李娟

摘 要：審核評估是我國新一輪本科教學(xué)評估的主要形式。正確認(rèn)識及應(yīng)對新一輪本科教學(xué)工作審核評估對高校具有重要的意義。本文先從審核評估的特點(diǎn)、目的來認(rèn)識審核評估，接著介紹新西蘭審核評估的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，最后提出我國審核評估實(shí)施過程中的要點(diǎn)，以更好地應(yīng)對我國高校本科教學(xué)審核評估。

關(guān)鍵詞：審核評估 ?認(rèn)識 ?應(yīng)對

2013年底，教育部正式發(fā)布了《關(guān)于開展普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作審核評估的通知》（后文簡稱《通知》），并作為附件公布了審核評估方案?！锻ㄖ分刑岢觥皩徍嗽u估是在我國高等教育新形勢下，總結(jié)已有評估經(jīng)驗(yàn)，借鑒國外先進(jìn)評估思想的基礎(chǔ)上，提出的新型評估模式，核心是對學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)與培養(yǎng)效果的實(shí)現(xiàn)狀況進(jìn)行評價(jià)，旨在推進(jìn)人才培養(yǎng)多樣化，強(qiáng)調(diào)尊重學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，體現(xiàn)學(xué)校在人才培養(yǎng)質(zhì)量中的主體地位?！睂τ诟咝６裕瑢徍嗽u估既是壓力，也是完善自身的契機(jī)。通過正確認(rèn)識審核評估，有利于審核評估更好地開展。

一、審核評估的基本認(rèn)識

（一）審核評估的特點(diǎn)

1.審核評估是對高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的評估

首輪評估是直接評估高校的教育質(zhì)量，關(guān)注高校的辦學(xué)是否達(dá)到規(guī)定的指標(biāo)。審核評估是對高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系進(jìn)行的評估。通過審查高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)及運(yùn)行的有效性，高校人才培養(yǎng)目標(biāo)與培養(yǎng)效果的達(dá)成狀況來評估高校的教育質(zhì)量。高校要提高質(zhì)量保障意識，積極主動地去構(gòu)建高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系，更有效地實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

2.審核評估是采用開放性的評估指標(biāo)

首輪評估對所有的院校都采用統(tǒng)一的質(zhì)量評估指標(biāo)。審核評估是采用開放性的評估指標(biāo)，沒有規(guī)定統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。高校以遵循高等教育規(guī)律為前提，合理的定位，確定高校自身人才培養(yǎng)目標(biāo)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并構(gòu)建其內(nèi)部質(zhì)量保障體系，保證質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。①開放性的評估指標(biāo)有利于高校開拓創(chuàng)新、辦出特色，并發(fā)揮高校的積極性和主動性，對于促進(jìn)我國高等教育的發(fā)展有重要意義。

3.審核評估是基于目標(biāo)，基于自評，基于事實(shí)

審核評估以目標(biāo)為導(dǎo)向，基于高校自身設(shè)定的培養(yǎng)目標(biāo)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，考察高校培養(yǎng)過程與培養(yǎng)目標(biāo)是否相適應(yīng)，培養(yǎng)結(jié)果與培養(yǎng)目標(biāo)是否相契合;審核評估以高校自我評估為基礎(chǔ)，對高校自我評估的核查和再評估，通過高校自評，提高了高校的責(zé)任意識，激發(fā)高校參評和迎評的主動性和積極性;審核評估強(qiáng)調(diào)事實(shí)性，以事實(shí)為基礎(chǔ)來考察高校人才培養(yǎng)的情況。從而保證了評估結(jié)果的公正性和準(zhǔn)確性。

（二）審核評估的目的

1. 引導(dǎo)高校對人才培養(yǎng)質(zhì)量的重視

首輪評估是對本科教學(xué)工作的全方位評估，評估內(nèi)容不僅包括了高校教學(xué)條件的建設(shè)、高校管理等方面，而且也包括高校人才培養(yǎng)質(zhì)量方面。但重點(diǎn)是評估高校辦學(xué)的基本條件。參加首輪評估并獲得通過的高校，高校環(huán)境與條件得到了很好的改善。新一輪審核評估應(yīng)將評估重點(diǎn)放在人才培養(yǎng)質(zhì)量方面，注重引導(dǎo)高校對人才培養(yǎng)質(zhì)量的重視，通過構(gòu)建高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

2. 引導(dǎo)高校創(chuàng)建自己的特色

首輪本科教學(xué)評估采用統(tǒng)一的評估指標(biāo)體系，高校在評估中盲目地順從評估指標(biāo)，培養(yǎng)目標(biāo)沒有按照自身的辦學(xué)實(shí)際來定位，甚至一味地向高水平、高層次的大學(xué)看齊。這樣不利于高校創(chuàng)建自己的特色，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新性發(fā)展。新一輪的高校本科教學(xué)審核評估強(qiáng)調(diào)高校在確定自身培養(yǎng)目標(biāo)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建質(zhì)量保障體系，保證質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，這有利于引導(dǎo)高校創(chuàng)建自己的特色，向多元化。特色化的方向發(fā)展。

3. 引導(dǎo)高校落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)

審核評估與首輪水平評估不同，政府不再設(shè)置統(tǒng)一的評估標(biāo)準(zhǔn)，而由高校依據(jù)其自身的發(fā)展?fàn)顩r設(shè)置培養(yǎng)目標(biāo)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并建立相應(yīng)的內(nèi)部質(zhì)量保證體系，從而形成政府管教育，學(xué)校辦教育，社會評教育的三方共治，互為協(xié)調(diào)的局面。②政府負(fù)責(zé)審核評估的宏觀調(diào)控，并對整個(gè)評估過程進(jìn)行監(jiān)督;社會中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體的評估工作，保證了評估的公正性;高校要完善自身，提高辦學(xué)的能力，為真正落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)做好充足的準(zhǔn)備。

二、新西蘭審核評估實(shí)施經(jīng)驗(yàn)

新西蘭高等教育審核評估已經(jīng)進(jìn)行了四輪的實(shí)踐，運(yùn)行機(jī)制正逐步完善。新西蘭審核評估引入第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施評估，在評估中拓寬信息收集渠道，并不斷反饋評估結(jié)果，這些經(jīng)驗(yàn)都為我國高等教育的評估提供了很好的借鑒。

（一）引入第三方外部機(jī)構(gòu)實(shí)施評估，確保了審核結(jié)果的準(zhǔn)確性

新西蘭的審核評估是由新西蘭大學(xué)學(xué)術(shù)審核署負(fù)責(zé)進(jìn)行的，它既是隸屬于新西蘭大學(xué)校長委員會的高等教育評審機(jī)構(gòu)，同時(shí)又是一個(gè)獨(dú)立的非政府的外部評估機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)教育質(zhì)量的過程審核，就大學(xué)已有的學(xué)位、教育項(xiàng)目等進(jìn)行審核。③新西蘭第三方評估機(jī)構(gòu)具有公正性、獨(dú)立性和客觀性等優(yōu)點(diǎn)，保證了審核結(jié)果的客觀性和公正性。由于學(xué)術(shù)審核署是各個(gè)大學(xué)自發(fā)建立的組織，因而，高校在評估過程中能夠積極主動地去迎接評估，配合審核專家的工作，這也更有利于審核評估的開展。

（二）拓寬信息渠道，全方位了解學(xué)校的質(zhì)量

新西蘭審核評估在實(shí)施過程中，信息收集渠道是非常廣泛的，全方位的了解高校的實(shí)際狀況。審核專家主要通過訪談高等教育各個(gè)領(lǐng)域的利益相關(guān)者來全面了解學(xué)校的情況。訪談對象不僅包括高校的高級管理者，也包括中層管理人員，同時(shí)也涵蓋了學(xué)生代表，另外還包括高校外部的利益相關(guān)者。審核專家小組通過與利益相關(guān)者的深入交談，全面了解高校人才培養(yǎng)的質(zhì)量過程。通過綜合各方面的意見來撰寫評估報(bào)告，這樣得出的評估報(bào)告更可靠、真實(shí)，有利于指導(dǎo)高校質(zhì)量保障體系的構(gòu)建和完善。

（三）反饋評估結(jié)果，確保了審核結(jié)果的準(zhǔn)確性

新西蘭第四輪審核評估在實(shí)施過程中非常注重評估結(jié)果的反饋性。評估過程中，審核專家與高校的意見不斷地進(jìn)行交換，通過這種反饋循環(huán)保證了評估結(jié)果的準(zhǔn)確性。審核小組在進(jìn)?？疾爝^程中，發(fā)現(xiàn)問題后就及時(shí)與高校進(jìn)行溝通，高校在吸收審核小組的意見后修改自評報(bào)告。撰寫審核報(bào)告過程中，首先審核署撰寫初稿后，審核小組會根據(jù)實(shí)際情況提出反饋意見，然后審核署會再一次修改審核報(bào)告，最后將其呈交給高校。審核小組同高校多次反饋溝通和修改后，審核報(bào)告才最終定稿。④通過這種反饋的實(shí)施，最終確保了審核結(jié)果的準(zhǔn)確性。

三、我國審核評估實(shí)施過程中的要點(diǎn)

根據(jù)我國的基本情況，在借鑒新西蘭審核評估實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們在開展審核評估時(shí)，要注意以下要點(diǎn)：

（一）培育市場機(jī)制，完善社會評估機(jī)構(gòu)

在以往的評估中，高校評估指標(biāo)和評估標(biāo)準(zhǔn)都是由政府來制定，評估過程也是在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，政府過多的干預(yù)評估，一定程度上影響評估結(jié)果的準(zhǔn)確性。社會評估機(jī)構(gòu)是獨(dú)立于政府的非營利性組織，具有獨(dú)立性、客觀性和公正性等特點(diǎn)。由社會評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，能更好地保證評估結(jié)果的公正性。一方面，加強(qiáng)完善社會評估機(jī)構(gòu)的法律法規(guī)建設(shè)，提升其權(quán)威性和合法性，以法律的形式來確定社會評估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立法人地位;另一方面，政府可以提供一定資金上的資助，扶持社會評估機(jī)構(gòu)的發(fā)展。從而實(shí)現(xiàn)政府宏觀調(diào)控，高校自主辦學(xué)，社會評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，形成管辦評分離的局面。

（二）遴選與培訓(xùn)評估專家，優(yōu)化評估專家隊(duì)伍建設(shè)

審核評估在實(shí)施過程中沒有統(tǒng)一的評估標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)高校“用自己的尺子量自己的個(gè)頭”，每個(gè)高校都是基于自身的發(fā)展?fàn)顩r來設(shè)置的人才培養(yǎng)目標(biāo)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。這大大增加了專家評估的難度。專家在進(jìn)行評估時(shí)沒有固定參照的標(biāo)準(zhǔn)，要根據(jù)不同高校自身的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估，同時(shí)還要對高校的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核實(shí)和評價(jià)。一方面，評估專家隊(duì)伍不僅包括高等教育領(lǐng)域的專家，還應(yīng)吸收行業(yè)、企業(yè)和社會用人部門有關(guān)專家參加。外地專家一般不少于進(jìn)?？疾鞂＜医M人數(shù)的三分之一。另一方面，為了保證評估過程更好地進(jìn)行，要對審核評估專家小組進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，通過不斷優(yōu)化評估專家隊(duì)伍建設(shè)，更好地保障評估結(jié)果的準(zhǔn)確性。

（三）完善信息系統(tǒng)建設(shè)，拓寬信息渠道

審核評估是以事實(shí)為依據(jù)，基于高校的實(shí)際情況做出的評價(jià)。信息搜集的全面性直接影響到高校評估結(jié)果的準(zhǔn)確性。目前我國高校的數(shù)據(jù)庫體系不太完整，還需要進(jìn)一步完善。專家在進(jìn)行決策時(shí)，仍然存在大量的經(jīng)驗(yàn)決策，從而影響評估結(jié)果的準(zhǔn)確性。高校在建設(shè)信息系統(tǒng)過程中，需從數(shù)據(jù)有效性、完整性和可靠性等方面進(jìn)行建設(shè)和完善。另外，專家在收集信息過程中，通過查閱材料、個(gè)別訪談、集體訪談、考察教學(xué)條件、體驗(yàn)課堂教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)等形式，從各個(gè)層次各個(gè)方面了解高校的發(fā)展情況。通過信息系統(tǒng)的完善和信息收集渠道的多樣性，更好地保證了評估結(jié)果的準(zhǔn)確性，進(jìn)而有利于指導(dǎo)高校內(nèi)部質(zhì)量保證體系的建設(shè)。

注釋

① 昌慶鐘.審核評估與高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)的四個(gè)轉(zhuǎn)變[J].中國大學(xué)教學(xué)，2013（7）：75-78.

② 劉海蘭. 本科教學(xué)審核評估的有效性研究[J].江西社會科學(xué)，2014，4：42.

③ 黃帥，張曉鵬.新西蘭的大學(xué)審核評估[J].中國高等教育，2012（23）：45-47.

④ 栗巖茹，朱泓.新西蘭審核評估的社會參與探析[J].高教發(fā)展與評估，2013，29（6）：75-78.

參考文獻(xiàn)

[1] 昌慶鐘.審核評估與高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)的四個(gè)轉(zhuǎn)變[J].中國大學(xué)教學(xué)，2013（7）：75-78.

[2] 劉海蘭.本科教學(xué)審核評估的有效性研究[J].江西社會科學(xué)，2014，4：42.

[3] 黃帥，張曉鵬.新西蘭的大學(xué)審核評估[J].中國高等教育，2012（23）：45-47.

[4] 栗巖茹，朱泓.新西蘭審核評估的社會參與探析[J].高教發(fā)展與評估，2013， 29（6）：75-78.