◎吳傳毅 （中共湖南省委黨校 湖南行政學(xué)院，湖南長沙410006）

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下的法治中國建設(shè)

◎吳傳毅 （中共湖南省委黨校 湖南行政學(xué)院，湖南長沙410006）

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央面向中國問題的戰(zhàn)略布局，它是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨和國家各項(xiàng)工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻方向。“四個(gè)全面”為法治中國建設(shè)提供有利契機(jī)、清晰思路、頂層設(shè)計(jì)、行為范式。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的宏大背景下推進(jìn)法治中國建設(shè)，就是要加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的法治化建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)法治中國建設(shè)的黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹強(qiáng)化法治建設(shè)的問題意識(shí)和問題導(dǎo)向，探索法治中國建設(shè)多樣性和差異性的推進(jìn)路徑，并通過抓“關(guān)鍵少數(shù)”、抓公安部門積極履職、抓網(wǎng)絡(luò)媒體的導(dǎo)向、抓司法公信力的提高等來大力推進(jìn)法治中國建設(shè)。

“四個(gè)全面”；戰(zhàn)略布局；中國現(xiàn)代化；法治中國

習(xí)近平在江蘇省調(diào)研時(shí)指出，“要協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階”?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在不斷探索、持續(xù)思考的基礎(chǔ)上逐步形成的，是中國改革攻堅(jiān)階段破解難題、應(yīng)對挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)藍(lán)圖的系統(tǒng)思路框架。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略的完成必將推進(jìn)中國現(xiàn)代化建設(shè)邁向新臺(tái)階，必將為中華民族偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、在“四個(gè)全面”的宏大背景下全面釋解法治中國建設(shè)

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的提出，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨和國家各項(xiàng)工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻方向，它為法治中國建設(shè)進(jìn)一步提供有利契機(jī)、清晰思路、頂層設(shè)計(jì)、行為范式。

（一）“四個(gè)全面”為法治中國建設(shè)進(jìn)一步提供有利契機(jī)

全面建成小康社會(huì)是既定戰(zhàn)略目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，時(shí)間緊、任務(wù)重、問題多、挑戰(zhàn)大、阻力強(qiáng)。一是以前的改革發(fā)展，盡管有利益阻力，但思想阻力更明顯，而今天的改革，不僅有思想阻力，還面臨強(qiáng)大的利益固化藩籬；二是以前粗放式發(fā)展還可以持續(xù)，低起點(diǎn)上更容易實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長，而現(xiàn)在粗放式的發(fā)展模式難以為繼，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變艱難；三是以前的發(fā)展目標(biāo)，主要限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而今天中國發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題更加突出，改革更具系統(tǒng)性，需要全面深化；四是以前的老問題尚未得到有效解決，現(xiàn)在新的問題仍在不斷產(chǎn)生，問題盤根錯(cuò)節(jié)、新舊交錯(cuò)［1］。理論與實(shí)踐發(fā)展表明，新興市場國家在突破人均1 000美元以下的“貧困陷阱”之后，很快就會(huì)沖擊到人均3 000美元這個(gè)階段，到了這個(gè)階段，過去快速發(fā)展中的矛盾問題集中爆發(fā)，群體性事件頻發(fā)①2005年《社會(huì)藍(lán)皮書》披露：從1993年到2003年間，我國群體性事件數(shù)量由1萬起增加到6萬起。2013年《社會(huì)藍(lán)皮書》披露：近年來，每年因各種社會(huì)矛盾而發(fā)生的群體性事件多達(dá)數(shù)萬起，甚至10余萬起。，甚至社會(huì)動(dòng)蕩不安，發(fā)展止步，而矛盾問題能否解決關(guān)系到一國能否成功跨越“中等收入陷阱”，能否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化的騰飛。而解決矛盾問題的根本方法只能靠法治，其他別無選擇。市場經(jīng)濟(jì)條件下的任何國家都會(huì)出現(xiàn)社會(huì)多元化和利益多元化，但是法治是價(jià)值共識(shí)的最大公約數(shù)。在社會(huì)發(fā)展過程中，不同政治團(tuán)體、社會(huì)階層和社會(huì)個(gè)體可以發(fā)表不同意見，提出自己的主張，表達(dá)不同的訴求。但是，通過立法選擇法律后，社會(huì)成員就有了一個(gè)內(nèi)心約定，即要尊重法律，法律是社會(huì)共同意志的體現(xiàn)，這是價(jià)值共識(shí)或者社會(huì)共識(shí)。世界上220多個(gè)國家和地區(qū)靠什么治理？他們共同經(jīng)驗(yàn)是什么？就是靠法治治理，即依據(jù)法治推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展［2］。習(xí)近平指出：“法學(xué)界有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，法律是人類最大的發(fā)明，別的發(fā)明使人類學(xué)會(huì)了如何駕馭自然，而法律使人類學(xué)會(huì)了如何駕馭自己。這種說法有一定道理。”［3］我們應(yīng)當(dāng)達(dá)成這樣一種共識(shí)：無論管理者、被管理者，抑或不同的社會(huì)團(tuán)體，都應(yīng)當(dāng)服從法律，個(gè)人或者某些團(tuán)體的權(quán)威無法超越共同體的意志，唯有法律才是國家、社會(huì)和公民生活的基本遵循，唯有法律才具有最高權(quán)威。我們黨對法治建設(shè)的重要性的認(rèn)識(shí)有一個(gè)過程，通過歷史實(shí)踐和探索，認(rèn)識(shí)不斷加深：一是總結(jié)“文革”教訓(xùn)，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法治。只有加強(qiáng)社會(huì)主義法治，才能讓社會(huì)主義民主在法治的軌道上運(yùn)行；只有加強(qiáng)社會(huì)主義法治，才能切實(shí)保障人民的權(quán)利。二是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，必須加強(qiáng)法治。市場經(jīng)濟(jì)與法治就是一枚硬幣的兩面，從一定意義上講，市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)。只有加強(qiáng)社會(huì)主義法治，才能引領(lǐng)和保障社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是跨越“中等收入陷阱”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化騰飛，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法治。處在經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化騰飛階段的中國，如果不依靠法治力量，社會(huì)就無法達(dá)成共識(shí)，就會(huì)失去歸依和方向，快速發(fā)展中的矛盾問題無法得到解決。從另一個(gè)維度講，法治發(fā)展初期，取決于官員與民眾力量的博弈；但發(fā)展到后來，則取決于官員與民眾的共識(shí)，不僅民眾認(rèn)可法治，官員也認(rèn)可法治，甚至可以說，強(qiáng)化法治建設(shè)是由問題倒逼而來的。黨的十八屆四中全會(huì)做出《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），表明高層已經(jīng)凝聚共識(shí)，實(shí)現(xiàn)民眾與官員的互動(dòng)。這一共識(shí)和互動(dòng)為法治中國建設(shè)進(jìn)一步提供有利契機(jī)。

（二）“四個(gè)全面”為法治中國建設(shè)進(jìn)一步提供清晰思路

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局有其內(nèi)在的邏輯范式。全面建成小康社會(huì)是中國人民努力實(shí)現(xiàn)的宏偉目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須全面深化改革。而全面深化改革不能任意而為，必須在法治軌道上有序推進(jìn)，“重大改革必須于法有據(jù)”，改革的成果也必須通過法治來有效保障，整個(gè)改革過程要切實(shí)發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。要實(shí)現(xiàn)或落實(shí)其他“三個(gè)全面”，就必須以全面從嚴(yán)治黨作為關(guān)鍵與政治保障。如果不全面從嚴(yán)治黨，就無法有效打破地方利益、部門利益、既得利益群體所形成的利益固化的藩籬，改革就無法全面深化，也無法建構(gòu)統(tǒng)一公平的法治秩序。遵照這一邏輯，法治中國建設(shè)的思路就更為清晰。法治中國建設(shè)不是就法治談法治，必須納入到“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局上來。法治中國建設(shè)的近期目標(biāo)就是要全面建成小康，而全面建成小康包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等多方面內(nèi)容。黨的十八大報(bào)告明確全面建成小康社會(huì)的具體要求：一是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，二是人民民主不斷擴(kuò)大，三是文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，四是人民生活水平全面提高，五是資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展。①一是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番?？萍歼M(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率大幅上升，進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列。工業(yè)化基本實(shí)現(xiàn)，信息化水平大幅提升，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制基本形成。對外開放水平進(jìn)一步提高，國際競爭力明顯增強(qiáng)。二是人民民主不斷擴(kuò)大。民主制度更加完善，民主形式更加豐富，人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性進(jìn)一步發(fā)揮。依法治國基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障。三是文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。社會(huì)主義核心價(jià)值體系深入人心，公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度明顯提高。文化產(chǎn)品更加豐富，公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，中華文化走出去邁出更大步伐，社會(huì)主義文化強(qiáng)國建設(shè)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。四是人民生活水平全面提高?；竟卜?wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)。全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高，進(jìn)入人才強(qiáng)國和人力資源強(qiáng)國行列，教育現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。就業(yè)更加充分。收入分配差距縮小，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，扶貧對象大幅減少。社會(huì)保障全民覆蓋，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，住房保障體系基本形成，社會(huì)和諧穩(wěn)定。五是資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展。主體功能區(qū)布局基本形成，資源循環(huán)利用體系初步建立。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少。森林覆蓋率提高，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)，人居環(huán)境明顯改善。即是說，法治中國建設(shè)要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)的發(fā)展，不僅要為經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)的發(fā)展提供保障，更要為經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)的發(fā)展提供導(dǎo)航。全面建成小康社會(huì)，需要全面深化改革，需要掃除經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等體制機(jī)制的障礙。通過全面深化改革，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，使市場在資源配置中起決定性作用；在政治領(lǐng)域，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一；在文化領(lǐng)域，建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值，實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)國；在社會(huì)領(lǐng)域，更好地保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義；在生態(tài)領(lǐng)域，建設(shè)美麗中國；在黨建領(lǐng)域，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。要全面深化改革，又必須全面推進(jìn)法治中國建設(shè)，即實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)的法治保障和法治導(dǎo)航。要實(shí)現(xiàn)上述三個(gè)目標(biāo)，則需要全面從嚴(yán)治黨。全面從嚴(yán)治黨，要做到內(nèi)容無死角，即黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域都要從嚴(yán)；全面從嚴(yán)治黨要做到主體全覆蓋，從嚴(yán)治黨不僅是黨中央的責(zé)任，黨的各級組織都必須貫徹從嚴(yán)治黨要求。同時(shí)，落實(shí)管黨治黨的主體責(zé)任，一把手不能只是“獨(dú)善其身”，還需要把班子成員管好；全面從嚴(yán)治黨要做到勁頭不松懈，要把從嚴(yán)治黨常態(tài)化、制度化。通過全面從嚴(yán)治黨，從而形成黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)筑黨的堡壘作用，發(fā)揮黨先鋒隊(duì)作用。通過全面從嚴(yán)治黨，從而契合治官治權(quán)的法治要求。

（三）“四個(gè)全面”為法治中國建設(shè)進(jìn)一步提供頂層設(shè)計(jì)

1.總結(jié)“文革”教訓(xùn)，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法治。撥亂反正的黨的十一屆三中全會(huì)決議指出，“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威性，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究”，并提出，“從現(xiàn)在起，應(yīng)當(dāng)把立法工作搬到全國人大及其常委會(huì)的重要議程上來”。1979年以來，全國人大及其常委會(huì)把立法工作擺到重要議事日程上來。1982年制定新《憲法》，五屆、六屆和七屆人大及其常委會(huì)先后制定138部法律，對10部法進(jìn)行修改，包括一系列有關(guān)國家機(jī)構(gòu)的法律、民法通則和一系列單行民事法律、刑法、刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟以及一批經(jīng)濟(jì)方面的、保障公民權(quán)利的、涉外方面的、行政管理方面的重要法律，為我國社會(huì)主義法治建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

2.建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法治。1992年，黨的十四大確定我國經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)。從此，我國立法工作進(jìn)入一個(gè)新的階段。黨的十四屆三中全會(huì)通過《關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，提出新階段的立法任務(wù)是，“遵循憲法規(guī)定的原則，加快經(jīng)濟(jì)立法，進(jìn)一步完善民商法律、刑事法律、有關(guān)國家機(jī)構(gòu)和行政管理方面的法律，在本世紀(jì)末初步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的法律體系”，立法的重點(diǎn)是“要抓緊制定關(guān)于規(guī)范市場主體、維護(hù)市場秩序、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、完善社會(huì)保障、促進(jìn)對外開放等方面的法律。同時(shí)，還要適時(shí)修改和廢止與建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的法律和法規(guī)”。1997年，黨的十五大據(jù)此明確“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的憲法原則，把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。在立法方面，黨的十五大進(jìn)一步提出，要“加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，到2010年形成有中國特色社會(huì)主義法律體系”。全國人大及其常委會(huì)根據(jù)黨的十四大、十五大精神，加強(qiáng)立法工作，圍繞建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，制定一系列重要法律。在市場主體方面，先后制定《公司法》《合伙企業(yè)法》《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》；在維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序方面，制定《反不正當(dāng)競爭法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《投標(biāo)招標(biāo)法》《會(huì)計(jì)法》《審計(jì)法》《價(jià)格法》《稅收征收管理法》等；在金融方面，先后制定《中國人民銀行法》《商業(yè)銀行法》《證券法》《保險(xiǎn)法》《票據(jù)法》《信托法》等。為了讓農(nóng)業(yè)適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，根據(jù)黨在農(nóng)村的方針、政策，先后制定或修改《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》《種子法》《水土保持法》《防洪法》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》等。除此之外，還制定或修改有關(guān)保護(hù)和合理開發(fā)利用自然資源、振興和發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等方面的法律，以加強(qiáng)政府對市場的調(diào)控作用，彌補(bǔ)市場本身的軟弱性。八屆、九屆人大及其常委會(huì)先后制定104部法律，對57部法進(jìn)行修改，通過8件法律解釋，以《憲法》為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系初步形成。

黨的十一屆三中全會(huì)以來中國法治建設(shè)頂層設(shè)計(jì)的內(nèi)容主要是四個(gè)方面：一是抓住立法這一法治建設(shè)的首要環(huán)節(jié)。立法是有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的前提和標(biāo)準(zhǔn)，這方面工作過去做得比較充分。2010年吳邦國宣布，中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。二是法治建設(shè)與民主建設(shè)并舉。即在加強(qiáng)法治建設(shè)的同時(shí)，廣泛發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，保障民主在法治的軌道上前行。黨的十一屆三中全會(huì)以來，我們大力發(fā)展社會(huì)主義民主，豐富民主的內(nèi)容，強(qiáng)化民主的程序，拓寬民主的渠道，創(chuàng)新民主的形式，努力實(shí)現(xiàn)民主的增量發(fā)展。三是強(qiáng)化法治建設(shè)的全過程。不僅要搞好立法，還要保障法律的貫徹實(shí)施，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。在強(qiáng)化立法的同時(shí)，還強(qiáng)化依法執(zhí)政和依法行政，強(qiáng)化依法行使審判權(quán)、檢察權(quán)等內(nèi)容。四是加強(qiáng)黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，要“善于把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家做主和依法治國統(tǒng)一起來”。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國的統(tǒng)一性，是社會(huì)主義民主政治的優(yōu)勢。黨領(lǐng)導(dǎo)制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)遵守和執(zhí)行憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)［4］。

3.實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化騰飛，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法治。改革開放三十多年來，中國經(jīng)濟(jì)取得巨大成就，與此同時(shí)，我們又處在一個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，面臨的矛盾問題眾多，現(xiàn)代化建設(shè)正處于攻堅(jiān)階段，根據(jù)世界各國經(jīng)驗(yàn)，跨越“中等收入陷阱”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化騰飛，法治是最有力的保障，也是唯一的路徑選擇。緣于此，黨的十八大報(bào)告《堅(jiān)定不移地沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗》中指出：“要全面推進(jìn)依法治國，法治是治國理政的基本方式。要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究?！薄八膫€(gè)全面”也正是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為總書記的黨中央面對中國問題做出的戰(zhàn)略布局。

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的提出為法治中國建設(shè)進(jìn)一步提供頂層設(shè)計(jì)。中國法治建設(shè)不能特立獨(dú)行，不能“單打獨(dú)斗”，必須跳出立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督、普法的“法律過程論”。從立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督方面推進(jìn)法治建設(shè)無疑是一個(gè)維度的推進(jìn)、一個(gè)角度的用力，但法治建設(shè)必須多維度、多視角、多方位推進(jìn)、中國法治建設(shè)必須服務(wù)于中國改革發(fā)展大局，必須著眼于中國經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化的騰飛，必須全面推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)以及軍隊(duì)、國防等法治化水平。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出，全面推進(jìn)依法治國總體目標(biāo)是“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”。而中國特色社會(huì)主義法治體系包括完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。圍繞中國的法治建設(shè)，《決定》還明確要“把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績重要內(nèi)容納入政績考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容”。所有這些都為法治中國建設(shè)進(jìn)一步提供頂層設(shè)計(jì)。

（四）“四個(gè)全面”為法治中國建設(shè)進(jìn)一步提供行為范式

建設(shè)小康、深化改革、依法治國、從嚴(yán)治黨是改革開放以來執(zhí)政黨都已提出過的執(zhí)政理念與戰(zhàn)略部署?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局的提出，表明執(zhí)政黨治國理政思路的延續(xù)性與繼承性。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的創(chuàng)新點(diǎn)、重點(diǎn)與著力點(diǎn)在于“全面”二字，這就對領(lǐng)導(dǎo)干部的行為提出新要求，提供新范式。當(dāng)代中國的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的瓶頸期和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。就現(xiàn)代化進(jìn)程來講，從現(xiàn)代化初期向現(xiàn)代化中期跨越，必須避免“中等收入陷阱”。如果能夠破除各種障礙，渡過這個(gè)節(jié)點(diǎn)，中國現(xiàn)代化建設(shè)就會(huì)推進(jìn)到更高水平，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破。不能跨越“中等收入陷阱”，中國的經(jīng)濟(jì)就無法實(shí)現(xiàn)騰飛，現(xiàn)代化就是一句空話。為此，必須實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化從很大程度上講就是法治化。從世界范圍來看，所有成功超越“中等收入陷阱”的國家都是靠法治，這就需要把法治作為治國理政的基本方式，要求領(lǐng)導(dǎo)干部依法用權(quán)，而不能濫用權(quán)力。權(quán)力的邊界就是法律，權(quán)力運(yùn)行要遵循法律的軌道，按規(guī)則、按制度行使權(quán)力，“法無授權(quán)不可為”，任何級別的領(lǐng)導(dǎo)干部都沒有法外之權(quán)。具體說來，要做到“心中有法”，牢固樹立法治意識(shí)和法治思維，嚴(yán)格按照憲法和黨章的規(guī)定，帶頭依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事，推進(jìn)依法治國；要做到“慮必及法”，自覺把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，切實(shí)破除“官本位”思想，任何時(shí)候都不搞特權(quán)、不以權(quán)謀私，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；要做到“行必依法”，想問題、做決策、辦事情都要符合原則、程序、規(guī)矩、法律，不越紅線、不逾規(guī)矩，讓權(quán)力造福人民。正如黨的十八大報(bào)告指出，“法治是治國理政的基本方式”，“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。以法治思維法治方式深化改革，就是要加強(qiáng)法治的頂層設(shè)計(jì)，在法治框架內(nèi)深化改革，讓改革取得社會(huì)共識(shí)，讓改革做到“蹄疾而步穩(wěn)”，既保持改革活力又保持改革有序，不能因?yàn)楦母锒鴣y了“方陣”，不能因?yàn)楦母锒躺碌纳鐣?huì)矛盾，不能因?yàn)楦母锒o社會(huì)“添亂”。以法治思維法治方式推動(dòng)發(fā)展，就要克服發(fā)展過程中行為選擇的功利化、短期化和表面化的現(xiàn)象，從而保持發(fā)展的可持續(xù)性。以法治思維法治方式化解矛盾就是要把社會(huì)矛盾納入法治框架內(nèi)解決，通過建立有效的糾紛解決機(jī)制，通過樹立法律權(quán)威，讓當(dāng)事人“信法不信訪”，讓糾紛在法治框架內(nèi)解決，服從法律、尊重法律、尊重司法機(jī)關(guān)做出的最終裁決。以法治思維法治方式維護(hù)穩(wěn)定就是通過整體、全面、合理的制度安排，從制度上理順各種利益關(guān)系，平衡不同利益訴求，從而從源頭上有效預(yù)防與減少社會(huì)矛盾和沖突。

二、在“四個(gè)全面”的宏大背景下夯實(shí)法治中國建設(shè)的基礎(chǔ)

黨的十八屆四中全會(huì)通過的《決定》回答中國法治建設(shè)的重大理論和實(shí)踐問題，是中國法治建設(shè)的“導(dǎo)航儀”和“風(fēng)向標(biāo)”，也是中國法治建設(shè)的“壓艙石”和“助推器”。這就要求我們進(jìn)一步奠定中國法治建設(shè)的基礎(chǔ)，要求我們繼續(xù)探索中國法治建設(shè)多樣化的有效路徑，在新起點(diǎn)上全面推進(jìn)法治中國建設(shè)。

（一）加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的法治化建設(shè)

法治建設(shè)從來就不是孤立存在的，為此，要求我們不能就“法治談法治”，而必須“跳出法治看法治”，不能只是從立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督、普法的“法律過程論”用力，而必須把法治建設(shè)放在一個(gè)更大的視野來考量，即必須把法治建設(shè)放在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等改革的大背景下來謀劃，即法治中國建設(shè)必須“跳出法治看法治”“跳出森林看森林”。法治中國建設(shè)關(guān)系到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)方面。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在的政府干預(yù)過多和政府監(jiān)管不到位的問題，需要通過法治中國建設(shè)來健全和完善社會(huì)主義市場體系和社會(huì)主義市場體制，以真正發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)對資源配置的決定性作用；政治領(lǐng)域存在的民眾利益表達(dá)渠道不通暢，民眾利益表達(dá)機(jī)制不完善，某些時(shí)候公權(quán)力濫用等問題，需要通過法治中國建設(shè)來構(gòu)建通暢的利益表達(dá)機(jī)制，以有效監(jiān)督與制約公權(quán)力，實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)，保障人民民主權(quán)利；文化領(lǐng)域存在的問題，社會(huì)主義核心價(jià)值觀沒有完全入腦入心等問題，需要通過法治中國建設(shè)來引導(dǎo)和保障主流文化的弘揚(yáng)，以文化人、以文育人，實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)國的目標(biāo)；社會(huì)領(lǐng)域存在的貧富分化嚴(yán)重、黨群干群關(guān)系不夠和諧，需要通過法治中國建設(shè)來構(gòu)建公平公正的社會(huì)分配機(jī)制，來解決權(quán)利不公、機(jī)會(huì)不公、規(guī)則不公等問題，以化解當(dāng)前的社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)中國的和諧發(fā)展；生態(tài)領(lǐng)域存在的生態(tài)環(huán)境遭到破壞的亂象，需要通過法治中國建設(shè)來構(gòu)建系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、責(zé)任追究制度、損害賠償制度、環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，以保護(hù)美麗家園。

（二）加強(qiáng)和改進(jìn)法治中國建設(shè)的黨的領(lǐng)導(dǎo)

《決定》指出，“加強(qiáng)對全面推進(jìn)依法治國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的制度和工作機(jī)制，完善保證黨確定依法治國方針政策和決策部署的工作機(jī)制和程序”。法治中國建設(shè)必須以此為根本遵循，建立和完善具體的制度規(guī)定：一是各地區(qū)、各部門要建立健全由一把手掛帥的推進(jìn)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)依法治國、依法執(zhí)政和依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)、本部門的法治建設(shè)工作，把法治建設(shè)任務(wù)與改革發(fā)展任務(wù)一起規(guī)劃、一起部署、一起落實(shí)、一起考核；二是各地區(qū)、各部門領(lǐng)導(dǎo)要深入研究解決法治建設(shè)面臨的重大和突出問題，及時(shí)消除影響和制約法治發(fā)展的體制機(jī)制障礙；三是重視提拔使用依法執(zhí)政、依法行政意識(shí)和能力強(qiáng)且實(shí)績突出的優(yōu)秀干部；四是加強(qiáng)法治建設(shè)考核工作，把推進(jìn)法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大公務(wù)員工作實(shí)績的重要依據(jù)，納入政績考核指標(biāo)體系，使法治建設(shè)真正成為一種硬標(biāo)準(zhǔn)、硬要求、硬約束［5］。

（三）貫徹強(qiáng)化法治建設(shè)的問題意識(shí)和問題導(dǎo)向

從很大程度上講，中國的改革開放以及中國的法治建設(shè)都是由問題倒逼而來的。問題是時(shí)代的吶喊，標(biāo)示時(shí)代的風(fēng)向。人類認(rèn)識(shí)世界、改造世界的過程，就是一個(gè)發(fā)現(xiàn)問題解決問題的過程?！稕Q定》不回避問題，而是直面問題、聚焦問題，指出中國法治建設(shè)還存在許多問題。《決定》中指出的普遍性問題：一是有的立法質(zhì)量不高，操作性不強(qiáng)；二是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)在很多領(lǐng)域還相當(dāng)嚴(yán)重；三是社會(huì)成員守法、敬法、尊法、用法能力不強(qiáng)，在某些地方、某些方面還相當(dāng)突出；四是司法不公在某些地方也一定程度地存在，一些司法人員作風(fēng)不正、辦案不廉，辦金錢案、關(guān)系案、人情案。全面推進(jìn)法治中國建設(shè)，也需要從問題出發(fā)，解決思想觀念和行為方式的問題，解決體制機(jī)制的問題［6］。就思想觀念來講，這方面也還存在問題。有少數(shù)官員心存疑慮：“搞法治有飯吃？能夠搞出高速公路來？搞出高樓大廈來？搞出工廠來？”搞法治是搞規(guī)則、搞治理。法治本身并不提供直接的物質(zhì)產(chǎn)品，但作為一種制度，它有引導(dǎo)的功能，它可以引導(dǎo)人們做什么，不做什么，可以平衡不同的利益訴求，可以維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，從而調(diào)動(dòng)社會(huì)成員的積極性。而把社會(huì)成員的積極性調(diào)動(dòng)起來，把生產(chǎn)潛力挖掘出來，社會(huì)就有了活力，發(fā)展就有了動(dòng)力。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。法治中國建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)該放在法律實(shí)施上。中國特色社會(huì)主義法治體系基本形成，各行各業(yè)基本上做到有法可依。但是，法律法規(guī)在執(zhí)行中還存在哪些問題？應(yīng)該如何保障它們的實(shí)施？這就要求我們探索建立高效的法治中國實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治中國監(jiān)督體系、有力的法治中國保障體系以及科學(xué)的法治中國評估體系。

（四）探索法治中國建設(shè)的多樣性和差異性的路徑選擇

我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得的巨大成就，在很大程度上是進(jìn)行多樣性和差異性的路徑選擇的結(jié)果。法治中國也需要探索多樣性和差異性的推進(jìn)路徑：一是設(shè)立法治建設(shè)試點(diǎn)區(qū)。早在20世紀(jì)80年代初，我國就開始探索經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)，最早選擇在深圳試點(diǎn)。通過深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的探索，把積累起來的經(jīng)驗(yàn)予以總結(jié)推廣?！胺ㄖ谓ㄔO(shè)”也需要設(shè)立試點(diǎn)區(qū)，從而把好的經(jīng)驗(yàn)予以推廣。二是大力推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。法治社會(huì)需要實(shí)現(xiàn)公權(quán)力與私權(quán)力之間的大體平衡。僅靠公權(quán)力對公權(quán)力的制約有時(shí)難以到位，因?yàn)楣珯?quán)力與公權(quán)力之間沒有根本的利害沖突。而公權(quán)力與私權(quán)力卻是此消彼長的關(guān)系，因而相互之間的監(jiān)督制約能夠到位。而行業(yè)協(xié)會(huì)是私權(quán)力的代表，它能有效監(jiān)督制約公權(quán)力。在我國大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的宏偉進(jìn)程中，一些省、市、縣可以根據(jù)省情、市情、縣情的不同，大力推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。這些行業(yè)協(xié)會(huì)涉及社會(huì)很多方面和領(lǐng)域。三是加強(qiáng)社會(huì)仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)。司法公正是法治的核心要素之一，也是評判法治水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。從一定意義上講，司法機(jī)關(guān)是一個(gè)“自然壟斷組織”。不管當(dāng)事人對某一司法機(jī)關(guān)或司法人員持何種態(tài)度和認(rèn)識(shí)，只要發(fā)生糾紛，根據(jù)屬地管轄原則，都必須選擇某一司法機(jī)關(guān)裁決。要消除壟斷組織的腐敗，需要引進(jìn)競爭機(jī)制，而發(fā)展仲裁機(jī)構(gòu)不失為一種有效的路徑選擇。仲裁機(jī)構(gòu)不是一個(gè)自然壟斷組織，它屬于民間組織，它的生存和發(fā)展全靠其自身的公正自律。缺失公正自律，它就無法生存。仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁需要當(dāng)事人事先約定或選擇。當(dāng)事人之所以愿意選擇某一仲裁機(jī)構(gòu)是基于它的公信力，否則，雙方當(dāng)事人便不會(huì)選擇。面對仲裁機(jī)構(gòu)的社會(huì)信譽(yù)和公信力帶來的壓力，司法不得不圍繞公正進(jìn)行壯士斷腕的改革。四是建構(gòu)內(nèi)部糾紛仲裁機(jī)構(gòu)。把矛盾解決在萌芽狀況是保持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的基本要求。建構(gòu)內(nèi)部糾紛仲裁機(jī)構(gòu)不僅有利于社會(huì)穩(wěn)定和諧，還能進(jìn)一步夯實(shí)法治建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)。該類仲裁機(jī)構(gòu)可掛靠機(jī)關(guān)單位的工會(huì)、人事、紀(jì)檢監(jiān)察部門，仲裁委員聘任外單位賢達(dá)人士，與被仲裁單位沒有行政隸屬關(guān)系。對被聘任的仲裁員，還需要建立信任檔案。假若仲裁員在仲裁過程中有違法行為或不良反應(yīng)，則記錄在案，以后不再聘任。而仲裁員的仲裁，事后還需要接受當(dāng)事人的評議。建構(gòu)內(nèi)部糾紛仲裁機(jī)構(gòu)的這一做法，在西方法治國家較為普遍，并取得積極成效。

三、在“四個(gè)全面”的宏大背景下抓住法治中國建設(shè)的主要矛盾

夯實(shí)法治中國建設(shè)的基礎(chǔ)也可視為法治中國的間接路徑。全面推進(jìn)依法治國是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要解決的矛盾問題很多。在眾多矛盾問題中，要善于抓住主要矛盾，要做到“牛牽鼻子馬抓鬃”“打蛇打七寸”。當(dāng)前，全面推進(jìn)法治中國建設(shè)要善于抓住主要矛盾。

（一）抓“關(guān)鍵少數(shù)”

習(xí)近平指出：要抓“關(guān)鍵少數(shù)”。“關(guān)鍵少數(shù)”指的是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，其言行對社會(huì)有強(qiáng)烈的“示范效應(yīng)”。全面推進(jìn)依法治國已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，絕大多數(shù)干部也達(dá)成共識(shí)。經(jīng)過三十多年高等教育的發(fā)展，廣大干部素質(zhì)是好的，他們認(rèn)知能力強(qiáng)，規(guī)則意識(shí)也較強(qiáng)，遇事會(huì)想到規(guī)則，懂得“按規(guī)則辦，復(fù)雜問題會(huì)簡單化，不會(huì)有法律風(fēng)險(xiǎn)。問題是極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部有一種人治思維，習(xí)慣于把個(gè)人意志凌駕于規(guī)則之上，有權(quán)時(shí)可能“任性”，具體表現(xiàn)為：重大決策時(shí)不依法依規(guī)，不帶頭踐行法律，習(xí)慣于插手干預(yù)司法實(shí)踐活動(dòng)等。領(lǐng)導(dǎo)干部不依法依規(guī)，一般干部就可能效仿，社會(huì)的規(guī)則權(quán)威就建立不起來。領(lǐng)導(dǎo)干部不打政策和法律的擦邊球，不插手干預(yù)司法實(shí)踐活動(dòng)，而是堅(jiān)持法律面前人人平等，依法治國的難題就可以破解。

（二）抓公安部門積極履職

當(dāng)前，影響地方政府依法依規(guī)的另一重大阻力是地方黑惡勢力。在涉及個(gè)別或少數(shù)民眾權(quán)益時(shí)，地方黑惡勢力會(huì)慫恿或糾集不明法理的群眾抗拒執(zhí)法。比如，城郊結(jié)合部一些黑惡勢力強(qiáng)包當(dāng)?shù)亍巴练焦こ獭保话垂こ踢M(jìn)度要求結(jié)算，抑或結(jié)算沒有完結(jié)，卻強(qiáng)行要求付款。要求沒達(dá)到，不是訴諸法律部門，而是采取堵門堵路等極端方式。一些民間糾紛在處理過程中，地方黑惡勢力也可能滲透進(jìn)來，慫恿或糾集不明法理的群眾，向政府施壓，把政府當(dāng)成“冤大頭”，強(qiáng)行要求政府“代償”。對此，地方公安部門要積極介入，主動(dòng)履職，依法依規(guī)打擊地方黑惡勢力。地方政府不能為了息事寧人，“花錢買平安”。

（三）抓網(wǎng)絡(luò)媒體的導(dǎo)向

任何一個(gè)社會(huì)，新聞輿論導(dǎo)向都很重要。一直以來，我們的主流媒體都發(fā)揮很好的作用，但是，網(wǎng)絡(luò)媒體的正面引導(dǎo)卻有缺失。為了吸引讀者眼球，一些網(wǎng)絡(luò)媒體往往喜歡夸大社會(huì)陰暗面，有意或無意地黑化執(zhí)法人員。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，基層政府確實(shí)有極少數(shù)執(zhí)法人員為了一己私利，在執(zhí)法過程中，搞牟利性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、關(guān)系執(zhí)法、人情執(zhí)法，但這不是普遍現(xiàn)象。當(dāng)代中國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，執(zhí)法存在的問題，既有執(zhí)法者的主觀原因，也有一些社會(huì)的客觀原因。主觀原因就是執(zhí)法者進(jìn)行權(quán)力尋租，客觀原因就是社會(huì)情形復(fù)雜，政策法律規(guī)定彈性很大，抑或政策法規(guī)相對滯后，從而造成執(zhí)法理解不一。作為網(wǎng)絡(luò)媒體必須尊重事實(shí)，不得為了吸引眼球，做不合事實(shí)的宣傳報(bào)道。為此，應(yīng)加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)管，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)媒體人員的法治宣傳教育，以發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的積極導(dǎo)向作用。

（四）抓司法公信力的提高

法治是否取得成效，關(guān)鍵是司法公信力的提高。司法有了公信力，社會(huì)糾紛就可以在法律框架內(nèi)得到解決。如何提高司法公信力？如何保證司法的公正？黨的十八屆三中全會(huì)及四中全會(huì)都有明確規(guī)定，這就要求我們積極抓落實(shí)。圍繞司法公正和司法公信力的提高，大力進(jìn)行司法改革。司法改革是一項(xiàng)大工程，必須以“壯士斷腕”的決心推進(jìn)，以“抓鐵有痕、踏石留印”的精神落實(shí)。只有從體制機(jī)制上進(jìn)行改革，進(jìn)一步完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對司法活動(dòng)的監(jiān)督，才能解決束縛司法發(fā)展的根本問題。

［1］李海青.面向中國問題的戰(zhàn)略布局［N］.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2015-04-27（003）.

［2］吳傳毅.關(guān)于樹立憲法權(quán)威的幾點(diǎn)思考［J］.理論動(dòng)態(tài)，2015，（8）：20.

［3］朱建偉.傳統(tǒng)法治與現(xiàn)代法治［N］.人民法院報(bào)，2015-02-06.

［4］回顧新中國法制建設(shè)歷程［EB/OL］.（2004-09-07）［2016-01-20］.http://www.sina.com.cn/0/2004-09-07/14233607551s.shtml.

［5］袁曙宏：全面推進(jìn)依法治國［N］.光明日報(bào)，2012-11-22（002）.

［6］吳傳毅.全面推進(jìn)法治中國建設(shè)：時(shí)代意蘊(yùn)、基本思路、戰(zhàn)略部署［J］.行政論壇，2015，（2）：16-21.

（責(zé)任編輯：于健慧）

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1005-460X（2016）04-0078-06

2016-02-15

湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金黨的創(chuàng)新理論研究專項(xiàng)資助委托課題“以‘四個(gè)全面’推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)的基本路徑研究”（15ZXB04）；湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金重大委托課題“推進(jìn)法治湖南建設(shè)路徑創(chuàng)新研究”（14WTA39）

吳傳毅（1963—），男，湖南衡陽人，副校長，副院長，教授，從事法學(xué)、政治學(xué)和管理學(xué)研究。