李飛

（黃河科技學(xué)院，河南鄭州，453000）

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河南省霧霾防治現(xiàn)狀、問題與對策研究

李飛

（黃河科技學(xué)院，河南鄭州，453000）

摘要：霧霾對河南省的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、人們交通出行及人體健康造成了很大的負(fù)面影響。河南省的霧霾治理存在的問題主要表現(xiàn)是：現(xiàn)行的法律法規(guī)不完善，法律法規(guī)執(zhí)行不到位，治理手段過于單一，協(xié)同治理不足。河南省的霧霾治理應(yīng)采取以下措施：制定和完善相應(yīng)的霧霾治理制度體系，對霧霾實施全面治理，成立霧霾防治應(yīng)急基金，建立區(qū)域霧霾聯(lián)防聯(lián)控機制。

關(guān)鍵詞：霧霾防治；生態(tài)文明建設(shè)；經(jīng)濟發(fā)展

引言

黨的十八大把中國特色社會主義事業(yè)布局為經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體發(fā)展，也就是說生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)處于同樣重要的位置。霧霾防治是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容之一。本文在深入調(diào)研分析河南省各地市霧霾防治現(xiàn)狀、問題的基礎(chǔ)上，針對不同地市霧霾形成的特殊性和在霧霾防治中存在的問題，借鑒國外的先進經(jīng)驗，提出適合實際的、針對性較強的、行之有效的霧霾防治策略。

一、文獻綜述

（一）國外研究現(xiàn)狀

美國學(xué)者斯奇爾特（1998年）的研究結(jié)果表明：美國洛杉磯的霧霾與空氣中PM2.5的濃度存在正相關(guān)關(guān)系，與空氣中硫化物的排放也存在正相關(guān)關(guān)系。美國學(xué)者薩奇維（2013年）的研究表明：美國洛杉磯的霧霾發(fā)生的頻率與城市擴張和熱島效應(yīng)之間存在負(fù)相關(guān)關(guān)系。英國阿托尼·史蒂文森（1997年）運用英國倫敦的霧霾數(shù)據(jù)和氣象觀測數(shù)據(jù)研究霧霾的區(qū)域空間相關(guān)性和霧霾的溢出效應(yīng)，研究結(jié)果表明附近地區(qū)的霧霾污染物濃度與本地區(qū)的霧霾污染物濃度呈現(xiàn)出正相關(guān)的關(guān)系，即霧霾存在溢出效應(yīng)。杰弗·瑞托尼（2002年）運用英國的霧霾數(shù)據(jù)、人口數(shù)據(jù)、經(jīng)濟數(shù)據(jù)，研究工業(yè)化進程、城市化進程和現(xiàn)代化進程與霧霾污染物濃度的相關(guān)關(guān)系，研究表明：工業(yè)化進程、城市化進程和現(xiàn)代化進程與霧霾污染物濃度存在正相關(guān)關(guān)系。彼得·萊文斯（1999年）估算了美國洛杉磯的霧霾對美國洛杉磯地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、交通出行及人體健康的消極影響而造成的直接經(jīng)濟損失。

（二）國內(nèi)研究現(xiàn)狀

1.霧霾形成的自然因素

張瑛（2012年）從天氣的視角揭示了霧霾形成的原因。鄭迎春（2014年）從氣候的視角揭示了霧霾形成的原因，發(fā)展變化趨勢，覆蓋和影響的時間分布、空間分布［1］。楊梅（2015年）分析了氣象觀測資料與空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)的相關(guān)關(guān)系，研究了氣象觀測資料如何影響霧霾的濃度變化。

2.霧霾形成的社會因素和經(jīng)濟因素

王建興（2013年）研究了霧霾污染物的來源。于輝（2013年）研究了經(jīng)濟活動和社會活動與霧霾形成的關(guān)系。方宇軒（2014年）研究了社會發(fā)展階段與霧霾形成的關(guān)系。

3.霧霾的防治措施

張瑛（2012年）提出：加強環(huán)境保護法規(guī)建設(shè)、完善環(huán)境保護法律制度可以使霧霾的防范和治理工作有章可循，有法可依［2］。鄭迎春（2014年）提出：應(yīng)建立防治空氣污染考核體系。楊梅（2015年）提出：政府要加強對民眾的指導(dǎo)，加強對環(huán)境違法行為的查處。

4.霧霾的溢出效應(yīng)及其經(jīng)濟損失評估

目前這方面的研究相對較少。王鑫（2015年）運用我國2011年以來的資料研究了霧霾的區(qū)域空間相關(guān)性和霧霾的溢出效應(yīng)。張巖（2015年）估算了2014年10月發(fā)生的霧霾對中原地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、交通出行及人體健康的消極影響。

二、河南省霧霾防治現(xiàn)狀

河南省不同地區(qū)的霧霾形成的原因各不相同。鄭州、洛陽、開封等工業(yè)比較發(fā)達、居民平均收入較高地區(qū)產(chǎn)生霧霾的主要原因是工業(yè)燃煤、建筑施工和汽車尾氣；河南南部產(chǎn)生霧霾的主要原因是建筑垃圾、道路揚塵與物料的不合理堆放；河南北部和河南西部煤礦資源比較豐富，煤炭生產(chǎn)、消費、燃燒成為產(chǎn)生霧霾的主要原因。

河南省制定了一些關(guān)于霧霾防治的法律法規(guī)。在省級層面和市級層面都有相應(yīng)的法律法規(guī)，如河南省制定了關(guān)于減少排放污染物的條例，鄭州市制定了關(guān)于防治大氣污染的條例。雖然目前省級層面和市級層面都制定了相應(yīng)的政策和文件，但與之配套的政策和文件卻不夠完善，有些政策和文件的規(guī)定也不適合當(dāng)前的形勢發(fā)展。

河南省各地政府根據(jù)區(qū)域特點和霧霾產(chǎn)生的原因制定了防治霧霾的措施。鄭州、洛陽、開封等主要采取減少燃煤采暖、支持鼓勵電采暖和天然氣采暖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的措施防治霧霾；河南南部地區(qū)主要是依靠科技支撐開展霧霾預(yù)報，提高預(yù)警能力來防治霧霾；河南北部和河南西部采取建立防治空氣污染考核體系，建立主管部門、監(jiān)督機構(gòu)、新聞媒體、社會公眾多方參與的監(jiān)管體系的措施防治霧霾。

河南省委省政府對霧霾和環(huán)境保護高度重視。省委省政府的重要領(lǐng)導(dǎo)人在省人大、省政協(xié)、省環(huán)保會等重要會議上曾多次強調(diào)霧霾防治和環(huán)境保護的重要性，并提出建立防治霧霾的責(zé)任溯源和追究機制，建立多部門共同治理制度、統(tǒng)一布局謀劃，完善區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控制度，加大監(jiān)管力度等防治措施。

三、河南省霧霾防治存在的問題

雖然河南省在霧霾防治方面取得了一定的成績，然而霧霾防治的形勢依然嚴(yán)峻，霧霾防治工作中依然存在一些不可忽視的問題。

（一）我省霧霾防治的法律法規(guī)有待進一步完善

雖然目前省級層面和市級層面都制定了相應(yīng)的政策和文件，但與之配套的政策和文件卻不夠完善，有些政策和文件的規(guī)定也不適合當(dāng)前的形勢發(fā)展。如對可入肺顆粒物的監(jiān)管，不僅體系比較混亂、責(zé)任不明確，而且調(diào)控手段也不健全。此外也缺少對移動污染源及揚塵控制方面的具體規(guī)定，由此直接導(dǎo)致治理的隨意性與不可持續(xù)性，治理效果也不明顯。

（二）法律法規(guī)的執(zhí)行不到位

政府部門監(jiān)管不力。政府部門監(jiān)管不力的主要表現(xiàn)是：缺乏污染企業(yè)的行政審批監(jiān)管機制，政府部門在環(huán)境保護中未能有效發(fā)揮監(jiān)管作用，未能嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償制度與行政追償制度，行政處分過輕、刑事處罰不到位，同時社會輿論與社會公眾未能有效監(jiān)督政府違法行為以及污染企業(yè)的違法行為。

（三）治理手段過于單一，以政府行政手段為主

霧霾治理手段過于單一。目前霧霾治理手段以政府行政手段為主，經(jīng)濟治理手段相對缺乏。有時采取一些臨時性治理措施，包括舉辦重大活動時采取車輛單雙號限行、工廠暫時停產(chǎn)、施工項目暫時停工等“短效手段”，霧霾治理沒有調(diào)動企業(yè)的積極性，企業(yè)缺乏環(huán)保治理的動力，多數(shù)排污企業(yè)未安裝污染物的監(jiān)測設(shè)備和處理設(shè)備，或安裝的監(jiān)測設(shè)備和污染物處理設(shè)備不符合相關(guān)要求。

（四）協(xié)同治理不足

河南省區(qū)域遼闊、經(jīng)濟發(fā)展水平不同、霧霾形成的原因也各不相同，各地市在霧霾治理的理念、思想意識、技術(shù)水平和管理手段方面存在較大差異，在霧霾治理過程中各自為政，缺少配合與協(xié)作。

四、國外經(jīng)驗借鑒

美國洛杉磯發(fā)生光化煙霧事件之后，美國政府用了近五十年的時間采取綜合治理措施，終于有效地防止了霧霾的再次發(fā)生，這些措施包括：制定并實施了多部環(huán)境保護法，特別是在1970年修正和完善了《清潔空氣法案》，它對空氣污染物進行了科學(xué)的分類并界定了空氣污染物的組成。這部環(huán)境保護法在后來的霧霾治理、空氣質(zhì)量提高和環(huán)境保護中起了十分重要的作用。法案在修訂與完善中，借鑒了洛杉磯等城市在空氣質(zhì)量提高、污染治理和環(huán)境保護方面的先進經(jīng)驗，該部法案由環(huán)境保護局負(fù)責(zé)實施和監(jiān)督。美國政府在霧霾的治理中，還采取了加大部門執(zhí)法力度，提高公眾的環(huán)境保護意識，多部門、多區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，強化政府監(jiān)管等措施。

二十世紀(jì)五十年代以來，英國倫敦多次發(fā)生霧霾。此后，英國政府用了三十九年的時間，采取各種措施進行治理，這些措施有：制定并實施了環(huán)境保護法、空氣凈化法，加強環(huán)保部門的執(zhí)法與監(jiān)管力度，建立公眾參與機制，多部門、多區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，明確責(zé)任、強化獎懲機制，控制私家車的使用數(shù)量，加強公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵市民綠色出行等。

德國通過采取能源的更新?lián)Q代和提高科技創(chuàng)新水平等措施防治霧霾，提高空氣質(zhì)量。新能源能夠大大降低碳排放量。

加拿大通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)的升級優(yōu)化，降低制造業(yè)在國民經(jīng)濟中的比例，降低制造業(yè)對GDP的貢獻，在國民經(jīng)濟中大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、電子商務(wù)、金融業(yè)和商業(yè)，提高服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、電子商務(wù)、金融業(yè)和商業(yè)在國民經(jīng)濟中的比例，提高服務(wù)業(yè)對GDP的貢獻。澳大利亞通過提高森林覆蓋率和城市植被率防治霧霾，提高空氣質(zhì)量。

荷蘭、美國分別在1950年和1953年在環(huán)境保護廳設(shè)置了霧霾治理辦公室，澳大利亞于1992年設(shè)置了環(huán)境保護組織，并在環(huán)境保護組織中設(shè)立了霧霾治理機構(gòu)，從事霧霾治理工作的人員占到了環(huán)境保護人員的一半以上，并成立了政策研究、數(shù)據(jù)研究和執(zhí)法研究三個部門，從戰(zhàn)略層面加強霧霾形成因素分析、霧霾治理重點單位確認(rèn)、治理情況反饋三個階段的工作。事實證明：科學(xué)合理地設(shè)置霧霾治理機構(gòu)，有利于霧霾治理。

菲律賓政府建立了低收入人群保障制度。通常情況下低收入人群在發(fā)生霧霾和極端天氣變化時更容易受到傷害，而且低收入人群缺乏健康保障，去醫(yī)院就診時需負(fù)擔(dān)50%以上的醫(yī)療費用。菲律賓依然是發(fā)展中國家，有健康保險的人群不超過10%。菲律賓建立了減災(zāi)救濟制度，受霧霾和極端天氣變化影響達到一定程度的低收入人群就可以得到政府的財政補助。馬來西亞政府則通過成立緊急救助委員會，在發(fā)生霧霾和極端天氣變化時，及時保護受災(zāi)的低收入人群的收入、資產(chǎn)和生命財產(chǎn)安全。

美國的加州以及紐約、華盛頓等城市在二十世紀(jì)八十年代就實行了對造成污染事故的企業(yè)和個人收費制度 （Pollution Accident Charging System），并成立了污染事故基金（Fund for Pollution Accident），該基金?？顚Ｓ?，專門用于污染事故的處理與污染事故的防治工作，并設(shè)立專門的機構(gòu)和人員嚴(yán)格監(jiān)管該項基金的使用。通常情況下，如下情形可以使用該項基金：公眾的財產(chǎn)、健康和生命安全因污染事故而受到嚴(yán)重威脅或嚴(yán)重?fù)p害時；環(huán)境污染事故發(fā)生后，責(zé)任企業(yè)或責(zé)任個人無經(jīng)濟能力償還時；不明原因的污染事故或污染事尚無法追溯到責(zé)任單位或責(zé)任個人時；因不可抗力而發(fā)生重大或特大環(huán)境污染責(zé)任事故時。這些地方設(shè)立了專門的機構(gòu)和人員嚴(yán)格監(jiān)管該項基金的使用。

五、國內(nèi)經(jīng)驗借鑒

（一）實行獎罰分明的政策

為了鼓勵地方政府更積極地凈化空氣、更積極地治理霧霾，山東省政府對凈化空氣城市的業(yè)績實施獎勵，對污染空氣的城市實行雙倍處罰的政策，具體來講，空氣污染物每降低1微克/立方米，給予40萬元的獎勵，空氣污染物每升高1微克/立方米，給予40萬元的罰款。（空氣污染物是指PM2.5和PM10，其主要成分是對人體有害的二氧化硫和二氧化氮。）該政策的實施鼓勵了地方政府治理霧霾的積極性，空氣質(zhì)量按照季度考核，經(jīng)過治理，空氣中的PM2.5濃度由400下降到125微克/立方米［3］。

（二）成立霧霾專項治理檢查組

河北省空氣污染嚴(yán)重，每到11月份，多個城市PM2.5指數(shù)居高不下，所轄的11個地市中有7個地市——保定、邢臺、唐山、衡水、邯鄲、石家莊、廊坊在全國空氣質(zhì)量最差的10個城市排名中經(jīng)常位居前列。為此，河北省采取多項措施治理霧霾。如對產(chǎn)能過剩的鋼鐵廠、水泥廠、平板玻璃廠和排污不達標(biāo)、造成空氣嚴(yán)重污染的工廠實行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，對車輛實行單雙號限行制度限制路上的行駛車輛數(shù)以減少汽車尾氣污染。河北省還專門成立了省局督導(dǎo)組進行巡視，組長由省部級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，該督導(dǎo)組負(fù)責(zé)檢查和巡視省級相關(guān)單位和市級相關(guān)單位采取的防治大氣污染的措施是否得力、有效，防治大氣污染的任務(wù)是否完成，對受到否定評價的單位進行問責(zé)或相應(yīng)的處罰，在巡視期間，市民可以通過熱線電話或指定郵箱舉報。

（三）增加綠化帶治理霧霾

山西省自2005年入冬以來由于農(nóng)民焚燒秸稈、市民取暖燃煤、工業(yè)燃煤與空氣濕度加大，霧霾指數(shù)一直居高不下，山西省采取針對性措施，增加綠化帶加以治理。通過增加綠化帶、綠地面積和森林覆蓋率治理霧霾不僅可以治理霧霾，而且可以防止沙漠化和水土流失，增加大氣的良性循環(huán)，減少霧霾的發(fā)生頻率、霧霾的持續(xù)時間和空氣污染物的濃度。

（四）免費提供無煙烤肉的機器和設(shè)備

四川省產(chǎn)生霧霾的原因有很多，烤肉產(chǎn)生的濃煙是霧霾產(chǎn)生的重要原因之一。四川省居民在春節(jié)期間有吃烤肉的風(fēng)俗習(xí)慣，特別是達州市的鳳凰山地區(qū)幾乎家家戶戶和每個烤肉作坊在春節(jié)來臨期間都會制作烤肉。通常他們用燃燒鋸屑和柏樹枝制作烤肉，制作烤肉過程中會產(chǎn)生濃烈、刺鼻的煙霧。因此春節(jié)期間四川省的霧霾相對比較嚴(yán)重。四川省政府為了治理霧霾，同時也為了保證居民能吃上味道鮮美的烤肉，為居民提供了無煙烤肉的機器和設(shè)備。

（五）搬遷廠址，降低產(chǎn)能

河北省的鋼鐵產(chǎn)量達到全國的四分之一，是全國知名的鋼鐵大省。2014年國務(wù)院把河北省定為鋼鐵行業(yè)機構(gòu)重組的重點省份，石家莊鋼鐵廠作為全國最大的鋼鐵公司河北省鋼鐵公司的子公司，每年的鋼鐵產(chǎn)能達到260萬噸，占集團總產(chǎn)能的5.2%。為了治理霧霾，該公司將在2017年之前從省會石家莊搬到70公里以外的井陘縣，搬遷后每年的鋼鐵產(chǎn)能降低到200萬噸，通過降低產(chǎn)量解決產(chǎn)能過剩的問題，并加速程序操作的現(xiàn)代化程度使生產(chǎn)更干凈、更高效。該廠的搬遷可以使石家莊市內(nèi)二氧化硫的排放量減少19%，一氧化氮的排放量減少23%，粉塵的排放量減少25%。除了石家莊鋼鐵廠，另外還有位于唐山的渤海鋼鐵集團、位于邯鄲的濟南鋼鐵集團和太行鋼鐵集團都將在2017年之前從市區(qū)搬遷到海濱區(qū)域或特別工業(yè)區(qū)，這三家鋼鐵集團搬遷后產(chǎn)能會降低1620萬噸，到2017年之前，全省的鋼鐵產(chǎn)能將降低6000萬噸［4］。

六、霧霾防治策略

（一）制定和完善相應(yīng)的霧霾治理制度體系

只有制定和完善治理霧霾的相關(guān)制度體系，才能把霧霾治理的各項工作落到實處，因此要盡快制定和完善治理霧霾的相關(guān)制度體系。一是應(yīng)加強空氣質(zhì)量達標(biāo)管理制度，完善排污許可證制度、排污權(quán)交易與管理制度等規(guī)定，修訂對人體有害氣體和其他污染氣體的排放標(biāo)準(zhǔn)，加大有害氣體和其他污染氣體治理力度，制定更加嚴(yán)格的二氧化硫和其他污染氣體排放標(biāo)準(zhǔn)，并加大違反相關(guān)規(guī)定的處罰力度。二是應(yīng)建立和完善綠色國民生產(chǎn)總值的核算體系。所謂綠色國民生產(chǎn)總值的核算體系，通俗地說，就是在該核算體系下，在計算國民生產(chǎn)總值時扣除生產(chǎn)過程中浪費資源成本以及大氣、土地和資源的環(huán)境污染成本，形成綠色的國民生產(chǎn)總值。這在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時可以保護環(huán)境和減少資源浪費。三是應(yīng)完善霧霾治理的財政體系、稅收體系、金融體系和信貸體系。建立促進環(huán)保、促進霧霾治理的財政稅收調(diào)節(jié)機制，通過財政、稅收、信貸、價格等經(jīng)濟調(diào)節(jié)杠桿調(diào)節(jié)市場參與主體的經(jīng)濟利益，對環(huán)境污染嚴(yán)重、高耗能的行業(yè)、企業(yè)和生產(chǎn)項目適用高稅率，對環(huán)境污染嚴(yán)重、高耗能的行業(yè)、企業(yè)和生產(chǎn)項目實行信貸控制，加大污染企業(yè)和浪費資源的行業(yè)、企業(yè)和生產(chǎn)項目的生產(chǎn)成本、財務(wù)成本和運行費用，對采用先進的節(jié)能減排技術(shù)、達到明顯的節(jié)能減排效果的重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點項目給予一定的財政扶持，對重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點項目實行低稅率和減稅等稅收優(yōu)惠，對重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點項目實行信貸優(yōu)惠政策，以此達到促進環(huán)保、促進霧霾治理、節(jié)約資源的目的。

（二）對霧霾實施全面治理

第一，提高PM2.5監(jiān)測系統(tǒng)的監(jiān)測效率，運用霧霾監(jiān)測系統(tǒng)對SO2、O3、CO、揮發(fā)性氣體、工業(yè)污染物、工業(yè)粉塵、其他污染細顆粒物等PM2.5污染物的濃度和含量進行實時監(jiān)控。第二，加大全省的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，在國民經(jīng)濟中大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、電子商務(wù)、金融業(yè)和商業(yè)，提高服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、電子商務(wù)、金融業(yè)和商業(yè)在國民經(jīng)濟中的比例，提高服務(wù)業(yè)對GDP的貢獻率。第三，加快全省能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少和控制河南省的煤炭使用數(shù)量，減少和控制工業(yè)用煤和居民用煤的數(shù)量，提高煤炭的使用效率，增加和鼓勵風(fēng)能、電能、水能、太陽能、天然氣等清潔能源的使用范圍和使用數(shù)量。第四，大力推廣低碳技術(shù)在生產(chǎn)和生活中的應(yīng)用。第五，大力推進公共汽車、地鐵、城市輕軌等公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵市民綠色出行，減少汽車尾氣排放對空氣的污染，減少道路擁堵。

（三）成立霧霾防治應(yīng)急基金

目前河南省霧霾污染范圍較廣，面積較大，污染程度較高，持續(xù)時間較長，若處理得不及時、不到位，會嚴(yán)重危害河南的經(jīng)濟發(fā)展、自然環(huán)境、社會環(huán)境、人體健康和生命財產(chǎn)安全。而采取霧霾防治應(yīng)急措施，需要大量的資金投入與資金支持。因此，為了解決霧霾防治應(yīng)急的資金問題，應(yīng)借鑒美國經(jīng)驗，對造成污染事故的企業(yè)和個人實行收費制度，并成立污染事故基金。該項基金應(yīng)專款專用，在如下的情形下可以使用該項基金：污染事故的事前防范；公眾的財產(chǎn)、健康和生命安全因污染事故而受到嚴(yán)重威脅或嚴(yán)重?fù)p害、需應(yīng)急處理處置時；環(huán)境污染事故發(fā)生后，責(zé)任企業(yè)或責(zé)任個人無經(jīng)濟能力償還時；不明原因的污染事故發(fā)生時或污染事故尚無法追溯到責(zé)任單位或責(zé)任個人時；因不可抗力而發(fā)生重大或特大環(huán)境污染責(zé)任事故時。成立霧霾防治應(yīng)急基金可以增強責(zé)任事故單位或個人的責(zé)任感，使責(zé)任事故單位或個人積極采取措施，主動預(yù)防污染事故的發(fā)生，把污染事故造成的危害降到最低。要設(shè)立專門的機構(gòu)、設(shè)置專門的人員嚴(yán)格監(jiān)管該項基金的使用［5］。

（四）建立區(qū)域霧霾聯(lián)防聯(lián)控機制

在霧霾治理工作中，各個地區(qū)、各個部門、各個單位應(yīng)加強配合，加強協(xié)作，通過密切的配合與協(xié)作，更好地解決霧霾治理工作中存在的重要問題，而不宜采取各個部門、各個單位各自為政的治理方式。第一，要建立權(quán)威的協(xié)調(diào)機制。成立由霧霾防治的權(quán)威部門牽頭、霧霾防治的相關(guān)部門參加的工作組，由該工作組具體負(fù)責(zé)進行管轄區(qū)域內(nèi)的霧霾防治的組織工作、管理工作及處理其他與霧霾防治相關(guān)的事宜。第二，建立聯(lián)合檢查機制與聯(lián)合監(jiān)督機制。對于未按《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定排放空氣污染物的行業(yè)、企業(yè)及項目和排放空氣污染物不達標(biāo)的行業(yè)、企業(yè)及項目進行重點檢查，責(zé)令其限期整改并對檢查結(jié)果定期公布，對未按規(guī)定整改的行業(yè)與企業(yè)應(yīng)根據(jù)具體情況實行減產(chǎn)、減排、搬遷、停業(yè)整頓、停產(chǎn)、關(guān)閉。第三，建立治理補償機制。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的霧霾治理成本有較大差異，要由經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)升級和資金補償方式對欠發(fā)達地區(qū)進行一定的補償，以此降低經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)在霧霾治理上的經(jīng)濟成本，照顧彼此的利益，要通過資金、產(chǎn)業(yè)等多種渠道對欠發(fā)達地區(qū)的霧霾治理的成本進行補償，共同分擔(dān)霧霾治理的成本。

參考文獻

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責(zé)任編輯 張繼梅

中圖分類號：F129.9

文獻標(biāo)志碼：A

文章編號：2095-7017（2016）04-0051-06

基金項目：河南省社會科學(xué)規(guī)劃決策咨詢項目：河南霧霾防治現(xiàn)狀、問題與對策研究（2015JC20）；2016年度河南省科技攻關(guān)項目：經(jīng)濟新常態(tài)視野下的科技成果轉(zhuǎn)化問題研究（162102410091）

作者簡介：李飛（1973—），女，河南鄭州人，黃河科技學(xué)院，河南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院，副教授，經(jīng)濟學(xué)博士后，研究方向：制度經(jīng)濟學(xué)。