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（河南省經(jīng)濟(jì)管理學(xué)校，河.南.473034）

“十三五”我國職教發(fā)展形勢與改革理念
——兼論河南新一輪中職教育的整合改革與發(fā)展

. 奇

（河南省經(jīng)濟(jì)管理學(xué)校，河.南.473034）

. 要：“十三五”期間，產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、社會公眾對教育層次和教育水平需求的變化與期望的提升等因素，使職業(yè)教育面臨新形勢新趨勢新變革。以全國人口大省河南的中職教育改革為例，職教資源面臨著布局調(diào)整與整合發(fā)展、辦學(xué)體制與機(jī)制不斷創(chuàng)新完善。十三五期間，我國職教領(lǐng)域必須貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，以此引領(lǐng)統(tǒng)籌職業(yè)教育的整合、協(xié)調(diào)、開放，更好地服務(wù)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實現(xiàn)教育公平與教育扶貧。

中等職業(yè)教育；形勢；整合改革；政策研究

“十三五”期間，我國要全面建成小康社會，經(jīng)濟(jì)社會面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的新形勢。站在“十三五”的開局之年，在全國職教大背景下，立足于河南省情，河南職業(yè)教育會面臨怎樣的形勢、最新職教政策會帶來怎樣的變化，基于形勢研判及政策解讀，思索職業(yè)教育的改革與發(fā)展。

一、形勢研判

（一）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級成為推動教育改革的社會引力

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，為保穩(wěn)定、促增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，各地經(jīng)濟(jì)社會正在面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級的變化。河南抓住中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)建設(shè)的有利機(jī)遇，采取升級產(chǎn)業(yè)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、保態(tài)勢等舉措，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的良好發(fā)展。2015年，全國GDP增長6.9%，河南GDP增長8.3%，高于全國1.4個百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)增速首次突破10%。[1]

“十三五”期間，河南作為我國“一帶一路”戰(zhàn)略和陸上“絲綢之路”的重要節(jié)點(diǎn)及交通樞紐，與中亞、歐洲等地區(qū)和國家的往來更加便捷。河南利用好國際性綜合物流區(qū)位優(yōu)勢，加大高端制造業(yè)基地建設(shè)，提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，完全能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，伴隨著國家戰(zhàn)略的實施，勢必愈加綻放出經(jīng)濟(jì)文化的影響力。

產(chǎn)業(yè)的升級巨變和轉(zhuǎn)型發(fā)展需要大批高技能人才來實現(xiàn)，需要職業(yè)教育研究制定相應(yīng)的改革政策，大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。“每一次職業(yè)教育的調(diào)整改革，都源于政府職能部門順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要而展開的對職業(yè)教育頂層設(shè)計方案的調(diào)整。”[2]

（二）公眾高層次高水平的教育需求成為推動教育提升的內(nèi)動力

公眾對于教育的需求總是伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展與變革而變化。職業(yè)教育總體發(fā)展階段和趨勢與我國社會發(fā)展相一致：1949-1978年為“奠定工業(yè)化基礎(chǔ)階段”，職業(yè)教育處于“初級階段”；1978-2000年為“總體實現(xiàn)小康社會階段”，職業(yè)教育達(dá)到“中等水平階段”；2000-2020年為“全面建設(shè)小康社會階段”，這一階段職業(yè)教育達(dá)到“較高水平階段”；2020-2050年為我國社會“基本實現(xiàn)現(xiàn)代化階段”，與此相應(yīng)職業(yè)教育達(dá)到“高級階段”。

“十三五”計劃是我國全面建成小康社會的最后一個五年計劃，小康社會建設(shè)進(jìn)入攻堅期，教育與人力資源開發(fā)勢必從原來的中等水平階段向較高水平提升。社會民眾都希望自己的子女能享受到更高層次的教育，這是當(dāng)前社會教育需求的重要特點(diǎn)，提升職教辦學(xué)水平和層次將上升為社會普遍的教育需求。

（三）河南省高等教育薄弱、職業(yè)教育水平不高的現(xiàn)狀亟待改變

河南省人口過億，農(nóng)村勞動力4700萬，教育積弱，職業(yè)教育水平不高，尤以高等教育為最。全省農(nóng)業(yè)勞動力中高中及中專文化程度僅占十分之一左右，大專及以上文化程度還不到百分之一，這種狀況直接導(dǎo)致技能型人力結(jié)構(gòu)比例低下，“我省現(xiàn)有全部工人中技工只占三分之一左右，而且多數(shù)是初級工，技師和高級技師僅占2.5%”。“十二五時期，河南省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到46.85%，河南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)451萬人，其中85%以上在省內(nèi)就業(yè)，轉(zhuǎn)移就業(yè)總?cè)藬?shù)2814萬，居全國第一。”[3]到2020年，城鎮(zhèn)化率這一經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指標(biāo)規(guī)劃達(dá)到50%，這意味著將有更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民，勞動力素質(zhì)不高和技能型人才緊缺成為突出制約因素。如何打破瓶頸，突出重圍，把人口轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，變成人才強(qiáng)省，既要引進(jìn)人才，更需要培養(yǎng)人才，關(guān)鍵要靠教育。職業(yè)教育以較短的教育年限直接服務(wù)就業(yè)、轉(zhuǎn)化“次生代農(nóng)民”的突出優(yōu)勢，在勞動力轉(zhuǎn)移與教育轉(zhuǎn)化中發(fā)揮著不可替代的作用，成為促進(jìn)農(nóng)民增收、社會就業(yè)、保障和改善民生的重大舉措。河南目前正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要階段，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，實施產(chǎn)業(yè)升級換代，實現(xiàn)中原崛起、河南振興，尤其需要大力發(fā)展河南高等教育和職業(yè)教育，補(bǔ)齊發(fā)展短板，強(qiáng)化人力優(yōu)勢。

河南自2008年啟動職教攻堅計劃，2014年啟動實施職教攻堅二期工程，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，全面提升職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和水平，職業(yè)教育有了很大的發(fā)展變化。但是，目前河南中職數(shù)量多、高職數(shù)量不足，河南中職學(xué)校類型繁雜、數(shù)量不少但質(zhì)量不優(yōu)，職業(yè)院校特別是中職學(xué)校縱橫發(fā)展渠道不暢，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和水平還需要進(jìn)一步提高。

二、政策解讀

2010年國家教育部就明確了現(xiàn)代職業(yè)教育體系的規(guī)劃建設(shè)，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，“到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟(jì)社會對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的需要。”[4]為加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出：“鼓勵優(yōu)質(zhì)學(xué)校通過兼并、托管、合作辦學(xué)等形式，整合辦學(xué)資源，優(yōu)化中等職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)”、“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院?！盵5]的實施意見。國家宏觀職教政策決定了各地職業(yè)教育政策的基本走向，河南也相繼制訂了落實政策，使全省職業(yè)學(xué)校新一輪的整合改革與轉(zhuǎn)型發(fā)展勢在必行。

（一）新一輪中職教育資源整合與布局調(diào)整正在進(jìn)行

2015年12月，河南省政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化中等職業(yè)學(xué)校布局提升辦學(xué)水平的意見》，標(biāo)志著全省中職學(xué)校新一輪布局整合拉開序幕。在文件中明確提出從2015年起，用3年時間，采取撤銷、合并、兼并、劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)型、共建等形式，整合中等職業(yè)學(xué)校，到2018年，全省中等職業(yè)學(xué)校調(diào)減至420所左右。本次河南省中職教育資源整合、布局調(diào)整工作自2015年12月—2016年6月為啟動階段；2016年7月—2017年12月為實施階段；2018年1月—2018年6月為驗收階段，明確提出了具體工作階段與時間節(jié)點(diǎn)，明確了省市各級政府部門的責(zé)任，要求各地加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，有序推進(jìn)，確保完成。并把此項工作納入政府的責(zé)任目標(biāo)考核范圍，啟動問責(zé)。

職業(yè)教育資源的進(jìn)一步整合，優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化學(xué)校布局，是河南省推出的強(qiáng)勁政策，全省近一半中職學(xué)校將面臨被整合的形勢，這必然帶來全省范圍內(nèi)中職學(xué)校新一輪的大洗牌。對在這輪重大整合中的每個職業(yè)學(xué)校來說，既是機(jī)遇抑或是挑戰(zhàn)，正所謂危機(jī)與壓力同在，風(fēng)險與機(jī)遇并存。

（二）創(chuàng)新職業(yè)院校辦學(xué)體制激發(fā)辦學(xué)活力的政策環(huán)境基本形成

2015年11月，河南省教育廳出臺《關(guān)于進(jìn)一步加快體制機(jī)制創(chuàng)新 深化職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》，提出要按照國家和省有關(guān)產(chǎn)權(quán)制度的要求，結(jié)合實際，采取公辦民助、民辦公助、混和所有制等多種形式積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，探索職業(yè)院校法人產(chǎn)權(quán)制度，積極鼓勵國有資本、集體資本和境內(nèi)外非公有資本等與職業(yè)院校雙向進(jìn)入、相互融合，以股份制、混合所有制等形式構(gòu)成職業(yè)院校法人產(chǎn)權(quán)；加強(qiáng)現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度建設(shè)，建立以學(xué)?！墩鲁獭窞檗k學(xué)基礎(chǔ)、與多元化辦學(xué)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校治理結(jié)構(gòu)。

這次創(chuàng)新辦學(xué)體制政策既是對改革經(jīng)驗的總結(jié)與推廣，也可以說是從辦學(xué)體制機(jī)制上為新一輪職業(yè)教育整合發(fā)展打造寬松政策環(huán)境，激發(fā)辦學(xué)活力，必然會給當(dāng)前和今后河南省職業(yè)教育的改革與發(fā)展帶來重大而深遠(yuǎn)的影響與變革。

三、改革理念

（一）以創(chuàng)新理念引領(lǐng)職教布局整合與體制機(jī)制改革

創(chuàng)新是發(fā)展之魂，創(chuàng)新驅(qū)動乃國之戰(zhàn)略。河南省通過兩次實施職教攻堅計劃，當(dāng)前職業(yè)教育改革已步入深水區(qū)，各種利益糾結(jié)，矛盾突顯，亟待需要根據(jù)職業(yè)教育的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制與社會現(xiàn)實要求，創(chuàng)新辦學(xué)體制與機(jī)制，激發(fā)辦學(xué)活力。只有堅持創(chuàng)新理念，才能以新思路、新方法和新理念引領(lǐng)指導(dǎo)職業(yè)教育改革發(fā)展的實踐探索，才能突破常規(guī)思維、打開思想禁錮、破解難題、不斷超越，全面完成河南省職教攻堅計劃，使職業(yè)教育順利走出改革的深水區(qū)，保持穩(wěn)定繁榮與動態(tài)發(fā)展。

（二）用協(xié)調(diào)發(fā)展理念統(tǒng)籌各類教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展

協(xié)調(diào)發(fā)展是可持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求和重要標(biāo)志。協(xié)調(diào)發(fā)展必須站位全局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，妥善處理諸多利益關(guān)系。職教領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵要妥善處理好與其他類型教育的關(guān)系，使之能體現(xiàn)公平、公正，達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展的教育均衡。首先，要合理布局與優(yōu)化整合中職學(xué)校，使中職學(xué)校之間能夠協(xié)調(diào)發(fā)展。樹立“推動資源整合就是優(yōu)化職業(yè)教育”的觀念，優(yōu)勝劣汰，合理布局，優(yōu)化職業(yè)教育資源配置，提升辦學(xué)水平。其次，實現(xiàn)普高教育與中職教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過不斷加大對職業(yè)教育特別是中職教育的投入和社會宣傳的力度、接通拓寬中高職銜接貫通渠道、提高職業(yè)教育質(zhì)量等方式方法，提高職業(yè)教育的社會定位和影響，引導(dǎo)初高中畢業(yè)生正確選擇職業(yè)教育，有效落實到2020年區(qū)域內(nèi)高中階段教育普高與中職招生規(guī)模大體相當(dāng)?shù)囊?guī)劃目標(biāo)要求。再次，保持高職教育與中職教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。針對像河南這樣高等教育資源相對落后的人口大省，高職教育與全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要不相匹配，不能滿足社會公眾日益提高的接受高等職業(yè)教育的需求。因此，對那些辦學(xué)水平高、規(guī)模大的中職學(xué)校，應(yīng)該允許其提升辦學(xué)層次。如果一味統(tǒng)得過死，堵絕中職上升通道，不僅不利調(diào)動中職學(xué)校發(fā)展的積極性，也不完全符合教育發(fā)展的規(guī)律要求，更不能滿足公眾的意愿和呼吁。

（三）職業(yè)教育改革發(fā)展也需要堅持綠色發(fā)展理念

綠色經(jīng)濟(jì)實質(zhì)是改變過度消耗能源的高碳模式，追求低碳環(huán)保、高效節(jié)能、可持續(xù)發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)。當(dāng)前綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念正對人類社會發(fā)生著重要影響。正如聯(lián)合國秘書長潘基文所說：“綠色經(jīng)濟(jì)正在對發(fā)展和創(chuàng)新產(chǎn)生積極的推動作用，它的規(guī)模之大，可能是自工業(yè)革命以來最為罕見的。”[6]因此，綠色發(fā)展理念不僅直接影響綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更關(guān)乎社會生態(tài)文明和民生幸福。職業(yè)教育具有教育和經(jīng)濟(jì)雙重屬性，綠色經(jīng)濟(jì)引發(fā)的技術(shù)及職業(yè)變革也對職業(yè)教育產(chǎn)生著重要影響。

特別對于像河南這樣工業(yè)欠發(fā)達(dá)、礦產(chǎn)資源不豐富、GDP單位能耗高的內(nèi)陸省份，堅持綠色發(fā)展理念尤其重要，直接影響去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、提水平的經(jīng)濟(jì)社會良性發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。受此影響，職業(yè)教育的改革必須與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化所引起的就業(yè)結(jié)構(gòu)和人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)變化相適應(yīng)。職業(yè)教育產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)社會、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會，還對經(jīng)濟(jì)社會具有反作用。河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)水平調(diào)整、提升的現(xiàn)實需要與發(fā)展趨勢，制約和影響著職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置、人才需求規(guī)格和質(zhì)量水平，這是職業(yè)教育圍繞市場辦學(xué)、服務(wù)社會發(fā)展的重要功能所決定的。職業(yè)教育在這場綠色經(jīng)濟(jì)變革中，不單單適應(yīng)產(chǎn)業(yè)水平調(diào)整，還因其提供人才資源和智力支持而加速助推綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）用開放發(fā)展理念推進(jìn)職業(yè)教育領(lǐng)域的開放

改革開放是我國經(jīng)過實踐證明了的強(qiáng)國之路。職業(yè)教育領(lǐng)域的開放不僅意味著辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)張、縱橫拓展等外延層面的開放，更意味著觀念的更新、思想的解放與效率的提高等深度內(nèi)涵的開放。職業(yè)教育思想觀念與認(rèn)識層面的開放，比如對于社會資本進(jìn)入職業(yè)教育的問題上，應(yīng)該在公益性和贏利性之間做到兼顧，允許民辦職業(yè)教育投資合法正當(dāng)獲利，建立民辦職業(yè)教育營利機(jī)制的制度體系，在政策下予以鼓勵、辦學(xué)中給予支持、效益上使之得到保障；在職業(yè)學(xué)校的出路上，包括校與校之間的實質(zhì)性整合或協(xié)作、產(chǎn)學(xué)研校企一體化的合作辦學(xué)等發(fā)展。

（五）用共享發(fā)展理念落實教育扶貧實現(xiàn)教育公平

“十三五”期間，我國要全面建成小康社會，必須保障貧困人口全部脫貧才能實現(xiàn)。如何實施精準(zhǔn)扶貧、帶動全面脫貧，最終實現(xiàn)全面小康社會建設(shè)，保障人民群眾共享發(fā)展成果，職業(yè)教育特別是中等職業(yè)教育有著特殊的貢獻(xiàn)和特別重要的意義。這是教育的性質(zhì)，尤其是職業(yè)教育的功能作用所決定的。教育醫(yī)愚，科教興國，“授人以魚不如授人以漁”，通過教育培養(yǎng)人才而實現(xiàn)的脫貧致富是一種長遠(yuǎn)根本性扶貧之路，正所謂“知識改變命運(yùn)”、科技造就未來。但是，我國還存在著因供孩子讀書而導(dǎo)致“貧困”的現(xiàn)象，通過教育扶貧實質(zhì)上就是一種“精準(zhǔn)扶貧”。目前，我國針對中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生已經(jīng)出臺了學(xué)費(fèi)減免、獎助學(xué)金、勤工助學(xué)等相應(yīng)政策，多種途徑確保貧困家庭適齡學(xué)生接受職業(yè)教育，使這些學(xué)生及家庭通過職業(yè)教育“拔掉窮根”、感受溫暖、融入社會，這既是一種促進(jìn)“教育公平”的精準(zhǔn)扶貧，更是一種對教育發(fā)展成果的共享。

[1] 張渝.總理的政府工作報告出爐，梳理其中的河南因素[J].大河報，2016-03-07.

[2] 熊偉.地方政府在職業(yè)教育促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級中的作用機(jī)制[J].教育與職業(yè)，2016（1）.

[3] 郭海方.河南農(nóng)村勞動轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款數(shù)額全國第一[N].河南日報，2016-02-29.

[4] 國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）[EB／OL]．http://www. moe.gov.cn.

[5] 國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定[EB／OL]．http://www.moe.edu.cn.

[6] 王忠禹.開創(chuàng)綠色經(jīng)濟(jì)時代[N].中國企業(yè)報，2009-05-09.

（責(zé)任編輯：.靜）

On Status of Vocational Education Development and Reform Ideology in the Period of“Thirteenth Five-Year Plan”

CUI Qi
(Henan Economics & Management School, Nanyang, 473034 China)

Many factors during the “thirteenth five-year plan” of China such as the industrial upgrading, economic transformation and the change of the public’s view to the educational needs make the vocational education confronting with a new situation. The paper takes the secondary vocational education reform in Henan province as a case to analyze the vocational education development, advocating that the vocational education in China will have to implement five development ideology--- “innovation, coordination, green, opening, sharing” to develop vocational education.

secondary vocational education.situation.integration reform.policy study

G718....

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1674-8689（2016）02-0010-04

2016-04-12

.. 奇（1968-），男，河南鎮(zhèn)平人，河南省經(jīng)濟(jì)管理學(xué)校高級講師、高級經(jīng)濟(jì)師，博士，研究方向：職業(yè)教育。