范化、法制化，更大程度發(fā)揮他們的作用[3]，是高校后勤工作必須解決的問(wèn)題。本文針對(duì)這一問(wèn)題，對(duì)高校后勤編制外用工現(xiàn)狀進(jìn)行分析，討論其存在問(wèn)題，并從現(xiàn)行體制、用工風(fēng)險(xiǎn)，培訓(xùn)機(jī)制、制度建設(shè)方面進(jìn)行研究與探討。

一、高校后勤編制外用工現(xiàn)狀分析

(一)基數(shù)大、來(lái)源復(fù)雜

以河北農(nóng)業(yè)大學(xué)后勤為例，現(xiàn)有在編員工130人，占員工總數(shù)的11%；簽訂勞動(dòng)合同的編制外用工即勞務(wù)派遣人員135人，占員工總數(shù)的11%；沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同的季節(jié)工、短期工346人，占員工總數(shù)的30%；托管單位聘用的546人，占到員工總數(shù)的48%，編制外用工已成為高校后勤的主力軍。高校后勤聘用的編制外用工有剛剛畢業(yè)的大學(xué)生、下崗工人、農(nóng)民工、高校在編員工的家屬，還有勞務(wù)派遣人員，來(lái)源及其復(fù)雜。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大專以上學(xué)歷編制外人員占員工總數(shù)的19.6%，中專學(xué)歷的占員工總數(shù)的39.2%，其他人員只有初中學(xué)歷水平。

(二)工資待遇低、流動(dòng)性強(qiáng)

編制外用工大多從事技術(shù)含量低、可替代性強(qiáng)的勞務(wù)工作或?yàn)槎唐趶氖录夹g(shù)含量低，工作環(huán)境惡劣的工作[4]。由于現(xiàn)行體制的制約，同工不同酬現(xiàn)象較為普遍，用人單位為了降低用工成本，只參加了五險(xiǎn)，沒(méi)有住房公積金，而且執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，工資待遇較低，編制外人員的合法權(quán)益得不到保障，導(dǎo)致編制外用工缺乏工作熱情、思想不穩(wěn)定、流動(dòng)性強(qiáng)。特別是技術(shù)含量比較高的工種，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)和逐漸成熟后，遇到待遇好的單位，很快就會(huì)離開(kāi)學(xué)校，而且流動(dòng)率逐年提高。以河北農(nóng)業(yè)大學(xué)后勤為例，2013年編制外用工流動(dòng)率為15.6%，2014年為18.9%，2012年為23.7%，2015年為28.9%。由于雙方互有意見(jiàn)導(dǎo)致的用工流動(dòng)率增加，不僅影響了學(xué)校正常的后勤服務(wù)工作，也給學(xué)校后勤用工的管理、學(xué)校的穩(wěn)定與發(fā)展帶來(lái)了一定的負(fù)面影響。

(三)重使用、缺乏培訓(xùn)機(jī)制

考慮到編制外用工流動(dòng)性強(qiáng)這一因素，用人單位只注重工作時(shí)的表現(xiàn)，不重視對(duì)編制外用工的教育培訓(xùn)，缺乏崗前培訓(xùn)及在職培訓(xùn)，導(dǎo)致這部分人對(duì)規(guī)章制度不了解，行業(yè)規(guī)范不熟悉，思想觀念、技術(shù)水平相對(duì)落后，影響了專業(yè)技術(shù)水平的提高，從而降低了工作效率和工作質(zhì)量。加上編制外人員的地位得不到認(rèn)同，在一定程度上阻礙了編制外人員工作積極性和主觀能動(dòng)性的發(fā)揮。

二、編制外用工管理中存在的問(wèn)題

(一)現(xiàn)行制度缺陷，影響編制外用工規(guī)范管理

這種缺陷來(lái)自于高校的事業(yè)單位性質(zhì)以及城鄉(xiāng)二元戶籍制度。從高校的事業(yè)單位性質(zhì)來(lái)看，只要進(jìn)了高校工作，就稱為事業(yè)單位的人或全民事業(yè)編制人，這完全是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物，影響到編制外用工的教育管理。再?gòu)某青l(xiāng)制度設(shè)計(jì)和制度建構(gòu)的角度來(lái)看，制度的排斥是造成高校后勤編制外用工不公正、不平等的根源。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度是傳統(tǒng)的就業(yè)制度模式和二元管理制度建構(gòu)的基礎(chǔ)，二元戶籍制度造成編制外用工在事業(yè)單位失去了政治上應(yīng)有的機(jī)會(huì)和權(quán)利，也是影響高校后勤編制外用工規(guī)范教育管理的一個(gè)障礙。

(二)社會(huì)保障機(jī)制不健全，用工風(fēng)險(xiǎn)較大

長(zhǎng)期以來(lái)，高校后勤編制外用工管理不規(guī)范，為減少用工成本，維持用工的靈活性，普遍存在不簽合同、簽短期合同、合同不規(guī)范、有合同不落實(shí)等現(xiàn)象。從用工主體看，有學(xué)校聘用的，也有各中層單位自行聘用的；從經(jīng)費(fèi)支付形式看，有學(xué)校支付經(jīng)費(fèi)的，也有下屬部門自行支付經(jīng)費(fèi)的；從聘用時(shí)間看，短則幾天幾個(gè)月，長(zhǎng)則幾年，形式多樣[5]。學(xué)校對(duì)編制外人員缺少有效監(jiān)管，基本處于自由使用狀態(tài)。也沒(méi)有完全依法為勞動(dòng)者交納社會(huì)保險(xiǎn)，使編制外人員的合法權(quán)益得不到有力保障；書(shū)面勞動(dòng)合同的缺失，導(dǎo)致很多法律問(wèn)題的出現(xiàn)，發(fā)生勞動(dòng)糾紛仍然是學(xué)校承擔(dān)全部責(zé)任，高校后勤承擔(dān)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)較大。

(三)思想政治教育工作不到位，歸屬感不強(qiáng)

高校后勤思想政治教育工作的主體一般是在編正式員工，因?yàn)榫幹仆庥霉さ牧鲃?dòng)性極強(qiáng)，導(dǎo)致高校后勤管理層往往忽略了對(duì)這一群體的思想政治教育，在思想上不重視。加上編制外人員長(zhǎng)期以來(lái)給人印象都是“臨時(shí)工”，完成同樣的工作任務(wù)和工作內(nèi)容，卻得不到同樣的報(bào)酬，各種獎(jiǎng)勵(lì)和福利與在編人員有較大差距，導(dǎo)致編制外人員長(zhǎng)期處于一種受歧視的狀態(tài)，缺乏對(duì)單位的歸屬感和認(rèn)同感，直接影響了工作積極性的發(fā)揮[5]。

(四)制度建設(shè)不完善，教育管理不規(guī)范

由于編制外用工長(zhǎng)期游離于單位的規(guī)章制度外，不知道該遵守哪些規(guī)章制度，現(xiàn)行的一些規(guī)章制度對(duì)于他們?nèi)狈s束力，管理制度的欠缺，不利于編制外用工自身的發(fā)展提升，也給用人單位的管理帶來(lái)一定困難[5]。加上高校人事制度的不健全，管理者缺乏對(duì)編制外用工工作的認(rèn)同，高校對(duì)編制外用工的招錄、聘用、薪酬福利、考核晉升、檔案管理缺乏完善的管理辦法和考核條例，缺乏良性的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，沒(méi)有建立與勞動(dòng)者貢獻(xiàn)系數(shù)相匹配的薪酬體系。

三、規(guī)范編制外用工管理的對(duì)策

(一)改革現(xiàn)行體制，努力消除制度性障礙

編制外用工教育管理首先需要打破高校事業(yè)性質(zhì)，從而打破后勤隊(duì)伍身份界限，完全做到一視同仁，確立在身份上的完全一樣。其次需要改革并逐步取消現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元戶籍制度?，F(xiàn)行的戶籍制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，是為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，把公民分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口兩類，實(shí)際是兩種不同的社會(huì)身份，既不科學(xué)，也不合理，同現(xiàn)在實(shí)行的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制很不適應(yīng)，是到了非改不可的時(shí)候了。要取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)別和稱謂，廢除“農(nóng)轉(zhuǎn)非”計(jì)劃指標(biāo)管理體制，取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口登記管理制度，實(shí)行居住地戶口登記制度，取消戶籍地域歧視，使全體公民在戶口上完全平等。只有真正取消城鄉(xiāng)二元的戶籍制度，才能使每個(gè)編制外用工享有平等權(quán)利。這樣就為從根本上解決編制外用工教育管理的問(wèn)題準(zhǔn)備了體制性的條件。

(二)實(shí)行勞務(wù)派遣，降低用工風(fēng)險(xiǎn)

勞務(wù)派遣是高校后勤社會(huì)化改革中勞動(dòng)用工的發(fā)展方向，主要標(biāo)志是勞務(wù)派遣公司與用人單位簽訂派遣協(xié)議，形成勞務(wù)合作關(guān)系；勞務(wù)派遣公司與被派遣人員簽訂勞動(dòng)合同，形成勞動(dòng)關(guān)系。高校將人員的招聘、入職、離職、勞動(dòng)合同的簽訂與解除、社會(huì)保險(xiǎn)的繳納、勞動(dòng)糾紛的處理等轉(zhuǎn)移給勞務(wù)派遣單位[6]，勞務(wù)派遣單位負(fù)責(zé)被派遣人員的檔案管理、社保辦理、解聘、辭聘、續(xù)聘及勞務(wù)糾紛等工作，高校只需支付給派遣單位被派遣人員的社會(huì)保險(xiǎn)單位繳納部分及勞務(wù)派遣單位的勞務(wù)派遣管理費(fèi)用，這樣可以簡(jiǎn)化用工管理事務(wù)，從而降低用工風(fēng)險(xiǎn)。也就是工作人員不再與高校發(fā)生法律意義上的勞動(dòng)關(guān)系，這就大大避免了用工中因勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生給高校帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失和負(fù)面影響。作為用人單位，首先要謹(jǐn)慎嚴(yán)格選擇勞務(wù)派遣單位，對(duì)勞務(wù)派遣單位進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查，同時(shí)要做好勞務(wù)派遣單位的監(jiān)督，及時(shí)掌握各種保費(fèi)的繳納情況及人員流動(dòng)、人員信息等情況，保障編制外人員的各種福利，積極防范用工風(fēng)險(xiǎn)[5]。還要嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，充分發(fā)揮勞務(wù)派遣的優(yōu)勢(shì)，從根本上規(guī)避勞動(dòng)糾紛的發(fā)生。

(三)完善培訓(xùn)機(jī)制，充分發(fā)揮編制外用工的積極性與創(chuàng)造性

加強(qiáng)員工的培訓(xùn)是提升員工隊(duì)伍素質(zhì)和形象的關(guān)鍵。因此，要更新觀念，完善培訓(xùn)機(jī)制，給編制外用工充足的發(fā)展空間。加強(qiáng)崗前培訓(xùn)，系統(tǒng)地進(jìn)行專業(yè)技能、規(guī)章制度、安全生產(chǎn)、法律法規(guī)等方面的培訓(xùn)教育，不斷提高編制外用工的綜合素質(zhì)，提高他們的崗位技能和工作水平。建立“分層培養(yǎng)，分類培訓(xùn)、發(fā)展職業(yè)教育培訓(xùn)”的模式。通過(guò)多層次、分類別的“立體化”培訓(xùn)模式，盡力滿足員工對(duì)新知識(shí)、新技能的學(xué)習(xí)需求，及時(shí)為員工加油充電，激發(fā)員工的工作積極性和主動(dòng)性。還可以開(kāi)展各類技術(shù)技能比賽，充分利用編制外用工的業(yè)余時(shí)間，激發(fā)他們鉆研業(yè)務(wù)的熱情，培養(yǎng)對(duì)工作的責(zé)任感，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，全面提高自己的工作能力和服務(wù)質(zhì)量。

(四)加強(qiáng)思想政治教育工作，增強(qiáng)其歸屬感

首先，堅(jiān)持“以人為本”的管理理念，把政治思想工作同為職工辦實(shí)事、解難事、做好事相結(jié)合，讓編制外人員體會(huì)到組織的溫暖，以理服人，以情暖人。做好編制外人員的思想政治教育工作，還要不斷增強(qiáng)他們的責(zé)任感和服務(wù)意識(shí)，結(jié)合工作實(shí)際和崗位特點(diǎn)，為編制外人員多創(chuàng)造、提供個(gè)人發(fā)展的平臺(tái)，增強(qiáng)其價(jià)值感，讓他們逐步融入到后勤管理中來(lái)。編制外人員已成為后勤發(fā)展的主體，加強(qiáng)思想政治教育工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要工作，必須持之以恒，才能發(fā)揮其重要作用[7]。其次，創(chuàng)新黨員發(fā)展模式。高校后勤黨組織要充分考慮后勤工作特點(diǎn)，把在工作中積極肯干、表現(xiàn)突出、思想要求進(jìn)步的編制外人員吸收到黨員隊(duì)伍中來(lái)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，讓他們一同參加組織生活，一同黨員活動(dòng)，增強(qiáng)其歸屬感。近年來(lái)，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)后勤黨委共發(fā)展編制外用工黨員9人，這些黨員在工作崗位上都發(fā)揮了積極作用。再次，積極創(chuàng)造條件讓編制外員工參加學(xué)校組織的各項(xiàng)文體活動(dòng)，展示自身形象，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的氛圍，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)意識(shí)，從而提高編制外用工的凝聚力和歸屬感。近年來(lái)，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)后勤編制外用工共有68人次參加了學(xué)校組織的文體活動(dòng)，都取得了很好的成績(jī)。

(五)加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范編制外用工管理

高校后勤在招聘編制外用工時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)根據(jù)“按需設(shè)崗、公開(kāi)招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘用、嚴(yán)格考核、合同管理”的原則，建立“公平、公正、客觀、科學(xué)”的員工聘用制度，通過(guò)簽訂合同，確立受法律保護(hù)的勞動(dòng)關(guān)系，建立編制外用工人事檔案，在制度上保障其切身利益。建立崗位職責(zé)，健全各種規(guī)章制度，力求使每一項(xiàng)工作都能做到有章可循、有規(guī)可依，逐步實(shí)現(xiàn)后勤工作的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化。其次要建立健全考核制度，加強(qiáng)聘后管理，結(jié)合后勤工作實(shí)際與崗位特點(diǎn)，對(duì)照崗位職責(zé)和任期目標(biāo)，建立考核評(píng)價(jià)體系，在規(guī)定期限內(nèi)對(duì)上崗人員履行職責(zé)情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，將考核結(jié)果作為編制外用工晉級(jí)及加薪的依據(jù)。再次，要建立合理的人才流動(dòng)機(jī)制，建立能上能下的用人機(jī)制，打破正式工與編制外用工的界限，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)、崗位，實(shí)行輪崗制?？墒咕幹仆庥霉ぶ袠I(yè)務(wù)能力強(qiáng)、學(xué)歷高、品德好、愛(ài)崗敬業(yè)的優(yōu)秀人員進(jìn)入管理崗位，樹(shù)立行業(yè)標(biāo)桿，通過(guò)在不同崗位上的鍛煉，深入實(shí)際、積累經(jīng)驗(yàn)、增長(zhǎng)才干，從而提高后勤隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

編制外用工是人力資源不可缺少的重要組成部分[8]，是高校后勤社會(huì)改革中的必然產(chǎn)物，在高校后勤社會(huì)化改革中起著重要的作用。新形勢(shì)下，高校對(duì)編制外用工的管理不僅局限于工資待遇和現(xiàn)行體制，還應(yīng)改革原有的管理方式和方法，不斷探索新方法、新手段，建立適應(yīng)新形勢(shì)的管理機(jī)制，才能充分發(fā)揮編制外用工的積極性與創(chuàng)造性，增強(qiáng)編制外用工的責(zé)任感與主人翁意識(shí)，為高校的和諧發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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(編輯：王佳)

2016-04-26

郭敬哲( 1973-)，女，河北保定人，本科，主要從事社會(huì)學(xué)研究。

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1008-6927(2016)03-0028-04