段曉芳

普及視域下普通高中多樣化發(fā)展的內(nèi)涵、困境與路徑

段曉芳

由于高中階段教育的復(fù)雜性，普及高中教育不能和“普九”相提并論，其重要特征和發(fā)展趨勢應(yīng)是多樣化。多樣化是一個(gè)極具豐富內(nèi)涵的概念，涵蓋綜合化、個(gè)性化和特色化等屬性。作為高中階段教育核心之一的普通高中，其發(fā)展必須明確普及過程中多樣化與綜合化、個(gè)性化和特色化發(fā)展之間的關(guān)系，分析普通高中教育普及的現(xiàn)狀及發(fā)展路徑。

普及高中教育；多樣化；綜合化；個(gè)性化；特色化

十八屆五中全會提出“普及高中階段教育”，2016年3月5日，第十二屆全國人民代表大會第四次會議，李克強(qiáng)同志在政府工作報(bào)告中重申了“普及高中階段教育”的重要性，為高中教育發(fā)展創(chuàng)設(shè)了發(fā)展機(jī)遇，普及高中階段教育真正步入發(fā)展軌道?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》（以下簡稱《綱要》）明確指出：“普通高中教育改革與發(fā)展的總體思路是加快普及高中階段教育，全面提高普通高中學(xué)生的綜合素質(zhì)，推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展，促進(jìn)辦學(xué)體制和培養(yǎng)模式多樣化?！薄毒V要》反映出高中教育的普及性、高質(zhì)量、多樣化是普通高中教育的發(fā)展重點(diǎn)。然而，普通高中因其教育性質(zhì)、目的、任務(wù)等的特殊性和復(fù)雜性，其普及和發(fā)展的體制支持及路徑依賴亦具有復(fù)雜性，不能和“普九”相提并論。

一、普通高中多樣化發(fā)展的內(nèi)涵

高中教育多樣化是黨和國家對高中教育發(fā)展深刻反思和總結(jié)的基礎(chǔ)上提出的一個(gè)時(shí)代命題和重大政策指向。高中教育是基礎(chǔ)教育發(fā)展中的高級階段，是學(xué)生人生觀、世界觀和價(jià)值觀初步形成及個(gè)性發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是個(gè)體從未成年轉(zhuǎn)向成年的主要階段，是實(shí)現(xiàn)人的全面和諧發(fā)展及創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和全民素質(zhì)提升的重要階段。因此，正確理解高中教育多樣化發(fā)展的基本內(nèi)涵，對高中教育質(zhì)量提高及普及乃至推進(jìn)教育公平具有一定的適切性。

1.多樣化是高中教育發(fā)展的整體規(guī)劃

高中教育多樣化發(fā)展是基于高中教育的整體發(fā)展和滿足不同潛質(zhì)學(xué)生的全面和個(gè)性發(fā)展需求，也是實(shí)現(xiàn)教育公平的現(xiàn)實(shí)要求。普通高中教育是普及全民素質(zhì)教育的較高層次，使學(xué)生面臨繼續(xù)接受更高層次教育或直接就業(yè)服務(wù)社會的重要抉擇。因此，為了使學(xué)生適應(yīng)今后的多樣化發(fā)展和選擇，滿足不同學(xué)生具有多樣化的基礎(chǔ)知識和基本技能，就需要對高中教育進(jìn)行整體規(guī)劃。

2.多樣化是高中教育發(fā)展的理性選擇與發(fā)展邏輯

從現(xiàn)代學(xué)制及高中發(fā)展的歷史來看，西歐高中最初的發(fā)展即分為文科中學(xué)和實(shí)科中學(xué)。隨著現(xiàn)代學(xué)制的建立，高中教育肩負(fù)著三類不同任務(wù)：僅僅肩負(fù)升入大學(xué)預(yù)備教育單項(xiàng)任務(wù)——西歐高中，同時(shí)肩負(fù)大學(xué)預(yù)備教育和普及高中文化科學(xué)知識教育雙重任務(wù)——前蘇聯(lián)高中，肩負(fù)大學(xué)預(yù)備教育、普及高中教育、職業(yè)教育——美國綜合高中，三類高中都有進(jìn)行大學(xué)預(yù)備教育的共同任務(wù)。

我國從 1928年開始興辦綜合高中，將普通中學(xué)、師范學(xué)校和職業(yè)學(xué)校合并在一起辦學(xué)。新中國成立初期，國家將服務(wù)于學(xué)生“升學(xué)”和“就業(yè)”作為普通高中的雙重教育任務(wù)。1995年，全國普通高中教育工作會議將普通高中分為升學(xué)預(yù)備教育、綜合高中、側(cè)重就業(yè)預(yù)備高中和特色高中。高中階段學(xué)制的多類型和教育結(jié)構(gòu)的多樣化，乃是現(xiàn)代普通高中發(fā)展的內(nèi)在理性與外在邏輯。

3.多樣化發(fā)展融合個(gè)性、特色和綜合發(fā)展

“個(gè)性和特色發(fā)展”是學(xué)校視角中的概念，指的是從學(xué)校的立場來看普通高中的使命、任務(wù)及實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的策略；“多樣化發(fā)展”是政府從公立學(xué)校管理的視角來看普通高中發(fā)展的概念，指的是從教育行政部門的立場來看政府應(yīng)如何采取符合時(shí)代要求的、恰當(dāng)?shù)墓膭?lì)、支持和指導(dǎo)普通高中學(xué)校走特色發(fā)展之路的政策和策略。綜合性高中多樣化視角下，教育行政立場與學(xué)校立場結(jié)合的高中發(fā)展模式，是職業(yè)和普通教育結(jié)合的教育模式。雖然他們的側(cè)重點(diǎn)和價(jià)值訴求有別，但其最終目的都是為了更好地發(fā)展高中教育，為提高全民素質(zhì)奠定基礎(chǔ)。多樣化發(fā)展中包含個(gè)性和特色發(fā)展的內(nèi)容，個(gè)性和特色發(fā)展是在多樣化發(fā)展基礎(chǔ)上的獨(dú)特性體現(xiàn)。

4.多樣化不是高中教育發(fā)展的目的而是手段

高中教育多樣化發(fā)展不是根本目的，是一種發(fā)展的手段。高中教育發(fā)展和整個(gè)教育發(fā)展的根本目的一致，是為了人的全面發(fā)展。多樣化是為了滿足學(xué)生個(gè)體成長需要和提高學(xué)生綜合素質(zhì)而進(jìn)行的高中發(fā)展方式和手段的轉(zhuǎn)變。

5.多樣化是高中教育的合理性發(fā)展

高中教育多樣化發(fā)展是合目的、合規(guī)律、合規(guī)范的發(fā)展，拒斥各種非合理性的多樣化發(fā)展。因此，高中教育是以教育規(guī)律和人的身心發(fā)展規(guī)律為出發(fā)點(diǎn)，以相關(guān)法規(guī)為準(zhǔn)繩，為每個(gè)學(xué)生的全面、自由、和諧發(fā)展提供公平地發(fā)展機(jī)會和條件，而非以多樣化為幌子的“重點(diǎn)”和“尖子”等類型班、校的發(fā)展。

6.多樣化是高中教育發(fā)展的一個(gè)長期的系統(tǒng)工程

高中教育多樣化發(fā)展不是一種階段性的規(guī)劃和目標(biāo)，不是一蹴而就的，是一個(gè)長期的系統(tǒng)工程。因此，實(shí)現(xiàn)高中教育多樣化發(fā)展，需要各級行政部門和社會各界共同努力，不是單靠教育系統(tǒng)內(nèi)部所能完成的任務(wù)，是一個(gè)長期的、艱巨的任務(wù)。

二、高中教育多樣化發(fā)展的困境

自從《綱要》的頒布，教育部在全國確立了上海、北京、新疆、黑龍江、山東高中教育多樣化發(fā)展試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)區(qū)。各省（市）也不同程度地進(jìn)行高中教育多樣化發(fā)展改革和實(shí)踐，逐步取得了一定的成效，如成立專門管理機(jī)構(gòu)，積極規(guī)劃，由高校、科研院所、教研部門、教育管理部門、教育實(shí)踐專家組成指導(dǎo)委員會及時(shí)指導(dǎo)；普通高中發(fā)展迅速，特色化和多樣化發(fā)展傾向日益明顯，形成了以特色為主導(dǎo)的綜合類、藝術(shù)類、外語類、數(shù)理類、人文類、科技教育類等多樣化的普通高中。但是，普通高中多樣化改革和發(fā)展中也遇到一系列困難，并存在諸多問題。

1.辦學(xué)特色欠明顯，具有同質(zhì)化和跟風(fēng)傾向

雖然部分試點(diǎn)學(xué)校在發(fā)展中具有一定的辦學(xué)特色，但是，大部分學(xué)校是基于特長班的開辦和特色課程的開設(shè)來替代特色教育。而且部分學(xué)校所謂的特色教育，是為了能得到上級教育部門的經(jīng)費(fèi)支持和其他方面的“照顧”，盲目照搬其他學(xué)校，結(jié)果造成同質(zhì)化和跟風(fēng)傾向，甚至導(dǎo)致學(xué)校辦學(xué)更加沒有特色。

2.多樣化發(fā)展中的教育質(zhì)量難以保證

隨著新課改的不斷深入和多樣化改革實(shí)施，部分高中對新課改的適應(yīng)性仍然不強(qiáng)，又盲目追求特色化和多樣化發(fā)展，致使學(xué)生的基礎(chǔ)知識、創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力等沒有得到充分發(fā)展。片面追求考試成績和升學(xué)率的傾向依然存在，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)校長談得最多的還是高考重點(diǎn)率、本科上線率和錄取率等。普通高中多樣化和特色化發(fā)展中的課程設(shè)置缺乏動(dòng)態(tài)性和可選擇性，只是點(diǎn)綴了一些特色課程，教育教學(xué)模式尚不能滿足促進(jìn)個(gè)性發(fā)展、增強(qiáng)創(chuàng)新意識和培養(yǎng)創(chuàng)新能力的需要，不能滿足部分學(xué)生多樣化的發(fā)展需求。有的學(xué)校急于和疲于所謂的多樣化和特色化發(fā)展，導(dǎo)致正常的教學(xué)質(zhì)量不能保證。

3.學(xué)校辦學(xué)自主性不強(qiáng)

高中教育多樣化發(fā)展需要學(xué)校在辦學(xué)過程中有相應(yīng)的自主權(quán)，尤其是在課程設(shè)置與教材選用、學(xué)業(yè)成績考評、學(xué)分認(rèn)定等方面。但長期以來，教育觀念、課程方案、人才培養(yǎng)模式及招生考試評價(jià)制度等存在嚴(yán)重偏差。很多學(xué)校疲于應(yīng)對單一的教育行政評價(jià)和狹隘的社會“高考率”評價(jià)，使學(xué)校發(fā)展的主體性、多樣性受到制約，不能有效地調(diào)動(dòng)學(xué)校發(fā)展的積極性和主動(dòng)性。

4.政策供給和保障不夠

《綱要》明確指出：“推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展。促進(jìn)辦學(xué)體制多樣化和推進(jìn)培養(yǎng)模式多樣化。鼓勵(lì)普通高中辦出特色?！钡牵诰唧w政策方面，缺乏明確、具體的普通高中多樣化發(fā)展的措施，上級教育行政管理部門也只是倡導(dǎo)和鼓勵(lì)試驗(yàn)，在招生考試、課程設(shè)置和學(xué)生畢業(yè)去向等關(guān)鍵性問題上缺少具體的政策支持。

此外，對普及和多樣化發(fā)展高中教育存在認(rèn)識誤區(qū)，班額太大，高等教育和高中教育的銜接，以及高校對基礎(chǔ)教育的支持和研究不夠，普通高中創(chuàng)新性、適切性的師資缺乏，以及辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足，辦學(xué)改革中的專家指導(dǎo)不夠，也是普通高中多樣化發(fā)展的限制條件。

三、高中教育多樣化發(fā)展建議

為了解決普通高中多樣化發(fā)展面臨的問題，并使普通高中多樣化發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，應(yīng)以供給側(cè)改革為主導(dǎo)，盤活高中現(xiàn)有教育資源，促進(jìn)公正、優(yōu)質(zhì)的普通高中多樣化發(fā)展。

1.重塑普通高中教育多樣化發(fā)展的質(zhì)量觀

提高教育質(zhì)量始終是所有教育發(fā)展的核心。促進(jìn)普通高中教育多樣化發(fā)展，重塑教育質(zhì)量觀念是不二選擇。使全社會認(rèn)識到普通高中教育發(fā)展的重點(diǎn)是全面提高全體學(xué)生的綜合素質(zhì)并滿足其多樣化的發(fā)展需求，做到“適合學(xué)生發(fā)展的教育才是最好的教育”，不是盲目追求“多樣”而淡化教育質(zhì)量，更不能重蹈片面追求升學(xué)率的覆轍。因此，研制科學(xué)的高中教育質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系和評價(jià)機(jī)制，使普及高中及其多樣化發(fā)展有標(biāo)準(zhǔn)、可評估、可督導(dǎo)。

2.合理而有效地放權(quán)于學(xué)校，擴(kuò)大普通高中辦學(xué)自主權(quán)

權(quán)力的有效供給應(yīng)以承擔(dān)任務(wù)的性質(zhì)、責(zé)任大小及其有效達(dá)成為標(biāo)準(zhǔn)，而不應(yīng)該以組織層級為依據(jù)。在對權(quán)力進(jìn)行配給過程中必須首先考慮到怎樣配置更為合理與有效的問題，而不是把權(quán)力配給誰的問題?！毒V要》根據(jù)我國教育改革與發(fā)展任務(wù)、目標(biāo)達(dá)成的需求，確定了今后權(quán)力配給的基本方向與原則，即有利于中央政府的宏觀調(diào)控與管理，更好地保障與促進(jìn)教育事業(yè)的順利發(fā)展；有利于調(diào)動(dòng)地方政府創(chuàng)辦教育的積極性，為教育事業(yè)的發(fā)展提供更加充分的、多元的保障；有利于落實(shí)與擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，促進(jìn)教育的自主發(fā)展與創(chuàng)新發(fā)展。普通高中多樣化發(fā)展中，學(xué)校在師資隊(duì)伍建設(shè)、招生、課程設(shè)置、教學(xué)方式手段的選擇和學(xué)業(yè)成績考評等方面應(yīng)擁有充分的自主權(quán)。

3.各級政府和教育行政部門應(yīng)提供充分的政策支持和制度保障

在普通高中多樣化發(fā)展過程中，政策支持和制度保障是前提條件之一。為此，對各級政府而言，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)各種社會力量按照全面發(fā)展和個(gè)性發(fā)展相統(tǒng)一的教育理念投資或舉辦普通高中，正確引導(dǎo)社會各界認(rèn)同普通高中多樣化、特色化發(fā)展，科學(xué)、客觀地評價(jià)學(xué)校教育發(fā)展價(jià)值和學(xué)校教育質(zhì)量。鼓勵(lì)和支持普通高中學(xué)校多樣化發(fā)展，必須考慮在如何改革過去統(tǒng)一的學(xué)校評價(jià)模式，增加學(xué)校自主選擇發(fā)展特色的課程及靈活的招生、教學(xué)、成績考評和師資管理要求，尊重校長對于本校發(fā)展方向的選擇權(quán)等方面，出臺具體的政策和制度予以支持和保障，逐步形成有利于高中教育普及和多樣化發(fā)展的社會支持機(jī)制及保障體系。

4.對普通高中多樣化改革試驗(yàn)提供全面指導(dǎo)

普通高中在進(jìn)行多樣化發(fā)展改革和實(shí)踐中，教育行政管理部門應(yīng)調(diào)動(dòng)各方面資源和力量，加強(qiáng)試驗(yàn)過程指導(dǎo)。其一，教育主管部門牽頭成立國家級和省級專家指導(dǎo)委員會，并鼓勵(lì)試點(diǎn)地市建立自己的專家指導(dǎo)委員會，對試點(diǎn)單位相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)；其二，定期組織專家深入學(xué)校，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)行全面指導(dǎo)；其三，定期召開改革試驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)研討會，及時(shí)反饋和改進(jìn)工作思路與方法。

[1]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）[Z].2010-7-29.

[2]尤基守.高中多樣化發(fā)展的政策與策略[J].教育科學(xué)研究，2011，（29）.

[3]李穎.普通高中多樣化發(fā)展的價(jià)值及模式改進(jìn)[J].中國教育學(xué)刊，2013，（5）.

[4]慕彥瑾.西部貧困地區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)高中思路探索[J].當(dāng)代教育論壇，2004，（8）.

[5]慕彥瑾.我國西部貧困地區(qū)高中發(fā)展的政策研究[J].當(dāng)代教育論壇，2006，（11）.

（編輯：易繼斌）

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1671-0568（2016）24-0007-03

段曉芳，內(nèi)江師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院講師，碩士，主要從事教育經(jīng)濟(jì)管理研究。