李孜慧

（云南大學(xué)，云南　昆明　650000）

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淺談對(duì)廣播電視人事管理制度改革的建議

李孜慧

（云南大學(xué)，云南昆明650000）

廣播電視事業(yè)與其他的機(jī)構(gòu)相比有其特殊性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和新媒體的環(huán)境下，廣播電視的市場(chǎng)化改革勢(shì)在必行，但廣播電視是黨政和人民的喉舌，需要保留輿論宣傳的功能，所以又不能進(jìn)行完全的市場(chǎng)化。這種尷尬的改革機(jī)制在人事管理制度上的表現(xiàn)為：一方面，編制等計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的遺留產(chǎn)物越來(lái)越少；另一方面，適應(yīng)市場(chǎng)化的人事改革制度并不成熟。在這種環(huán)境下，如何實(shí)行有效的人事管理制度改革是廣播電視亟須解決的問(wèn)題。

廣播電視；人事制度；改革

廣電事業(yè)是黨政和人民的喉舌，肩負(fù)著輿論宣傳和引導(dǎo)的作用，廣電事業(yè)不能完全地進(jìn)行企業(yè)化改革，但國(guó)家將廣電事業(yè)推向市場(chǎng)的態(tài)度卻堅(jiān)定不移。在“事業(yè)單位性質(zhì)企業(yè)化管理”的大方針下，國(guó)家出臺(tái)了一系列文件辦法。根據(jù)《國(guó)家辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的兩個(gè)規(guī)定的通知》中的有關(guān)規(guī)定，新聞媒體事業(yè)單位中的廣告、印刷、發(fā)行、傳輸網(wǎng)絡(luò)部門，以及影視劇等節(jié)目制作與銷售部門，要?jiǎng)冸x出來(lái)轉(zhuǎn)制為企業(yè)，并核銷其事業(yè)編制。也就是說(shuō)，在廣播電視臺(tái)中，在保留部分職能部門事業(yè)單位性質(zhì)不變的前提下，要將具有產(chǎn)業(yè)功能的部門與事業(yè)主體剝離，進(jìn)行市場(chǎng)化配置。這勢(shì)必是一項(xiàng)艱難、復(fù)雜的工作，但根據(jù)國(guó)家的政策，這又是眼下最適合的方法。從管理學(xué)的角度看，可以實(shí)行：

一、編外人員實(shí)行勞務(wù)派遣制

廣電集團(tuán)可以向當(dāng)?shù)攸h委的編制人事、勞務(wù)部門申請(qǐng)批準(zhǔn)成立廣電集團(tuán)勞務(wù)人員公司，實(shí)行勞務(wù)派遣制度。除已在編人員待遇不變外，其余員工全部交由勞動(dòng)、人事、編制、廣電等四個(gè)部門組成的廣電勞務(wù)派遣公司，由勞務(wù)公司全權(quán)負(fù)責(zé)，各種保險(xiǎn)與正式員工一致，每一年或兩年聘用人員與電臺(tái)的各部門、各頻道雙向選擇，部門、頻道在指標(biāo)內(nèi)將人員選滿。這樣，既解決了超編人員的身份問(wèn)題，又能使員工積極起來(lái)，給他們更多的選擇權(quán)，變被動(dòng)為主動(dòng)。

一旦引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)制度，勢(shì)必會(huì)有人落選。對(duì)落選人員，勞務(wù)公司保留其基本福利待遇，一兩年后若仍然無(wú)人選用，逐年遞減工資待遇，直到最后只發(fā)最低標(biāo)準(zhǔn)工資，當(dāng)然，很少有人會(huì)落到如此地步。同時(shí)，勞務(wù)公司勢(shì)必要與各部門建立起一套完善的招聘、管理、辭退體制，并逐漸取消編制內(nèi)外人員在升職、競(jìng)選上的差距，將人事制度規(guī)范化。

二、新進(jìn)人員公開(kāi)招聘考試，由勞務(wù)公司簽訂合同

廣電要發(fā)展，人才必不可少，何況在如今媒體發(fā)展迅速的時(shí)代，更是要不斷補(bǔ)充新鮮血液。廣播電視作為事業(yè)單位性質(zhì)編制十分有限，但廣電的發(fā)展卻在飛速前進(jìn)，必然導(dǎo)致了人才供給的矛盾。公開(kāi)招考可以從社會(huì)上招聘到一批自己需要的人才，凡是合法考試進(jìn)來(lái)的人，都與勞務(wù)公司簽訂勞動(dòng)合同，各種保險(xiǎn)與正式員工一致，有專門機(jī)制對(duì)其考核。另外，對(duì)于編外人員的續(xù)簽合同問(wèn)題，可以考慮極差遞進(jìn)的方式，根據(jù)個(gè)人的業(yè)績(jī)和部門的考核成績(jī)，連續(xù)兩年優(yōu)秀或在任職期間榮獲國(guó)家級(jí)重要獎(jiǎng)項(xiàng)者，可以考慮申請(qǐng)給予其正式編制身份。

三、改革分配制度，建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

以往的廣電單位雖然在某些方面，根據(jù)業(yè)務(wù)量的不同有分級(jí)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，但總體還是帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的殘留，屬于大鍋飯鐵飯碗，干活好壞區(qū)別不大，根據(jù)職稱級(jí)別而定的工資多，根據(jù)業(yè)績(jī)表現(xiàn)的浮動(dòng)工資少。而且在用人制度上只上不下、只進(jìn)不出，員工缺乏主動(dòng)性和積極性，更不用說(shuō)因人而異、人盡其才、資源的充分利用了。管理學(xué)上說(shuō)，激勵(lì)員工的前三個(gè)要素是：個(gè)人發(fā)展空間與環(huán)境、獲得的信任度與尊重感、工作成就感和社會(huì)知名度。改革分配制度，建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，可以有效地實(shí)現(xiàn)以上幾點(diǎn)。

首先，在上升空間上突破編制的障礙。在媒體，管理者與一線員工往往有些脫離，一線記者和主持人是核心骨干，拿著高薪酬履行管理職能的卻多是官員，記者、主持即使干得再好，有編制這一層關(guān)系的阻撓還是很難成為領(lǐng)導(dǎo)者，沒(méi)有上升空間，員工容易喪失積極性，如果人事制度改革可以實(shí)現(xiàn)，編制外的優(yōu)秀骨干有轉(zhuǎn)為編制內(nèi)的途徑，或是模糊編制內(nèi)外的區(qū)別任人唯賢，廣電事業(yè)一定會(huì)更有活力。

其次，要建立好完善的績(jī)效評(píng)估體系，提供有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬。一個(gè)記者或主持人，她干得好與壞的衡量標(biāo)準(zhǔn)是什么、有哪些方面、由誰(shuí)來(lái)決定，都需要制度來(lái)規(guī)范，而不是單純地看量、看拉來(lái)的廣告費(fèi)用。

最后，要提供靈活的工作環(huán)境和職業(yè)生涯規(guī)范機(jī)制。廣播電臺(tái)的工作環(huán)境與一般企業(yè)不同，不需要員工固定在辦公室，每天工作多少小時(shí)。工作環(huán)境相對(duì)還比較自由，新聞部的記者如果有采訪可以在任何時(shí)間外出，不需要報(bào)備。采訪結(jié)束后，記者也不必回到單位打卡，只要在規(guī)定時(shí)間交上稿子不耽誤錄制播出就可以。主持人也是一樣，只要在自己的節(jié)目播出前后上崗，保證節(jié)目的順利播出，不出事故，其余時(shí)間并不強(qiáng)制規(guī)定員工坐在辦公室。這種靈活的機(jī)制在電臺(tái)內(nèi)部備受好評(píng)，自己可以合理地安排時(shí)間，干起活來(lái)更有效率也不會(huì)無(wú)聊。但仍有很多廣電單位對(duì)新進(jìn)員工在職業(yè)生涯方面的培訓(xùn)很少，對(duì)記者等級(jí)的評(píng)定也沒(méi)有明確的規(guī)定，對(duì)新員工在技術(shù)和專業(yè)方面組織的培訓(xùn)也不多，大多都是派核心員工去參加培訓(xùn)，對(duì)新員工的培養(yǎng)不足。

在人事管理改革方面，只依靠廣電本身來(lái)推行難度較大，涉及一些職能部門的問(wèn)題廣電往往沒(méi)有完全的自主權(quán)。因此，在制度改革上，廣電事業(yè)還是要配合爭(zhēng)取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門的支持，多做員工的思想工作，緩緩?fù)七M(jìn)。

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