○ 唐　震

(吉林大學(xué)　司法文明協(xié)同創(chuàng)新中心， 吉林　長春　130012 )

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法治思維下職務(wù)犯罪偵查權(quán)的配置

○ 唐震

(吉林大學(xué)司法文明協(xié)同創(chuàng)新中心， 吉林長春130012 )

我國傳統(tǒng)的職務(wù)犯罪偵查權(quán)配備模式面臨多重困境。偵查權(quán)配置模式的科學(xué)設(shè)計，需在厘清職務(wù)犯罪偵查權(quán)本源定位基礎(chǔ)上，對理念、信息、內(nèi)部管理、人才培養(yǎng)等核心要素的深度解析，本文結(jié)合檢察實踐與法治發(fā)達國家相關(guān)立法，提出法治思維下的偵查權(quán)配置模式的轉(zhuǎn)型與重構(gòu)。

職務(wù)犯罪偵查；體制機制；轉(zhuǎn)型；重構(gòu)

黨的十八大報告明確提出法治是治國理政的基本方式。職務(wù)犯罪偵查權(quán)作為檢察機關(guān)的核心職權(quán)之一，理應(yīng)秉承法治思維，在權(quán)力的配備與運行中，體現(xiàn)法治的規(guī)制、理性、程序之意。檢察機關(guān)行使職務(wù)犯罪偵查權(quán)是法治反腐中極為重要的一環(huán)。但實踐中，檢察機關(guān)行使職務(wù)犯罪偵查權(quán)配備模式還面臨諸多困境，亟需完善。

一、法治思維下職務(wù)犯罪偵查權(quán)配置的邏輯起點

查處職務(wù)犯罪是監(jiān)督國家工作人員依法履職、推進依法治國的根本要求。構(gòu)建法治思維下的職務(wù)犯罪偵查權(quán)配置的邏輯起點即是職務(wù)犯罪偵查權(quán)的本源內(nèi)涵。職務(wù)犯罪偵查權(quán)與一般偵查權(quán)相比，雖具共性，但更具特性。而特性則集中體現(xiàn)為法律監(jiān)督。

從功能上看，“偵查權(quán)具有犯罪控制功能、訴訟保障功能和政治社會化的功能。”〔1〕職務(wù)犯罪偵查權(quán)與行政權(quán)雖具相似的主動性、單向性等特征,但更具有獨立性、不可訴性等與司法性相類似的特征。“它兼具行政權(quán)和司法權(quán)的雙重特性,是一種以法律監(jiān)督為實質(zhì)內(nèi)容的司法彈劾權(quán)?！薄?〕二者不同主要體現(xiàn)為：

1.偵查目的不同。職務(wù)犯罪偵查目的，是通過揭露和證實職務(wù)犯罪，確保國家政權(quán)廉潔。職務(wù)犯罪偵查權(quán)作為法律監(jiān)督的重要內(nèi)容，“不僅取決于偵查對象的特殊性，……而且還因行使職務(wù)犯罪偵查權(quán)主體在整個憲政體制和法治建設(shè)框架中的性質(zhì)與地位使其具有法律監(jiān)督的屬性?！薄?〕；而一般偵查的目的，是通過揭露和證實一般犯罪，維護國家安全和社會治安秩序。

2.偵查對象不同。職務(wù)犯罪的偵查對象特殊：職務(wù)犯罪嫌疑人主要是國家工作人員，文化層次相對較高，作案手段的智能性和隱蔽性強，具有較強的反偵查能力。而一般偵查的對象，是普通的民眾而非專指國家工作人員。

3.偵查獨立性不同。職務(wù)犯罪主體是國家工作人員，嫌疑人具有一定職權(quán)，或位高權(quán)重，或關(guān)系網(wǎng)密，辦案阻力較大。這就決定了職務(wù)犯罪偵查權(quán)，必須由相對獨立的專門監(jiān)督機關(guān)來行使，這是實現(xiàn)法律監(jiān)督的必然要求?！?〕職務(wù)犯罪偵查權(quán)須獨立于其他權(quán)力的監(jiān)督權(quán)，體現(xiàn)了權(quán)力對權(quán)力的監(jiān)督制約；而一般偵查權(quán)可設(shè)置在政府權(quán)力之下，具有一定的社會管理功能，并非權(quán)力對權(quán)力的監(jiān)督和制約。

二、現(xiàn)行職務(wù)犯罪偵查權(quán)配備與運行之困境

職務(wù)犯罪偵查權(quán)是檢察權(quán)的重要內(nèi)容，是憲法法律賦予檢察機關(guān)行使法律監(jiān)督的手段。但目前職務(wù)犯罪偵查職能未能充分發(fā)揮，導(dǎo)致懲防不力或權(quán)力濫用等問題。根源不是職務(wù)犯罪偵查權(quán)的過于強大、運行失控，反而恰恰在于偵查權(quán)能萎縮、手段不足、配套制度欠缺所致?！?〕

(一) 執(zhí)法理念困境

“理念是行動的先導(dǎo)”?！疤岢殑?wù)犯罪偵查中的法治化理念，……也是確保職務(wù)犯罪偵查工作健康長遠發(fā)展的必然要求。”〔6〕當(dāng)前，職務(wù)犯罪偵查存在的問題與理念陳舊不無關(guān)聯(lián)。突出表現(xiàn)為：

1. 重實體輕程序。即偏重目的和結(jié)果，輕視忽略形式和過程。有偵查人員認為，只要案件實體處理正確，程序問題無關(guān)緊要。導(dǎo)致執(zhí)法辦案中不嚴(yán)格執(zhí)行程序法的規(guī)定，案件初查、調(diào)查取證等諸多環(huán)節(jié)存在問題。

2.重辦案輕建設(shè)。有的職務(wù)犯罪偵查部門，未意識到互聯(lián)網(wǎng)時代信息建設(shè)的重要性，對基礎(chǔ)機制建設(shè)重視程度不夠，導(dǎo)致辦案后繼乏力，辦案技能長期沒有較大提升。

3.重有罪證據(jù)輕無罪證據(jù)。受有罪推定理念的影響，一些偵查人員常把嫌疑人視為罪犯；為防止未來被法院判無罪，只注重收集有罪、罪重的證據(jù)，忽略無罪、罪輕證據(jù)，甚至有意隱瞞。

4.重快偵輕細節(jié)。職務(wù)犯罪偵查是嚴(yán)肅的執(zhí)法活動，查辦職務(wù)犯罪案件須依法定程序進行。但有的偵查人員查案往往求快速求大略，缺乏深追細查的態(tài)度，有的過分追求“快偵快結(jié)”，容易導(dǎo)致辦案作風(fēng)粗糙、辦案質(zhì)量下降。

(二)偵查信息機制困境

職務(wù)犯罪偵查信息，是指檢察機關(guān)依法履行偵查職能所產(chǎn)生的對策信息、職能信息和一切偵查訴訟活動信息的總和。涉及檢察機關(guān)內(nèi)部舉報中心、反貪局、反瀆局、預(yù)防部門等產(chǎn)生的信息，以及外部的紀(jì)檢、監(jiān)察、工商、稅務(wù)、審計、海關(guān)、銀行、證券、交通、公安、邊防等相關(guān)部門的信息資源。

1.舉報線索有下降趨勢?！坝捎诼殑?wù)犯罪偵查對象的特殊性,職務(wù)犯罪線索研判、介入與公安機關(guān)普通刑事案件線索存在巨大差異?！薄?〕當(dāng)前反腐形勢依然嚴(yán)峻，犯罪線索理應(yīng)持續(xù)增長，但實際舉報線索卻有下降趨勢：目前檢察機關(guān)受案來源中，多數(shù)屬“被動型”受案途徑。一方面，由于貪污賄賂犯罪無具體被害人，通過控告途徑獲取貪污賄賂犯罪線索較少。另一方面，因職務(wù)犯罪的隱秘性，有關(guān)單位和群眾的舉報內(nèi)容偏于主觀臆測。加之，職務(wù)犯罪主體特殊，反偵查能力較強，主動自首的較少。

2.缺少情報研究專業(yè)人員。目前，自偵部門收集案件線索的任務(wù)由偵查人員承擔(dān)。因一線偵查力量有限，且長期處以臨戰(zhàn)狀態(tài)，辦案周期長，難以花費大量時間深入社會搜集案件線索。即便是對已收集的涉案信息，也難以有意識的及時整理、加工和貯存。而從社會傳聞中捕捉涉案信息、通過專題調(diào)研發(fā)現(xiàn)易發(fā)案領(lǐng)域及規(guī)律等工作往往零碎、局部，具有偶然性，無法“真正發(fā)揮偵查情報在檢察機關(guān)收集客觀性證據(jù)過程中的基礎(chǔ)型和先導(dǎo)性作用”?！?〕

3.信息共享平臺還未完全建立。由于自偵部門是檢察機關(guān)的內(nèi)設(shè)部門，舉報中心與自偵部門分立，聯(lián)系不緊密，且檢察機關(guān)對外聯(lián)系制度不健全，導(dǎo)致自偵部門與紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、公安、稅務(wù)、工商、銀行、民航、邊檢等部門的信息溝通渠道不暢。偵查部門對上述部門執(zhí)紀(jì)、行政執(zhí)法活動中發(fā)現(xiàn)的自偵線索難以及時掌握，導(dǎo)致有價值的線索流失。

(三)偵查線索管理困境

線索是自偵的基礎(chǔ)。對自偵線索的重開挖輕管理的傳統(tǒng)，制約了職務(wù)犯罪偵查的發(fā)展。

1.缺少統(tǒng)一管理平臺。目前自偵線索管理較松散，由各單位自我管理，雖規(guī)定對重特大線索要上報省院，但由于無規(guī)范制度作為支撐，實際運作隨意性極大。因省級院對下級院的線索缺乏掌控與監(jiān)督，對各單位所收到線索的評估、初查等掌握不多，難以有效的開發(fā)分析和指揮協(xié)調(diào)。

2.線索初查效率較低。因職務(wù)犯罪立案條件與審查手段缺乏之間矛盾突出：“單純的書面審、接待審難以滿足盡量減少錯誤立案以及立案后沒有偵破案件或者撤案的需要，辦案機關(guān)需要采取盡可能多的調(diào)查手段來明確是否具備立案條件?！薄?〕初查在保證職務(wù)犯罪立案質(zhì)量與成案預(yù)期上，任務(wù)重大。因多數(shù)舉報線索質(zhì)量不高，偵查人員展開有效初查困難。加之一旦忙于偵破案件，線索便被擱置一邊，效率更加低下。

3.線索溝通缺乏協(xié)調(diào)。檢察機關(guān)的舉報線索由控申部門統(tǒng)一受理，但偵查部門自行摸排發(fā)現(xiàn)的線索，有時會與舉報線索內(nèi)容一致，但出于保密，偵查部門不便立即告之控申部門，導(dǎo)致反映同一對象的線索分散在兩個甚至更多的偵查員手中，而彼此之間卻互不了解。受理線索的各自為政，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，浪費了偵查資源。

(四)內(nèi)部運作機制困境

目前，各省級人民檢察院反貪局，主要負責(zé)貪污賄賂等大要案的偵查、指導(dǎo)所轄院開展反貪工作，市、縣檢察院與之一一對應(yīng)。這種“條塊結(jié)合，以塊為主”的偵查體制，需進一步完善。

1.不利于突破地方阻力。一些職務(wù)犯罪和地方的經(jīng)濟利益緊密聯(lián)系，存在地方保護主義現(xiàn)象。檢察機關(guān)在人、財、物等方面深深受制于本地黨、政機構(gòu)，其職能活動無法獨立開展?！?0〕有嫌疑人長期因工作、生活等原因，與地方機關(guān)工作人員或多或少有些交往或親屬關(guān)系。辦理這些案件，需要克服人情干擾。

2.偵查資源無法形成合力?！皺z察機關(guān)的反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)、民事行政檢察、監(jiān)所檢察、控告申訴檢察等部門都擁有對職務(wù)犯罪的初核權(quán)或偵查權(quán)?！趯嵺`中往往會造成案件線索的嚴(yán)重流失。”〔11〕在縣區(qū)檢察機關(guān)設(shè)置反貪部門雖具因地制宜、偵查便捷的優(yōu)點，但由于偵查部門人員數(shù)量配置有限，使偵查力量被分散，無法形成合力。特別是在偵查人員本身就比較少的情況下,把大量人員配置到管理層,無疑會進一步削弱偵查力量?！?2〕如安徽檢察機關(guān)反貪部門平均實有干警不足9人，反瀆部門平均實有干警數(shù)更少。

3.偵查協(xié)作缺乏機制保障。一是在省級院指導(dǎo)協(xié)調(diào)層面上，個案指導(dǎo)也僅供下級院參考，最后的決策風(fēng)險還是在各下級院，無風(fēng)險共擔(dān)的責(zé)任機制。二是塊與塊之間難以形成有效的協(xié)作配合，既無機制保證，又受到考核等利益驅(qū)動，相互配合沒有根本體現(xiàn)。三是在涉及到外省市、境外取證上，也因現(xiàn)有的以塊為主的模式，使得檢察系統(tǒng)“一盤棋”的配合協(xié)作效應(yīng)未能充分顯現(xiàn)。

(五)偵查人才培養(yǎng)機制困境

目前自偵人才較多集中在擅長偵查、審訊、謀略方面，而擅長布控、伏擊、財務(wù)、審計、技術(shù)偵察、計算機、金融、對外交往等方面的人才發(fā)掘掌握較少，如近年來“科技強偵”步伐加快，現(xiàn)代通訊工具與科學(xué)設(shè)備大量用于查案。偵查車、指揮室、偵查包等投資大、性能好的現(xiàn)代偵查裝備，已列入各級院財政預(yù)算，而這些現(xiàn)代化偵查設(shè)施、器材能否真正發(fā)揮作用，則很大程度上取決于是否有精通上述設(shè)備的專業(yè)人才。另外，人才流失、人員老化問題嚴(yán)重，高層次、復(fù)合型人才短缺。

三、大陸地區(qū)法域外職務(wù)犯罪偵查權(quán)配置考察與啟示

權(quán)力最易膨脹、被濫用。要防止權(quán)力濫用，就必須嚴(yán)厲制裁職務(wù)犯罪，大陸地區(qū)法域外相關(guān)國家及地區(qū)都賦予自偵機關(guān)一定的特殊權(quán)力。

(一)規(guī)制嚴(yán)密的技術(shù)偵查權(quán)。自偵案件證據(jù)種類狹窄，書證、物證較少，主要靠言詞證據(jù)定案，且嫌疑人反偵查與抗干擾能力較強，這些都決定了應(yīng)賦予偵查機關(guān)強有力的技術(shù)偵查手段。目前英美法系的美國、英國、加拿大、澳大利亞和大陸法系的法國、德國、意大利、日本等都通過專門的成文法或在刑事訴訟法典中另設(shè)專節(jié)，對使用技術(shù)偵察的對象、案件范圍、實質(zhì)要件、權(quán)限、程序及獲取材料運用范圍、證明力以及保存、使用、銷毀流程等問題做出明確規(guī)定。美國于1968年《綜合犯罪控制與街道安全法》即明確規(guī)定,對賄賂犯罪可以采用秘密監(jiān)聽手段。在香港，當(dāng)被舉報嫌疑人被列為調(diào)查對象后，廉政公署在開展調(diào)查的同時，會配以電話截聽、傳音器截聽、閉路電視調(diào)查等技術(shù)器材參與調(diào)查，確保案件的有效查處。

(二)一定條件下的無證搜查權(quán)。一般而言，搜查須經(jīng)法定的審批程序及持有搜查證件才能進行，但為提高職務(wù)犯罪偵查效率，一些國家和地區(qū)規(guī)定了一定條件下的無證搜查，甚至是武力強行搜查。如新加坡、馬來西亞、文萊、尼日利亞和香港等。

(三)全面核檢銀行賬權(quán)及有關(guān)單位、個人協(xié)助偵查權(quán)。核對、檢查、復(fù)制銀行賬目及要求有關(guān)單位、個人協(xié)助，是許多國家和地區(qū)偵查職務(wù)犯罪案件常采用的調(diào)查措施。偵查機關(guān)可依案件需要，到銀行及有關(guān)部門核檢、復(fù)制犯罪嫌疑人的賬戶賬目，銀行等單位不得拒絕，且應(yīng)如實提供有關(guān)情況。如新加坡《防止賄賂法》規(guī)定，在政府或者政府部門或者公共機構(gòu)中供職的人員犯相關(guān)罪行的，而其證據(jù)可能是在與本人及家人或其他有關(guān)的任何財產(chǎn)的賬冊中發(fā)現(xiàn)的，檢察官可以發(fā)布命令授權(quán)調(diào)查局局長或者特別調(diào)查員調(diào)查任何賬冊，接受授權(quán)者在他認為的任何時候，可以進入在命令中指定的銀行，并檢查、復(fù)制銀行保存的賬冊。德國刑訴法161條規(guī)定，“檢察院可以要求所有的公共機關(guān)部門提供情況，……警察機構(gòu)部門及官員負有接受檢察院的請求、委托的義務(wù)”。

(四)責(zé)令有關(guān)人員如實申報說明財產(chǎn)權(quán)。有些國家和地區(qū)法律規(guī)定，偵查機關(guān)對財產(chǎn)或者支出明顯超出其合法收入的人，有權(quán)要求其如實申報其財產(chǎn)并說明來源。在香港，廉政公署有權(quán)要求涉嫌貪污的公務(wù)人員說明合法收入以外的財產(chǎn)來源，對不能作出圓滿解釋的且不能提出反證、或提出反證無法達到證明要求的，可推定為非法收入，可交付法庭審判。英國《1916年防止賄賂法》規(guī)定，“以受賄罪起訴者當(dāng)其被證明在王室、或者任何政府部門、或者公共機構(gòu)任職時的任何現(xiàn)金、禮品或者其他報酬是來自與公共機構(gòu)簽訂合同的人員，或其代理人支付、給予時，該現(xiàn)金、禮品或者其他報酬，應(yīng)當(dāng)被認為是作為誘導(dǎo)或者回報而賄賂地支付、給予或接受，但反證被證實的除外”。賄賂推定將貪污賄賂犯罪的證明負擔(dān)，轉(zhuǎn)由嫌疑人、被告人承擔(dān)，“顛倒”舉證責(zé)任有利于偵查活動的開展。

(五)限制犯罪嫌疑人出境權(quán)。一些國家和地區(qū)法律對嫌疑人出境作出嚴(yán)格限制。香港廉政公署擁有收繳嫌疑人旅行證件的權(quán)力，“任何人士，在裁判司依照廉政專員的申請，以通知書令其將所持有的任何旅行證件交予廉政專員時，如不立即遵照通知書辦理，可因此而被拘捕并送交裁判司發(fā)落”。

(六)降低職務(wù)犯罪證明要求。賄賂犯罪是典型的“無被害人的犯罪”；貪污、挪用公款等犯罪也呈現(xiàn)了“非典型化”的趨勢。因此類犯罪證據(jù)的搜集和案件性質(zhì)的認定都較困難，諸多國家普遍認為職務(wù)犯罪具有與刑事訴訟的證據(jù)要求天然不和的性質(zhì)，故對職務(wù)犯罪的證據(jù)要求有所降低。同時，各國立法也均對貪污表現(xiàn)的多樣性進行充分估計和詳細列舉，這為偵查機關(guān)判斷罪與非罪提供了可靠的依據(jù)。

四、職務(wù)犯罪偵查權(quán)配置的轉(zhuǎn)型與重構(gòu)

十八大以來，中央加大反腐力度，為職務(wù)犯罪偵查打開了全新的視野，提供了良好的機遇。檢察機關(guān)應(yīng)積極調(diào)整應(yīng)對，推動職務(wù)犯罪偵查工作實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型。

(一)更新偵查理念，推動職務(wù)犯罪偵查工作法治化轉(zhuǎn)型

進一步轉(zhuǎn)變和更新執(zhí)法理念，著力運用法治思維和方式去化解職務(wù)犯罪偵查工作遇到的新問題與矛盾。

1.強化人權(quán)保障與程序優(yōu)先意識。檢察機關(guān)在偵查活動中須牢固樹立尊重和保障人權(quán)與程序優(yōu)先意識，把人權(quán)與程序觀念滲透到執(zhí)法辦案中，真正做到打擊犯罪和保障人權(quán)的統(tǒng)一。保障辯護律師在偵查階段的全面介入、積極構(gòu)建新型檢律關(guān)系，實現(xiàn)良性互動。堅持程序與實體并重，進一步規(guī)范辦案流程，堅決糾正程序違法，嚴(yán)格按照訴訟程序依法收集犯罪證據(jù)，準(zhǔn)確、及時查明犯罪事實。

2.強化證據(jù)收集意識。檢察機關(guān)須牢固樹立以證據(jù)為核心的偵查理念，防止和克服重口供輕其他證據(jù)、重有罪證據(jù)輕無罪證據(jù)的傾向。嚴(yán)格依法收集、固定、保存、審查、運用證據(jù)，及時排除非法證據(jù)入卷，非法證據(jù)不得作為偵查終結(jié)、移送起訴的依據(jù)?！?3〕樹立以審判為中心的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)觀，進一步研究和規(guī)范各類案件證據(jù)的取證要求和不同訴訟環(huán)節(jié)的證明標(biāo)準(zhǔn)。充分運用科技手段獲取、固定證據(jù)，努力構(gòu)建完整、穩(wěn)固、多層次的證據(jù)體系。

3.強化自身監(jiān)督意識。檢察機關(guān)應(yīng)進一步樹立自覺接受監(jiān)督的理念，堅持用比監(jiān)督別人更嚴(yán)的措施監(jiān)督自己。認真把握權(quán)力邊界，大力加強自身監(jiān)督制約機制建設(shè)。加強對強制措施、偵查措施、非法取證、阻礙訴訟參與人依法行使訴訟權(quán)利行為的監(jiān)督。嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力，確保職務(wù)犯罪偵查權(quán)依法正確行使，真正做到強化法律監(jiān)督與強化自身監(jiān)督并重。

(二)轉(zhuǎn)變偵查模式，推動職務(wù)犯罪偵查工作現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

1.偵查重心前移，實現(xiàn)“由供到證、以證印供”向“以證促供、供證互動”的偵查模式轉(zhuǎn)變。過分依賴口供，既容易導(dǎo)致刑訊逼供或其他非法取證等侵犯人權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生，也往往使得口供的證據(jù)能力成為爭議問題”。〔14〕檢察機關(guān)應(yīng)完善初查手段，力爭將核心證據(jù)材料固定在立案前，實現(xiàn)偵查由被動向主動轉(zhuǎn)變。在初查材料的收集、固定、拓展和分析運用上下功夫，通過獲取扎實的外圍材料夯實立案基礎(chǔ)。加強外圍偵查取證對訊問突破的促進和帶動作用，用多樣性的證據(jù)形成對嫌疑人強大心理壓力，以證促供，突破案件。

2.實行精細化偵查，實現(xiàn)由傳統(tǒng)依賴口供向綜合運用各種辦案手段、依法全面收集證據(jù)的偵查模式轉(zhuǎn)變。檢察機關(guān)在偵查職務(wù)犯罪過程中,應(yīng)……轉(zhuǎn)變粗放型的偵查方式,嚴(yán)格執(zhí)行新刑訴法關(guān)于偵查程序的規(guī)定,推動職務(wù)犯罪偵查工作更加精細化、規(guī)范化?！?5〕在訊問中要善于運用偵查謀略，切實提高首次訊問的針對性、準(zhǔn)確性，提高鏡頭下訊問的能力和訊問筆錄的制作能力。要實行訊問嫌疑人與外圍偵查取證同步互動，更加重視書證、物證、視聽資料、電子證據(jù)等客觀證據(jù)的收集、固定和綜合運用，更加重視其他證據(jù)補強言詞證據(jù)，及時排除非法證據(jù)、補正瑕疵證據(jù)，切實提高對各種間接證據(jù)的科學(xué)運用水平。進一步完善證據(jù)法律制度，強化相關(guān)單位和個人協(xié)助偵查機關(guān)查詢、取證的法定義務(wù)，對拒不配合或妨礙偵查機關(guān)偵查取證的，按妨礙公務(wù)論處。

3.強化網(wǎng)絡(luò)偵查，實現(xiàn)由傳統(tǒng)實化形態(tài)向?qū)嵒c虛擬形態(tài)相結(jié)合轉(zhuǎn)變。積極適應(yīng)職務(wù)犯罪智能化、信息化發(fā)展新趨勢，進一步增強網(wǎng)絡(luò)偵查意識，充分利用互聯(lián)網(wǎng)科技信息平臺，收集犯罪信息、獲取犯罪線索、發(fā)現(xiàn)犯罪證據(jù)；加強情報信息傳遞和交流，進行犯罪線索統(tǒng)一管理、研判和利用，及時準(zhǔn)確分析掌握犯罪動向、特點和規(guī)律；積極運用電子數(shù)據(jù)辦案，以各類電子數(shù)據(jù)來還原虛擬空間的犯罪事實，打造虛擬空間的證據(jù)體系，構(gòu)建實化形態(tài)與虛擬形態(tài)相結(jié)合的立體化偵查模式。

4.優(yōu)化風(fēng)險管控，實現(xiàn)偵查指揮由無風(fēng)險決策向有風(fēng)險決策的偵查模式轉(zhuǎn)變。

職務(wù)犯罪偵查中的風(fēng)險管控極為重要，因為“從社會影響和負面效應(yīng)看，某些職務(wù)犯罪要案一旦出現(xiàn)抓抓放放其后果不亞于發(fā)生冤假錯案”?！?6〕刑訴法修改后，對傳喚、拘傳時限等都采取了更為嚴(yán)格的限制，“不破不立”確定型決策已不能適應(yīng)形勢發(fā)展需要。職務(wù)犯罪偵查中應(yīng)適時進行風(fēng)險決策，通過空間阻斷，切斷嫌疑人對證人的影響以威懾嫌疑人，有效提高辦案質(zhì)量和效率。當(dāng)前要進一步加強偵查流程管理，強化偵查過程控制，建立有效的辦案風(fēng)險預(yù)警機制和以情報信息為主導(dǎo)的偵查風(fēng)險評估機制，減少偵查和反偵查的矛盾沖突，從而提高偵查效率。〔17〕

(三)健全偵查機制，推動職務(wù)犯罪偵查工作一體化轉(zhuǎn)型

1.加強偵查指揮中心建設(shè)，形成順暢高效的一體化指揮體系。職務(wù)犯罪偵查一體化模式的順利運行，需要以信息暢通、反應(yīng)迅速、指揮有力的偵查指揮中心為載體，充分發(fā)揮其引領(lǐng)、組織、指揮、協(xié)調(diào)偵查的樞紐作用。加強偵查指揮中心建設(shè)，不僅要明確偵查指揮中心職責(zé)、健全運行機制、規(guī)范指揮程序，確保偵查指揮工作運轉(zhuǎn)靈活、高效權(quán)威，更應(yīng)以信息化建設(shè)為依托，建成直達各市院、基層院的案件指揮系統(tǒng)。省院指揮中心可以遠程監(jiān)控指揮市院、基層院案件討論、審訊、取證等，形成以省院為中心、市院為骨干、基層院為基礎(chǔ)的便捷、高效、暢通的偵查指揮系統(tǒng)。

2.突出信息主導(dǎo)，建立信息情報一體化運用機制。檢察機關(guān)要樹立“信息引導(dǎo)偵查”理念，切實提高偵查主動性、決策正確性和偵查資源的利用率。一要建立統(tǒng)一集中管理的案件線索系統(tǒng)。各市級院、基層院將案件線索及時錄入案件管理系統(tǒng)，省級院指揮中心可直接查詢、分析、利用。加強對線索價值及可查性的評判，并通過對線索的定向、動態(tài)分析，及時掌握和評估區(qū)域性、行業(yè)性職務(wù)犯罪的動向，指導(dǎo)和引領(lǐng)職務(wù)犯罪偵查工作，為適時開展專項行動提供基礎(chǔ)信息。二要建立統(tǒng)一集中管理的公共信息查詢系統(tǒng)。積極與公安、銀行、證券、房產(chǎn)、電信、工商等相關(guān)部門建立信息聯(lián)網(wǎng)共享機制，實現(xiàn)公共信息的快速查詢。對于需求量大、時效性強的信息，要優(yōu)先以聯(lián)網(wǎng)方式實現(xiàn)共享；不能實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)的，也要通過建立綠色通道或定期拷貝資料的方式實現(xiàn)信息共享，待條件成熟后逐步升級為聯(lián)網(wǎng)方式。通過建立覆蓋全面、快捷高效的公共信息查詢系統(tǒng)，使檢察機關(guān)能有效地篩選線索，及時固定證據(jù)，提高偵查破案的效率和水平。三要建立統(tǒng)一集中管理的偵查基礎(chǔ)信息系統(tǒng)。圍繞職務(wù)犯罪偵查特點和需求，積極建立統(tǒng)一管理的偵查人才庫、偵查謀略庫、典型案例庫、法律法規(guī)庫等基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)，既要做到內(nèi)容上分門別類，又要保持相互之間的有機聯(lián)系，把基礎(chǔ)信息系統(tǒng)建成職務(wù)犯罪偵查的智囊?guī)旌蛥⒅\部，為職務(wù)犯罪偵查科學(xué)決策和可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3.實行協(xié)同化偵查，提升職務(wù)犯罪整體偵查效能。當(dāng)前，職務(wù)犯罪呈現(xiàn)更大的隱蔽性和專業(yè)性。〔18〕傳統(tǒng)單兵作戰(zhàn)的偵查模式已不能適應(yīng)查辦重大復(fù)雜職務(wù)犯罪案件的需要，而協(xié)同化偵查對整合偵查技能和偵查資源、提高整體偵查效能具有重要意義。一要實行一體化偵查。在檢察機關(guān)上下級、內(nèi)部各部門之間形成縱向、橫向兩方面的偵查統(tǒng)一指揮，實現(xiàn)偵查力量、偵查資源的有效整合，形成打擊職務(wù)犯罪和抗干擾的合力。二要建立跨省、跨區(qū)域偵查協(xié)作一體化機制。各區(qū)域、各省級院之間可以根據(jù)辦案需要，簽署職務(wù)犯罪偵查協(xié)作協(xié)議，著重就情報溝通、信息共享、線索移送、調(diào)查取證、偵查技術(shù)運用、采取強制措施等加強協(xié)作配合，切實提高跨省、跨區(qū)域職務(wù)犯罪偵查協(xié)作水平。三要強化跨部門偵查協(xié)作。加強與有關(guān)部門的聯(lián)系配合，推動建立和完善聯(lián)席會議、案件移送、協(xié)查以及重大復(fù)雜案件專案調(diào)查、職務(wù)犯罪案件非法干預(yù)排除等合作機制。大力推進“兩法”銜接，進一步明確檢察機關(guān)取證、外單位配合的責(zé)任和義務(wù)。特別要完善與公安、法院、紀(jì)檢監(jiān)察、行政執(zhí)法等部門的協(xié)作機制，在取證、看押、技偵等方面實現(xiàn)無障礙配合。

(四)提升偵查能力，推動職務(wù)犯罪偵查工作專業(yè)化轉(zhuǎn)型

1.著力提高發(fā)現(xiàn)犯罪、查證犯罪的能力。為確保偵查主動權(quán)，需首先具備較強的發(fā)現(xiàn)、查證犯罪的能力。一要緊緊依靠群眾拓寬案源。堅持專群結(jié)合，在充分發(fā)揮檢察機關(guān)打擊職務(wù)犯罪專業(yè)優(yōu)勢的同時，努力破除工作神秘感，充分引導(dǎo)和發(fā)動群眾參與懲治職務(wù)犯罪的斗爭。建立規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的舉報獎勵制度，注重對舉報獎勵的宣傳，激發(fā)公眾舉報熱情。二要實現(xiàn)由單純依靠舉報向主動發(fā)現(xiàn)犯罪轉(zhuǎn)變。檢察機關(guān)應(yīng)高度關(guān)注社會熱點，重視網(wǎng)絡(luò)輿情，主動介入重大事故、事件、案件調(diào)查，深入群眾反映強烈的問題和群體性事件背后發(fā)現(xiàn)犯罪線索，特別針對一些行業(yè)或領(lǐng)域職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)的特點和規(guī)律，運用“系統(tǒng)抓，抓系統(tǒng)”的方法，對行業(yè)性犯罪特點明顯的情報信息深入分析，深挖窩案、串案和案中案，擴大個案線索的輻射效應(yīng)。三要提升證明犯罪的能力。要嚴(yán)格規(guī)范證據(jù)收集、取證程序，充分發(fā)揮技術(shù)偵查等措施的優(yōu)勢，積極探索更多的合法取證模式。進一步增強新型證據(jù)的轉(zhuǎn)化與固定能力，確保證據(jù)的合法性、全面性、準(zhǔn)確性、時效性和體系性，切實提高收集、審查、固定和補正證據(jù)的技能和本領(lǐng)。認真貫徹落實訊問過程同步錄音錄像制度，及時固定言詞證據(jù)，防止庭審中翻供和非法證據(jù)排除，保障嫌疑人的人身權(quán)利。

2.著力提高科學(xué)運用強制措施和偵查手段的能力。一要準(zhǔn)確適時運用強制措施。要準(zhǔn)確把握辦案時機，充分運用偵查謀略，善于根據(jù)比例原則有針對性地選擇適用強制措施。辦案實踐中既要堅持杜絕“構(gòu)罪即捕”“變相羈押”等錯誤傾向，又要對符合法定條件的嫌疑人果斷采取強制措施。針對指定居所監(jiān)視居住在適用上存在爭議和困惑，要切實轉(zhuǎn)變觀念，嚴(yán)格按照刑訴法規(guī)定的適用條件和審批程序，充分、有效地使用這一強制措施偵查突破案件。二要善于運用技術(shù)偵查權(quán)。要切實把握好“必要”和“適度”原則，按照法律規(guī)定的條件，既要大膽、及時、準(zhǔn)確適用，又要盡可能減少負面影響。特別是要進一步完善偵控對象的權(quán)利保障，促進職務(wù)犯罪偵查更加注重保障人權(quán)?！?9〕三要正確適用延長傳喚、拘傳和拘留時間等新規(guī)定。另外，對于嫌疑人逃匿或者死亡的案件,要依照刑訴法特別程序,適時啟動沒收程序,及時為國家挽回經(jīng)濟損失。

3.著力提高運用科技信息手段服務(wù)偵查的能力。科技是第一偵查力，“檢察機關(guān)只有走科技強檢之路，才能與職務(wù)犯罪作斗爭的過程中技高一籌，把握勝券?！薄?0〕職務(wù)犯罪偵查必須以偵查信息化和裝備現(xiàn)代化為抓手，把科技強偵擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，使科技信息成為偵查破案的重要手段和發(fā)展方向。一要加大科技信息知識的教育培訓(xùn)力度。堅持從辦案實踐出發(fā)，采取專項培訓(xùn)、崗位練兵和技能競賽等多種途徑和方式，大力開展以科技知識為核心的偵查專業(yè)培訓(xùn)，使偵查人員了解、掌握信息技術(shù)知識，熟練運用現(xiàn)代科技裝備，著力提高職務(wù)犯罪偵查隊伍的科技化應(yīng)用能力和信息化偵查能力。二要促進偵查裝備的升級換代。根據(jù)職務(wù)犯罪偵查的實際需要，加大現(xiàn)代偵查技術(shù)裝備的投入和專用計算機程序的開發(fā)，特別是涉及電腦、偵查專用車輛、同步錄音錄像、監(jiān)視監(jiān)聽設(shè)備以及測謊、數(shù)據(jù)提取、恢復(fù)等科技信息化設(shè)備的配備力度，為職務(wù)犯罪偵查提供強有力的科技支撐。三要重視科技手段的實戰(zhàn)運用。積極拓展現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在職務(wù)犯罪偵查中的應(yīng)用，對于不屬于技偵手段的現(xiàn)代科技方法，檢察機關(guān)在辦案中應(yīng)積極探索、大膽使用，尤其要加強對調(diào)取電子數(shù)據(jù)、話單分析、數(shù)據(jù)恢復(fù)、心理測試等偵查技術(shù)的推廣應(yīng)用。

4.著力推進人才強偵戰(zhàn)略。面對職務(wù)犯罪偵查的新形勢、新要求，抓緊引進、選拔、培養(yǎng)一批專門型、復(fù)合型職務(wù)犯罪偵查實用人才。一要著力培養(yǎng)四類偵查人才。即偵查專家型人才、組織指揮人才、偵查技術(shù)人才和理論研究人才的培養(yǎng)、選拔，打造一批善于運用偵查謀略、敢于進行風(fēng)險決策、既專又博的職務(wù)犯罪偵查人才。二要優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。根據(jù)辦案，重點招錄偵查、會計、證券、金融、計算機、心理學(xué)、通訊等專業(yè)人才，切實提高職務(wù)犯罪偵查隊伍的專業(yè)化水平。三要創(chuàng)新人才培養(yǎng)途徑。加強省際之間偵查人才的跟班、交流和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。建立科學(xué)的遴選制度，實行偵查人才定向招收遴選，實現(xiàn)偵查人才合理流動，激發(fā)檢察機關(guān)內(nèi)部活力。四要探索建立偵查特情隊伍。嘗試建立秘密偵查隊伍，以有效突破職務(wù)犯罪發(fā)現(xiàn)難、取證難、偵破難的瓶頸。加強對偵查特情人員的檔案和線索管理，完善招募、獎勵、安全保護、定期考核等制度，既充分發(fā)揮其在偵查破案中的重要作用，又要防止產(chǎn)生負面影響，使之真正成為懲治職務(wù)犯罪的特殊力量。

注釋：

〔1〕蔣勇：《社會轉(zhuǎn)型視域下偵查權(quán)的功能論綱——兼論我國偵查改革的方向》，《中國人民公安大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué)版)2016年第1期。

〔2〕 張雪樵、王曉霞：《職務(wù)犯罪偵查制度的完善》，《國家檢察官學(xué)院學(xué)報》2010年第2期。

〔3〕韓兵：《當(dāng)代中國法律監(jiān)督權(quán)研究》，吉林大學(xué)博士論文, 2013年，第84頁。

〔4〕劉廣三、馬云雪：《職務(wù)犯罪偵查權(quán)獨立性研究》，《法學(xué)雜志》2013年第6期。

〔5〕龔舉文：《審判中心主義與職務(wù)犯罪偵查的理論辨析及其制度構(gòu)建》，《法學(xué)評論》2015年第6期。

〔6〕詹復(fù)亮：《新刑事訴訟法與職務(wù)犯罪偵查戰(zhàn)略調(diào)整》，《國家檢察官學(xué)院學(xué)報》2012年第6期。

〔7〕關(guān)福金、王愛平：《論我國職務(wù)犯罪偵查權(quán)的配置機制》，《人民檢察》2015年第17期。

〔8〕王向明、張云霄：《審判中心主義視野下職務(wù)犯罪偵查模式之轉(zhuǎn)型》，《法學(xué)雜志》2016年第4期。

〔9〕韓成軍：《檢察機關(guān)職務(wù)犯罪初查工作機制的完善》，《貴州社會科學(xué)》2016年第2期。

〔10〕張紹謙：《我國職務(wù)犯罪刑事政策的新思考》，《華東政法大學(xué)學(xué)報》2013年第4期。

〔11〕陳衛(wèi)東、程永峰：《新一輪檢察改革中的重點問題》，《國家檢察官學(xué)院學(xué)報》2014年第1期。

〔12〕王昌奎、任海新：《我國職務(wù)犯罪偵查機制的反思與重構(gòu)》，《中國刑事法雜志》2011年第3期

〔13〕 龔舉文：《審判中心主義與職務(wù)犯罪偵查的理論辨析及其制度構(gòu)建》，《法學(xué)評論》2015年第6期。

〔14〕宋英輝、王貞會：《刑訴法修改與職務(wù)犯罪偵查面臨的課題》，《國家檢察官學(xué)院學(xué)報》2012年第 3 期。

〔15〕童建明：《新刑訴法的挑戰(zhàn)與檢察執(zhí)法方式轉(zhuǎn)變》，《人民檢察》2012年第11期。

〔16〕戎雪海：《以“五化”建設(shè)推進職務(wù)犯罪偵查模式轉(zhuǎn)型升級》，《人民檢察》2014年第2期。

〔17〕李偉泉：《職務(wù)犯罪偵查模式的轉(zhuǎn)變》，《人民檢察》2013年第2期。

〔18〕高銘瑄、陳露：《當(dāng)代我國職務(wù)犯罪的懲治與預(yù)防》，《法學(xué)雜志》2011年第2期。

〔19〕甄貞、張慧明：《技術(shù)偵查立法與職務(wù)犯罪偵查模式轉(zhuǎn)變》，《人民檢察》2013年第9期。

〔20〕盧志堅等：《江蘇無錫檢察機關(guān)加強“兩化”建設(shè)為職務(wù)犯罪偵查插上科技“翅膀”》，《檢察日報》2014年7月21日第2版。

〔責(zé)任編輯：劉鎏〕

唐震(1989—)，吉林大學(xué)司法文明協(xié)同創(chuàng)新中心博士研究生。