衣長軍　徐雪玉

摘 要：自《中國與東盟成員國政府全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議投資協(xié)議》實施及中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)啟動以來，中國和東盟十國的投資互動關系越來越密切，東盟地區(qū)已成為中國企業(yè)“走出去”的重要投資區(qū)域。通過系統(tǒng)地研究中國企業(yè)投資東盟地區(qū)的投資動機、投資主體、投資產(chǎn)業(yè)、投資區(qū)域和就業(yè)效應等，提出促進中國對東盟地區(qū)直接投資戰(zhàn)略對策。

關鍵詞：中國；東盟十國；對外直接投資

中圖分類號：F7527 文獻標志碼：A

文章編號：1006-1398（2015）04-0060-08

一 引 言

為順應時代潮流，攜手共建21世紀海上絲綢之路，共創(chuàng)中國與東盟全方位發(fā)展的新興自由貿(mào)易區(qū)。近年來，中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作和雙向投資狀況總體良好，中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)（China-ASEAN Free Trade Area，簡稱CAFTA）正有序推進[1]。中國對東盟地區(qū)投資發(fā)展歷程大致可分為三個階段（圖1）：第一階段為初期階段（2000年之前），1997年發(fā)生亞洲金融危機使得此階段中國對東盟的投資額度較小。在初期階段，中國對東盟地區(qū)的對外直接投資（Outward Foreign Direct Investment，簡稱OFDI）相對比較滯后，此階段主要是東盟資金投資流向中國[2]；第二階段為平穩(wěn)發(fā)展階段（2001-2006年），在2002年中國與東盟國家簽訂經(jīng)濟合作協(xié)議和CAFTA談判開始后，中國對東盟的投資額恢復平穩(wěn)增長的趨勢，2001年的OFDI從148億美元增長到2006年的335億美

元；第三階段為快速發(fā)展階段（2007年-至今），隨著中國經(jīng)濟實力的增強和東盟國家投資環(huán)境改善，中國對東盟直接投資迅速發(fā)展。2010年CAFTA的全面啟動又進一步加快了中國對東盟的投資步伐，投資額突破40億美元。據(jù)統(tǒng)計，在2003-2012年之間，我國對東盟地區(qū)共新批準境外投資企業(yè)2950家（見表1），綠地投資總額高達57555億美元。中國對東盟的投資雖起步晚，但發(fā)展成效顯著，東盟已經(jīng)成為中國企業(yè)在國外投資的重要區(qū)域之一[3]。

二 中國對東盟地區(qū)直接投資現(xiàn)狀分析

（一）投資動因

中國與東盟的關系發(fā)展越來越密切，經(jīng)濟互動交流也更加頻繁。中國企業(yè)“走出去”一般首選東盟國家進行直接投資的動機主要有：自然資源導向型、市場導向型、生產(chǎn)要素導向型和學習型投資[4]。

1.獲取豐富的自然資源。中國是一個資源大國，但也是人口大國，人均資源缺口較大。東盟地區(qū)如文萊、印尼、緬甸等國家自然資源豐富，國內(nèi)企業(yè)為尋求穩(wěn)定的資源供應和利用豐富廉價自然資源而對東盟直接投資，開發(fā)和利用東盟地區(qū)礦產(chǎn)品、石油以及林業(yè)等資源。例如印尼擁有豐富的礦產(chǎn)資源，我國福建泛華礦業(yè)股份有限公司于2007 年在印尼投資紅土鎳礦，并不斷收購鎳礦礦山、投資建設鎳鐵冶煉廠等。該項目年加工礦石300萬噸，每年為國內(nèi)提供約30萬噸鎳鐵等。

2.擴寬海外市場。自改革開放以來，我國經(jīng)濟迅猛發(fā)展，生產(chǎn)技術(shù)逐漸成熟以及在世界經(jīng)濟全球化的大背景下，中國需要不斷開拓海外市場，其最有效的途徑就是對東盟國家進行直接投資。通過對東盟直接投資進行企業(yè)的跨國經(jīng)營，繞開部分國家對我國出口產(chǎn)品設置的“綠色壁壘”和“信息技術(shù)壁壘”，進而開拓出口產(chǎn)品的國外市場。例如正邦集團是江西省規(guī)模最大的農(nóng)業(yè)企業(yè)，旗下有農(nóng)牧、種植、金融三大產(chǎn)業(yè)。2005年，公司在越南設立辦事處，了解并掌握當?shù)氐谝皇洲r(nóng)業(yè)市場信息，利用當?shù)氐馁Y源就地生產(chǎn)、加工，使“銷售地”成為“生產(chǎn)地”，間接地避開壁壘，同時達到開拓海外市場的目標。

3.促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級。中國的一些傳統(tǒng)行業(yè)，如家電和紡織業(yè)等在國內(nèi)生產(chǎn)相對過剩，需要尋找和開拓新的國際市場。而東盟的一些國家地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后，對傳統(tǒng)行業(yè)的需求較充分，且當?shù)刭Y源豐富、勞動力成本低等都吸引中國企業(yè)對其進行直接投資。將我國進入衰退期的產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到該產(chǎn)品正處于成長期的東盟相對落后國家，促進他國經(jīng)濟發(fā)展同時實現(xiàn)中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。例如，早在1996年，中國摩托車企業(yè)如隆鑫、宗申和力帆等相繼進入越南市場，并很快以價格低、外觀美受到越南消費者青睞。1999 -2000年，中國摩托車占據(jù)了越南摩托車市場70%～80%的份額。僅2000年，越南從中國進口摩托車散件金額達48億美元。力帆摩托在越南的組裝廠2001年產(chǎn)值達117億美元，市場占有率不斷擴大，我國摩托車占有越南市場的80%，其中力帆摩托占到60%，其品牌效應遠超過日本本田。

4.學習先進技術(shù)和管理經(jīng)驗。技術(shù)學習型OFDI是通過對較發(fā)達國家進行投資，以獲取與核心技術(shù)相關的上、下游技術(shù)或新技術(shù)和非相關技術(shù)，它充分利用反向技術(shù)外溢效應汲取國外最新技術(shù)，源源不斷地輸往國內(nèi)[5]。新加坡是東盟最發(fā)達的國家，擁有國際水準的研發(fā)和技術(shù)力量。2003年，北京華旗資訊有限公司正式成立新加坡分公司，充分利用新加坡的高科技人才和技術(shù)條件，不斷地研發(fā)新產(chǎn)品，以期占領國際市場。2008年，山東十方環(huán)保能源有限公司在新加坡成立分公司，在當?shù)爻薪铀幚?、可再生能源工程，該分公司旨在為國?nèi)總部引進國外先進的環(huán)保水處理技術(shù)和可再生能源技術(shù)。

（二）投資主體

附表1顯示，國內(nèi)各地方企業(yè)對東盟國家投資程度，沿海城市較內(nèi)陸省份投資相對活躍。近年來，北京、上海、江蘇、浙江、廣東、云南等沿海城市對東盟十國的投資相對積極，據(jù)統(tǒng)計，共獲批2049家企業(yè)，約占總量70%。其中湖南對東盟投資的企業(yè)獲批最多，江蘇、云南、浙江次之。貴州、寧夏、西藏、新疆等由于自身的經(jīng)濟發(fā)展相對比較落后，對外投資投入比較少。投資主體的地區(qū)分布的主要影響因素有：投資主體所在地域經(jīng)濟發(fā)展狀況、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地方政府對外政策等[6]。

（三）投資產(chǎn)業(yè)

中國企業(yè)對外投資的行業(yè)多為勞動密集型或自然資源密集型產(chǎn)業(yè)。早期，中國對東盟國家的直接投資領域較狹窄，主要涉及到加工、裝配和生產(chǎn)性的小型項目。隨著中國與東盟經(jīng)貿(mào)關系的進一步深入合作擴寬了投資領域，在第一、二、三產(chǎn)業(yè)中均有涉及。雙方逐漸確定農(nóng)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、人力資源開發(fā)、互相投資、交通、湄公河流域開發(fā)、能源、文化、旅游、公共衛(wèi)生和環(huán)保11大重點合作領域。隨著CAFTA的啟動，在執(zhí)法、青年交流、非傳統(tǒng)安全等其他20多個領域也開展了廣泛合作。目前，中國企業(yè)對東盟國家的投資行業(yè)領域分布廣泛，九成的投資流向金融業(yè)、商務服務業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、采礦業(yè)、交通運輸業(yè)、制造業(yè)，見表2。

對于自然資源豐富的緬甸、印尼、菲律賓及文萊4個國家，中國對其投資領域以石油天然氣和礦業(yè)開發(fā)項目為主，占全部直接投資的50%以上，同時涉及信息開發(fā)、農(nóng)漁業(yè)開發(fā)、紡織服裝制造業(yè)等行業(yè)；中國對泰國的直接投資分布于食品加工、金融加工、紡織橡膠制品、酒店餐飲、貿(mào)易、銀行、保險、生物醫(yī)藥和航運等行業(yè)；對老撾的直接投資集中在商場、酒店餐飲、食品與飲料加工、家電生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、木材加工、礦產(chǎn)、汽車裝配件及建材業(yè)等；在柬埔寨投資主要集中在電力、建筑材料、紡織、服裝加工、工程承包及農(nóng)業(yè)開發(fā)等領域；對于馬來西亞，中國對其直接投資涉及了較廣泛的產(chǎn)業(yè)領域，包括制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和資源開發(fā)、信息產(chǎn)業(yè)、服務貿(mào)易業(yè)、房地產(chǎn)等各個行業(yè)。中國對新加坡直接投資由以貿(mào)易型投資為主，發(fā)展為涵蓋了金融、運輸、家電器、IT電子等產(chǎn)業(yè)，形成了多產(chǎn)業(yè)綜合投資體系。

（四）投資區(qū)域

從表3可以看出，中國投資在東盟各國的分布極不平衡。長期以來，中國對東盟新成員國的直接投資額在中國對外投資中所占的比例并不是很大[7]。2009年的《投資協(xié)議》和2010年的CAFTA啟動，加快了中國對東盟新成員國的投資步伐。近十年來，中國對東盟的直接投資區(qū)位主要分布在越南、老撾、新加坡和印尼，新批準的境外企業(yè)數(shù)量達1996家，占總量6766%。中國對東盟國直接投資的總趨勢是逐年增長，由2003年11家企業(yè)增加到2012年的642家，中國對東盟十國新批境外企業(yè)發(fā)展趨勢如圖2所示。

（五）投資方式

相對于中國而言，東盟各國的經(jīng)濟發(fā)展欠發(fā)達，工業(yè)化程度較低。創(chuàng)建新企業(yè)有利于東道國生產(chǎn)力發(fā)展和就業(yè)量的增加，同時東盟國家也能引入中國先進技術(shù)和管理方法。目前，中國對東盟直接投資方式主要傾向于采取綠地投資策略。據(jù)表4顯示，中國對東盟各國的綠地投資主要流入印度尼西亞、越南和菲律賓3個國家，綠地投資額達3896億美元，占綠地總額6768%。

近幾年，中國對東盟各國的對外直接投資的并購方式也日漸增長，但仍占少部分。東盟各國的投資環(huán)境、貿(mào)易法規(guī)、市場結(jié)構(gòu)、文化習俗等不盡相同，導致中國在東盟各國的對外直接投資分布也不均衡。

（六）就業(yè)效應

中國對東盟的直接投資，增加了東道國就業(yè)機會。一方面，中國對東盟的綠地投資雇用了相當多數(shù)量的東道國居民，對東道國勞動就業(yè)的直接推動效應較明顯；另一方面，在輔助行業(yè)也可以創(chuàng)造就業(yè)機會或者當?shù)毓桃约翱鐕締T工在當?shù)卦黾酉M，從而為間接就業(yè)創(chuàng)造效應。

據(jù)統(tǒng)計，2003-2012年，僅中國對東盟國綠地投資為東盟十國創(chuàng)造115267人次的就業(yè)。表5顯示，中國對印尼、越南、菲律賓、泰國和馬來西亞的綠地投資就業(yè)效應顯著，創(chuàng)造99876萬人次的就業(yè)貢獻。中國對東盟綠地投資額相當大部分投資在菲律賓、印尼、越南三國，對這三國的就業(yè)貢獻也最大。同時，對文萊、柬埔寨、緬甸和老撾等國的就業(yè)效應相對薄弱，主要原因是中國對這些國家的綠地投資起步比較晚。從已有的數(shù)據(jù)可以看出，在未來幾年，中國將會積極調(diào)整對外投資戰(zhàn)略，在充分利用東道國有效的資源的同時，促進東道國的勞動就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展，達到共贏的局面。

三 推進中國直接投資東盟戰(zhàn)略對策

（一）加強我國政府對其宏觀引導，促進中國對東盟直接對外投資。目前中國企業(yè)在對外投資決策方面缺乏經(jīng)驗和引導，如投資產(chǎn)業(yè)不合理、投資區(qū)域較集中、投資方式單一化等。因此，在海上絲綢之路戰(zhàn)略指引下，政府應發(fā)揮其引導作用，重視現(xiàn)有對東盟直接投資的經(jīng)驗總結(jié)工作和擬“走出去”的企業(yè)進行培訓，從優(yōu)化資源配置和創(chuàng)新投資理念來加強對外直接投資的意識。使得企業(yè)能更好地借鑒發(fā)達國家對外直接投資企業(yè)的經(jīng)營經(jīng)驗，應對不同的市場結(jié)構(gòu)，不斷調(diào)整企業(yè)的投資戰(zhàn)略，增強企業(yè)在東道國的競爭力。

（二）積極推動區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴協(xié)定（（Regional Com-prehensive Economic Partnership， 簡稱RCEP）構(gòu)建。組建 RCEP 符合我國實施的“睦鄰、安鄰、富鄰”的外交政策，有利于提高中國—東盟區(qū)域的經(jīng)濟一體化程度。我國應加強與東盟各成員國間的政治互信，優(yōu)化相互間的經(jīng)濟合作和政治關系，積極研究制定合適的RCEP規(guī)則，以期達成一個現(xiàn)代、全面、高質(zhì)量和互惠的經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定，為更好地與東盟攜手共建“海上絲綢之路”和提供長遠的制度支持[9]。

（三）加強構(gòu)建健全的投資促進服務體系和完善對外投資相關法律法規(guī)，如金融制度、貿(mào)易服務、對外投資和稅收政策等。我國政府應積極組織相關部門建立東盟投資環(huán)境咨詢平臺和風險預警機制，一方面，使有志“走出去”的國內(nèi)企業(yè)在做出境外項目投資時，參考該國際投資環(huán)境數(shù)據(jù)庫，以期從根源降低投資風險。另一方面，使已對外投資的國內(nèi)企業(yè)在東道國進行經(jīng)濟貿(mào)易合作中得到規(guī)避風險保障。

（四）我國企業(yè)應合理配置投資東盟的方式、投資規(guī)模、投資區(qū)域與投資產(chǎn)業(yè)組合，建立對外投資風險預警系統(tǒng)，積極配合政府的引導，避免目盲投資。國內(nèi)大中型企業(yè)可以到法制較為健全、市場成熟的馬來西亞、新加坡、泰國等較發(fā)達國家和地區(qū)投資；而中小型民營企業(yè)則可到市場商機較大的印尼、緬甸等相對不發(fā)達國家投資。此外，在對外投資活動中，我國企業(yè)應注意勞工關系和規(guī)避工潮風險，盡可能減少再次發(fā)生越南華人工廠發(fā)生勞資糾紛，演變成工人與防暴武警流血沖突之類的負面事件。

四 結(jié) 語

21世紀海上絲綢之路的建設是實現(xiàn)中國夢的重要組成部分，同時也需要國內(nèi)國際社會多方面的配合和努力?；仡欀袊鴮|盟區(qū)域直接投資的發(fā)展歷程，雖然投資規(guī)模逐年增大，但投資中仍存在完善優(yōu)化空間。為了推動中國對東盟直接投資的進一步快速增長，中國政府應加強宏觀引導企業(yè)境外投資，健全企業(yè)對外投資的法律和制度，構(gòu)建完善的國際投資服務咨詢平臺等，以確保中國對東盟地區(qū)直接投資的持續(xù)、健康發(fā)展。在中國—東盟的區(qū)域經(jīng)濟合作從“黃金十年”邁向“鉆石十年”之際， 中國和東盟各國應加強戰(zhàn)略溝通，凝聚共識，深化互利合作，協(xié)手打造中國—東盟命運共同體、利益共同體及責任共同體。

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Abstract：Since the implementation of China and ASEAN Member Governments Investment Framework Agreement on Comprehensive Economic Cooperation Agreement implementation and the start-up of China-ASEAN Free Trade Area， theinvestment interaction between China and ASEAN is increasingly close. ASEAN has become the primary investment field of Chinese enterprises“going out”. By systematically studying of the investment motivations， investment subjects， investment industries， investment area and employment effectof Chinese enterprises investment in ASEAN， this paper puts forward strategies to promote Chinese direct investment in ASEAN.

Key words：China ； ASEAN；foreign direct investment

【責任編輯 吳應望】