宋　潔

(1.中國(guó)人民大學(xué) 哲學(xué)院，北京 100872；2.晉中學(xué)院 政治與歷史學(xué)院，山西 晉中 030619)

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基于城市功能疏解的人口政策調(diào)控
——以北京市為例

宋潔1,2

(1.中國(guó)人民大學(xué) 哲學(xué)院，北京 100872；2.晉中學(xué)院 政治與歷史學(xué)院，山西 晉中 030619)

隨著城市功能的不斷增多，北京市傳統(tǒng)人口調(diào)控政策在醫(yī)治“大城市病”中所發(fā)揮的作用日漸式微。在新的城市擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)重構(gòu)過(guò)程中，必須通過(guò)疏解城市功能，推動(dòng)人口調(diào)控政策由限制性向引導(dǎo)性、由行政依托性向市場(chǎng)依托性轉(zhuǎn)換，確保城市在維持人口承載力和保持有效競(jìng)爭(zhēng)力之間實(shí)現(xiàn)平衡。

城市功能；人口政策；政策調(diào)控

大型城市因集政治、經(jīng)濟(jì)、文化、旅游等諸多功能于一身而集聚了大量人口，并由此衍生出交通擁堵、環(huán)境污染、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、公共服務(wù)供給乏力等“大城市病”。從改革開(kāi)放后我國(guó)許多城市的發(fā)展情況看，以戶口、學(xué)歷、工作單位性質(zhì)等因素為導(dǎo)向，制定相應(yīng)的限制性人口調(diào)控政策，是醫(yī)治“大城市病”的重要舉措之一。然而，隨著城市功能的不斷疊加，這種限制性的人口政策調(diào)控短板效應(yīng)日趨明顯，難以在維持城市承載力和保持城市活力之間實(shí)現(xiàn)平衡。筆者通過(guò)對(duì)北京市人口政策的現(xiàn)狀和走向進(jìn)行分析，可以使人們初步了解城市功能疏解的人口政策調(diào)控方法和路徑，從而為同類城市醫(yī)治“大城市病”提供借鑒。

一、北京市現(xiàn)行人口政策的特點(diǎn)和成效

作為我國(guó)首都和全球范圍內(nèi)世界文化遺產(chǎn)最集中的城市，北京不僅是全國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和國(guó)際會(huì)展中心，而且也是全國(guó)科教中心、旅游集散中心、金融商貿(mào)中心和全國(guó)最主要的交通物流樞紐。改革開(kāi)放以來(lái)，如此眾多的城市功能使北京市的人口規(guī)模一直呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，人口總量由1978年的871.5萬(wàn)[1]增長(zhǎng)到2015年的2168.9萬(wàn)[2]，已經(jīng)超過(guò)了北京市總體規(guī)劃確定的1800萬(wàn)適宜人口規(guī)模[3]。龐大的人口規(guī)模在推動(dòng)北京持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了嚴(yán)重的城市問(wèn)題，如交通擁擠、房?jī)r(jià)昂貴、環(huán)境污染、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后和公共服務(wù)供給不足等。

為了有效醫(yī)治“大城市病”，推動(dòng)人口規(guī)模與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，北京市以戶籍制度改革為核心，不斷調(diào)整人口政策，嚴(yán)守人口總量紅線，降低中心城區(qū)人口密度。從《北京市2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中的一系列數(shù)據(jù)可以得知，2014年北京常住人口比上年末增長(zhǎng)36.8萬(wàn)，但新增戶籍人口為17.1萬(wàn)，相較于2013年的18.8萬(wàn)減少了1.7萬(wàn)，降幅約為10%[4]。北京市公安局官方網(wǎng)站公布的最新戶籍管理制度明確規(guī)定，目前有7種途徑可以獲取北京市戶口：一是父母一方為北京籍的新生兒；二是通過(guò)應(yīng)聘有“進(jìn)京指標(biāo)”的單位實(shí)現(xiàn)落戶的應(yīng)屆畢業(yè)生；三是科學(xué)家、博士后、高級(jí)科技研發(fā)人員等高端人才；四是投靠人員，包括解決干部?jī)傻胤志?，夫妻投靠，離休、退休人員投靠子女問(wèn)題；五是現(xiàn)為農(nóng)業(yè)戶口、在北京市工作且被北京市推薦的全國(guó)勞動(dòng)模范；六是在就業(yè)、稅收、投資等方面為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)家、商人等；七是成功考錄的公務(wù)員或應(yīng)聘到有進(jìn)京指標(biāo)的事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)的職員，考取能解決北京戶口的大學(xué)生村官和大學(xué)生社工崗位者等。以上7類人員通過(guò)相應(yīng)途徑落戶后，即可享受北京市民待遇，而常住人口中未獲得北京戶口的居民在養(yǎng)老、教育、住房、購(gòu)車以及社會(huì)保障等方面均受到限制。

從落戶北京的途徑可以得知，北京市制定人口調(diào)控政策的基本思路是以不超過(guò)城市人口承載力為基本標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定人口目標(biāo)值，并根據(jù)這一設(shè)定值限制人口流入。從對(duì)7種類型人員的具體設(shè)定上看，北京市的落戶要求更加傾向于吸納經(jīng)濟(jì)條件較好、學(xué)歷較高、素質(zhì)較高的精英和準(zhǔn)精英階層，通過(guò)行政手段設(shè)置較高的門(mén)檻或較多的障礙，限制低學(xué)歷、低收入的普通勞動(dòng)者落戶北京。

事實(shí)上，北京市的現(xiàn)行人口調(diào)控政策在醫(yī)治“大城市病”中收效甚微。通過(guò)近年來(lái)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，雖然北京市一再收緊落戶政策，但全市常住人口及戶籍人口規(guī)模仍然呈現(xiàn)較高增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。與人口規(guī)模日益擴(kuò)大這一問(wèn)題相對(duì)應(yīng)，北京市還出現(xiàn)了基層一線專業(yè)技術(shù)人員短缺，勞務(wù)市場(chǎng)混亂，特殊崗位的人才引不進(jìn)、留不住等問(wèn)題，日益影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。究其原因，就在于北京市現(xiàn)行的人口調(diào)控思路沒(méi)有觸及北京市人口擴(kuò)張的根源，無(wú)法消解人口膨脹的原動(dòng)力，同時(shí)也無(wú)法為市場(chǎng)主體提供持久而穩(wěn)定的人力資源和勞務(wù)資源支持，故而這樣的調(diào)控?zé)o法從根本上達(dá)到控制人口規(guī)模的目的，只是在應(yīng)對(duì)人口大規(guī)模增長(zhǎng)時(shí)期實(shí)行的權(quán)宜之計(jì)和治標(biāo)之策。

二、北京市人口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大的根本原因

北京是中華人民共和國(guó)的首都。除了在京的黨中央各部門(mén)、全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)、最高人民法院和最高人民檢察院以及國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)等130多家核心行政單位外，還有大量輔助層面以及支持層面的行政單位，龐大的行政系統(tǒng)勢(shì)必造成人口的大量集聚。北京不僅是我國(guó)的行政中心，而且還具備文化中心的功能。北京有373所在京科研院所、37所中央直屬高校以及89所市屬高校，如此優(yōu)質(zhì)的教育資源吸引了大量的外來(lái)人口。68所三甲醫(yī)院的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源使北京成為全國(guó)的醫(yī)療中心，吸引了大批的全國(guó)患者前來(lái)就醫(yī)。在北京的三級(jí)醫(yī)院中，外地患者的就診比例已經(jīng)超過(guò)70%[5]，這樣的群體促生了醫(yī)院周邊的餐飲、住宿等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，造成人口的大量匯集。北京作為我國(guó)的古都，每年還向國(guó)內(nèi)外兩億多游客提供服務(wù)。由于進(jìn)入旅游業(yè)的從業(yè)人員門(mén)檻較低，經(jīng)營(yíng)主體復(fù)雜多樣，旅游業(yè)在一定程度上吸引了大量的外來(lái)人口。經(jīng)濟(jì)是一個(gè)城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的核心。一組來(lái)自中新網(wǎng)的新聞報(bào)道數(shù)據(jù)顯示，截至目前，符合北京產(chǎn)業(yè)定位的企業(yè)總部累計(jì)達(dá)到4007家，其中，北京擁有的世界500強(qiáng)企業(yè)總部達(dá)52家，自2013年以來(lái)連續(xù)三年位列全球城市第一位?！笆濉逼陂g，在京認(rèn)定的跨國(guó)公司地區(qū)總部數(shù)量達(dá)到74家，加上原來(lái)的81家，累計(jì)達(dá)到155家，其中，有92家世界500強(qiáng)企業(yè)在京設(shè)立跨國(guó)公司地區(qū)總部[6]。以上數(shù)據(jù)從一個(gè)側(cè)面反映了北京在全球的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力日益提升。與此同時(shí)，一個(gè)不容忽視的事實(shí)是，在京企業(yè)總部涵蓋了裝備制造、計(jì)算機(jī)設(shè)備研發(fā)制造、石油化工、能源、生態(tài)環(huán)保、金融、醫(yī)療食品、管理咨詢等眾多行業(yè)、領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。這些500強(qiáng)企業(yè)總部的逐漸落戶在提升北京市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，也因其代表一個(gè)行業(yè)、一個(gè)領(lǐng)域而為北京市疊加了新的城市功能和新的產(chǎn)業(yè)鏈條，并由此吸引了較大規(guī)模的人流和物流。跨國(guó)公司總部入駐北京，只是北京的城市功能不斷增加的推手之一，同時(shí)也只是表象之一。

通過(guò)以上分析可以清晰地看出，北京市人口規(guī)模日益擴(kuò)大的核心問(wèn)題不在于現(xiàn)行北京市人口政策“袋子扎得不夠緊”，而在于北京市承擔(dān)的城市功能過(guò)于龐雜且日益增多。只有通過(guò)“釜底抽薪”式地疏解北京“非首都功能”，大力推進(jìn)北京市“瘦身計(jì)劃”，才能從根本上醫(yī)治“大城市病”。北京市要想走出一條實(shí)現(xiàn)持續(xù)協(xié)調(diào)的健康發(fā)展之路，就必須有明確的戰(zhàn)略定位，即作為我國(guó)首都，應(yīng)立足全國(guó)政治中心基礎(chǔ)，致力于建設(shè)國(guó)際交往中心、高科技研發(fā)中心和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)更多依靠科技創(chuàng)新和高端服務(wù)。在這樣的定位下，北京市應(yīng)將其余的功能漸次轉(zhuǎn)移出去，通過(guò)疏散城市功能，達(dá)到疏散人口的目的。與此同時(shí)，隨著全國(guó)區(qū)域發(fā)展更加均衡、城鎮(zhèn)化率趨近發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平以及高校畢業(yè)生和專業(yè)技術(shù)人員“回流”二三線城市，北京市現(xiàn)行人口政策將出現(xiàn)更大的回旋余地和調(diào)整空間。

三、以疏解城市功能為導(dǎo)向的人口政策調(diào)控

我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是21世紀(jì)以來(lái)，北京市緊緊圍繞建設(shè)國(guó)際一流城市的目標(biāo)，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境質(zhì)量綜合整治、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放、文化建設(shè)、政府效能建設(shè)等方面都取得了突破性進(jìn)展。近年來(lái)，隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，北京市的“大城市病”日益顯現(xiàn)，嚴(yán)重制約著城市幸福指數(shù)的提升。北京市的有效經(jīng)濟(jì)腹地需要著眼于全國(guó)發(fā)展格局，著眼于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，從北京市域擴(kuò)張至京津冀都市圈甚至更大的范圍，通過(guò)系統(tǒng)研究空間布局、功能承載、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)等因素，加大區(qū)域整合的規(guī)模與程度，優(yōu)化生產(chǎn)、生活要素配置，降低綜合發(fā)展成本，持久保持城市競(jìng)爭(zhēng)力和幸福度?！皯?yīng)該在多大范圍內(nèi)考慮北京人口調(diào)控問(wèn)題?這是決定北京人口調(diào)控問(wèn)題管理層級(jí)的關(guān)鍵之處”[7]。綜合分析北京市區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)及國(guó)家層面宏觀統(tǒng)籌安排，北京市可強(qiáng)化規(guī)劃約束，并通過(guò)三個(gè)層次或者三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈來(lái)實(shí)現(xiàn)疏解城市功能的目標(biāo)。

(一)強(qiáng)化規(guī)劃約束，合理確定城市發(fā)展方向和整體布局

一套好的城市總體規(guī)劃可以優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局、改善城市發(fā)展格局、奠定城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)。北京市大力疏解非首都功能，必須強(qiáng)化規(guī)劃約束，堅(jiān)持規(guī)劃先行，縝密論證、科學(xué)確定城市的發(fā)展方向和功能布局。在實(shí)踐中要堅(jiān)持把以人為本、和諧發(fā)展，城鄉(xiāng)同步、統(tǒng)籌發(fā)展，優(yōu)化布局、集約發(fā)展，節(jié)能低碳、綠色發(fā)展，產(chǎn)城互動(dòng)、集聚發(fā)展的原則和思想融入規(guī)劃的全過(guò)程，并以此為統(tǒng)領(lǐng)，開(kāi)展各層次專項(xiàng)規(guī)劃編制，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃“多規(guī)合一”，同時(shí)，著力擴(kuò)大控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋面，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。必須加強(qiáng)規(guī)劃管控，有效維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，確保一張藍(lán)圖繪到底、管到底。在具體工作中要強(qiáng)化三個(gè)重點(diǎn)：一是強(qiáng)化對(duì)各地的工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。強(qiáng)化區(qū)級(jí)“十三五”規(guī)劃以及其他專項(xiàng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)和對(duì)接，按照城市總體規(guī)劃部署，指導(dǎo)各區(qū)完善區(qū)級(jí)規(guī)劃并做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。二是強(qiáng)化工作督查和差異化考評(píng)。完善對(duì)各區(qū)、市直各部門(mén)落實(shí)城市總體規(guī)劃工作的差異化考評(píng)制度。加強(qiáng)督查工作，組織相關(guān)部門(mén)督查城市總體規(guī)劃工作，適時(shí)通報(bào)有關(guān)情況。三是強(qiáng)化不同城市板塊產(chǎn)業(yè)一體化布局和調(diào)控。編制并出臺(tái)疏解非首都功能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，對(duì)鼓勵(lì)類、限制類、淘汰類產(chǎn)業(yè)予以統(tǒng)一調(diào)控，同時(shí)建立“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，完善企業(yè)、項(xiàng)目在市域內(nèi)轉(zhuǎn)移的利益協(xié)調(diào)和補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)。

(二)將首都的部分功能由主城區(qū)疏解到六環(huán)之外的區(qū)縣

2013年北京市六區(qū)(東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、石景山區(qū))的人口密度為9160人/平方公里，是城市發(fā)展新區(qū)(通州區(qū)、順義區(qū)、大興區(qū)、房山區(qū)、昌平區(qū))和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)(門(mén)頭溝區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū))人口密度的9倍[8]。行政機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)、優(yōu)質(zhì)的教育和醫(yī)療等資源都集中于主城區(qū)，是人口分布不均的主要原因。這不僅加劇了主城區(qū)的“大城市病”，嚴(yán)重降低了主城區(qū)居民的幸福指數(shù)，影響了綜合競(jìng)爭(zhēng)力的持續(xù)提升，而且嚴(yán)重限制了郊區(qū)的發(fā)展。因此，疏解北京市人口應(yīng)首先從疏解中心城區(qū)人口開(kāi)始，通過(guò)疏解中心城區(qū)的部分功能，如附加值低的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，部分教育和醫(yī)療等資源，達(dá)到人口調(diào)控的目的。北京市近年來(lái)的一系列嘗試也為這一思路提供了有益探索。2010年4月在懷柔縣啟動(dòng)的雁棲湖生態(tài)示范區(qū)項(xiàng)目，強(qiáng)化了北京國(guó)際交往服務(wù)的功能，將一些大型的政治會(huì)議、經(jīng)濟(jì)會(huì)議、學(xué)術(shù)會(huì)議和外交會(huì)議由主城區(qū)轉(zhuǎn)移至懷柔，緩解了主城區(qū)的交通壓力，調(diào)整了城市功能布局。2015年7月10日，中共北京市委第十一屆委員會(huì)第七次全體會(huì)議正式公布，將有序推動(dòng)北京市屬行政事業(yè)單位整體或部分向通州行政副中心轉(zhuǎn)移[9]?？傊瑹o(wú)論是雁棲湖生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)還是行政副中心的建立，在一定程度上都有助于破解北京主城區(qū)人口壓力過(guò)大、功能過(guò)度集中的難題。特別是在通州區(qū)建設(shè)北京城市副中心，不僅會(huì)對(duì)北京市疏解非首都功能起到巨大的推動(dòng)作用，而且將通過(guò)土地、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、生態(tài)和城市建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、一體布局，打造全國(guó)“五規(guī)合一”乃至“多規(guī)合一”的新模式。

(三)在京津冀城市圈內(nèi)疏解城市功能

2015年4月30日，中共中央召開(kāi)政治局會(huì)議，研究并審議通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，這意味著向河北、天津范圍內(nèi)大力疏解北京非首都功能在規(guī)劃構(gòu)思多年后，迎來(lái)實(shí)質(zhì)性發(fā)展期。透過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的全面啟動(dòng)，不難看出，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的核心是優(yōu)化兩市一省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理布局新建設(shè)項(xiàng)目，更加突出北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化等特點(diǎn)。因此，在京津冀城市圈內(nèi)疏解城市功能，應(yīng)將資源消耗大、附加值低、非關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的企業(yè)和不符合首都功能定位，同時(shí)又帶來(lái)大量人口集聚的產(chǎn)業(yè)適度遷出北京，向天津、河北轉(zhuǎn)移，從而引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口在京津冀地區(qū)達(dá)到合理疏解和布局，推進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展、資源高效配置。事實(shí)上，近年來(lái)有近百家央企加大在津冀地區(qū)投資興業(yè)力度，廊坊大學(xué)城的興建和一批小商品批發(fā)市場(chǎng)的外遷等實(shí)例，也是北京市努力疏解非首都功能的有效體現(xiàn)，同時(shí)也為《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺(tái)和實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在京津冀城市圈內(nèi)疏解城市功能，就必須加快京津冀接壤縣(區(qū))一體化發(fā)展的步伐，強(qiáng)化京津冀一體化發(fā)展的國(guó)家級(jí)統(tǒng)籌，研究設(shè)立國(guó)家級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)北京、河北、天津接壤縣(區(qū))逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)對(duì)接共享，并最終達(dá)到同一標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)三地互相融入、互相認(rèn)同。重點(diǎn)要推進(jìn)“四通”：醫(yī)療、社?！耙槐就ā?，匯兌、結(jié)算“一卡通”，景點(diǎn)、公交“一票通”，通信、服務(wù)“一號(hào)通”。

(四)在全國(guó)范圍內(nèi)疏解城市功能

2014年2月25日，習(xí)近平總書(shū)記在北京市考察時(shí)對(duì)北京市城市發(fā)展戰(zhàn)略方向和定位作出了明確指示：“強(qiáng)化首都全國(guó)政治、文化、國(guó)際交往、科技創(chuàng)新中心的核心功能?！盵10]然而，目前北京市除核心功能之外，還承擔(dān)了大量的其他功能，亟待在全國(guó)范圍內(nèi)漸次疏解。以金融服務(wù)功能為例，占地1.18平方公里的北京金融街，是全國(guó)金融產(chǎn)業(yè)最聚集、創(chuàng)造價(jià)值最大的區(qū)域。但是，早在2009年國(guó)務(wù)院即研究決定通過(guò)10年左右的努力，將上海建設(shè)成為具有全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際金融中心、國(guó)際航運(yùn)中心。聯(lián)系歷史上倫敦和紐約為競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際金融中心地位而發(fā)生的“凱恩斯計(jì)劃”和“懷特計(jì)劃”之爭(zhēng)，我國(guó)有必要在吸取國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持有形之手和無(wú)形之手雙管齊下，統(tǒng)籌調(diào)配有限資源，加快疏解北京全國(guó)金融中心的功能，集中精力推動(dòng)上海國(guó)際金融中心建設(shè)，使其更好地發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和示范帶動(dòng)作用，更好地服務(wù)全國(guó)，輻射全球。

經(jīng)過(guò)三個(gè)層次的城市功能疏解，北京的首都功能更趨明確，發(fā)展定位更加準(zhǔn)確，有利于城市在發(fā)展過(guò)程中輕裝上陣，有助于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。城市功能的疏解明顯地為人口政策的調(diào)整實(shí)施帶來(lái)了極大的便利，許多當(dāng)前難以解決的問(wèn)題也將迎刃而解。未來(lái)北京的人口政策將由現(xiàn)行的以行政調(diào)控為依循向以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橐姥D(zhuǎn)變，市場(chǎng)的無(wú)形之手將發(fā)揮更大的作用。隨著北京城市功能的逐步厘清，現(xiàn)行的吸納各領(lǐng)域高精尖人才的人口政策將被打破，代之而來(lái)的是吸納更多適應(yīng)首都功能需求的全產(chǎn)業(yè)鏈條人才資源和勞務(wù)資源，屆時(shí)會(huì)形成根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求而吸納人才和勞動(dòng)力自由流通的人口流動(dòng)機(jī)制。

四、結(jié)語(yǔ)

目前我國(guó)大城市特別是特大型一線城市人口規(guī)模過(guò)大，是城市功能不斷疊加的必然結(jié)果。隨著城市功能的逐步疏解，特大型一線城市“瘦身計(jì)劃”將逐漸顯現(xiàn)成效，人口調(diào)控政策也將隨之由限制性向引導(dǎo)性、由行政依托性向市場(chǎng)依托性進(jìn)行大幅度調(diào)整，并且“非首都功能”的疏解和人口政策的調(diào)整之間的關(guān)系是一個(gè)互為促進(jìn)、辯證統(tǒng)一的關(guān)系。與此同時(shí)，還應(yīng)看到人口政策的優(yōu)化不可能一蹴而就，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化和適時(shí)糾偏的過(guò)程。這就需要政府機(jī)關(guān)、研究機(jī)構(gòu)和社會(huì)其他相關(guān)團(tuán)體協(xié)調(diào)配合，遵循經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市發(fā)展的基本規(guī)律，建立溝通交流、統(tǒng)籌研究、科學(xué)施策的有效平臺(tái)和載體，以便形成人口政策與城市發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一、互相促進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

[1]張真理，羅瑞芳.北京人口調(diào)控的反思與轉(zhuǎn)型[J].首都發(fā)展，2015(5)：6-11.

[2]北京[EB/OL].[2016-05-25].http://baike.baidu.com/link?url=6QDkQN4BCmysBHsY1CSnze2fRNA3u

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[3]馬力.北京總體規(guī)劃修改報(bào)送國(guó)務(wù)院 重點(diǎn)控制人口規(guī)模[EB/OL].(2015-02-12)[2016-05-25].http://finance.sina.com.cn/china/dfjj/20140805/023019911039.shtml.

[4]北京市統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì).北京市2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].(2014-08-05)[2016-05-25].http://www.bj.xinhuanet.com/bjyw/2015-02/12/c_1114340716.htm.

[5]北京醫(yī)療資源不平衡突出 過(guò)半三級(jí)醫(yī)院聚城中3區(qū)[EB/OL].(2014-02-23)[2016-05-25].http://www.china.com.cn/news/2014-02/23/content_31563911.htm.

[6]尹力.北京擁有的世界500強(qiáng)企業(yè)總量連續(xù)三年位列全球城市第一[EB/OL].(2016-05-19)[2016-05-25].http://finance.china.com.cn/news/dfjj/20160519/373068

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[7]林寶.北京人口調(diào)控要厘清八大關(guān)鍵問(wèn)題[J].北京社會(huì)科學(xué)，2015(3)：47-53.

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[9]中國(guó)共產(chǎn)黨北京市第十一屆委員會(huì)第七次全體會(huì)議決議[N].北京日?qǐng)?bào)，2015-07-12(1).

[10]丁林.習(xí)近平在北京考察 就建設(shè)首善之區(qū)提出五點(diǎn)要求[EB/OL].(2014-02-26)[2016-05-25].http://news.xinhuanet.com/politics/2014-02/26/c_119519301_3.htm.

【責(zé)任編輯李敬】

The Regulation of Population Policy Based on the Urban Functional Dispersal Taking Beijing as an Example

SONG Jie1,2

(1.Department of Philosophy，Renmin University of China，Beijing 100872， China；2.Institute of Politics and History，Jinzhong College，Jinzhong 030619， China)

With the increase of urban function， the traditional population policy plays an gradual declining part in healing “big city disease” day by day. In the process of new urban expansion and industrial reconstruction， we should ease the urban function to promote the transformation of the population regulation policy from restriction to guidance and from administration to market so that it ensures that city maintains a balance between population carrying capacity and effective competition.

urban function; population policy; policy regulation

2016-06-08

宋潔(1986— )，女，山西侯馬人，博士研究生，研究方向：科學(xué)技術(shù)與社會(huì)。

C924.21

A

2095-7726(2016)10-0050-04