佟光霽，孫　綱

(東北林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院， 哈爾濱 150040)

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經(jīng)濟(jì)學(xué)研究

中國(guó)縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的多維路徑

佟光霽，孫綱

(東北林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院， 哈爾濱 150040)

[摘要]近三年的中央一號(hào)文件連續(xù)聚焦農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，凸顯了加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的迫切性。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是多主體參與的、復(fù)雜的、系統(tǒng)的過程，過分依賴經(jīng)典路徑很可能導(dǎo)致內(nèi)生性路徑被忽略，僅聚焦單一路徑也會(huì)造成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的不平衡。以中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中影響最大的縣域農(nóng)業(yè)為樣本，從農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與投入、新型職業(yè)農(nóng)民培育、組織管理職能完善、財(cái)政支持與金融服務(wù)體系構(gòu)建、土地流轉(zhuǎn)模式與制度創(chuàng)新五個(gè)維度對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)行多維路徑研究，并提出路徑統(tǒng)合的建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；多維路徑；縣域

自2014年起，連續(xù)三年的中央一號(hào)文件均聚焦農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，彰顯了新常態(tài)下國(guó)家加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的決心。文件強(qiáng)調(diào)了“農(nóng)業(yè)主體論”，明確以農(nóng)民為主體，以農(nóng)民福祉為一切工作的落腳點(diǎn)，將第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為農(nóng)民增收的重要支撐，而這一切都要以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展為前提。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的諸多原因，“農(nóng)業(yè)還是現(xiàn)代化建設(shè)的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板”[1]?？h域是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，縣域經(jīng)濟(jì)多以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體。長(zhǎng)期以來，中國(guó)的縣域?yàn)檗r(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，每年大約貢獻(xiàn)全國(guó)糧食總產(chǎn)的94%和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的93%，是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。中國(guó)縣域農(nóng)業(yè)如果實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，中國(guó)農(nóng)業(yè)也就實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。

早在20世紀(jì)80年代，國(guó)外學(xué)者就開始總結(jié)各國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的路徑及模式[2]，國(guó)內(nèi)學(xué)者也認(rèn)為中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既不能走人少地多的機(jī)械化道路，也不能走人多地少的技術(shù)化道路[3]，應(yīng)該依據(jù)我國(guó)實(shí)際，走具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路[4]。國(guó)內(nèi)外學(xué)者從技術(shù)引進(jìn)路徑[5]、人力資本積累路徑[6]、職業(yè)農(nóng)民發(fā)展路徑[7]、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)公司推進(jìn)路徑[8]、制度改革路徑[9]、金融支持路徑[10]等多個(gè)具體路徑進(jìn)行了研究。當(dāng)然，也有學(xué)者更加關(guān)注農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵，認(rèn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的正確路徑是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展[11]，這一觀點(diǎn)也得到了我國(guó)學(xué)者鄭遠(yuǎn)紅[12]的認(rèn)同。雖然近年來農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑的動(dòng)態(tài)化與系統(tǒng)性逐漸被部分學(xué)者關(guān)注[13]，但學(xué)者們對(duì)于路徑選擇仍多局限于個(gè)人研究領(lǐng)域，僅就制度、技術(shù)、工業(yè)、金融等單一視角入手進(jìn)行分析。而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是多種因素相互作用的結(jié)果，是一個(gè)復(fù)雜的、多維度的發(fā)展過程，必須考慮多種因素的相互促進(jìn)與彌補(bǔ)。

雖然縣域間農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平各異，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的具體路徑各有側(cè)重，但對(duì)于縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化而言，仍有一定的共性路徑可尋。本文以中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中影響最大的縣域農(nóng)業(yè)為樣本，針對(duì)縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，結(jié)合現(xiàn)實(shí)發(fā)展，從農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與投入、新型職業(yè)農(nóng)民培育、組織管理職能完善、財(cái)政支持與金融服務(wù)體系構(gòu)建、土地流轉(zhuǎn)模式與制度創(chuàng)新五個(gè)維度，探討了中國(guó)縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的多維度路徑的選擇與整合，以期為中國(guó)縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展提供參考。

一、路徑之一——農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與投入

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與投入是縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的根本動(dòng)力。

1.明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點(diǎn)。一是推廣農(nóng)業(yè)生物技術(shù)。以生物技術(shù)改良農(nóng)業(yè)品種，改善農(nóng)作物的生長(zhǎng)環(huán)境與條件，提高單產(chǎn)水平。二是推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。繼續(xù)以耗水量巨大、節(jié)水潛力最大的水田灌溉為突破口，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)、抗病、省工、省肥的生產(chǎn)效果。三是發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)。在墾區(qū)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)輻射下，引進(jìn)和試驗(yàn)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備，逐步推進(jìn)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)。四是推廣良種創(chuàng)新技術(shù)。構(gòu)建集良種的引進(jìn)、培育與推廣為一體的產(chǎn)業(yè)化體系，在起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新與投入。五是創(chuàng)新農(nóng)機(jī)裝備技術(shù)。進(jìn)一步增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社服務(wù)能力，不斷加強(qiáng)現(xiàn)代合作社的規(guī)范建設(shè)，從技術(shù)創(chuàng)新層面不斷探索農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化生產(chǎn)模式。

2.加快農(nóng)業(yè)科技的自主創(chuàng)新。一是搭建集研發(fā)、推廣與產(chǎn)業(yè)化為一體的自主創(chuàng)新平臺(tái)。充分整合農(nóng)業(yè)高校、科研機(jī)構(gòu)、政府與企業(yè)等多元化主體，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、人、財(cái)、物的有效組合。二是實(shí)現(xiàn)技術(shù)引進(jìn)到創(chuàng)新的路徑優(yōu)化。通過對(duì)引進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的消化與吸收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的自主化，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，充分提升農(nóng)業(yè)技術(shù)的再創(chuàng)新效率。三是實(shí)現(xiàn)縣域農(nóng)業(yè)科技協(xié)作創(chuàng)新格局。通過農(nóng)業(yè)科技資源充分、有效的整合與共享，在縣域間開展綜合研究與協(xié)同攻關(guān)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技資源的綜合集成。四是培育急需的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果。著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和技術(shù)研究，有針對(duì)性地培育縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展所急需的、具有應(yīng)用價(jià)值的農(nóng)業(yè)科技成果。

3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技教育與研究。一是培育基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)科技人員。以農(nóng)村科技示范戶、專業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)培育對(duì)象，開展各類農(nóng)業(yè)科技知識(shí)與技能培訓(xùn)班，鼓勵(lì)和組織科技專家下鄉(xiāng)開展科技咨詢，切實(shí)提升農(nóng)業(yè)一線人員的科學(xué)技術(shù)能力。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。依托高等院校與科研院所的強(qiáng)勢(shì)學(xué)科，形成學(xué)科帶頭人、專業(yè)技能人員和教輔人員有機(jī)組合的多元化科研團(tuán)隊(duì)。三是加強(qiáng)高等院校、科研機(jī)構(gòu)與縣域農(nóng)業(yè)有效銜接。以縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)實(shí)科技問題為項(xiàng)目立題點(diǎn)，開展科學(xué)研究，切實(shí)提升科研的現(xiàn)實(shí)意義與解決實(shí)際問題的實(shí)踐價(jià)值。四是加強(qiáng)高等院校、科研機(jī)構(gòu)間的協(xié)同創(chuàng)新。充分加強(qiáng)校際溝通與技術(shù)資源互補(bǔ)，通過協(xié)同創(chuàng)新全面突破縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的技術(shù)瓶頸。

4.完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。一是形成多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。在縣級(jí)政府引導(dǎo)下，高等院校、科研院所、涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作組織共同參與，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技的產(chǎn)學(xué)研一條龍，同時(shí)依托信息技術(shù)，構(gòu)建多元化主體的農(nóng)業(yè)技術(shù)共享平臺(tái)。二是解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的“最后一公里”問題。構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技人員直接到田間指導(dǎo)的科技推廣新機(jī)制，在田間地頭手把手地直接向農(nóng)戶傳授農(nóng)業(yè)技術(shù)，選取農(nóng)戶中素質(zhì)較高的勞動(dòng)力著力培養(yǎng)成為農(nóng)村科技專家。三是充分借助信息化等推廣手段。依托通信設(shè)備、電腦及網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)，構(gòu)建信息化服務(wù)與推廣體系，及時(shí)、有效地提供政策、市場(chǎng)和技術(shù)等方面信息。四是完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣政策法規(guī)。將縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)納入法制化軌道上，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的保護(hù)力度，建立健全的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣配套政策。

5.健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新管理體制。一是形成一套涵蓋農(nóng)業(yè)教育科研、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的激勵(lì)驅(qū)動(dòng)機(jī)制。二是優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力量布局。將更多農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力量引入縣級(jí)城市中，建立農(nóng)業(yè)科研院所與縣鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)整合試點(diǎn)。三是深化農(nóng)業(yè)科研院所改革。加快建立“職責(zé)明確、評(píng)價(jià)科學(xué)、開放有序、管理規(guī)范”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所制度，擴(kuò)大院所自主權(quán)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研人員的績(jī)效考核機(jī)制。四是設(shè)立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金。給予農(nóng)業(yè)創(chuàng)新成果卓著的科研團(tuán)隊(duì)和農(nóng)業(yè)科技推廣效果明顯的推廣人員一定獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)科研與推廣的積極性。五是完善農(nóng)業(yè)科技成果評(píng)價(jià)體制。實(shí)行農(nóng)業(yè)科技前沿技術(shù)的同行評(píng)審，注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的質(zhì)量與現(xiàn)實(shí)效果，著重將成果對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平的影響納入評(píng)價(jià)體系中。

二、路徑之二——新型職業(yè)農(nóng)民培育

新型職業(yè)農(nóng)民是縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的有效主體。

1.提升農(nóng)民參與職業(yè)培訓(xùn)意愿。一是在農(nóng)民被動(dòng)參與職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)階段，要重點(diǎn)分析農(nóng)民需求，盡可能地讓農(nóng)民參與到農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中，培訓(xùn)內(nèi)容能夠符合農(nóng)民的需求。二是在農(nóng)民逐步接受職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)階段，要充分結(jié)合農(nóng)民的實(shí)際需求開展，使農(nóng)民開始由被動(dòng)逐步轉(zhuǎn)向主動(dòng)，主動(dòng)反映自身的需求與問題。三是在農(nóng)民主動(dòng)參與職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)階段，通過參與，越來越多的職業(yè)農(nóng)民具有了參與決策的能力，這部分新型職業(yè)農(nóng)民在實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的同時(shí)，將帶動(dòng)和吸引更多農(nóng)民進(jìn)入職業(yè)農(nóng)民培育的隊(duì)伍中。

2.培育專業(yè)化的新型職業(yè)農(nóng)民。一是培育具有縣域特色的新型職業(yè)農(nóng)民。在對(duì)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)時(shí)，基于縣域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)勢(shì)差異，充分考慮農(nóng)業(yè)知識(shí)與農(nóng)業(yè)技術(shù)的適用性。二是培育多層次的新型職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)民的文化程度差異較大，對(duì)其進(jìn)行的知識(shí)傳輸和技能培訓(xùn)應(yīng)符合個(gè)人特質(zhì)與文化背景。三是培育不同職業(yè)特征的新型職業(yè)農(nóng)民。職業(yè)農(nóng)民從職業(yè)特征角度劃分有生產(chǎn)型、管理型和技術(shù)型職業(yè)農(nóng)民，通常管理型職業(yè)農(nóng)民相對(duì)短缺，應(yīng)有針對(duì)地培育，并形成職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展階梯。

3.提高職業(yè)農(nóng)民的組織化程度。一是以市場(chǎng)為導(dǎo)向進(jìn)行新型職業(yè)農(nóng)民培育。突破農(nóng)民的小農(nóng)意識(shí)，提高農(nóng)民的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和經(jīng)營(yíng)思想，形成集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售為一體的市場(chǎng)化體系。二是加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民之間的聯(lián)系與合作。加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民之間的聯(lián)系與合作，形成完整的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)體系，獲取更多利益，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。三是以農(nóng)業(yè)合作組織為載體。依托農(nóng)業(yè)合作組織，使農(nóng)民相互間更易實(shí)現(xiàn)資源和信息共享，以載體形式將職業(yè)農(nóng)民集中起來，更方便進(jìn)行職業(yè)技能教育與培訓(xùn)。

4.構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。一是以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民。以縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基準(zhǔn)，通過城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和成本收益調(diào)查，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)規(guī)模，以此確定職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)規(guī)模與批次，認(rèn)定該主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)農(nóng)民。二是分層級(jí)的新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)不同農(nóng)民的年齡、素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模與效益進(jìn)行新型職業(yè)農(nóng)民大體分類，對(duì)職業(yè)農(nóng)民制定不同層級(jí)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，形成初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)的新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。三是分類型的新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)生產(chǎn)型、管理型和技能型等不同類型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵，從基本素質(zhì)、能力要求和創(chuàng)業(yè)績(jī)效等方面構(gòu)建認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，通過指標(biāo)的主觀和客觀賦權(quán)，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民綜合能力進(jìn)行認(rèn)定。

5.完善職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)支持體系。一是建立職業(yè)農(nóng)民教育與培訓(xùn)的保障制度，并完善投入保障機(jī)制。二是豐富與完善職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容與方式。借助農(nóng)業(yè)院校、科研院所和鄉(xiāng)村田地等多層級(jí)平臺(tái)，采用課堂教學(xué)、專業(yè)講座和田間指導(dǎo)等多種教育與培訓(xùn)模式，按基層農(nóng)業(yè)知識(shí)、農(nóng)業(yè)技能技術(shù)和綜合管理能力進(jìn)行分層次分步驟的農(nóng)業(yè)教育與培訓(xùn)。三是引導(dǎo)社會(huì)力量等多元化主體參與到職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系中?？h級(jí)政府在盡責(zé)辦好公辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，吸納社會(huì)組織參與到教育與培訓(xùn)過程中，形成多層級(jí)的教育與培訓(xùn)支持體系。

三、路徑之三——組織管理職能完善

組織管理體系完善是縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基本保障。

1.增強(qiáng)縣級(jí)政府服務(wù)職能。一是發(fā)揮政府公共服務(wù)職能。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施如供水、防洪和環(huán)保等都屬于公共服務(wù)職能，鄉(xiāng)村通訊、道路維修、氣象預(yù)報(bào)等方面服務(wù)也均依賴于政府服務(wù)職能。二是發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能。充分發(fā)揮縣級(jí)政府宏觀調(diào)控作用，保證農(nóng)戶農(nóng)業(yè)信息的暢通，適當(dāng)調(diào)控農(nóng)業(yè)布局與生產(chǎn)。三是發(fā)揮政府市場(chǎng)監(jiān)管職能。以市場(chǎng)需求正確引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量與效率，并采用行政和法律手段規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行。四是適當(dāng)履行替代職能。單靠市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展難以形成持續(xù)效果，必要時(shí)需要縣級(jí)政府行使部分配置資源的職能。

2.賦予縣級(jí)政府適當(dāng)權(quán)力。一是財(cái)權(quán)與事權(quán)的合理劃分。針對(duì)不同縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定合理的財(cái)權(quán)和事權(quán)分配機(jī)制。二是給予縣級(jí)政府足夠自主權(quán)。保證縣級(jí)政府有足夠能力調(diào)控地方農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中面臨的一系列問題。三是構(gòu)建縣級(jí)財(cái)政責(zé)任機(jī)制。對(duì)縣域農(nóng)業(yè)財(cái)政應(yīng)進(jìn)行合理分配，充分保障資金的合理使用，使財(cái)政與職責(zé)相適宜。四是保證上級(jí)政令暢通。充分發(fā)揮縣級(jí)政府的成本與信息優(yōu)勢(shì)，保證省級(jí)政府的政令暢通，強(qiáng)化省級(jí)政府的農(nóng)業(yè)政策有效性。

3.實(shí)現(xiàn)規(guī)則法治化。一是農(nóng)業(yè)部門職責(zé)法治化。通過職責(zé)法治化，可以使農(nóng)業(yè)管理部門的職責(zé)明晰，避免過多干預(yù)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是農(nóng)業(yè)部門權(quán)力法治化。以法治化視角擔(dān)負(fù)政治責(zé)任、行政責(zé)任和道德責(zé)任，全面和正確地發(fā)揮其權(quán)力并履行相應(yīng)的職責(zé)。三是農(nóng)業(yè)部門程序法治化。通過程序法治化規(guī)范履行行政職責(zé)的步驟和方法，在充分發(fā)揮政府和農(nóng)業(yè)管理部門權(quán)力的同時(shí)，避免權(quán)力濫用。四是農(nóng)業(yè)部門決策法治化。政府與農(nóng)業(yè)部門的決策透明化是服務(wù)型政府的客觀要求，保證信息的公正、公開，農(nóng)業(yè)部門有義務(wù)將農(nóng)業(yè)信息與政策公開，確保農(nóng)民準(zhǔn)確和及時(shí)地了解農(nóng)業(yè)信息。

4.構(gòu)建大農(nóng)業(yè)管理部門。一是加快政府職能轉(zhuǎn)型。大農(nóng)業(yè)管理部門充分體現(xiàn)服務(wù)型政府的職能，減少對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)的干預(yù)，將工作重心更多地放在宏觀調(diào)控和農(nóng)業(yè)建設(shè)上。二是構(gòu)建大農(nóng)業(yè)管理部門行政文化。明確職能定位，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，避免行政管理部門中心論問題，強(qiáng)調(diào)政府與公民的平等地位，避免權(quán)利與義務(wù)的失衡。三是適當(dāng)補(bǔ)償利益。消除大農(nóng)業(yè)管理部門構(gòu)建阻力，適當(dāng)給予利益受損者合理的利益補(bǔ)償。四是構(gòu)建內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制。構(gòu)建部門間的溝通渠道，采用上下溝通的方式，保證信息由上至下地有效落實(shí)，由下至上的反饋機(jī)制也可以保證決策的科學(xué)性。五是完善監(jiān)督機(jī)制。大農(nóng)業(yè)管理部門的構(gòu)建使機(jī)構(gòu)權(quán)力上升了一個(gè)層次，監(jiān)督就成了保證大農(nóng)業(yè)管理部門合理履行職責(zé)的關(guān)鍵。

5.農(nóng)業(yè)合作組織構(gòu)建。一是綜合內(nèi)外驅(qū)動(dòng)因素。通過調(diào)動(dòng)農(nóng)民意愿發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織，根據(jù)內(nèi)在與外在的驅(qū)動(dòng)力合理規(guī)范農(nóng)業(yè)合作組織的結(jié)構(gòu)，保證其合理與健康的運(yùn)行。二是規(guī)范農(nóng)民與組織的權(quán)責(zé)。充分明晰和規(guī)范農(nóng)民與農(nóng)業(yè)合作組織之間的權(quán)利、義務(wù)與職責(zé)，提高農(nóng)民的參與度與忠誠(chéng)度，盡量降低經(jīng)營(yíng)過程中的參與門檻。三是培育高素質(zhì)管理人才。通過培育高素質(zhì)人才，使其帶動(dòng)農(nóng)業(yè)合作組織制定正確發(fā)展目標(biāo)，提高農(nóng)業(yè)合作組織的競(jìng)爭(zhēng)力，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作組織在市場(chǎng)中的協(xié)調(diào)作用。四是政府的合理介入。通過政府資金補(bǔ)助和政策支持，增強(qiáng)農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)合作組織的信任，提升農(nóng)業(yè)合作組織在市場(chǎng)中的地位，有效提升農(nóng)業(yè)合作組織的管理與協(xié)調(diào)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的合理發(fā)展。

四、路徑之四——財(cái)政支持與金融服務(wù)體系構(gòu)建

完善的財(cái)政支持與金融服務(wù)體系是縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要支撐。

1.構(gòu)建財(cái)政支農(nóng)資金運(yùn)行機(jī)制。一是構(gòu)建財(cái)政支農(nóng)資金管理框架。縣級(jí)政府通過整合財(cái)政支農(nóng)資金、構(gòu)建整合平臺(tái)以及推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)，構(gòu)建財(cái)政支農(nóng)資金整合的新框架。二是構(gòu)建財(cái)政支農(nóng)資金管理機(jī)制。建立以縣級(jí)政府為主體的財(cái)政支農(nóng)資金管理機(jī)制，進(jìn)行資金的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一監(jiān)督。三是完善財(cái)政支農(nóng)資金整合機(jī)制。建立財(cái)政支農(nóng)資金整合決策機(jī)制，對(duì)資金進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃與支配，避免財(cái)政支農(nóng)資金的多部門支配與使用以及資金的重復(fù)投資。四是構(gòu)建縣級(jí)支農(nóng)資金分配機(jī)制。創(chuàng)新縣級(jí)支農(nóng)資金的分配與使用機(jī)制，避免資金被多頭控制的局面。

2.完善財(cái)政支農(nóng)資金管理制度。一是通過預(yù)算全程管理財(cái)政支農(nóng)資金。根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展具體情況制定相應(yīng)預(yù)算，對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金集中清算，根據(jù)具體農(nóng)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃資金預(yù)算，嘗試采用國(guó)庫(kù)支付機(jī)構(gòu)直接與農(nóng)戶相連，實(shí)現(xiàn)資金的一步到位。二是完善農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理制度。以項(xiàng)目為載體進(jìn)行資金的分配與使用，全方位管理支農(nóng)項(xiàng)目的審核與驗(yàn)收。三是強(qiáng)化支農(nóng)資金績(jī)效考核制度。通過改革支農(nóng)資金績(jī)效考核制度，糾正 “重分配輕管理”的粗放型管理習(xí)慣，充分發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督職能，加強(qiáng)支農(nóng)資金的全程審查與監(jiān)督。

3.推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。一是落實(shí)政策性保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼。充分落實(shí)國(guó)家扶持“三農(nóng)”的政策性保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼，加大宣傳力度與實(shí)施保障，將每項(xiàng)工作做細(xì)，真正將惠農(nóng)政策惠及農(nóng)戶。二是大力推動(dòng)農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。構(gòu)建縣支行、綜合服務(wù)站、村組服務(wù)站三級(jí)農(nóng)村金融服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的全覆蓋。三是搭建農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)平臺(tái)。使農(nóng)戶不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)就可以方便、快捷投保，并享受到優(yōu)質(zhì)、快速的理賠服務(wù)。四是充分整合不同金融機(jī)構(gòu)，形成合力，實(shí)現(xiàn)多層次、多元化的農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)融合發(fā)展。

4.創(chuàng)新金融機(jī)構(gòu)服務(wù)方式。一是加強(qiáng)農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采取縣級(jí)政府主導(dǎo)、上級(jí)政府推動(dòng)、多主體配合與參與的方式，開展農(nóng)村信用工程建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化支付系統(tǒng)。二是培育農(nóng)民金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。以縣級(jí)政府為主體，推進(jìn)信用鄉(xiāng)村與信用農(nóng)民評(píng)價(jià)，通過建設(shè)信用村鎮(zhèn)，普及金融服務(wù)知識(shí)，大力培育農(nóng)民信用意識(shí)，提升農(nóng)民金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。三是豐富支付結(jié)算渠道。通過支付結(jié)算渠道的豐富與擴(kuò)展，充分滿足農(nóng)民的取現(xiàn)與消費(fèi)需求，不斷探索流動(dòng)銀行等金融服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)支付結(jié)算渠道的全覆蓋。四是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人民幣流通穩(wěn)定。充分保證鄉(xiāng)村貨幣供給的穩(wěn)定，保證各種幣額配置合理。

5.創(chuàng)新農(nóng)村信貸產(chǎn)品。一是拓寬抵押擔(dān)?？臻g。完善小額信貸業(yè)務(wù)，使業(yè)務(wù)處理更加快捷與方便，拓寬抵押擔(dān)保的空間與路徑，凡符合法律規(guī)定、產(chǎn)權(quán)明晰的動(dòng)產(chǎn)與不動(dòng)產(chǎn)均可進(jìn)行貸款擔(dān)保。二是構(gòu)建涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。督促轄內(nèi)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，深化與保險(xiǎn)公司之間的合作，通過政府與合作社牽頭，與保險(xiǎn)公司展開洽談與簽約。三是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)層次化。根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展階段差異，從授信方式、支持額度、服務(wù)價(jià)格、辦理時(shí)限等方面提供差異性的金融服務(wù)。四是認(rèn)真做好涉農(nóng)信貸品種創(chuàng)新和投放。完善涉農(nóng)貸款種類，保證滿足農(nóng)村金融發(fā)展多樣化的需求，將農(nóng)戶、農(nóng)村小企業(yè)作為信貸優(yōu)先支持的重點(diǎn)對(duì)象。

五、路徑之五——土地流轉(zhuǎn)模式與制度創(chuàng)新

土地流轉(zhuǎn)模式與制度創(chuàng)新是縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)在要求。

1.發(fā)展多主體融合的土地流轉(zhuǎn)模式。一是以專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)為主體進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。通過發(fā)展種糧大戶不斷擴(kuò)大種植面積，形成適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，對(duì)周邊與連片土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)與集中，以機(jī)械化生產(chǎn)與現(xiàn)代種植技術(shù)實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。二是以合作社、公司和農(nóng)戶結(jié)合為經(jīng)濟(jì)共同體進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。以合作社為土地流轉(zhuǎn)主體集中農(nóng)戶土地，公司負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)的技術(shù)、信息以及生產(chǎn)服務(wù)管理，農(nóng)戶仍進(jìn)行分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與行為由公司做主，公司與農(nóng)戶簽訂購(gòu)銷合同，在合作社基礎(chǔ)上以規(guī)?；?jīng)營(yíng)與分散性生產(chǎn)提高土地的利用效率。三是以農(nóng)業(yè)企業(yè)為主體進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。以企業(yè)為主體將土地集中起來，與農(nóng)戶簽訂土地租賃合同，以契約化集中土地資源，雇傭農(nóng)村勞動(dòng)力為企業(yè)職工進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

2.推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)合作社發(fā)展。一是正確認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)合作社。采取多種大膽、創(chuàng)新的思路發(fā)展土地流轉(zhuǎn)合作社，通過宣傳讓農(nóng)戶了解土地流轉(zhuǎn)合作社的職能與作用，使農(nóng)戶相信土地流轉(zhuǎn)合作社可以安全與穩(wěn)定地實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)。二是多部門配合推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)合作社。土地流轉(zhuǎn)合作社既要具備土地合作社的職能，又要將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念融入現(xiàn)代管理中，其發(fā)展需要多部門的合力推動(dòng)。三是完善土地流轉(zhuǎn)合作社運(yùn)行章程。充分尊重并接受農(nóng)民建議，修改并完善土地流轉(zhuǎn)合作社運(yùn)行章程，規(guī)范合作社的經(jīng)營(yíng)范圍、權(quán)利、義務(wù)及職能定位等各項(xiàng)規(guī)章制度，形成統(tǒng)一、完善的土地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)流程。

3.土地信托政策與制度支持。一是修訂與完善相關(guān)政策法規(guī)。對(duì)土地信托的設(shè)立、運(yùn)作、確定依據(jù)、稅費(fèi)制度及補(bǔ)償?shù)葘?shí)施細(xì)則進(jìn)行明確規(guī)定，促進(jìn)土地信托發(fā)展，保障各方主體的利益。二是完善土地信托登記制度。將登記作為土地流轉(zhuǎn)成立的法定要件，縣級(jí)政府統(tǒng)一土地流轉(zhuǎn)登記機(jī)關(guān)與登記制度，保障土地信托流轉(zhuǎn)當(dāng)事人的合法權(quán)益。三是以優(yōu)惠政策扶持市場(chǎng)主體發(fā)展。以土地信托機(jī)構(gòu)為載體進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，政府扶持農(nóng)戶、企業(yè)、中介等多主體通過土地信托順利實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，保障各主體權(quán)益。四是完善土地信托市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。通過降低農(nóng)村土地信托公司的準(zhǔn)入門檻，引入土地信托市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高土地信托公司的服務(wù)水平。五是建立監(jiān)督管理機(jī)制。對(duì)土地信托流程進(jìn)行監(jiān)督，鞏固土地流轉(zhuǎn)的集體所有制，避免土地流轉(zhuǎn)后的非農(nóng)化。

4.發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”的土地流轉(zhuǎn)模式。第一，探索“線上+線下”O(jiān)2O融合模式。將傳統(tǒng)土地流轉(zhuǎn)模式與電商土地流轉(zhuǎn)模式相結(jié)合，依托土地資源網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，打造線上與線下共同推進(jìn)的土地流轉(zhuǎn)模式。第二，建立分站運(yùn)營(yíng)商模式。創(chuàng)建分站運(yùn)營(yíng)商模式使土地流轉(zhuǎn)經(jīng)紀(jì)人更加規(guī)范與專業(yè)，不但從線下協(xié)助買家處理土地流轉(zhuǎn)交易，還可以通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)買賣雙方的無縫對(duì)接。第三，努力打通交易閉環(huán)。通過嘗試拓寬第三方支付交易渠道，打通交易閉環(huán)，提供開放的應(yīng)用接口服務(wù)，有效提升“互聯(lián)網(wǎng)+”的土地流轉(zhuǎn)模式的盈利與持續(xù)發(fā)展。

5.完善土地流轉(zhuǎn)配套政策。第一，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法律。在現(xiàn)有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理的法律體系基礎(chǔ)上完善立法內(nèi)容，避免相互間的沖突，制定專門的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法》有效規(guī)制土地流轉(zhuǎn)行為。第二，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)。通過建立、健全新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)村居民最低生活保障制度，建立包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利等在內(nèi)的多層次全方位的保障體系，弱化土地的社會(huì)福利功能。第三，強(qiáng)化政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理職能。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)過程的規(guī)范化、制度化與流程化，既要注重流轉(zhuǎn)前與流轉(zhuǎn)中的備案、登記與管理，還要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)后的管理與檢查監(jiān)督，保證土地流轉(zhuǎn)合同中權(quán)利與義務(wù)的有效履行。

六、結(jié)論與建議

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)復(fù)雜的、系統(tǒng)的過程。單純依賴傳統(tǒng)路徑很可能導(dǎo)致內(nèi)生性路徑被忽略，僅聚焦于單一路徑也會(huì)造成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的不平衡。現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑選擇是內(nèi)生與外生、多重相關(guān)路徑相互作用的過程。就縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)主體而言，涉及了專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；就管理部門而言，涉及了農(nóng)業(yè)部門、財(cái)政部門和民政部門等多個(gè)職能部門。因此，為保障多維路徑的順利推進(jìn)，統(tǒng)合多主體與多部門形成合力，協(xié)同參與推進(jìn)縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，需要縣級(jí)政府的制度支持。故此，提出以下幾點(diǎn)建議：第一，強(qiáng)化縣域物質(zhì)裝備與技術(shù)支撐，構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)與經(jīng)營(yíng)體系，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用；第二，加大縣域農(nóng)業(yè)惠農(nóng)政策力度，完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，全面部署和推進(jìn)三產(chǎn)融合互動(dòng)，形成多主體利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；第三，設(shè)立縣級(jí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化領(lǐng)導(dǎo)小組，明晰各職能管理部門職能，厘清責(zé)任，建立權(quán)責(zé)一致和上下貫通的管理服務(wù)體系；第四，深化縣域農(nóng)村改革，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度和農(nóng)村金融服務(wù)體系，創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)新動(dòng)能。

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〔責(zé)任編輯：劉陽〕

[收稿日期]2016-05-10

[基金項(xiàng)目]黑龍江省科技廳計(jì)劃課題“同步推進(jìn)黑龍江省縣域三化問題研究”(GC14D104)

[作者簡(jiǎn)介]佟光霽(1963-)，男，遼寧沈陽人，教授，博士研究生導(dǎo)師，博士，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策研究。

[中圖分類號(hào)]F303；F061.5

[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

[文章編號(hào)]1000-8284(2016)07-0110-06

·農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)專題·