張永新

（新疆職業(yè)大學(xué) 信息技術(shù)學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830013 ）

新疆南疆農(nóng)村基層組織建設(shè)探析

張永新

（新疆職業(yè)大學(xué) 信息技術(shù)學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830013 ）

農(nóng)村基層組織是我們黨在廣大農(nóng)村執(zhí)政的基礎(chǔ)。隨著全面深化改革的深入推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)、社會(huì)環(huán)境、利益格局也發(fā)展著深刻的變化。當(dāng)前，農(nóng)村基層組織建設(shè)必須適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展客觀形勢(shì)的需要。本文對(duì)現(xiàn)階段新疆南疆農(nóng)村基層組織存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

農(nóng)村基層組織；南疆；黨員干部

我國(guó)農(nóng)村基層組織是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，是推進(jìn)農(nóng)村全面深化改革的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者。當(dāng)前，農(nóng)村基層組織面臨著許多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，樹(shù)立黨組織的凝聚力和影響力，塑造為民、務(wù)實(shí)、清廉的良好形象。筆者于2014年3月至2015年2月，在和田地區(qū)參加了“訪民情惠民生聚民心”住村工作，通過(guò)親身實(shí)踐，對(duì)新疆南疆農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)行了思考分析，在此基礎(chǔ)上提出了對(duì)策建議。

一、新疆南疆農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的主要問(wèn)題

隨著新疆各級(jí)黨委和政府認(rèn)真落實(shí)中央第二次新疆工作座談會(huì)提出的“社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安”的總目標(biāo)要求，新疆社會(huì)發(fā)展逐步向好，但南疆農(nóng)村基層組織也存在著一些問(wèn)題，一定程度上影響了農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展。

(一）集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱很大程度上決定了農(nóng)村工作開(kāi)展的優(yōu)劣。在一些鄉(xiāng)村，資源得不到優(yōu)化配置，加上自身?xiàng)l件的匱乏，村干部即使想為群眾辦實(shí)事，但心有余而力不足。一旦南疆農(nóng)村基層組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力欠缺，就很難發(fā)揮應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。由于受自然條件制約和各方面因素的影響，南疆地區(qū)部分農(nóng)村基層組織經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，缺乏資金積累，成為“空殼”村，從而直接影響了農(nóng)村基層組織的威信和戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。

（二）為民服務(wù)能力弱化

當(dāng)前，部分農(nóng)村基層干部發(fā)動(dòng)和服務(wù)群眾的能力素質(zhì)落后于農(nóng)村改革發(fā)展要求，主要體現(xiàn)在：一是工作方法單一。一些基層干部習(xí)慣于安于現(xiàn)狀，缺乏發(fā)展的眼光，難以適應(yīng)新形勢(shì)要求，個(gè)人專斷行為明顯，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張;二是政策水平欠缺。一些農(nóng)村基層干部對(duì)現(xiàn)行政策、法律等知識(shí)掌握得不深、不透，不能與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)于當(dāng)前如何帶領(lǐng)群眾深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)村發(fā)展、增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)，幫助群眾增收致富，擺脫貧困，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)等方面能力欠缺，一定程度上影響了基層干部在群眾中的威信；三是為民服務(wù)意識(shí)欠缺。部分農(nóng)村基層干部存在官僚主義、形式主義，辦事效率低下，沒(méi)有把群眾的事情放在心上；缺乏工作的積極性和主動(dòng)性，責(zé)任心不強(qiáng)；在處理個(gè)別事情上，存在不公正現(xiàn)象。

（三）黨員干部隊(duì)伍后備力量不足

近年來(lái)，新疆南疆農(nóng)村基層組織建設(shè)中黨員干部隊(duì)伍匱乏，一方面，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，很多年輕人不愿意從事基層工作，在基層很難選到合適的干部;另一方面，村干部收入待遇保障方面困難，激勵(lì)機(jī)制不健全，導(dǎo)致動(dòng)力不足，后勁欠缺。

（四）村“兩委”“一肩挑”現(xiàn)象突出

在新疆南疆農(nóng)村基層組織中，“一肩挑”現(xiàn)象較為突出，即村黨支部書記兼任村委會(huì)主任。這種現(xiàn)象存在幾個(gè)問(wèn)題，一是“一肩挑”不利于調(diào)動(dòng)干部的積極性；二是缺少了制約和相互監(jiān)督，“一肩挑”在某種程度上更容易導(dǎo)致“一言堂”的局面；三是“一肩挑”對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的精力和能力提出了更高要求，工作壓力大，不利于工作開(kāi)展，也不利于領(lǐng)導(dǎo)者的身心健康。

二、新疆南疆農(nóng)村基層組織建設(shè)存在問(wèn)題的原因分析

導(dǎo)致這些問(wèn)題的原因既有主觀方面，也有客觀方面，主要原因是：

一是農(nóng)村改革發(fā)展速度相對(duì)較快，農(nóng)村社會(huì)管理滯后，制度建設(shè)不健全。

二是部分基層干部工作能力素質(zhì)欠缺，對(duì)農(nóng)村基層組織黨建工作不夠重視，一定程度上弱化了黨的領(lǐng)導(dǎo)。

三是對(duì)基層干部監(jiān)督手段少、措施不硬。當(dāng)前對(duì)干部的監(jiān)督管理主要靠制度的約束，對(duì)村干部的決策、管理、監(jiān)督制度制定得多，但執(zhí)行效果甚微。部分制度內(nèi)容過(guò)多，程序太復(fù)雜，脫離實(shí)際，可操作性弱；部分制度缺乏制約措施，執(zhí)行力差。

三、加強(qiáng)新疆南疆農(nóng)村基層組織建設(shè)的對(duì)策建議

（一）大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

一是加強(qiáng)制度建設(shè)。建立相應(yīng)的體制機(jī)制，在不斷強(qiáng)化和鞏固現(xiàn)有扶持政策的基礎(chǔ)上再次發(fā)力，拓寬扶持渠道的多元化；二是制度上放活。加強(qiáng)“造血”功能，將村里現(xiàn)有的公共資源充分利用起來(lái)，以不同的形式優(yōu)化資源配置，堅(jiān)持“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，因地制宜采取農(nóng)村土地承包，努力把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；三是采取“支部+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的模式，由支部和黨員帶領(lǐng)群眾加入合作組織，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（二）提高基層干部為民服務(wù)能力

加強(qiáng)教育培訓(xùn)，充分利用現(xiàn)有資源，進(jìn)一步豐富培訓(xùn)內(nèi)容和形式，增強(qiáng)基層干部綜合素質(zhì)。一是強(qiáng)化宗旨觀念教育。以馬列主義、毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、新疆“三史”武裝干部頭腦，強(qiáng)化宗旨觀念和奉獻(xiàn)意識(shí)，踐行群眾路線，用群眾滿意度檢驗(yàn)工作成效；二是普及政策法規(guī)教育。黨的十八屆四中全會(huì)指出，當(dāng)前和今后要把“依法治國(guó)”作為社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，治理社會(huì)和管理干部都要以“法律”為基本標(biāo)準(zhǔn)，新疆的社會(huì)發(fā)展關(guān)系到我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和繁榮和諧，當(dāng)前治理新疆的有效方式也是要樹(shù)立社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)，落實(shí)“依法治疆，團(tuán)結(jié)治疆，長(zhǎng)期建疆”的戰(zhàn)略。新疆社會(huì)治理不僅要在治理體系方面有所創(chuàng)新，同時(shí)要在治理能力方面不斷創(chuàng)新。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村政策學(xué)習(xí)；三是加強(qiáng)雙語(yǔ)學(xué)習(xí)，語(yǔ)言是溝通的橋梁，學(xué)習(xí)好語(yǔ)言對(duì)基層干部開(kāi)展工作至關(guān)重要，少數(shù)民族干部要學(xué)習(xí)漢語(yǔ)，漢族干部也要學(xué)習(xí)少數(shù)民族語(yǔ)言。

（三）夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)

新疆區(qū)情特殊，與內(nèi)地及其他邊疆少數(shù)民族地區(qū)相比，民族成分較多，自然環(huán)境惡劣，條件艱苦，尤其是新疆南疆環(huán)境更加艱苦。對(duì)于村機(jī)構(gòu)設(shè)置是實(shí)行“一肩挑”還是“兩委制”，要因村制宜、因時(shí)制宜、因人制宜。一是完善結(jié)構(gòu)體系，保證黨和國(guó)家的惠民政策在新疆農(nóng)村基層組織中得到落實(shí)，進(jìn)一步選好配強(qiáng)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子；二是打破常規(guī)，堅(jiān)持五湖四海，任人唯賢。把懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)，尤其是具有致富能力的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái)，突出抓好“一把手”建設(shè)。逐步建立完善基層干部選拔錄用機(jī)制，實(shí)施一村一名大學(xué)生計(jì)劃，鼓勵(lì)優(yōu)秀大學(xué)生到基層農(nóng)村開(kāi)展工作，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，在實(shí)踐中鍛煉成長(zhǎng)成才；三是強(qiáng)化基層后備干部隊(duì)伍建設(shè)，按照“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、作風(fēng)強(qiáng)、能力強(qiáng)、心力強(qiáng)的“四強(qiáng)”干部隊(duì)伍。把大學(xué)生村官、西部計(jì)劃志愿者、“三支一扶”人員、選調(diào)生等納入到后備干部隊(duì)伍中，加強(qiáng)干部管理，落實(shí)培養(yǎng)措施，為村級(jí)班子建設(shè)儲(chǔ)備人才。

（四）因村制宜，切忌“一刀切”，強(qiáng)化“一肩挑”監(jiān)督機(jī)制

健全的監(jiān)督機(jī)制是適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要，是不斷推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的具體表現(xiàn)。一是實(shí)事求是，因村制宜，不搞一刀切。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、基層組織建設(shè)水平、干部能力素質(zhì)高低、村級(jí)事務(wù)多少等條件影響，各村情況不同，推行“一肩挑”的基礎(chǔ)也不一樣。因此，在研究決定能否推行“一肩挑”時(shí)，應(yīng)具體情況具體分析，視村情區(qū)別對(duì)待。推行“一肩挑”，應(yīng)在充分了解村情，摸清大多數(shù)黨員、群眾意圖，保障黨員群眾民主權(quán)利的基礎(chǔ)上，依法按照程序推行。對(duì)條件不具備的個(gè)別村，不硬性要求，不搞“一刀切”；二是加強(qiáng)制度建設(shè)，健全監(jiān)督機(jī)制。推行“一肩挑”絕不能簡(jiǎn)化民主，應(yīng)該明確“一肩挑”的職責(zé)范圍，并健全和完善相關(guān)的監(jiān)管機(jī)制。要嚴(yán)格規(guī)范和落實(shí)村兩委聯(lián)席會(huì)議制度、重大村務(wù)民主決策制度、村級(jí)矛盾責(zé)任倒查制度，切實(shí)發(fā)揮村民管理村務(wù)的積極主動(dòng)性。強(qiáng)化村兩委班委議事規(guī)則制度的規(guī)范性，通過(guò)設(shè)立村民監(jiān)督委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。既要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的牢籠里又要讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，確保公開(kāi)透明。

推進(jìn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，關(guān)鍵在基層。要把重視基層、加強(qiáng)基層、服務(wù)基層作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的基本路徑，努力創(chuàng)造良好的社會(huì)發(fā)展環(huán)境。

[1]魯春艷.淺析農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的主要問(wèn)題及對(duì)策[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013,（4）.

[2]李漢華.加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)問(wèn)題研究[J]. 銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2007,（6）.

[3]胡曉加,吳曉敏.加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的調(diào)查與思考[J].南昌大學(xué)學(xué)報(bào) (人文社會(huì)科學(xué)版 )，2009,（6）.

[4]龔維斌.基層社會(huì)管理創(chuàng)新的探索與思考[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012,（3）.

On the Construction of Rural Grassroots Organizations in Southern Xinjiang

ZHANG Yong-xin
（College of Information technology, Xinjiang Vocational University, Urumqi, Xinjiang 830013）

the rural grass-roots organizations are the basis of the party's work and fighting capacity in rural areas. With the deepening of reform, the rural social power structure, social environment, the pattern of interests is also developing a profound change. At present, the construction of rural grass-roots organizations can not meet the needs of the rural reform and development of the objective situation. This paper analyzes the existent problems of rural grassroots organizations in South Xinjiang, and puts forward the corresponding countermeasures.

rural grassroots organizations; problem; countermeasure

D638

A

1009-9545（2016）03-0008-03

2016-07-10

2016年度國(guó)家民委民族問(wèn)題研究項(xiàng)目（2016-GMID-020）;新疆職業(yè)大學(xué)2015-2016年度校內(nèi)科研基金項(xiàng)目（XJZD1516019）

張永新（1987- ），男，輔導(dǎo)員，助教， 新疆大學(xué)公共管理碩士研究生，主要從事思想政治教育與公共管理研究.