(作者單位：禹城市教育局，山東德州　251200)

?

區(qū)域推進(jìn)“德效工資”制度改革的探索

■張寶民竇永超

全面深化師德建設(shè)，努力打造高素質(zhì)教師隊(duì)伍，不斷提升教育教學(xué)質(zhì)量，是貫徹黨的十八大精神、落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》的具體體現(xiàn)，是各級(jí)教育行政管理部門(mén)的首要任務(wù)，是豐富發(fā)展教師教育思想、促進(jìn)教師幸福成長(zhǎng)、辦人民滿意教育的有效措施和途徑。只有抓好師德建設(shè)，才能抓住教育發(fā)展的根本，抓住學(xué)生成長(zhǎng)的根本。自2012年以來(lái)，禹城市通過(guò)幾年的探索，以“德效工資”考評(píng)改革為主線，逐步建立教師職業(yè)道德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，形成了切入點(diǎn)準(zhǔn)、針對(duì)性強(qiáng)、有效面廣的鮮明特點(diǎn)，有力地促進(jìn)了教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升。

一、推行“德效工資”改革的原因

教師作為教育事業(yè)的奠基人、學(xué)生成長(zhǎng)的引路人，其自身道德操守關(guān)系著教育的成敗。但是，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、多元價(jià)值取向不可避免地給教師隊(duì)伍帶來(lái)了躁動(dòng)，重復(fù)性勞動(dòng)和教師缺少事業(yè)成就感造成了教師職業(yè)倦怠。層出不窮的師德問(wèn)題在考驗(yàn)每一名教師職業(yè)道德底線的同時(shí)，也促使廣大教育工作者尋求深化師德建設(shè)的新途徑。

長(zhǎng)久以來(lái)，從教育主管部門(mén)到學(xué)校，對(duì)師德建設(shè)工作缺乏定性量化的考核標(biāo)準(zhǔn)，重教師管理而輕專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)，重學(xué)習(xí)教育而輕考核評(píng)價(jià)，缺少有效的措施和激勵(lì)手段，使師德建設(shè)流于表面，制約了教師素質(zhì)的提升。深化師德建設(shè)，只能從改革考評(píng)機(jī)制入手，以考核倒逼落實(shí)，以考核促進(jìn)發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)學(xué)校和教師創(chuàng)新改革的活力，點(diǎn)燃教師的熱情，解決教師職業(yè)倦怠問(wèn)題。為此，禹城市教育局把績(jī)效考核和師德建設(shè)緊密結(jié)合，將“績(jī)效工資”變?yōu)椤暗滦ЧべY”，為師德建設(shè)工作考評(píng)打造了量身尺。在新的教師考核評(píng)價(jià)體系中，改變了原來(lái)“德能勤績(jī)”的籠統(tǒng)概念，實(shí)現(xiàn)考核內(nèi)容、考核主體和考核方式的全方位改革。

二、“德效工資”考核的主要內(nèi)容

為了引導(dǎo)全市廣大教職員工依法執(zhí)教、專(zhuān)心從教，有效消除各種違背辦學(xué)規(guī)律和教師職業(yè)道德的問(wèn)題、現(xiàn)象，2012年，禹城市教育局出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)教師工作考評(píng)制度改革建立教師師德考核評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，意圖通過(guò)改革教師工作考評(píng)制度，建立教師師德考核評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制，激發(fā)師德建設(shè)新的興奮點(diǎn)。《意見(jiàn)》對(duì)“德效工資”的實(shí)施作出了明確的規(guī)定。

一是圍繞“考什么”，進(jìn)一步明晰考核內(nèi)容，向微觀方向延伸。將原先的德、能、勤、績(jī)4項(xiàng)考核，細(xì)分為執(zhí)教行為、工作常規(guī)、業(yè)務(wù)活動(dòng)、專(zhuān)業(yè)發(fā)展、特色創(chuàng)新5個(gè)方面，以及民主評(píng)議、違規(guī)舉報(bào)、工作量、常規(guī)檢查、教研科研、特長(zhǎng)展示、學(xué)習(xí)反思、特長(zhǎng)發(fā)展、理論成果、實(shí)踐成果10個(gè)項(xiàng)目，列入師德績(jī)效考核范疇，并據(jù)此先后出臺(tái)了《禹城市教師師德表現(xiàn)積分評(píng)價(jià)指導(dǎo)方案(試行)》等文件，進(jìn)一步細(xì)化了考核指標(biāo)。同時(shí)，“德效工資”的實(shí)施還進(jìn)一步嚴(yán)格了師德紅線，對(duì)于年度內(nèi)發(fā)生重大違背師德規(guī)范行為、重大責(zé)任事故、造成惡劣影響的教職工實(shí)行一票否決。這樣，就將教師的切身利益與師德建設(shè)掛鉤。

二是圍繞“如何考”進(jìn)一步擴(kuò)大考核主體，向科學(xué)規(guī)范發(fā)展?！暗滦ЧべY”的有效落實(shí)，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目荚u(píng)過(guò)程至關(guān)重要。我們進(jìn)一步規(guī)范教師考評(píng)運(yùn)行機(jī)制，在“德效工資”考核工作中，綜合運(yùn)用整合量化積分、學(xué)年積分歸檔、團(tuán)隊(duì)捆綁式考核、一票否決等形式來(lái)進(jìn)行，通過(guò)陽(yáng)光操作，努力構(gòu)建科學(xué)的教師考核評(píng)價(jià)體系，初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)全體教職工師能師德的量化、動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)考核。

1.制定科學(xué)的計(jì)分方式。禹城市教育局對(duì)教師工作考核實(shí)行百分制積分和彈性積分相結(jié)合的計(jì)算方式。百分制是指工作績(jī)效考核和師德表現(xiàn)考核各占50分，共100分。彈性積分，工作績(jī)效考核按照教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果及次數(shù)，逐次計(jì)算積分；師德表現(xiàn)考核的5個(gè)方面、10個(gè)項(xiàng)目分別按照標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算分值積分，10項(xiàng)積分相加。學(xué)校將教師每學(xué)期的考核積分計(jì)入教師工作考核檔案和教師個(gè)人成長(zhǎng)檔案，每學(xué)期的績(jī)效工資和獎(jiǎng)金根據(jù)考核積分結(jié)果進(jìn)行兌現(xiàn)。

2.規(guī)范完善考核程序。各教育辦、學(xué)校結(jié)合本單位實(shí)際制定科學(xué)的考核辦法和實(shí)施細(xì)則，并經(jīng)全體教職工大會(huì)討論通過(guò)后實(shí)施。各學(xué)校教師評(píng)價(jià)小組對(duì)考核項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)評(píng)議打分，并通過(guò)教師成長(zhǎng)檔案記錄和公示每位教師的考核得分，從而充分發(fā)揮考評(píng)機(jī)制的規(guī)范督促、激勵(lì)引導(dǎo)作用。另外，市教育局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦通過(guò)開(kāi)展評(píng)優(yōu)評(píng)模、教學(xué)崗位競(jìng)賽、每月一本書(shū)、名師送教下鄉(xiāng)等活動(dòng)，搭建學(xué)校教學(xué)評(píng)價(jià)、教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展和特長(zhǎng)展示的平臺(tái)，為各學(xué)校教師工作評(píng)價(jià)提供參考和依據(jù)。

3.改革對(duì)教師的考核方式。由原來(lái)的學(xué)校評(píng)價(jià)和教師自評(píng)為主改為民主評(píng)議，涵蓋了教師互評(píng)、學(xué)生評(píng)議、家長(zhǎng)評(píng)議，將學(xué)生和家長(zhǎng)、社會(huì)納入到教師考核主體中，不僅能夠從更廣泛的視角衡量教師的勞動(dòng)價(jià)值，也有利于考核結(jié)果的公平、公正。對(duì)校長(zhǎng)的考核，由原來(lái)教育局綜合考核改為述職評(píng)議和滿意度調(diào)查，由校長(zhǎng)向全體教師進(jìn)行工作述職并接受打分，結(jié)合學(xué)校教學(xué)電話滿意度測(cè)評(píng)，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校全面工作的公平、客觀評(píng)價(jià)。

4.嚴(yán)格落實(shí)一票否決制。考核是手段，不是目的。禹城市設(shè)立師德紅線，對(duì)于年度內(nèi)發(fā)生重大違背師德規(guī)范行為、重大責(zé)任事故、造成惡劣影響的教職工實(shí)行一票否決。

三是圍繞“怎么用”，進(jìn)一步完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，向?qū)嵱没l(fā)展?？己说某尚绾危P(guān)鍵看結(jié)果運(yùn)用。“德效工資”把考核結(jié)果作為教師資格認(rèn)定、職稱(chēng)評(píng)審、崗位聘用、評(píng)優(yōu)評(píng)模、選拔任用的前置條件和統(tǒng)一依據(jù)。

三、落實(shí)“德效工資”改革的主要做法

“德效工資”的實(shí)施直接關(guān)系到廣大教職員工的切身利益，只有做到公平考核、公開(kāi)發(fā)放，才能受到教師們的一致?lián)碜o(hù)。為了確保改革落到實(shí)處，禹城市教育局牢牢把握三個(gè)抓手(抓獎(jiǎng)勵(lì)、抓懲處、抓督導(dǎo))，逐步建立完善了“德效工資”改革三原則。

一是物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)同步原則。師德生成是有條件的，這個(gè)條件就是對(duì)師德考評(píng)結(jié)果必須進(jìn)行獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。為了激勵(lì)廣大教師加強(qiáng)自身道德修養(yǎng)，禹城市把師德考核評(píng)價(jià)作為發(fā)放“德效工資”、評(píng)選優(yōu)秀模范、聘任職稱(chēng)崗位、發(fā)放質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)的唯一標(biāo)準(zhǔn)和條件。同時(shí)，將精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)同步實(shí)施。自2012年以來(lái)，在每年教師節(jié)期間，獎(jiǎng)勵(lì)100名愛(ài)崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)的師德標(biāo)兵。幾年來(lái)，先后有400名優(yōu)秀教師被評(píng)為“禹城市師德標(biāo)兵”，20名教師被評(píng)為“德州市師德先進(jìn)個(gè)人”。

二是師德獎(jiǎng)勵(lì)一票否決原則。畫(huà)定了師德紅線，明確了有償家教、體罰學(xué)生、收受紅包等10類(lèi)教師不可做的事。建立了嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)存在嚴(yán)重違背師德行為的教師實(shí)行一票否決，取消當(dāng)年“德效工資”和評(píng)優(yōu)樹(shù)先資格。

三是師德建設(shè)社會(huì)公開(kāi)監(jiān)督原則。一方面，學(xué)校積極推行“開(kāi)門(mén)辦學(xué)”，加強(qiáng)學(xué)校家長(zhǎng)委員會(huì)建設(shè)，積極邀請(qǐng)學(xué)生家長(zhǎng)參與學(xué)校管理。比如，齊魯中學(xué)邀請(qǐng)部分學(xué)生家長(zhǎng)到校值班，監(jiān)督教師執(zhí)教行為；實(shí)驗(yàn)小學(xué)邀請(qǐng)具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)生家長(zhǎng)免費(fèi)開(kāi)展健康講座等近百場(chǎng)次；解放路小學(xué)邀請(qǐng)家長(zhǎng)列席教師代表大會(huì)，為自己孩子的教師打分。這些活動(dòng)有效密切了家校溝通，讓學(xué)校的辦學(xué)行為更加公開(kāi)、透明。另一方面，健全了師德問(wèn)題預(yù)警機(jī)制，教育局專(zhuān)門(mén)設(shè)立了投訴電話，接受人民群眾監(jiān)督。

四、推進(jìn)“德效工資”制改革的主要成效

自從“德效工資”改革實(shí)施以來(lái)，全市廣大教職員工的教育觀念得到轉(zhuǎn)變，思想認(rèn)識(shí)高度統(tǒng)一，教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提升，師德建設(shè)成效顯著。

(一)激發(fā)了活力，有效促進(jìn)了教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)?！暗滦ЧべY”改革的主旨核心就是把“德”和“績(jī)”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)一考核，統(tǒng)一獎(jiǎng)懲。教育局積極開(kāi)展一系列教師培訓(xùn)和教育科研活動(dòng)。一是創(chuàng)新研訓(xùn)機(jī)制，為教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展搭建平臺(tái)。利用每年暑期，將新聘任教師崗前培訓(xùn)、班主任培訓(xùn)、校長(zhǎng)培訓(xùn)和教師遠(yuǎn)程研修活動(dòng)有序銜接，打造出老、中、青三代教師全員培訓(xùn)，教師、領(lǐng)導(dǎo)普遍參與的“學(xué)習(xí)型”暑期；開(kāi)設(shè)了“禹城教育大講堂”，邀請(qǐng)著名教育學(xué)者專(zhuān)家、名校長(zhǎng)授課。二是創(chuàng)新展示機(jī)制，為教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展搭建教學(xué)技能提升平臺(tái)。廣泛開(kāi)展教師課堂教學(xué)大比武等活動(dòng)，積極為教師展示才華搭建舞臺(tái)。三是創(chuàng)新培養(yǎng)機(jī)制，為培植名優(yōu)教師群體創(chuàng)建提升平臺(tái)。實(shí)施了“三名”工程，著力打造名校長(zhǎng)、名班主任、名教師隊(duì)伍；建立了37個(gè)名師成長(zhǎng)俱樂(lè)部，為培植名優(yōu)教師群體開(kāi)辟通道。

(二)強(qiáng)化了作風(fēng)，對(duì)違反師德現(xiàn)象加大整頓力度，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)結(jié)合。一是師德建設(shè)與學(xué)?；顒?dòng)相結(jié)合。堅(jiān)持從細(xì)節(jié)抓起，實(shí)施學(xué)校精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理“處處抓師德，事事顯師德”。將學(xué)校的教學(xué)活動(dòng)、學(xué)生管理、后勤服務(wù)、校園安全等一切工作與師德建設(shè)結(jié)合。通過(guò)對(duì)各學(xué)校師德建設(shè)工作歸納總結(jié)，我們萃取出幾個(gè)易操作、易見(jiàn)效的師德建設(shè)模式，在全市范圍內(nèi)推廣。二是師德建設(shè)與教育教學(xué)相結(jié)合。秉承“離開(kāi)教育的師德就是空談”的理念，把師德建設(shè)融入教學(xué)行為中去，要求教師在工作中樹(shù)立高度的責(zé)任感和榮辱感，將情感、態(tài)度體現(xiàn)到一切教學(xué)活動(dòng)中去；同時(shí)，將師德建設(shè)與教師績(jī)效考核掛鉤，增強(qiáng)教師的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、危機(jī)意識(shí)。三是師德建設(shè)與民情民意相結(jié)合。通過(guò)廣泛聽(tīng)取社會(huì)和家長(zhǎng)對(duì)師德建設(shè)工作的意見(jiàn)、建議，結(jié)合群眾反映的突出問(wèn)題，狠抓師德督導(dǎo)，對(duì)違反職業(yè)道德的教師在全年樹(shù)先評(píng)優(yōu)中實(shí)施“一票否決”。

(三)樹(shù)立了典型，傳遞師德師風(fēng)正能量。為充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)師德典型，我市通過(guò)組織教育干部“大家訪”等形式，開(kāi)展“學(xué)習(xí)實(shí)踐師德規(guī)范，做德能雙馨教師”主題實(shí)踐活動(dòng)，把師德教育活動(dòng)與學(xué)習(xí)師德標(biāo)兵先進(jìn)事跡結(jié)合起來(lái)，大力宣傳師德標(biāo)兵和優(yōu)秀教師的先進(jìn)事跡，營(yíng)造“弘揚(yáng)高尚師德，力行師德規(guī)范，做人民滿意教師”的良好氛圍。

幾年來(lái)，我市還涌現(xiàn)出一大批先進(jìn)典型，如身患癌癥，依然堅(jiān)守教育一線的辛寨鎮(zhèn)九寨寺小學(xué)教師楊煥芹；自籌資金，為學(xué)生捐贈(zèng)價(jià)值3萬(wàn)元高低床的梁家鎮(zhèn)來(lái)鳳中學(xué)教師張桂客。

(四)提高了教學(xué)質(zhì)量，讓師德建設(shè)有了實(shí)實(shí)在在的成績(jī)。禹城市立足學(xué)生的成人成才，以師德建設(shè)促進(jìn)師能提升，有效提升了教育教學(xué)成績(jī)。近年來(lái)，禹城市先后榮獲“全國(guó)素質(zhì)教育示范市”和“省未成年人思想道德建設(shè)先進(jìn)單位”稱(chēng)號(hào)。

五、反思與展望

“德效工資”實(shí)施四年來(lái)，有力地推動(dòng)了我市師德建設(shè)工作的健康發(fā)展。但是，在實(shí)施過(guò)程中也有一些不足。一是部分學(xué)校存在“大鍋飯”現(xiàn)象，部分校長(zhǎng)在發(fā)放“德效工資”過(guò)程中犯了平均主義錯(cuò)誤，取消了差額工資，使“德效考核”失去了意義。二是考核過(guò)程中存在“重結(jié)果、輕過(guò)程”的問(wèn)題，以致對(duì)于在教學(xué)過(guò)程中敢于探索創(chuàng)新、最終成績(jī)并不理想的教師沒(méi)有起到鼓勵(lì)作用。

面對(duì)這些問(wèn)題，我們?cè)凇暗滦ЧべY”改革過(guò)程中將對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行修訂，力求形式多樣，注重實(shí)效。

(作者單位：禹城市教育局，山東德州251200)

(責(zé)任編輯：高原趙燕朋)