◎虞崇勝

◎余 揚(yáng)b

（武漢大學(xué) a.政治文明與發(fā)展研究中心 b.政治與公共管理學(xué)院，湖北武漢430072）

提升可行能力：精準(zhǔn)扶貧的政治哲學(xué)基礎(chǔ)分析

◎虞崇勝a

◎余 揚(yáng)b

（武漢大學(xué) a.政治文明與發(fā)展研究中心 b.政治與公共管理學(xué)院，湖北武漢430072）

精準(zhǔn)扶貧是我國的新型扶貧理念與扶貧方式，旨在徹底解決我國仍處于貧困中的7 000多萬人口的脫貧問題。然而，沒有理論支撐的扶貧工作只會成為最一般的救濟(jì)，而且缺乏相應(yīng)理論指導(dǎo)的扶貧政策也存在政策扭曲的風(fēng)險(xiǎn)。以政治哲學(xué)的視角探尋精準(zhǔn)扶貧的理論預(yù)設(shè)、理論邏輯并進(jìn)行相關(guān)梳理，可以明確精準(zhǔn)扶貧必須最終落實(shí)到提升貧困人口的可行能力上，從而使精準(zhǔn)扶貧的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義得到進(jìn)一步彰顯，更好地推動我國扶貧事業(yè)的發(fā)展，幫助和促進(jìn)我國現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口脫貧，進(jìn)而使我國廣大民眾能夠共享改革發(fā)展的成果，早日實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。

可行能力；精準(zhǔn)扶貧；脫貧問題；扶貧事業(yè)；貧困人口；理論預(yù)設(shè)

隨著“十三五”規(guī)劃的制定和實(shí)施，扶貧工作已然進(jìn)入到我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心議程之中。經(jīng)過改革三十多年的努力，我國雖然成為全球首個實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)貧困人口減半的國家，但是，我國仍有7 000多萬人沒有脫貧［1］。因此，切實(shí)解決仍然存在的貧困問題成為我國全面建成小康社會的重點(diǎn)和難點(diǎn)。精準(zhǔn)扶貧是當(dāng)下我國為徹底解決貧困問題而提出的扶貧戰(zhàn)略，將成為今后若干年扶貧工作的政策依據(jù)。所謂精準(zhǔn)扶貧，“就是要對扶貧對象實(shí)行精細(xì)化管理，對扶貧資源實(shí)行精確化配置，對扶貧對象實(shí)行精準(zhǔn)化扶持，確保扶貧資源真正用在扶貧對象身上、真正用在貧困地區(qū)”［2］。

從國家主席習(xí)近平在2013年11月于湖南湘西考察提出“精準(zhǔn)扶貧”的概念，到中共中央辦公廳及國務(wù)院出臺的關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的具體實(shí)施方案，再到中共中央、國務(wù)院正式做出關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定，不難看出黨和國家對扶貧工作的重視以及在“十三五”規(guī)劃期間徹底解決貧困問題的決心。

與傳統(tǒng)扶貧相比，精準(zhǔn)扶貧更加強(qiáng)調(diào)通過精確、準(zhǔn)確的扶貧方式，使扶貧政策和措施瞄準(zhǔn)真正的貧困者，在精準(zhǔn)識別貧困者的基礎(chǔ)上對不同的貧困者做出分析和判斷，以有針對性的措施對致貧原因不同的貧困者給予幫助。這樣不但能夠改善以往我國扶貧工作中存在的不足，而且能夠達(dá)到可持續(xù)脫貧的目標(biāo)。

精準(zhǔn)扶貧作為扶貧理念的確對創(chuàng)新我國扶貧方式有著重要意義，其作為一種扶貧政策更能使我國扶貧工作的發(fā)展更進(jìn)一步。但是，不管是作為思想理念還是現(xiàn)實(shí)方法，都應(yīng)該具有一定的理論支撐，也就是政治哲學(xué)基礎(chǔ)，從而使其既具有理論指導(dǎo)的意義，又兼有現(xiàn)實(shí)可行性。因此，有必要對精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵和政治哲學(xué)基礎(chǔ)做一個簡要的梳理，使精準(zhǔn)扶貧在被廣大政策執(zhí)行者的理性理解基礎(chǔ)上得以靈活運(yùn)用。

一、精準(zhǔn)扶貧的理論預(yù)設(shè)

精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵在于精準(zhǔn)識別和精準(zhǔn)扶持，這就意味著精準(zhǔn)扶貧首先要對貧困的定義有一個清楚的認(rèn)識，也就是說，精準(zhǔn)扶貧的對象應(yīng)該是真正意義上的貧困者，而非僅僅是傳統(tǒng)意義上的收入低下者。從精準(zhǔn)扶貧的扶貧理念來看，精準(zhǔn)扶貧是根據(jù)致貧原因的不同將貧困者劃分為因病致貧、因教育致貧或因地域發(fā)展不平衡致貧等類型，從而展開“扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展、移民搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、低保政策兜底、醫(yī)療救助扶持”［3］等扶貧方式來消除貧困。由此可知，精準(zhǔn)扶貧的基本理論預(yù)設(shè)是以提升貧困地區(qū)和貧困人口的可行能力為目的的。

所謂可行能力，是一種預(yù)存能力，即能夠自由從事創(chuàng)造性活動的能力。人們一旦擁有了這種能力，就能夠從根本上消除貧困和落后的根源，實(shí)行社會公平和可持續(xù)發(fā)展。從一定意義上講，貧困說到底是可行能力的貧困，提升可行能力就是消除落后和貧困?！芭c基于效用或資源的思考不同，可行能力方法通過對一個人做他有理由珍視的事情的可行能力來評價(jià)其優(yōu)勢”［4］。

如果以提升可行能力作為扶貧的理論預(yù)設(shè)，那么，政策和制度的優(yōu)劣評價(jià)就是以能否提升人們的可行能力來進(jìn)行的，而不是通常人們所鐘情的財(cái)富和效率。以提升可行能力作為扶貧脫貧的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，也是20世紀(jì)晚期以來世界扶貧理論的重要進(jìn)展，許多理論家對此都有過精辟的闡述和論證，羅爾斯和阿馬蒂亞·森等就是其中的杰出代表。

羅爾斯認(rèn)為，個人的處境不能簡單地以收入來衡量，應(yīng)該按照個人享有的、追求每個人各自目標(biāo)的機(jī)會來看待個人的處境，他認(rèn)為衡量一個人的處境應(yīng)該以他享有的“基本物品”作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，基本物品是幫助一個人實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的通用性手段，包括“權(quán)利、自由權(quán)和機(jī)會、收入和財(cái)富，以及自尊的社會基礎(chǔ)”［5］6。在羅爾斯看來，個人擁有基本物品的多少決定他的處境如何，也就是說應(yīng)以一個全面的指標(biāo)作為衡量個人境況的標(biāo)準(zhǔn)，而非簡單地以收入或者個人財(cái)富作為唯一判斷標(biāo)準(zhǔn)。從羅爾斯的分析中可以看出，他認(rèn)為貧困不是單純地受經(jīng)濟(jì)條件的影響，社會條件、政治制度、個人能力等因素都會造成個人生活前景的不同，這也是社會中會出現(xiàn)貧困的原因所在。同時(shí)，阿瑪?shù)賮啞ど才c羅爾斯持有相同的觀點(diǎn)，他也認(rèn)為貧困不僅僅是由于經(jīng)濟(jì)收入低下所致，在他看來，“有很好的理由把貧困看作是對基本的可行能力的剝奪，而不僅僅是收入低下。對基本可行能力的剝奪可以表現(xiàn)為過早死亡、嚴(yán)重的營養(yǎng)不良（特別是兒童營養(yǎng)不足）、長期流行疾病、大量的文盲以及其他一些失敗”［6］15。由此可見，阿瑪?shù)賮啞どJ(rèn)為的人類貧困現(xiàn)象不僅僅是經(jīng)濟(jì)貧困，其主要應(yīng)表現(xiàn)為他所指的可行能力的貧困，“即一個人所擁有的、享受自己有理由珍視的那種生活”的能力［6］85。

不管是羅爾斯提出的“基本物品”還是阿馬蒂亞·森的“可行能力”的觀點(diǎn)，都能夠使我們認(rèn)識到貧困的表現(xiàn)是存在多種形式的，單純的將貧困歸結(jié)為收入低下是一種不合理的認(rèn)識，在進(jìn)行扶貧工作時(shí)更會造成本末倒置。因此，精準(zhǔn)扶貧的出發(fā)點(diǎn)就是要認(rèn)清貧困者致貧的根本原因所在，進(jìn)而對貧困者有針對性地幫扶。這樣的扶貧才是有效的扶貧，才會幫助貧困者徹底走出貧困的近況，而不會出現(xiàn)以往扶貧工作中遇到的貧困者接受扶助后又“返貧”的現(xiàn)象。因?yàn)榫珳?zhǔn)扶貧所倡導(dǎo)的扶貧方式中蘊(yùn)含的理念就是“授人以魚不如授人以漁”，簡單地說，就是不能簡單地給予貧困者物質(zhì)或金錢，應(yīng)該針對貧困者所欠缺的“可行能力”對其進(jìn)行幫扶，使貧困者能夠自己走出貧困的牢籠。

按照精準(zhǔn)扶貧的預(yù)設(shè)理論所展開的扶貧，重點(diǎn)就是不能夠?qū)㈥P(guān)注點(diǎn)僅僅局限于收入低下問題，但是，我們也應(yīng)該意識到，阿瑪?shù)賮啞ど谄淅碚撝型瑫r(shí)強(qiáng)調(diào)“貧困就是收入低下的觀點(diǎn)并不是一個愚蠢的觀點(diǎn)，因?yàn)槭杖搿谇‘?dāng)?shù)亩x下——對于什么是我們能做的事有極其重大的影響。收入不足常常是導(dǎo)致被我們慣常與貧困聯(lián)系在一起的那些剝奪——包括饑餓與饑荒——的一個主要原因。研究貧困問題時(shí)，有極好的理由用可以得到的任何關(guān)于收入分配——特別是低水平實(shí)際收入——的信息作為起點(diǎn)”［6］60?？梢?，在阿瑪?shù)賮啞ど磥?，收入在很大的程度上決定一個人是否會陷入貧困，而且收入也決定著個人在社會中享有的機(jī)會與權(quán)利等其他因素。例如，收入越高，就越能更好地利用社會上的資源，如教育、醫(yī)療等。所以，我們在進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧工作時(shí)，應(yīng)該注意到收入不足仍然是導(dǎo)致貧困的最直接原因，也是當(dāng)下我國貧困所呈現(xiàn)出的最主要表現(xiàn)。

但是，如果將收入低下既作為判斷貧困的起點(diǎn)，又將其視為導(dǎo)致貧困者致貧的唯一原因，其結(jié)果往往是造成扶貧以簡單的物質(zhì)或者金錢補(bǔ)助的方式進(jìn)行，不但達(dá)不到幫助貧困者徹底脫貧，而且造成部分受助者在一段時(shí)間后又“返貧”的現(xiàn)象發(fā)生。精準(zhǔn)扶貧正是在認(rèn)清這個事實(shí)的基礎(chǔ)上提出的，按照精準(zhǔn)扶貧所展開的扶貧方式，收入低下只是作為判斷貧困的起點(diǎn)，即識別貧困的基礎(chǔ)，而非判斷貧困的終點(diǎn)。

由此，不難看出，精準(zhǔn)扶貧是在這些預(yù)設(shè)理論的影響下轉(zhuǎn)變了定義貧困的角度，將以往定義貧困的標(biāo)準(zhǔn)只作為扶貧的切入點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上對貧困者致貧的原因加以深入分析。而且，這些預(yù)設(shè)理論使我們認(rèn)識到貧困在當(dāng)下社會的表現(xiàn)有多種形式，導(dǎo)致貧困的原因也復(fù)雜多樣，因此，不能簡單地將貧困定義為經(jīng)濟(jì)或收入貧困，扶貧方式更不能簡單地以物質(zhì)和金錢的扶持作為主要手段，最重要的是針對不同貧困者的致貧原因展開精準(zhǔn)扶持。不僅如此，在這些預(yù)設(shè)理論的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)扶貧形成了自己的扶貧理念和扶貧模式。首先，精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)識別，即在判斷“扶持誰”的時(shí)候不再簡單地以收入低下這個籠統(tǒng)的概念作為標(biāo)準(zhǔn)，而是對每一個貧困者進(jìn)行深入的分析，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚。其次，精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)扶持，即“怎么扶”的問題。為此，習(xí)近平在中央扶貧工作會議中強(qiáng)調(diào)，要解決好“怎么扶”的問題，需按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實(shí)施“五個一批”工程?！耙皇前l(fā)展生產(chǎn)脫貧一批；二是易地搬遷脫貧一批；三是生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批；四是發(fā)展教育脫貧一批；五是社會保障兜底一批”［3］。最后，精準(zhǔn)扶貧還強(qiáng)調(diào)落實(shí)“誰來扶”，即形成中央統(tǒng)籌、省（自治區(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的扶貧開發(fā)工作機(jī)制，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位［3］?？傊?，精準(zhǔn)扶貧的預(yù)設(shè)理論一方面幫助我們重新認(rèn)識了貧困；另一方面，使我們更新了我國的扶貧理念和扶貧方式，對解決我國的貧困人口問題具有重要的意義。

二、精準(zhǔn)扶貧的理論邏輯

精準(zhǔn)扶貧作為一種全新的扶貧方式在我國展開，對于我國的扶貧事業(yè)來說，的確是一種較大的進(jìn)步。因?yàn)楦鶕?jù)精準(zhǔn)扶貧的理論預(yù)設(shè)所展開的扶貧，能夠?yàn)楫?dāng)下貧困者帶來的不僅僅是“物質(zhì)的豐富，也包括在民主和法律制度下得到的受教育機(jī)會和參與公民社會的能力”［7］4。這也說明精準(zhǔn)扶貧已經(jīng)不僅僅將扶貧視作社會基于對貧困者的同情所采取的一種簡單的幫扶行動，而是將扶貧當(dāng)作一種矯正社會資源分配不公平的手段。

按照精準(zhǔn)扶貧的理論預(yù)設(shè)所涉及的貧困不僅僅是貧困者收入的貧困，還包括機(jī)會以及權(quán)利的貧困。在一個社會共同體內(nèi)，個人權(quán)利以及機(jī)會的貧困就意味著他能夠分配到的社會資源相對較少，這也是導(dǎo)致社會出現(xiàn)不平等的重要原因。正如阿馬蒂亞·森所言，“由于極端貧困而造成的經(jīng)濟(jì)不自由，會使一個人在其他形式的自由受到侵犯時(shí)成為一個弱小的犧牲品。經(jīng)濟(jì)不自由可以助長社會不自由，正如社會或政治不自由也會助長經(jīng)濟(jì)不自由一樣”［6］6，其所指的極端貧困就是他所說過的權(quán)利的貧困。而扶貧的展開就是對這種由貧困所引發(fā)的不平等所做的補(bǔ)救，也就是說，精準(zhǔn)扶貧的理論邏輯就將貧困問題視為社會中分配的不平等，而正義的平等或者如威爾弗萊德·亨氏所言的“被證明的不平等”必須是對社會弱者進(jìn)行補(bǔ)償，這也是精準(zhǔn)扶貧的目的所在，即矯正社會不平等。就像羅爾斯在其《正義論》中的第二條正義原則所闡釋的，“社會和經(jīng)濟(jì)的不平等（例如財(cái)富和權(quán)力的不平等）只有在其結(jié)果能給每一個人，尤其是那些最少受惠的社會成員帶來補(bǔ)償利益時(shí)，它們才是正義的”［5］12?？梢钥闯龅氖牵_爾斯認(rèn)為正義或平等的社會應(yīng)該是當(dāng)出現(xiàn)分配不平等問題時(shí)，至少應(yīng)該給社會中最少的受益者帶來補(bǔ)償，而其所指的社會最少受益者就是當(dāng)今社會中的貧困者，也即那些缺乏“可行能力”或是缺少“基本物品”的人。

從精準(zhǔn)扶貧的理論邏輯來看，其首先承認(rèn)了當(dāng)下社會中存在不平等，用羅爾斯的話說就是“差異平等”。之所以會有此種認(rèn)識，原因在于社會中個人能力存在差異。不管是由于人類受到天然和后天因素的影響，個人能力的大小都會存在差異，柏拉圖早在古希臘時(shí)期就將人類分為不同的“等級”，其所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)就是個人的能力，只不過柏拉圖所指的個人能力只是限于天生的也即自然所賦予的能力。而羅爾斯在強(qiáng)調(diào)個人能力所導(dǎo)致社會的差異中，將個人的能力劃分為自然和社會所賦予的，他認(rèn)為自然所賦予人的能力包括“健康、精力和智力”等，社會所賦予人的能力包括“權(quán)利、自由、機(jī)會、收入和財(cái)富”。但是，不管是社會還是自然所賦予人的能力都將造成社會分配的差異，因?yàn)樯鐣峙渌诘膮⒖季褪莻€人依據(jù)能力所做出的社會貢獻(xiàn)。正如威爾弗萊德·亨氏所言，“要對社會所創(chuàng)造的財(cái)富和可利用的資源進(jìn)行分配，必須考慮與業(yè)績相關(guān)的超過平等財(cái)富分配的要求。直覺上看這是很清楚的，并且也符合道德共識，就是我們應(yīng)理解并贊成那些在共同財(cái)富的創(chuàng)造過程中付出了更多的努力或作出了更大貢獻(xiàn)的人，在財(cái)富分配中獲得更多的一部分”［8］。

鑒于此種事實(shí)，我們必須承認(rèn)，為了保證社會的穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)行差異的分配方式是必要的。因?yàn)榛趥€人能力存在差異以及社會按勞分配的事實(shí)，“差異平等”能夠?qū)ι鐣陌l(fā)展起到一定的推動作用，這也是為什么改革開放初期鄧小平會提出讓一部分人先富，從而帶動另一部分人富裕的原因所在。正如安格斯·迪頓所闡述的那樣，“不平等經(jīng)常是社會發(fā)展的一種后果。不是所有人都會在同一時(shí)期富裕起來，也不是所有人都能第一時(shí)間獲得潔凈的水、疫苗接種或預(yù)防心臟病的新藥等救命之方。不平等反過來影響了社會的發(fā)展。這種影響有時(shí)候是正面的，比如印度的孩子看到了教育的力量，他們會去上學(xué)接受教育。但要是既得利益者為了阻止后進(jìn)者的追趕，抽掉了他們向上行進(jìn)的梯子，那么這種影響就是負(fù)面的”［7］引言。從他的話中我們可以看出，雖然必須承認(rèn)當(dāng)下社會分配確實(shí)存在不平等，但為了維持社會的穩(wěn)定以及正義，應(yīng)該對這種不平等加以矯正，也即對社會較少受益者進(jìn)行一種補(bǔ)救，使其可以共享社會發(fā)展成果或者獲得共享社會發(fā)展成果的機(jī)會，也就是精準(zhǔn)扶貧所倡導(dǎo)的，針對貧困者的實(shí)際欠缺對其進(jìn)行扶助。換句話說，精準(zhǔn)扶貧就是要通過對社會弱者給予補(bǔ)償，使社會中不可避免的不平等變成正義的平等。否則，站在天平兩端的既得利益者和貧困者之間的矛盾會由于不平等的加劇而變得不可調(diào)和，從而引發(fā)社會的動蕩。

由此可見，精準(zhǔn)扶貧的理論邏輯使我國的扶貧事業(yè)從關(guān)注貧困問題的表象而深入到重視貧困問題的內(nèi)涵，把看待貧困問題的角度從“事實(shí)”方面轉(zhuǎn)向了“價(jià)值”方面，從“財(cái)富”的角度轉(zhuǎn)向“能力”的角度。按這種邏輯來對中國的貧困事業(yè)做規(guī)劃，能夠使我國的扶貧事業(yè)有一個質(zhì)的突破。從長遠(yuǎn)來看，用國家的力量去矯正一個“被證明的不平等”或“差異平等”的社會，能夠使社會發(fā)展的成果為全體人民所共享，從而為全面建成真正意義上的小康社會打下牢固的根基。

三、精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新意義

從對精準(zhǔn)扶貧的理論預(yù)設(shè)和理論邏輯的分析中可以看出，精準(zhǔn)扶貧已經(jīng)不僅僅是將貧困問題作為一個與道德相連的社會問題來處理；相反，在精準(zhǔn)扶貧的視角里，貧困已經(jīng)成為涉及人民權(quán)利以及社會分配公平與否的問題。因此，可以說，精準(zhǔn)扶貧解決的不單純是貧困問題，其最終目的是要解決貧困背后所反映的社會不平等問題和可持續(xù)發(fā)展問題。另一方面，精準(zhǔn)扶貧作為國家扶貧戰(zhàn)略展開，也體現(xiàn)了黨和政府對履行社會責(zé)任的重視，因?yàn)樨毨б馕吨糠秩罕姴]有享受到當(dāng)下社會發(fā)展的成果，所以必須通過制度的安排，使社會分配有利于這些貧困者，因?yàn)樵趯?shí)現(xiàn)消除貧困以及下一步共同富裕目標(biāo)的過程中，“不能依靠富人發(fā)善心來帶動窮人致富，而必須通過制度安排，使人人都有致富的渠道和機(jī)會”［9］。

正如上文所言，精準(zhǔn)扶貧是以提升貧困地區(qū)和貧困人口的可行能力為宗旨的，這是扶貧理論的重大進(jìn)展，也是精準(zhǔn)扶貧理論的邏輯延伸，具有重要的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新意義。這是因?yàn)?，以提升可行能力作為精?zhǔn)扶貧的政治哲學(xué)基礎(chǔ)，大大豐富了精準(zhǔn)扶貧理論，使精準(zhǔn)扶貧真正落實(shí)到人的發(fā)展上來。因此，在未來幾年的扶貧工作以至于整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中，我們應(yīng)該嚴(yán)格遵循提升可行能力的基本要求，更加注重教育扶貧和科技扶貧，更加注重發(fā)展機(jī)會和發(fā)展能力，更加注重提高人的素質(zhì)和素養(yǎng)。

應(yīng)該說，我國正在進(jìn)行的精準(zhǔn)扶貧在理念上已經(jīng)包含“提升可行能力”的基本要求。比如，近期提出的“六個精準(zhǔn)”，即“扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”［10］；又如，在扶貧方式上強(qiáng)調(diào)“五個一批”，即“一是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批；二是易地搬遷脫貧一批；三是生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批；四是發(fā)展教育脫貧一批；五是社會保障兜底一批”［3］。不管是扶貧理念還是扶貧措施，都是基于中國的現(xiàn)實(shí)情況得來的。根據(jù)我國以往的扶貧經(jīng)驗(yàn)來說，貧困問題主要集中在農(nóng)村地區(qū)，而致貧的原因也包括因病致貧、因勞動能力缺失致貧、因教育缺失致貧以及地域發(fā)展不平衡致貧等。精準(zhǔn)扶貧就是要針對這些問題制定對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)扶持以及低保政策來幫助貧困者脫貧，而且不僅是要通過政府制度來消除貧困，還要通過提高貧困者的“可行能力”使他們自己走出貧困。正如安格斯·迪頓所認(rèn)為的那樣，減貧的問題應(yīng)該從政治機(jī)構(gòu)的本質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量中找尋答案，在他看來，卓有成效的減貧需要的不僅僅是可靠的政府治理，還需要公眾的信心，而公眾信心正是來自其所擁有的致富能力。

精準(zhǔn)扶貧從一種扶貧理念發(fā)展到當(dāng)下所展開的扶貧政策，而且對我國政府公信力的提高也有很大的幫助。首先，精準(zhǔn)扶貧能夠消除以往扶貧工作中出現(xiàn)的“虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用扶貧資金”等扶貧腐敗問題，使扶貧工作進(jìn)入到“扶真貧、真扶貧”的階段，同時(shí)，也能夠使我國的部分貧困者轉(zhuǎn)變“等靠要”的惰性思想，從而依靠自身的能力徹底走出貧困，避免短期脫貧后又“返貧”。其次，精準(zhǔn)扶貧作為一項(xiàng)國家扶貧制度，其在出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的轉(zhuǎn)換方面有了較大的突破，不但能夠使政府的治理能力和貧困人口的致富能力得到一定的提升，而且能夠使我國在社會發(fā)展過程中帶來的區(qū)域發(fā)展不平等問題得到有效的改善，最終提高人民對政府的認(rèn)可度。完全可以說，精準(zhǔn)扶貧既是一項(xiàng)既利國又利民的扶貧政策，又是具有理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新意義的政策。全面貫徹落實(shí)以提升可行能力為政治哲學(xué)基礎(chǔ)的精準(zhǔn)扶貧政策，必將使我國的扶貧工作進(jìn)入理性而自覺的境界。

［1］劉永富.精準(zhǔn)幫扶才能啃下“硬骨頭”［N］.經(jīng)濟(jì)日報(bào)，2015-07-21（002）.

［2］王國勇，邢溦.我國精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制問題探析［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2015，（9）：46-50.

［3］脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)沖鋒號已經(jīng)吹響，全黨全國咬定目標(biāo)苦干實(shí)干［N］.經(jīng)濟(jì)日報(bào)，2015-11-28.

［4］阿馬蒂亞·森.正義的理念［M］.王磊，等，譯.北京：中國人民大學(xué)出版社，2012：214.

［5］羅爾斯.正義論［M］.何懷宏，等，譯.北京：中國社會科學(xué)出版社，2015.

［6］阿馬蒂亞·森.以自由看待發(fā)展［M］.任賾，等，譯.北京：中國人民大學(xué)出版社，2013.

［7］安格斯·迪頓.逃離不平等［M］.崔傳剛，譯.北京：中信出版社，2014.

［8］威爾弗萊德·亨氏.被證明的不平等［M］.倪道鈞，譯.北京：中國社會科學(xué)出版社，2008：157.

［9］虞崇勝.“共同富裕”的再思考［J］.同舟共進(jìn)，2011，（10）：24-25.

［10］精準(zhǔn)扶貧的更大功夫怎么下［N］.人民日報(bào)，2015-07-06（011）.

（責(zé)任編輯：溫美榮）

D632.1

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1005-460X（2016）01-0022-04

2015-12-20

國家社會科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“中國特色社會主義政治發(fā)展道路的理論、路徑與機(jī)制研究”（12AZZ001)

虞崇勝（1952—），男，湖北黃石人，主任，教授，博士研究生導(dǎo)師，從事政治學(xué)理論、當(dāng)代中國政治研究；余揚(yáng)（1988—），男，湖北十堰人，博士研究生，從事政治學(xué)理論、當(dāng)代中國政治研究。