龍 潤 鐘朋麗

農(nóng)村薄弱學(xué)校改造的“難為之因”與“作為之徑”

龍 潤 鐘朋麗4

改造農(nóng)村薄弱學(xué)校是實現(xiàn)我國教育均衡發(fā)展，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要舉措。本文分別從外部因素和內(nèi)部因素兩方面分析了農(nóng)村薄弱學(xué)校改造困難的原因：外部因素包括教育政策，教育經(jīng)費，市場經(jīng)濟(jì)，教育價值觀及“馬太效應(yīng)”；內(nèi)部因素包括硬件設(shè)施和軟件水平。而后，從國家宏觀治理和學(xué)校微觀管理兩方面提出相應(yīng)的對策和具體措施：國家宏觀治理包括對政府意識、人力資源配置、經(jīng)費投入、教育價值觀和學(xué)校社會形象的改造；學(xué)校微觀管理包括對學(xué)校管理建設(shè)、特色校園文化和教學(xué)質(zhì)量的改造。

教育均衡發(fā)展；農(nóng)村薄弱學(xué)校；改造

大量薄弱學(xué)校的存在成為了我國實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的“瓶頸”，嚴(yán)重阻礙了素質(zhì)教育的發(fā)展進(jìn)程，影響國民素質(zhì)的整體提升。中國 80%的人口在農(nóng)村，80%的在校學(xué)生也在農(nóng)村。同時，廣大農(nóng)村地區(qū)散布著大量的薄弱學(xué)校。農(nóng)村薄弱學(xué)校的存在是中國教育不公及教育發(fā)展不均衡的客觀表現(xiàn)。它的危害主要表現(xiàn)以下幾方面：一是影響教育方針的全面貫徹和教育質(zhì)量的全面提升；二是背離了教育全民性、平等性、強(qiáng)制性的原則；三是引起學(xué)生及家長的不滿和社會強(qiáng)烈反響，激化社會矛盾；四是制約素質(zhì)教育在農(nóng)村地區(qū)的推進(jìn)。[1]教育本應(yīng)是縮小社會貧富差距、減少社會摩擦并促進(jìn)社會進(jìn)步與良性發(fā)展的一種緩沖劑。但是在教育資源分配嚴(yán)重不均，農(nóng)村地區(qū)薄弱學(xué)校大量存在的情況下，教育很可能會變?yōu)榧せ鐣艿拇呋瘎?。因此，發(fā)展全民教育的重點和難點在農(nóng)村，對農(nóng)村薄弱學(xué)校的改造勢在必行。

一、農(nóng)村薄弱學(xué)校的界定及其特性

（一）農(nóng)村薄弱學(xué)校的界定

“薄弱學(xué)?！币殉蔀榻逃缫粋€熟悉的名詞，但在使用時每個人對其概念的理解不盡相同。我國是在1986年3月國家教委頒布的《關(guān)于在普及初中的地方改革初中招生辦法的通知》中提出“薄弱學(xué)?！钡母拍睢覟轫樌母锍踔姓猩贫?，要求有關(guān)各地“特別要注意采取有效措施，搞好薄弱初中建設(shè)，使這些學(xué)校的校舍、辦學(xué)經(jīng)費、師資水平、教學(xué)儀器設(shè)備等有較大改善與提高”。而后在1998年11月教育部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)大中城市義務(wù)教育階段薄弱學(xué)校建設(shè)，辦好義務(wù)教育階段每一所學(xué)校的若干意見》中指出，“在大中城市的一些中小學(xué)校中，或因辦學(xué)條件相對較差，或因領(lǐng)導(dǎo)班子力量不強(qiáng)、師資隊伍較弱以及生源等方面的原因，使得學(xué)校管理不良，教學(xué)質(zhì)量較低，社會聲譽(yù)不高，學(xué)生不愿去、家長信不過”[2]。有學(xué)者從辦學(xué)條件、教師水平、管理水平、教學(xué)質(zhì)量上給薄弱學(xué)校下定義。也有學(xué)者分別從學(xué)校的硬件和軟件著手分析。英國皇家學(xué)校督導(dǎo)局認(rèn)為薄弱學(xué)校存在著三個共同的特征：低成就的學(xué)生、令人不滿意的或較差的教學(xué)質(zhì)量和低效的領(lǐng)導(dǎo)。其實質(zhì)都是通過對薄弱學(xué)校的特征進(jìn)行概括性的描述，從而對“薄弱學(xué)校”下定義。

薄弱學(xué)校具有多方面特征。按照薄弱學(xué)校的各方面具體特征分析，它是指辦學(xué)條件較差，教育管理不善和教育質(zhì)量不高，辦學(xué)效益和社會聲望低下，師生素質(zhì)相對較低的學(xué)校。薄弱是一種相對的概念。按照薄弱學(xué)校的相對概念來分析，它是指同一時期的某特定區(qū)域內(nèi)，相對于該區(qū)域部分優(yōu)質(zhì)學(xué)校而言的后進(jìn)學(xué)校。從薄弱學(xué)校的本質(zhì)看，它是指在多種因素作用下，因長期缺乏辦學(xué)活力和凝聚力而導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量差、社會信譽(yù)差的學(xué)校。[3]

綜上所述，筆者結(jié)合相對概念、辦學(xué)條件（設(shè)施、師資、經(jīng)費等）和辦學(xué)水平（教育管理、教育質(zhì)量、社會聲望等）等方面，給薄弱學(xué)校下定義：薄弱學(xué)校是指同一時期同等特定區(qū)域內(nèi)，相對于該區(qū)域優(yōu)質(zhì)學(xué)校，辦學(xué)條件較差，辦學(xué)水平較低的后進(jìn)學(xué)校。農(nóng)村薄弱學(xué)校則是指相對于同一時期內(nèi)同等特定區(qū)域的城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校而言，辦學(xué)條件較差，辦學(xué)水平較低的農(nóng)村后進(jìn)學(xué)校。

（二）農(nóng)村薄弱學(xué)校的特性

農(nóng)村薄弱學(xué)校有其自身的特性，主要包括以下幾點：

1.相對性。農(nóng)村薄弱學(xué)校是與同一時期內(nèi)同等區(qū)域的城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校而言的后進(jìn)學(xué)校，不論是在辦學(xué)條件還是辦學(xué)水平上，都處于劣勢地位。它的薄弱是相對而言的，在歷史的積淀中產(chǎn)生，也能在適時的改革中被消除。

2.累積性和長期性。羅馬非一日建成，農(nóng)村薄弱學(xué)校也是多種因素累積造成的。因教育投入少、辦學(xué)效益差、師資不足、生源素質(zhì)低、人口流失嚴(yán)重等原因，導(dǎo)致農(nóng)村薄弱學(xué)校形成。又因社會聲望低、辦學(xué)效益差導(dǎo)致農(nóng)村薄弱學(xué)校硬件和軟件發(fā)展不足，使其陷入惡性循環(huán)，長期發(fā)展不足。因此，要改善農(nóng)村薄弱學(xué)校也非一日之功，必須做好長足計劃。

3.整體性。農(nóng)村薄弱學(xué)校的薄弱點具有整體性。要改變農(nóng)村薄弱學(xué)校的面貌，必須夯實基礎(chǔ)，抓住重點，各個擊破，整體提升，才能幫助它們“改頭換面”。

4.分散性。農(nóng)村薄弱學(xué)校的校址分布具有分散性。大多數(shù)農(nóng)村薄弱學(xué)校分散在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并不集中，使綜合治理難度加大。

綜合以上特性得知，農(nóng)村薄弱學(xué)校是長期的、多因素作用的結(jié)果，薄弱的涉及面又較多，需要漫長的時間和綜合的治理，改造面臨著許多“難為之因”。

二、農(nóng)村薄弱學(xué)校改造的“難為之因”

導(dǎo)致農(nóng)村薄弱學(xué)校步入困境的原因眾多，這意味著對它們的改造將困難重重。只有找到問題產(chǎn)生的原因，才能更好地制定解決問題的對策。筆者分別從外部因素和內(nèi)部因素著手，探尋農(nóng)村薄弱學(xué)校改造中的“難為之因”。

（一）農(nóng)村薄弱學(xué)校改造困難的外部因素

1.教育政策的不均衡

新中國成立之初到“文化大革命”期間，薄弱學(xué)校問題并不明顯?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，我國逐漸恢復(fù)和整頓了教育制度，主要是重新確立重點學(xué)校體系，重建以高考為核心的擇優(yōu)教育體系，并建立與學(xué)歷相聯(lián)系的人事勞動制度，提高教育在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改變個人命運過程中的地位和價值。[2]

二十世紀(jì)八十年代中期前，我國先后頒布了《關(guān)于分期分批辦好重點中學(xué)的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步辦好重點中小學(xué)的幾點意見》兩個文件。前者加強(qiáng)了對重點學(xué)校體系的建立，后者分別從教育投入、教育管理、優(yōu)秀教師資源分配、優(yōu)秀生源配置和學(xué)制等方面大力推動重點學(xué)校的建設(shè)。這樣就加大了重點學(xué)校與普通學(xué)校之間的距離，使教育不公現(xiàn)象愈演愈烈。

二十世紀(jì)八十年代中期以后，我國推行九年義務(wù)教育普及政策，重點學(xué)校政策逐漸淡出人們的視野，但由其產(chǎn)生的教育發(fā)展不平衡的現(xiàn)象依然存在：當(dāng)初受益的學(xué)校現(xiàn)在依然處于優(yōu)勢地位，薄弱學(xué)校形勢嚴(yán)峻，農(nóng)村薄弱學(xué)校更是成為亟待解決的教育問題。

重點學(xué)校普遍位于大中城市，城鎮(zhèn)的重點學(xué)校占其比例的一小部分。在城鎮(zhèn)重點學(xué)校面前，農(nóng)村薄弱學(xué)校相形見絀。雖然我國對農(nóng)村教育問題一直有所跟進(jìn)，力度越來越強(qiáng)，但對農(nóng)村薄弱學(xué)校的改造體系還未完全建立，任務(wù)依然艱巨。

2.教育經(jīng)費的投入嚴(yán)重不足與分配不均

首先，我國總體上對教育投入相對不足。以2014年為例，全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告表明，中國教育經(jīng)費為32806.46億元人民幣，國家財政性教育經(jīng)費（包括各級財政對教育的撥款、城鄉(xiāng)教育費附加、企業(yè)辦中小學(xué)支出以及校辦產(chǎn)業(yè)減免稅等項）為26420.58億元，僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4.15%。這一比值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國家的水平。

其次，我國教育投入的地區(qū)差異較大。這主要體現(xiàn)在投入資金及其占公共財政支出比重上。同樣以2014年為例，由表1反映的數(shù)據(jù)可得知，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東省公共財政教育支出 1779.5億元，居全國首位；經(jīng)濟(jì)發(fā)展較弱的寧夏回族自治區(qū)僅119.59億元用于公共財政教育支出，居全國末位。兩省投入公共教育的金額竟然相差了1659.91億元。就投入資金方面，相比較而言，我國東部沿海地區(qū)如江蘇省、浙江省等省份和經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的四川省等地區(qū)對教育的投入資金較多，中部地區(qū)如江西省、湖南省等省份投入資金其次，西部地區(qū)如廣西壯族自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)等省份投入資金少。在對教育的投入占公共財政支出的比重方面，山東省公共財政教育支出占公共財政支出比例的20.34%，居全國首位；青海省公共財政教育支出占公共財政支出比例為11.59%，居全國末位。兩省在比重上相差了 8.75個百分點?？傮w上，全國各地公共財政教育支出占公共財政支出比例在11%至20%之間。中部地區(qū)對教育投入占公共財政支出比重較東、西部而言略高一點。除此之外，受我國傳統(tǒng)“二元社會結(jié)構(gòu)”的影響，教育的重點放置在城市學(xué)校，對城市學(xué)校的教育投入資金較多，比重較大。大部分城市學(xué)校往往能夠享受比農(nóng)村學(xué)校更優(yōu)質(zhì)的待遇?？上攵诮逃度胍呀?jīng)較少，而城市學(xué)校又占據(jù)較大比重的情況下，對農(nóng)村薄弱學(xué)校的教育投入可謂是寥寥可數(shù)。當(dāng)城市一座座唯美壯觀的教學(xué)樓拔地而起時，某些農(nóng)村地區(qū)的孩子卻只能在危樓里刻苦奮讀?！扒蓩D難為無米之炊”，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村薄弱學(xué)校都不一定能分到教育財政投入的一杯羹，更別說在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村薄弱學(xué)校了。

表1 2014年公共財政教育支出情況

3.市場經(jīng)濟(jì)的沖擊

改革開放以來，我國從計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)而走向市場經(jīng)濟(jì)的懷抱，該舉措大大解放了生產(chǎn)力，促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展?！疤貏e是20世紀(jì)90年代以來，在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型時期，教育系統(tǒng)深受市場經(jīng)濟(jì)的影響，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實力及同一地區(qū)校際資源的差距，直接決定學(xué)校建設(shè)水平和辦學(xué)質(zhì)量上的差距。”[4]在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，教育投資主體轉(zhuǎn)向多元化趨勢，大量民辦學(xué)校和私立學(xué)校興起。該類學(xué)校以其優(yōu)越的硬件辦學(xué)條件，優(yōu)質(zhì)的師資，制度化的教育管理，獨特的學(xué)校文化吸引了大量優(yōu)質(zhì)生源，贏得較好的社會聲望，形成良性循環(huán)，從而促進(jìn)我國教育的積極發(fā)展。而農(nóng)村薄弱學(xué)校既沒有足夠的外部援助，又沒有良好的內(nèi)部發(fā)展，缺乏足夠的競爭力。面對大量民辦學(xué)校和私立學(xué)校的興起，農(nóng)村薄弱學(xué)校也只能“望洋興嘆”。

同時，市場經(jīng)濟(jì)帶動了農(nóng)村人口的走向。社會主義市場經(jīng)濟(jì)在解放生產(chǎn)力的同時，對勞動力的需求日益增大，廣大農(nóng)村人口走向城市。大量農(nóng)村青壯年人口流向城市的同時也帶走了部分農(nóng)村學(xué)齡兒童。隨著農(nóng)村流向城市人口的日益富裕，更多人選擇讓兒童留在城市上學(xué)，也存在部分家境并不富裕的家庭為了孩子更好的發(fā)展而選擇城市學(xué)校。這就大大減少了農(nóng)村薄弱學(xué)校的生源數(shù)量，其中很可能包含大部分優(yōu)質(zhì)生源。在師資上，農(nóng)村薄弱學(xué)校給教師提供的待遇相比城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校而言差很多。豐厚的待遇和更大的發(fā)展空間吸引許多優(yōu)質(zhì)師資流向城鎮(zhèn)，農(nóng)村薄弱學(xué)校師資力量日益減弱。

4.教育價值觀的偏離與“馬太效應(yīng)”的交互作用

在現(xiàn)代社會，學(xué)歷與個人的工作、待遇等利益直接掛鉤，人們對教育的期望值也日益攀升，不僅希望自己的子女能上學(xué)，更盼望著他們能夠上一個好學(xué)校。一個好的起點可以提供給孩子更好的平臺，從而影響他/她日后上升到更好的階段。為了緩解薄弱學(xué)校的問題，我國實行《義務(wù)教育法》后，逐步取消了考試的擇優(yōu)制度，對學(xué)校的生源分布也是按照就近原則。但這引起家長們“以權(quán)擇?！薄耙躁P(guān)系擇?！薄耙载敁裥！钡淖龇?，非但沒使薄弱學(xué)校的問題得到緩解，反而進(jìn)一步拉大了重點學(xué)校與薄弱學(xué)校間的差距，尤其是農(nóng)村薄弱學(xué)校，更是受到?jīng)_擊。

同時，新“讀書無用論”在農(nóng)村重新抬頭。當(dāng)前媒體報道了許多關(guān)于教育的負(fù)面新聞，如大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難、某初中畢業(yè)生下海經(jīng)商成富翁等，從側(cè)面使農(nóng)村人口對教育產(chǎn)生消極觀念。首先，大部分農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平不高，許多農(nóng)村人口對教育的重視程度低且認(rèn)為供子女就讀高校特別是重點高校的費用昂貴。許多農(nóng)村人口認(rèn)為反正供不起，子女讀書好壞無所謂，對子女學(xué)習(xí)的關(guān)心程度不足；許多農(nóng)村在校學(xué)生受這種風(fēng)氣的影響，產(chǎn)生消極懈怠的學(xué)習(xí)情緒，學(xué)習(xí)欲望降低。其次，農(nóng)村薄弱學(xué)校升學(xué)率低，學(xué)校學(xué)習(xí)的知識“為農(nóng)服務(wù)”意識不強(qiáng)，與農(nóng)村生產(chǎn)生活脫節(jié)，導(dǎo)致即使大部分農(nóng)村學(xué)生完成階段性學(xué)習(xí)后，升學(xué)無望且所學(xué)知識對農(nóng)村的發(fā)展并無太大作用。再次，我國就業(yè)形勢日益嚴(yán)峻，就業(yè)問題成為大學(xué)畢業(yè)生面臨的首要問題。在無權(quán)無勢的背景下農(nóng)村走出去的學(xué)生就業(yè)更加困難。以上三個原因造成了新“讀書無用論”在農(nóng)村盛行，導(dǎo)致農(nóng)村人口產(chǎn)生消極的教育觀念。

“馬太效應(yīng)”加劇了農(nóng)村薄弱學(xué)校的問題。“馬太效應(yīng)”是指任何個體、群體或地區(qū)，一旦在某一個方面（如金錢、名譽(yù)、地位等）獲得成功和進(jìn)步，就會產(chǎn)生一種積累優(yōu)勢，就會有更多的機(jī)會取得更大的成功和進(jìn)步；反之，若在某一方面失敗，就會積累劣勢產(chǎn)生更多的失敗。大多數(shù)農(nóng)村中小學(xué)薄弱學(xué)校的社會聲望低、聲譽(yù)差，由此產(chǎn)生的負(fù)面影響導(dǎo)致其吸引不了好的教育投資；沒有好的教育資源，就沒有學(xué)校良性的發(fā)展；日復(fù)一日，差的變得更差，于是農(nóng)村薄弱學(xué)校日益衰弱。

（二）農(nóng)村薄弱學(xué)校改造困難的內(nèi)部因素

1.硬件設(shè)施亟待改善

學(xué)校的硬件設(shè)施指的是學(xué)校教育教學(xué)的校舍建筑、儀器設(shè)備、圖書資料等必備的物質(zhì)性的材料。這是學(xué)校教育的物質(zhì)基礎(chǔ)和現(xiàn)實依托，也是辦學(xué)最基本的客觀條件。[5]優(yōu)質(zhì)的硬件設(shè)施為學(xué)校提高辦學(xué)效益提供物質(zhì)基礎(chǔ)?，F(xiàn)代社會，校舍建筑由實用性逐步走向?qū)嵱眯耘c美觀性并行的發(fā)展道路，校舍建筑由原本的小平房變?yōu)橐蛔蔚囟鸬拿烙^建筑。校舍建筑也按區(qū)域細(xì)分為各個教學(xué)樓、辦公區(qū)域、自由學(xué)習(xí)區(qū)和活動中心等，不僅為教師提供了優(yōu)質(zhì)的教學(xué)氛圍，還為學(xué)生提供了良好的學(xué)習(xí)氛圍和自由發(fā)展的空間。在儀器設(shè)備上，不同學(xué)科有各種各樣配合學(xué)科教學(xué)的儀器設(shè)備，特別是像物理、化學(xué)等需要實驗器材來生動展示實驗過程的學(xué)科，對學(xué)生理解學(xué)科知識起到很大的幫助作用。多媒體設(shè)施在教學(xué)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用更是推動了教學(xué)形式的多樣化。圖書資料作為輔助學(xué)生學(xué)習(xí)的工具也從側(cè)面體現(xiàn)一個學(xué)校對教學(xué)的重視程度。

但這一切美好的物質(zhì)條件在覆蓋全部重點學(xué)校的同時，并沒有完全走進(jìn)農(nóng)村薄弱學(xué)校。學(xué)校經(jīng)費不足使農(nóng)村薄弱學(xué)校的財政捉襟見肘。許多農(nóng)村薄弱學(xué)校的校舍建筑屬于危房，房屋數(shù)量少且環(huán)境狹小、簡陋、破爛不堪，在資金短缺的情況下，只能在必要時對危房進(jìn)行力所能及的修補(bǔ)。許多師生就是在這樣的環(huán)境下進(jìn)行教學(xué)和學(xué)習(xí)，甚至過住宿生活，情況令人擔(dān)憂。若基本的教學(xué)場所都成問題，輔助教學(xué)的精美儀器設(shè)備和豐富的圖書資料就成“空想”了。這些也都成為嚴(yán)重制約學(xué)生全面發(fā)展的原因。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，雖然這樣的情況將日益好轉(zhuǎn)，但在一些老、少、邊、窮地區(qū)還是難以看到希望。

2.軟件水平有待提高

學(xué)校的軟件水平，主要是指學(xué)校的管理水平、師資力量和生源質(zhì)量等方面。

良好的管理水平是推動學(xué)校良好發(fā)展的重要因素。由于地理位置和歷史環(huán)境的原因，農(nóng)村薄弱學(xué)校的管理水平普遍低下。地理位置偏遠(yuǎn)和一直以來對教育的不重視，致使農(nóng)村薄弱學(xué)校管理者的教育理念與城市脫節(jié)，對學(xué)校的管理散漫、消極。同時，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人力資源匱乏，也制約了農(nóng)村薄弱學(xué)校管理的改善。

強(qiáng)大的師資力量是提高教學(xué)質(zhì)量和管理水平的重要部分。農(nóng)村薄弱學(xué)校的一個重要特征就是師資嚴(yán)重不足，具體表現(xiàn)在以下方面：一是老齡化。許多農(nóng)村薄弱學(xué)校教師年齡都在50歲以上，30歲以下的教師較少，甚至有部分偏遠(yuǎn)農(nóng)村教師平均年齡在50歲以上。二是受過正規(guī)師范教育的教師少，大多數(shù)農(nóng)村薄弱學(xué)校教師都是民辦教師，沒有編制，有的甚至不符合任教資格。三是嚴(yán)重缺少英、音、體、美教師。農(nóng)村薄弱學(xué)校在受過正規(guī)師范教育的主科教師都短缺的情況下，就更別說受過正規(guī)師范教育的英語、音樂、體育及美術(shù)老師了。這導(dǎo)致了農(nóng)村薄弱學(xué)校在綜合藝術(shù)方面發(fā)展嚴(yán)重滯后，有些學(xué)校由其他科任老師任教這些課程，部分偏遠(yuǎn)學(xué)校甚至無法開設(shè)此類課程。四是教師流失嚴(yán)重且整體素質(zhì)較低。由于農(nóng)村薄弱學(xué)校待遇相對較低，發(fā)展空間受限，許多優(yōu)秀教師想盡辦法調(diào)走，留下的一些教師往往教學(xué)水平相對較差。同時，由于沒有適時和良好的培訓(xùn)活動，也沒有很好的學(xué)習(xí)外校優(yōu)良經(jīng)驗的機(jī)會，大部分農(nóng)村薄弱學(xué)校教師恪守崗位，死板教學(xué)，更別說參加教育科研了，這使得農(nóng)村教師更加落后于城市教師。

生源是學(xué)校辦學(xué)的重要基礎(chǔ)。沒有良好的生源，學(xué)校的發(fā)展將會受到嚴(yán)重的制約。農(nóng)村是留守兒童的聚集地，許多兒童因缺乏家長管教，形成了不良的學(xué)習(xí)作風(fēng)，成為學(xué)校的后進(jìn)生。農(nóng)村薄弱學(xué)校中留守兒童占可觀的比例，學(xué)校風(fēng)氣上不去，學(xué)生成績上不去，自然而然越來越多的家長愿意把孩子送去城鎮(zhèn)更好的學(xué)校。部分學(xué)生因為成績上不去還產(chǎn)生了消極心理，家長也因此對孩子失去希望，讓其輟學(xué)。這讓原本生源不足的學(xué)校一步步走向更加窘迫的境地。當(dāng)城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校在對數(shù)不盡的擇校學(xué)生采取擇優(yōu)錄取的舉措時，農(nóng)村薄弱學(xué)校的生源不論從數(shù)量上還是質(zhì)量上都差強(qiáng)人意。

教育政策不均等外部因素導(dǎo)致農(nóng)村薄弱學(xué)校硬件設(shè)施和軟件水平越來越落后，從而使農(nóng)村薄弱學(xué)校越來越“弱”，而越來越“弱”的農(nóng)村薄弱學(xué)校又讓教育政策的天秤更加傾斜，學(xué)校的硬件設(shè)施愈加落后，軟件水平愈加低下。外部因素與內(nèi)部因素相互影響，交互作用，農(nóng)村薄弱學(xué)校的改造甚為艱難。

三、農(nóng)村薄弱學(xué)校改造的“作為之徑”

（一）國家宏觀治理

農(nóng)村薄弱學(xué)校作為我國教育發(fā)展不平衡的典型產(chǎn)物，對維護(hù)社會和諧發(fā)展和實現(xiàn)人民共同富裕的目標(biāo)不利。政府是義務(wù)教育階段辦學(xué)的主體，農(nóng)村的薄弱學(xué)校又主要集中在義務(wù)教育階段，所以改革農(nóng)村薄弱學(xué)校，政府責(zé)無旁貸。

1.強(qiáng)化政府改造意識

首先，政府應(yīng)充分認(rèn)識到改造薄弱學(xué)校的重要性。辦好義務(wù)教育階段的每所學(xué)校，為每位學(xué)生提供良好的教育，這是法律賦予各級政府的職責(zé)，是貫徹教育公平原則在教育領(lǐng)域中的具體體現(xiàn)，也是廣大人民群眾的強(qiáng)烈呼喚。[6]其次，政府既要看到對薄弱學(xué)校改造的希望，但同時也要看到這項任務(wù)的艱巨，堅定改造薄弱學(xué)校的信念。最后，政府要明確自己的職責(zé)，真正為改造農(nóng)村薄弱學(xué)校做實事。作為薄弱學(xué)校改造的主要責(zé)任者，各級政府要成為薄弱學(xué)校建設(shè)的“后勤部長”，秉持“教育公平”的理念，強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)學(xué)校的均衡發(fā)展。

2.優(yōu)化對農(nóng)村薄弱學(xué)校的人力資源配置

優(yōu)化農(nóng)村薄弱學(xué)校的資源配置是對它們進(jìn)行改造的重要基礎(chǔ)，包括對校長的配置，教師隊伍的建設(shè)，政策性的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)的大力支持。

首先，一個學(xué)校的校長在很大程度上決定了該校未來發(fā)展的走勢。陶行知先生說過：“一個好的校長就是一所好學(xué)校?！币粋€優(yōu)秀的校長可以帶領(lǐng)出一支優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)班子，進(jìn)而帶出一批優(yōu)秀的人民教師，增強(qiáng)學(xué)校的積極影響。許多農(nóng)村薄弱學(xué)校真正弱就弱在沒有一個專業(yè)的校長來對學(xué)校進(jìn)行強(qiáng)有力的管理。有些偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村薄弱學(xué)校甚至存在著沒有受過正規(guī)師范教育的校長，這樣的校長不了解青少年兒童發(fā)展的身心特點，不具備有力的領(lǐng)導(dǎo)才能，試問這樣的校長怎么幫助農(nóng)村薄弱學(xué)校進(jìn)行有效的改造呢？有人說一頭獅子帶領(lǐng)的羊群能打敗一只羊帶領(lǐng)的獅群，這正體現(xiàn)了帶頭人的重要性。同樣，如果給每一所農(nóng)村薄弱學(xué)校配置一名優(yōu)秀的校長，相信脫“薄”指日可待。

其次，一支優(yōu)秀的教師隊伍是帶領(lǐng)農(nóng)村薄弱學(xué)校脫“薄”的重要力量。農(nóng)村薄弱學(xué)校的教師隊伍總體素質(zhì)較低，職業(yè)發(fā)展空間狹小且缺少教師間學(xué)習(xí)交流的機(jī)會。這不僅嚴(yán)重阻礙了教師的個人發(fā)展，也不利于農(nóng)村薄弱學(xué)校的改造。我們可以借鑒其他國家的經(jīng)驗，如韓國、日本早就實行了教師定期流動輪換制，我國沈陽市也在2006年開創(chuàng)國內(nèi)首例。教師定期流動輪換制是指一名教師在某所學(xué)校工作滿一定的年限后，教育部門會將其調(diào)動到另一所學(xué)校任教。政府可以多選派優(yōu)秀教師到農(nóng)村薄弱學(xué)校進(jìn)行為期幾年的任教。為讓優(yōu)秀教師真正有力推動農(nóng)村薄弱學(xué)校的改造，政府應(yīng)采取一定的照顧措施，如設(shè)定區(qū)域教師統(tǒng)一工資標(biāo)準(zhǔn)，照顧到農(nóng)村薄弱學(xué)校任教的教師福利，解決流動教師的后顧之憂。這樣既可以消除被調(diào)動教師的心理壓力，在農(nóng)村薄弱學(xué)校發(fā)揮其示范和輻射作用，又能讓農(nóng)村薄弱學(xué)校教師有更多學(xué)習(xí)交流的機(jī)會。同時，政府可以多選派優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入農(nóng)村薄弱學(xué)校任教，充實農(nóng)村薄弱學(xué)校師資力量。此外，增加農(nóng)村薄弱學(xué)校教師的進(jìn)修機(jī)會，提高學(xué)歷和教師技能，減弱農(nóng)村薄弱學(xué)校教師向城鎮(zhèn)流動的走向。

最后，對一定區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村薄弱學(xué)校進(jìn)行資源重組。其一，將一些特“弱”農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行撤點，與同地區(qū)水平較高的學(xué)校進(jìn)行合并，從數(shù)量上減少農(nóng)村薄弱學(xué)校。而后加強(qiáng)農(nóng)村薄弱學(xué)校之間的合作，進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)，從質(zhì)量上改善農(nóng)村薄弱學(xué)校。其二，對城鎮(zhèn)重點學(xué)校與農(nóng)村薄弱學(xué)校進(jìn)行點對點式的扶助，從外力上幫助農(nóng)村薄弱學(xué)校進(jìn)行改造。其三，改革農(nóng)村薄弱學(xué)校教學(xué)制度，多開設(shè)一些符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實際情況的校本課程，加入職業(yè)教育的內(nèi)容，辦出學(xué)校特色，扭轉(zhuǎn)薄弱局面。

3.加大對農(nóng)村薄弱學(xué)校的經(jīng)費投入

加大對農(nóng)村薄弱學(xué)校經(jīng)費支持是進(jìn)行改造的關(guān)鍵一環(huán)。近年來，我國對教育的總體投資呈上升趨勢，雖然呈現(xiàn)明顯的地區(qū)差異，但總體都集中在城市學(xué)校中。政府應(yīng)加大對農(nóng)村地區(qū)特別是農(nóng)村薄弱學(xué)校的經(jīng)濟(jì)扶持。

首先，中央應(yīng)加大對農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)濟(jì)投入。美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森提出著名的公共產(chǎn)品理論，認(rèn)為公共產(chǎn)品是擴(kuò)展其服務(wù)給新增消費者的成本為零，且無法排除人們享受的產(chǎn)品，即同時具有非排他性和非競爭性的產(chǎn)品被稱為公共產(chǎn)品。[7]義務(wù)教育具有明顯的公共產(chǎn)品特征，也就是說義務(wù)教育是一種全國性的產(chǎn)品。按照受益者買單的原則，政府應(yīng)承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育的費用。我國義務(wù)教育經(jīng)費一直是由中央、省及地區(qū)三部分劃撥構(gòu)成，部分地方政府由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，未能承受所有的義務(wù)教育費用，特別是農(nóng)村地區(qū)，地級政府對農(nóng)村教育不夠重視，自然劃撥的款項較少。對于相對薄弱的地區(qū)，中央政府及省級政府應(yīng)承擔(dān)更多的財政義務(wù)，扶助農(nóng)村薄弱學(xué)校發(fā)展。

其次，加大對農(nóng)村薄弱學(xué)校的公用費用投入。雖然實行“一費制”后，為保證農(nóng)村學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)，地方財政會按照農(nóng)村學(xué)生人數(shù)進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)貼，可是在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)，這些補(bǔ)助往往是杯水車薪。加大對農(nóng)村薄弱學(xué)校公用費用的投入，將有效緩解部分薄弱學(xué)校經(jīng)費運轉(zhuǎn)困難的局面。

最后，科學(xué)制定“一費制”標(biāo)準(zhǔn)?！耙毁M制”就是指各省、自治區(qū)、直轄市在全面清理農(nóng)村中小學(xué)收費，嚴(yán)格核定書費、課本費標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)貧困地區(qū)實際情況，核定一個最高標(biāo)準(zhǔn)，只向?qū)W生收取一項費用，不再向?qū)W生收取任何其他費用。[8]“一費制”的實行減少了學(xué)校亂收費的現(xiàn)象，但是對一些農(nóng)村薄弱學(xué)校卻帶來極大的負(fù)面影響。農(nóng)村薄弱學(xué)校的教育財政大大減少，有的甚至赤字。面對這樣的困境，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，科學(xué)合理地制定“一費制”的收費標(biāo)準(zhǔn)，既減輕學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)，也給學(xué)校留足運轉(zhuǎn)資金。

4.引導(dǎo)農(nóng)村居民樹立正確的教育價值觀

當(dāng)前農(nóng)村居民的教育觀念主要分為兩種：一種是家長追求優(yōu)質(zhì)教育從而將子女送入城鎮(zhèn)更好的學(xué)校中，另一種家長受傳統(tǒng)教育觀念制約或受“讀書無用論”影響讓子女中途輟學(xué)。兩種都嚴(yán)重影響到農(nóng)村薄弱學(xué)校的生源。第一種家長往往是流向城市的人口，見識了城市的繁華，意識到教育是改變命運的重要途徑，因此為更好地培養(yǎng)自己的下一代，會將子女送入城鎮(zhèn)更好地學(xué)校。另外，由于農(nóng)村薄弱學(xué)校過多，農(nóng)村居民難以看到教育帶給農(nóng)村的有利影響，且農(nóng)村薄弱學(xué)校的升學(xué)率往往不盡如人意，加上新“讀書無用論”在農(nóng)村重新抬頭，就產(chǎn)生了第二種觀點。第二種家長認(rèn)為讀書對于改變命運并沒有很大的作用。

各地區(qū)政府應(yīng)讓農(nóng)村居民看到更多的教育成果，提高他們對教育的重視程度。具體措施如下：在農(nóng)村街道張貼宣傳標(biāo)語；開辦公眾教育講座，宣傳教育理念；舉辦具有傳輸教育理念的文藝活動等。

5.改善農(nóng)村薄弱學(xué)校的社會形象

農(nóng)村薄弱學(xué)校一直以來給人的印象都是窮鄉(xiāng)僻壤，不僅管理水平低，教育質(zhì)量差，發(fā)展前景也令人堪憂。由此所產(chǎn)生的“馬太效應(yīng)”導(dǎo)致了農(nóng)村薄弱學(xué)校一直在走下坡路。要對農(nóng)村薄弱學(xué)校進(jìn)行有效的改造，最好的方法就是傾聽大眾的聲音。教學(xué)水平高的學(xué)校社會聲望往往高于教學(xué)水平較差的學(xué)校。

首先，身處農(nóng)村薄弱學(xué)校的師生應(yīng)對改造本校充滿信心，并從自身做起，樹立大眾對農(nóng)村薄弱學(xué)校的良好印象。

其次，現(xiàn)代大眾媒體迅速發(fā)展，農(nóng)村居民也時常關(guān)注。政府可以利用電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等公眾平臺，對農(nóng)村薄弱學(xué)校進(jìn)行廣泛而有效的宣傳，突出農(nóng)村薄弱學(xué)校改造的意義及其教育風(fēng)貌，爭取獲得民眾口碑。這對于扭轉(zhuǎn)大眾對農(nóng)村薄弱學(xué)校的印象將起到至關(guān)重要的作用。

（二）學(xué)校微觀管理

農(nóng)村薄弱學(xué)校對自身的管理是其是否能夠進(jìn)行有效改造最重要的一環(huán)。農(nóng)村薄弱學(xué)校要改造成功，最重要的是從自身建設(shè)做起。

1.加強(qiáng)學(xué)校管理建設(shè)

農(nóng)村薄弱學(xué)校的學(xué)校管理水平普遍低下，導(dǎo)致校內(nèi)教師工作懶散、不思進(jìn)取，學(xué)生不求上進(jìn)，教學(xué)質(zhì)量自然不高。

首先，加強(qiáng)對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的管理。制定學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部的工作計劃。其次，加強(qiáng)對普通教師的管理。讓教師制定各時段的教學(xué)計劃，按計劃形成對教學(xué)的反饋并上交給學(xué)校。同時，規(guī)范教師每日工作內(nèi)容，形成章程，使教學(xué)工作有條不紊地進(jìn)行。最后，加強(qiáng)對學(xué)生的管理，制定學(xué)生日常學(xué)習(xí)手冊，規(guī)范學(xué)生學(xué)習(xí)行為。

2.形成特色校園文化

農(nóng)村薄弱學(xué)校的發(fā)展日漸頹靡，很大的原因是它們的發(fā)展方向與農(nóng)村的實情不符。農(nóng)村薄弱學(xué)校升學(xué)率普遍偏低。在升學(xué)率低，在校學(xué)習(xí)的知識與農(nóng)村生活脫節(jié)的情況下，許多農(nóng)村學(xué)生從薄弱學(xué)校畢業(yè)后往往既不能升學(xué)又不能很好地就業(yè)。

首先，各地區(qū)農(nóng)村薄弱學(xué)校可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，將職業(yè)教育融入到學(xué)校課程中，在有經(jīng)濟(jì)支持的前提下，開發(fā)特色校本課程，形成獨特的校園文化。這樣即使升學(xué)率低，學(xué)生畢業(yè)后也能夠很好地融入社會。

其次，農(nóng)村薄弱學(xué)校可以多舉辦校園對外宣傳活動，如校園開放日等，定期開放校園，讓家長了解子女的學(xué)校生活；也可以定期召開家長會并改變家長會的舉辦形式，讓家長在輕松良好的氛圍中改變對農(nóng)村薄弱學(xué)校的印象，從而對學(xué)生產(chǎn)生正面影響。

最后，改變校內(nèi)傳統(tǒng)死板的教學(xué)模式，寓教于樂，讓學(xué)生對學(xué)習(xí)產(chǎn)生興趣，為學(xué)生的學(xué)習(xí)創(chuàng)造一個良好的校園氛圍。此外，學(xué)校不定期舉辦文娛活動，給學(xué)生的學(xué)習(xí)生活增添樂趣，以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)欲望。

3.注重教學(xué)質(zhì)量

教學(xué)工作是學(xué)校的中心工作，也是學(xué)校工作的重心。雖然農(nóng)村薄弱學(xué)?？梢越Y(jié)合職業(yè)教育實現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型，可是仍然要重視學(xué)校最基本的教學(xué)工作。許多農(nóng)村薄弱學(xué)校在升學(xué)率上敗給了城鎮(zhèn)學(xué)校，根本原因就是教學(xué)質(zhì)量差。要改變這種現(xiàn)狀，必須狠抓教學(xué)質(zhì)量。

農(nóng)村薄弱學(xué)校的管理者應(yīng)看到，農(nóng)村的學(xué)生因為生活環(huán)境的影響，往往比城市學(xué)生更加刻苦、努力，但由于起點低，受教育質(zhì)量不高，發(fā)展會比城市學(xué)生差。教職工及學(xué)生具備吃苦耐勞的精神是農(nóng)村薄弱學(xué)校發(fā)展的優(yōu)勢。而農(nóng)村薄弱學(xué)校的劣勢在于在其余各個方面都較為薄弱。與其將力量分散在各個方面，不如找到一個突破點，集中全力結(jié)合自身優(yōu)勢去發(fā)展。例如，A地區(qū)的某所農(nóng)村薄弱學(xué)校，學(xué)習(xí)成績一直是地區(qū)倒數(shù)第一，但該校學(xué)生普遍身體素質(zhì)好，體育能力強(qiáng)，這樣的情況下，該?？梢詫⒔虒W(xué)工作的重點轉(zhuǎn)移到體育教育上來，通過體育提升學(xué)生的升學(xué)率。

綜上所述，農(nóng)村薄弱學(xué)校是多因素作用的結(jié)果，在改造中面臨的困難也是來自多方面的。雖然本文針對改造面臨的“難為之因”進(jìn)行剖析并提出了相應(yīng)的對策，但實際中農(nóng)村薄弱學(xué)校的成功改造，將經(jīng)歷一個漫長的過程。

[1] 楊指揮，馮文全，黃育云. 農(nóng)村薄弱學(xué)校改造與發(fā)展的必要性及對策探討[J]. 當(dāng)代教育論壇（學(xué)科教育研究），2007（10）：21-23.

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The ReasonsWhy the Rural Weak Schools’Reform is in Deep Water and its Countermeasures

LONG Run & ZHONG Pengli

Transforming rural weak schools is an important measure to realize the balanced development of the education in our country and maintain social harmony and stability.This paper analyses the reasons why the rural weak schools’reform is in a fix from external and internal factors.The external factors include the educational policies, education funds,the market economy,education values and "Matthew effect".The internal factors include hardware facility installation and software construction. Then, it puts forward the corresponding countermeasures and concrete measures from two apspects: the macro governance of our country and the micro management of the school.The macro governance includes consciousness of government,human resources allocation,funds investment,education values and schools’ social image reconstruction.The micro management includes the construction of school management, the characteristic of campus culture and the improvement of teaching quality.

balanced development of education; rural weak school; transform

G459

A

2095-6762(2016)06-0016-09

（責(zé)任編輯 葉云）

2016-09-29

龍潤，江西師范大學(xué)教育學(xué)院碩士研究生（江西南昌，330026）；鐘朋麗，江西師范大學(xué)教育學(xué)院碩士研究生（江西南昌，330026）