○ 張　樂(lè)，童　星

(1.山東大學(xué)(威海)　法學(xué)院， 山東　威?！?64209；2.南京大學(xué)　政府管理學(xué)院， 江蘇　南京　210093)

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“鄰避”沖突中的社會(huì)學(xué)習(xí)〔*〕
——基于7個(gè)PX項(xiàng)目的案例比較

○ 張樂(lè)1，童星2

(1.山東大學(xué)(威海)法學(xué)院， 山東威海264209；2.南京大學(xué)政府管理學(xué)院， 江蘇南京210093)

以2007-2014年的7個(gè)PX項(xiàng)目為研究對(duì)象，從公眾的個(gè)體學(xué)習(xí)、政府廠商的應(yīng)急學(xué)習(xí)和媒體的組織學(xué)習(xí)三個(gè)維度，詳細(xì)討論鄰避沖突中社會(huì)學(xué)習(xí)的機(jī)制，并以主動(dòng)與被動(dòng)、創(chuàng)新與模仿作為維度，區(qū)分出風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)學(xué)習(xí)的四種類(lèi)型。通過(guò)歷時(shí)性的案例比較發(fā)現(xiàn)，近十年來(lái)，中國(guó)社會(huì)在有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)、話語(yǔ)權(quán)威及其社會(huì)關(guān)系的生產(chǎn)與保持的過(guò)程中出現(xiàn)了令人欣喜的進(jìn)步，同時(shí)負(fù)面的、消極的社會(huì)學(xué)習(xí)機(jī)制也在逐步固化，這極大地影響了社會(huì)矛盾消解和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)源頭治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，有必要努力改善風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)學(xué)習(xí)，增加社會(huì)學(xué)習(xí)的反思性和創(chuàng)新性，力促重大決策的穩(wěn)評(píng)政策落地，從根本上實(shí)現(xiàn)國(guó)家社會(huì)的長(zhǎng)治久安。

鄰避沖突；社會(huì)學(xué)習(xí)；社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；PX項(xiàng)目；社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

一、引　言

2015年4月6日，位于福建省漳州市古雷鎮(zhèn)的騰龍芳烴有限公司的PX項(xiàng)目聯(lián)合裝置區(qū)發(fā)生爆炸，再次將人們的注意力吸引到這個(gè)既熟悉又陌生的PX上來(lái)。說(shuō)熟悉，是因?yàn)閺?007年P(guān)X這個(gè)詞走入國(guó)人的話語(yǔ)體系后，反反復(fù)復(fù)連續(xù)8年總會(huì)看到有關(guān)它的新聞；說(shuō)陌生，是因?yàn)殡m然一次次地走近人們的生活，卻沒(méi)有多少人真正了解它，而是一味地誤解、恐懼和污名化。8年間PX項(xiàng)目遭遇了6次公眾抵制，“不要建在我家后院”的社會(huì)沖突一再發(fā)生，最終陷入“公眾不滿意、廠商受損失、政府很尷尬”的局面。對(duì)此，相關(guān)研究日益增多，對(duì)策建議不斷開(kāi)出，其中不乏真知灼見(jiàn)，但“鄰避死結(jié)”仍未解開(kāi)。常言道“多難興邦”，國(guó)人善于從災(zāi)難中學(xué)習(xí)，但為何針對(duì)PX項(xiàng)目的鄰避沖突卻反復(fù)發(fā)生？“前事不忘，后事之師”的古訓(xùn)為何不能轉(zhuǎn)化成有效的社會(huì)學(xué)習(xí)機(jī)制從而讓沖突得以消解？為了回答這一問(wèn)題，筆者收集了國(guó)內(nèi)PX項(xiàng)目的文獻(xiàn)資料，用歷時(shí)性的比較方法重構(gòu)事件過(guò)程，借此探討社會(huì)學(xué)習(xí)的類(lèi)型，揭示社會(huì)學(xué)習(xí)的機(jī)制，以期從根本上實(shí)現(xiàn)源頭風(fēng)險(xiǎn)治理。

自從班杜拉(Bandura)將學(xué)習(xí)理論應(yīng)用于社會(huì)行為研究之后，相關(guān)領(lǐng)域的研究不斷有新成果涌現(xiàn)。在公共管理領(lǐng)域，國(guó)外關(guān)于社會(huì)學(xué)習(xí)的研究集中于政策學(xué)習(xí)，可分為兩類(lèi)：一是政策學(xué)習(xí)的概念界定。薩巴蒂爾(Sabartier)認(rèn)為，政策取向的學(xué)習(xí)是指由經(jīng)驗(yàn)引致的相對(duì)長(zhǎng)期的思想或行為意圖的變化，與完善和修正人的信仰體系的原則相關(guān)聯(lián)，它是政策創(chuàng)新和變遷的重要原因?！?〕霍爾(Hall)則將政策學(xué)習(xí)定義為根據(jù)過(guò)去政策的結(jié)果和新的信息，調(diào)整政策目標(biāo)或技術(shù)的刻意的嘗試，以更好地實(shí)現(xiàn)政府的終極目標(biāo)?！?〕利普舒茲(Lipschutz)指出，“社會(huì)學(xué)習(xí)”就是一個(gè)經(jīng)過(guò)協(xié)商審議漸進(jìn)達(dá)成一致知識(shí)的過(guò)程，在這一過(guò)程中充滿爭(zhēng)論、不確定性和矛盾。〔3〕二是政策學(xué)習(xí)的路徑選擇。漸進(jìn)路徑認(rèn)為，決策者實(shí)施一些微小的政策調(diào)整，觀察其效果，從試錯(cuò)中學(xué)習(xí)，漸進(jìn)地改良。〔4〕固化路徑指出學(xué)習(xí)常常產(chǎn)生自我強(qiáng)化或“正反饋”功能，使某一制度的變遷有路徑依賴(lài)的特征?！?〕有限學(xué)習(xí)路徑則發(fā)現(xiàn)每個(gè)政策決策者都具有認(rèn)知上的差別或傾向性，決策者只考察可獲得的或手頭的信息?！?〕

國(guó)內(nèi)公共管理領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)學(xué)習(xí)的探討也多集中在政策方向上。翟軍亮等構(gòu)建了優(yōu)化公共服務(wù)集體決策的社會(huì)學(xué)習(xí)平臺(tái)框架，其涵蓋了公共協(xié)商機(jī)制、保障條件、社會(huì)學(xué)習(xí)和集體決策優(yōu)化等構(gòu)成要素?！?〕王法碩通過(guò)國(guó)內(nèi)案例分析指出，中國(guó)政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)參與由“堵”到“疏”的行動(dòng)變遷體現(xiàn)了政策學(xué)習(xí)過(guò)程?！?〕崔晶揭示了公民在集體行動(dòng)中不斷進(jìn)行著社會(huì)學(xué)習(xí)，對(duì)以鄰避設(shè)施為代表的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行集體反思?！?〕王程韡結(jié)合中國(guó)食品安全領(lǐng)域的案例指出，不同的行動(dòng)者由于其不同的傳統(tǒng)和利益，對(duì)相同的政策學(xué)習(xí)范本有著不同的認(rèn)知。〔10〕張海波的實(shí)證研究表明，社會(huì)學(xué)習(xí)機(jī)制對(duì)個(gè)體應(yīng)急能力的提升作用尚不明顯，由于政府應(yīng)急信息公開(kāi)敘事機(jī)制的固化，使得公眾對(duì)災(zāi)害的社會(huì)學(xué)習(xí)受到阻礙?！?1〕張海波、童星從政策學(xué)習(xí)的角度出發(fā)，考察了2003-2013十年間中國(guó)應(yīng)急管理的結(jié)構(gòu)變遷狀況，指出中國(guó)應(yīng)急管理結(jié)構(gòu)固化與結(jié)構(gòu)演進(jìn)并存，應(yīng)急管理脫離結(jié)構(gòu)單獨(dú)推進(jìn)是陷入目前發(fā)展困境的根本原因?！?2〕

本文因循前人研究路徑，繼續(xù)探討自2007年以來(lái)，人為因素占主導(dǎo)的鄰避沖突事件在社會(huì)互動(dòng)向度與風(fēng)險(xiǎn)管理結(jié)構(gòu)層面是否也發(fā)生了變遷。如果有，那么這些變化在有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)、話語(yǔ)權(quán)威及其社會(huì)關(guān)系的生產(chǎn)與保持上又是如何體現(xiàn)的？這些變化對(duì)于當(dāng)前亟待推進(jìn)的重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估(以下簡(jiǎn)稱(chēng)穩(wěn)評(píng))有何啟示？

筆者從三個(gè)層面理解社會(huì)學(xué)習(xí)：一是學(xué)習(xí)主體對(duì)既有知識(shí)體系的認(rèn)同與維護(hù)；二是主體根據(jù)現(xiàn)有信息和結(jié)果進(jìn)行的技術(shù)調(diào)整；三是建立在整個(gè)社會(huì)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的深刻理解與反思基礎(chǔ)上的風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)的塑造、承諾與協(xié)商。它既有正面的、積極的改善與反饋，也有負(fù)面的、消極的固守與維持。

本文的案例比較研究以文獻(xiàn)資料為基礎(chǔ)，相關(guān)文獻(xiàn)來(lái)源主要有7個(gè)PX項(xiàng)目所在地的政府官方網(wǎng)站公告和信息公開(kāi)資料，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、光明網(wǎng)和央視傳媒等媒體的新聞報(bào)道，7個(gè)地市的地方機(jī)關(guān)報(bào)電子版，《南方周末》《鳳凰周刊》《大公報(bào)》《三聯(lián)生活周刊》《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》等媒體的深度報(bào)道；并以各大門(mén)戶網(wǎng)站相關(guān)新聞梳理以及人民網(wǎng)輿情頻道和法制網(wǎng)輿情頻道的輿情研判資料作為佐證。本文按照時(shí)間軸將各類(lèi)文獻(xiàn)資料進(jìn)行串聯(lián)和并聯(lián)，對(duì)相同時(shí)間點(diǎn)上的不同媒介材料進(jìn)行比對(duì)驗(yàn)證，最大限度地還原事件過(guò)程。案例的概況見(jiàn)表1。

表1PX項(xiàng)目概況簡(jiǎn)表(2007-2014年)

二、社會(huì)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)：意愿與能力

學(xué)習(xí)需要條件和基礎(chǔ)，其中主體的學(xué)習(xí)意愿和其所具備的能力是兩個(gè)關(guān)鍵因素。為了更好地展現(xiàn)主體間的學(xué)習(xí)意愿和學(xué)習(xí)能力的差異，我們將通過(guò)參與者的主要目標(biāo)的比較來(lái)分析他們的學(xué)習(xí)意愿，通過(guò)參與主體的組織化程度和一致行動(dòng)的分析來(lái)考察他們的學(xué)習(xí)能力。

(一)鄰避沖突中的參與者及其目標(biāo)

1.政府與廠商：GDP與市場(chǎng)的誘惑

歷次PX事件，參與者中都有地方政府的身影。這是因?yàn)闋?zhēng)取動(dòng)輒百億投資、近千億產(chǎn)值的重大石化項(xiàng)目落戶，是地方政府不變的政績(jī)目標(biāo)；主動(dòng)招商引資，靠固定資產(chǎn)項(xiàng)目投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是地方政府爭(zhēng)相學(xué)習(xí)和借鑒的通行方式。對(duì)此，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)毫無(wú)區(qū)別，甚至被外界認(rèn)為是旅游城市的廈門(mén)、大連和昆明也不例外。究竟是優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)還是重點(diǎn)布局化工業(yè)，一般而言，后者對(duì)地方政府的吸引力更大，化工立市并力圖打造重化工業(yè)完整產(chǎn)業(yè)鏈，幾乎是各地地方政府經(jīng)濟(jì)決策的共識(shí)。

表2PX項(xiàng)目投資與產(chǎn)值一覽表 (人民幣：元)

資料來(lái)源：根據(jù)官方公開(kāi)數(shù)據(jù)和媒體報(bào)道整理

其次，處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系永遠(yuǎn)是中國(guó)各級(jí)政府面臨的重大課題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展固然重要，但社會(huì)穩(wěn)定才是政府合法性來(lái)源和長(zhǎng)期執(zhí)政的基礎(chǔ)。從更深層次講，發(fā)展經(jīng)濟(jì)也是為了提升人民生活品質(zhì)以換取人民的持久信任和支持。因此，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是各級(jí)政府常抓不懈的工作。當(dāng)上馬項(xiàng)目和維穩(wěn)變成二選一時(shí)，地方政府會(huì)毫不猶豫地優(yōu)先保證社會(huì)穩(wěn)定。在歷次PX事件中，除了漳州和九江項(xiàng)目外，其他幾個(gè)地方政府在處理公眾抗議時(shí)都做出了“停建”或者“遷址”的妥協(xié)以換取輿論平息和社會(huì)秩序恢復(fù)。地方政府為固守維穩(wěn)“底線”，便產(chǎn)生了學(xué)習(xí)的強(qiáng)烈動(dòng)因。

從上世紀(jì)90年代起，全球?qū)X〔13〕的需求量便一直呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，年增長(zhǎng)率約為5.8%。2010年以來(lái)，中國(guó)市場(chǎng)需求持續(xù)走高，而PX工廠建設(shè)的步伐放緩，自給率只有63%，產(chǎn)能遠(yuǎn)無(wú)法滿足需求?！?4〕不斷增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求及其所帶來(lái)的豐厚利潤(rùn)促使大型石化企業(yè)爭(zhēng)相投資PX項(xiàng)目。市場(chǎng)導(dǎo)向下的PX投資沖動(dòng)，顯然會(huì)自動(dòng)形成積極尋求合適產(chǎn)業(yè)基地的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)。

2.本地居民：學(xué)習(xí)化工知識(shí)的意愿低但鄰避目標(biāo)鮮明

公眾對(duì)鄰避設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)感知水平影響著他們的環(huán)境抗?fàn)幮袆?dòng)，而對(duì)鄰避設(shè)施的理性知識(shí)則可降低風(fēng)險(xiǎn)感知度進(jìn)而減少抵制行為?！?5〕在7個(gè)案例中，本地居民是抗?fàn)幍暮诵牧α俊Ｔ谑掳l(fā)早期，本地居民針對(duì)鄰避設(shè)施項(xiàng)目的反對(duì)態(tài)度高漲，抵制行為充滿了非理性成分。資料顯示，大多數(shù)居民認(rèn)為PX制品是劇毒致癌物質(zhì)，他們關(guān)于PX的知識(shí)主要來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)或者那些未經(jīng)證實(shí)的“謠言”。很少有人去深究PX到底是什么，也幾乎沒(méi)有人愿意花更多的時(shí)間精力去學(xué)習(xí)相關(guān)化工知識(shí)，而且在居民自建的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)上有關(guān)PX的少數(shù)理性的聲音通常會(huì)被質(zhì)疑聲甚至攻擊性言論所淹沒(méi)。這種有意忽略、抵觸理性知識(shí)的狀況，在鄰避沖突的爆發(fā)期表現(xiàn)得最為明顯，公眾積極學(xué)習(xí)的意愿低。整體上看，公眾對(duì)項(xiàng)目秉持強(qiáng)烈的鄰避態(tài)度(不要建在我家后院)，人們參與鄰避抗?fàn)幮袆?dòng)的主要目的也是要求政府和企業(yè)停止項(xiàng)目建設(shè)、搬遷項(xiàng)目廠址或者撤銷(xiāo)項(xiàng)目規(guī)劃。

3.體制外精英：主動(dòng)學(xué)習(xí)意愿強(qiáng)烈且科普目標(biāo)明確

這里的體制外精英既有高級(jí)知識(shí)分子，也有致力于環(huán)境保護(hù)的NGO骨干成員，以區(qū)別于那些為鄰避設(shè)施立項(xiàng)、實(shí)施而提供智力支持和技術(shù)論證的體制內(nèi)的技術(shù)官僚與專(zhuān)家。在廈門(mén)事件中，最先關(guān)注事件進(jìn)程的是中國(guó)科學(xué)院院士和廈門(mén)大學(xué)教授，他們懷著強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，聯(lián)名提案呼吁地方政府放棄PX項(xiàng)目，還利用化學(xué)知識(shí)和科研設(shè)備來(lái)論證自己的觀點(diǎn)。此外，民間環(huán)保人士在事件中也表現(xiàn)出強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)意愿和普及環(huán)保知識(shí)的熱情，如“廈門(mén)綠十字”和昆明的“綠色流域”“綠色昆明”等民間環(huán)保組織都參與了各自城市的PX事件。這些組織堅(jiān)持“生態(tài)文明和環(huán)境友好”的理念，在鄰避沖突中積極從事環(huán)保宣傳、環(huán)境知識(shí)普及，并充當(dāng)居民和政府之間的溝通橋梁。

4.新聞媒體：以輿論引導(dǎo)為目標(biāo)，學(xué)習(xí)意愿機(jī)動(dòng)靈活

真實(shí)、客觀、及時(shí)地報(bào)道新聞事件是大眾傳媒的職業(yè)目標(biāo)，官辦新聞單位又被賦予做好黨和政府的“喉舌”、正面引導(dǎo)輿論的社會(huì)責(zé)任。歷次PX事件，本地媒體都遵循上述目標(biāo)原則，在報(bào)道的方式、時(shí)間和內(nèi)容上做出篩選，并會(huì)吸取教訓(xùn)，調(diào)整報(bào)道策略。如廈門(mén)本地媒體起初高調(diào)宣傳項(xiàng)目落戶的好處，結(jié)果引發(fā)公眾的極度關(guān)注與恐慌；第二年漳州媒體就選擇“沉默”，在項(xiàng)目落地前不留下任何網(wǎng)絡(luò)新聞信息。中央級(jí)新聞單位由于其身份特殊，經(jīng)常代表中央發(fā)表意見(jiàn)，他們的報(bào)道和評(píng)論主要以監(jiān)督和反思為目標(biāo)，敦促地方政府和企業(yè)聽(tīng)取民意，正確貫徹中央精神；但也會(huì)根據(jù)國(guó)家需要適時(shí)調(diào)整報(bào)道的基調(diào)。如2013年5月開(kāi)始的“PX正名季”，央視、新華網(wǎng)、人民日?qǐng)?bào)等各大中央媒體紛紛播出節(jié)目或刊發(fā)科普文章，為PX“去污名”，表現(xiàn)出自我改善學(xué)習(xí)和引導(dǎo)大眾學(xué)習(xí)的強(qiáng)烈意愿。

5.網(wǎng)民與輿情領(lǐng)袖：以“圍觀”與引導(dǎo)的方式形成社會(huì)壓力

普通人常常通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)參與PX事件，其中大多數(shù)網(wǎng)民以新聞獵奇和情緒態(tài)度表達(dá)為目的。在這過(guò)程中，兩類(lèi)人的社會(huì)學(xué)習(xí)意愿值得注意：一類(lèi)是借謠言發(fā)泄不滿的人，大連事件中出現(xiàn)“軍警貼身監(jiān)控抗議者”的謠言，寧波事件中出現(xiàn)“大學(xué)生在沖突中死亡”的謠言，茂名事件中出現(xiàn)“坦克進(jìn)城”的謠言，謠言制造者別有用心，唯恐天下不亂；謠言的傳播與改編則顯示出極少數(shù)對(duì)社會(huì)不滿的人的負(fù)面影響。另一類(lèi)是網(wǎng)絡(luò)輿情領(lǐng)袖，他們或是公眾人物(微博明星)，或是網(wǎng)絡(luò)論壇版主、管理員，在虛擬空間具有群眾基礎(chǔ)和號(hào)召力，他們傾向于對(duì)公共事件發(fā)表評(píng)論和個(gè)人意見(jiàn)，以引導(dǎo)社會(huì)輿論，形成社會(huì)壓力。

(二)主體的組織化程度與行動(dòng)一致性

主體的社會(huì)學(xué)習(xí)能力可以操作化為組織化程度和行動(dòng)一致性。一般而言，組織化程度越高，其行動(dòng)一致性就越強(qiáng)。不同主體在事件中表現(xiàn)出的力量對(duì)比是動(dòng)態(tài)的平衡，隨著參與主體的增多以及事件影響范圍的擴(kuò)大，某些主體也學(xué)會(huì)“抱團(tuán)取暖”，成立臨時(shí)組織，增進(jìn)凝聚力，以實(shí)現(xiàn)行動(dòng)目標(biāo)。表3是歷次PX事件參與主體的組織化程度與行動(dòng)力概況。

表3歷次PX事件參與者的組織化與行動(dòng)力

政府和企業(yè)是PX項(xiàng)目建設(shè)的決策方，皆為高度科層制的現(xiàn)代組織。7個(gè)案例中，翔鷺集團(tuán)是營(yíng)業(yè)額超千億的臺(tái)資化工企業(yè)，福佳集團(tuán)是中國(guó)化工百?gòu)?qiáng)企業(yè)，中石化、中石油則是世界500強(qiáng)企業(yè)。地方政府的組織化和執(zhí)行力更強(qiáng)大，特別是面對(duì)能帶來(lái)GDP增長(zhǎng)的大項(xiàng)目，他們會(huì)不遺余力地將其執(zhí)行力發(fā)揮到極致。由于中國(guó)政治—經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特殊性，政府和企業(yè)經(jīng)常強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，共同推動(dòng)PX項(xiàng)目，如大連項(xiàng)目和茂名項(xiàng)目都是由企業(yè)和政府合資興辦，雄厚的經(jīng)濟(jì)資本與公共權(quán)力的合謀所帶來(lái)的行動(dòng)力巨大。此外，省、市、區(qū)(縣)、鎮(zhèn)四級(jí)政府的分工協(xié)作也能體現(xiàn)其組織化水平和行動(dòng)一致性，如在廈門(mén)事件塵埃未定之際，廈門(mén)政府和漳州政府還進(jìn)行過(guò)暗中比拼，爭(zhēng)取PX項(xiàng)目落戶自己的轄區(qū)，最終還是漳州市、漳浦縣、古雷鎮(zhèn)三級(jí)政府通力合作，開(kāi)展富有成效的風(fēng)險(xiǎn)溝通和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償工作，獲得中央認(rèn)可和企業(yè)信賴(lài)；又如在昆明項(xiàng)目爭(zhēng)取獲得國(guó)家發(fā)改委審批的過(guò)程中，也存在云南省與重慶市兩個(gè)省級(jí)政府力量的角逐現(xiàn)象。

與政府和企業(yè)相比，分散的本地居民顯然是力量弱小的一方。單個(gè)居民無(wú)法與政府和企業(yè)抗衡，個(gè)體化和原子化狀態(tài)極大地限制了本地居民社會(huì)學(xué)習(xí)能力的增長(zhǎng)。受制于目前國(guó)家對(duì)公民結(jié)社的諸多門(mén)檻，居民建立固定而長(zhǎng)期的維權(quán)組織的條件還不成熟，但這并不影響他們聚合起來(lái)形成臨時(shí)組織。這類(lèi)組織具有目標(biāo)單一、架構(gòu)松散的特征，因此也存在不易管理、街頭抗議常會(huì)演變成暴力沖突的可能。7個(gè)案例中無(wú)一例外都出現(xiàn)過(guò)居民自發(fā)組織走上街頭表達(dá)訴求的情況，廈門(mén)事件、大連事件、寧波事件和茂名事件等4起案例還發(fā)生過(guò)強(qiáng)度不等的警民沖突。由于是臨時(shí)聚合，缺乏核心領(lǐng)導(dǎo)，居民的松散自組織也更加容易被“分化和說(shuō)服”。在漳州項(xiàng)目和九江項(xiàng)目公示期間，政府和企業(yè)加大了風(fēng)險(xiǎn)溝通和信息公開(kāi)的力度，率先邀請(qǐng)居民代表和輿情領(lǐng)袖參與到項(xiàng)目決策討論中，沒(méi)有給居民再次動(dòng)員組織的機(jī)會(huì)，失去了集體抗?fàn)幍念I(lǐng)導(dǎo)者和組織者，居民又恢復(fù)到原子化狀態(tài)，被分而治之。

國(guó)家認(rèn)可的政治組織也可為參與者提供制度化的行動(dòng)力。2007年全國(guó)兩會(huì)期間，來(lái)自廈門(mén)的全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)合了100多位委員共同提案建議廈門(mén)項(xiàng)目停工遷址，其組織化程度之高、一致行動(dòng)能力之強(qiáng)，是地方政府和企業(yè)始料未及的。百名全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)署成為迫使廈門(mén)政府妥協(xié)的重要因素。正因如此，其后歷次PX事件在輿論發(fā)酵初期，地方政府都會(huì)先到學(xué)校尤其是轄區(qū)內(nèi)高校進(jìn)行維穩(wěn)，防止此類(lèi)狀況再次發(fā)生。至于在廈門(mén)事件、大連事件和昆明事件中出現(xiàn)的環(huán)保組織，則屬于在當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)備案的民間社團(tuán)，其組織化程度和一致行動(dòng)力介于政企和居民之間，較政府和企業(yè)少了一些公共權(quán)力和經(jīng)濟(jì)資源，較居民又多了一些組織執(zhí)行力，是處在國(guó)家與個(gè)人之間的社會(huì)力量。事實(shí)上，這幾個(gè)環(huán)保組織確實(shí)也發(fā)揮了啟發(fā)民智和溝通緩沖的作用。

三、社會(huì)學(xué)習(xí)的內(nèi)容與形式

有了學(xué)習(xí)的意愿和能力，是否可以保證各主體理性思考，并開(kāi)展富有成效的互動(dòng)性學(xué)習(xí)呢？我們將從社會(huì)學(xué)習(xí)的形式和內(nèi)容上加以考察，以個(gè)體學(xué)習(xí)、政策學(xué)習(xí)和組織者學(xué)習(xí)三個(gè)維度解讀歷次PX沖突中的學(xué)習(xí)過(guò)程及其限制性因素。

(一)從公眾訴求角度分析個(gè)體學(xué)習(xí)機(jī)制的流變

表4公眾在反PX中的表現(xiàn)

1.訴求口號(hào)

歷次PX事件中的訴求口號(hào)集中反映了公眾特別是本地居民的訴求，可分為4類(lèi)：①喚醒鄉(xiāng)土家園意識(shí)的呼吁，多用“保衛(wèi)家鄉(xiāng)”“救救家鄉(xiāng)”等極具本土情感的話語(yǔ)引起本地居民的共鳴；②環(huán)境健康類(lèi)口號(hào)，如“保衛(wèi)健康，保衛(wèi)環(huán)境”“害怕污染”等語(yǔ)句促使人們關(guān)注自身的生命健康權(quán)益；③憤怒粗語(yǔ)式口號(hào)，如“滾出去”等，雖然不雅卻直觀明了；④攀比式口號(hào)，自從廈門(mén)事件導(dǎo)致PX項(xiàng)目被迫遷址后，其他地區(qū)居民抵制PX項(xiàng)目時(shí)往往會(huì)打出“廈門(mén)不要，我們也不要”“廈門(mén)人是人，我們就不是人嗎？”等口號(hào)，既激發(fā)本地人的自尊心，又提醒政府和企業(yè)以廈門(mén)為戒，迫使其傾聽(tīng)民意。

從社會(huì)學(xué)習(xí)的角度解讀這些口號(hào)，可以發(fā)現(xiàn)不同地區(qū)的公眾反PX的訴求沒(méi)有本質(zhì)的變化，沒(méi)有隨時(shí)間的推移和經(jīng)驗(yàn)的積累而更新，到九江事件和茂名事件時(shí)，公眾的訴求用語(yǔ)顯現(xiàn)出日漸貧乏之勢(shì)，更加不成體系，失去了鮮明的立意和理性氣息。相比而言，廈門(mén)事件中那些號(hào)召性話語(yǔ)反而更顯理性的首創(chuàng)精神，之后的口號(hào)卻未能把廈門(mén)人的公民意識(shí)繼承下來(lái)，學(xué)到的只是憤怒的重復(fù)和無(wú)奈的攀比。

2.社會(huì)動(dòng)員方式

鄰避沖突少不了發(fā)起、組織和動(dòng)員這些環(huán)節(jié)。如何快速有效地發(fā)動(dòng)更多的人參與抵制行動(dòng)、不斷壯大聲勢(shì)、造成更大的社會(huì)影響力，這是所有環(huán)境運(yùn)動(dòng)的組織者必須考慮的問(wèn)題。從表4可知，每次針對(duì)PX項(xiàng)目的社會(huì)抗議行動(dòng)的動(dòng)員方式都囊括了迄今為止人類(lèi)發(fā)明的所有信息互動(dòng)形式：從原始的口耳相傳到現(xiàn)代化的電信和互聯(lián)網(wǎng)通訊，既有小范圍的延時(shí)性的人際傳播，也有無(wú)限制的即時(shí)性的微博微信轉(zhuǎn)發(fā)。無(wú)論信息傳遞形式如何，信息內(nèi)容基本一致：本地?cái)M建或正在開(kāi)工建設(shè)PX工廠，PX有毒有害，項(xiàng)目距離居住地太近、太危險(xiǎn)，我們要聯(lián)合起來(lái)抵制等等。

借助現(xiàn)代化通訊技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)的高度融合，PX事件中公眾互聯(lián)互通的速度越來(lái)越快，形成抗議的規(guī)模越來(lái)越大，抗議群體互動(dòng)的頻率越來(lái)越高。同時(shí)，人們沒(méi)有因?yàn)樾峦ㄓ嵤侄蔚某霈F(xiàn)就放棄使用舊手段，而是采用多渠道、多手段、多樣態(tài)的信息溝通方式來(lái)制造、匯聚和發(fā)布信息，凝聚原本相對(duì)分散的個(gè)體的力量。這股被動(dòng)員起來(lái)的力量又被微博微信等兼具文字、聲音、圖像等即時(shí)記錄傳播功能的載體所放大，成為政府和企業(yè)不敢小覷、不得不認(rèn)真對(duì)待的社會(huì)合力。

3.抗?fàn)幮问?/p>

從抗?fàn)幍墓ぞ吲c標(biāo)識(shí)上看，其呈現(xiàn)出不斷學(xué)習(xí)和改進(jìn)之勢(shì)。2007年廈門(mén)事件中有抗議者帶著防毒面具走向街頭；2011年大連事件中就有人模仿，繼續(xù)帶著防毒面具表達(dá)對(duì)PX毒性的擔(dān)憂；或許是因?yàn)榉蓝久婢邇r(jià)格偏貴，也可能是穿戴不便、不易普及的原因，2012年后歷次反PX游行中沒(méi)有了防毒面具，換成了輕便、容易購(gòu)買(mǎi)的口罩，并將其裝飾成黑色或印上醒目的紅色X標(biāo)識(shí)?？谡殖闪伺R時(shí)自組織的形象可識(shí)別標(biāo)志，既可以借此統(tǒng)一抗議隊(duì)伍的態(tài)度，也可以在客觀上起到保護(hù)隱私的作用。

在抗?fàn)幏绞降倪x擇上，通常都采用街頭游行或和平請(qǐng)?jiān)福涡姓?qǐng)?jiān)傅牡攸c(diǎn)要么是繁華的商業(yè)街，要么是市民休閑娛樂(lè)的廣場(chǎng)，或者是政府辦公大樓前。之所以選這些地點(diǎn)，就是看重了公共場(chǎng)所的高曝光率和高關(guān)注度，希望抗?fàn)幐哂惺痉逗途镜囊饬x。雖然憲法規(guī)定公民有游行的自由，但須在公安部門(mén)備案并在其監(jiān)督下進(jìn)行，否則任何聚眾游行都有可能被界定為“非法”。歷次反PX的游行都未經(jīng)公安部門(mén)允許，但各地居民也學(xué)會(huì)了通過(guò)和平請(qǐng)?jiān)概c街頭散步的形式表達(dá)訴求(起碼在游行初期是這樣)，最大限度地規(guī)避法律的制裁。

在抗?fàn)幮袨榈目刂粕?，各地居民并沒(méi)有表現(xiàn)出越來(lái)越理性的趨勢(shì)。在廈門(mén)的街頭抗議中，公眾還會(huì)穿插其他行為，如齊呼口號(hào)、在固定地點(diǎn)靜坐等，這些都是相對(duì)平和的方式，參與者對(duì)自己的行為有相當(dāng)?shù)淖钥亓?。社?huì)原本期待廈門(mén)居民和平散步的方式會(huì)得到繼承和發(fā)揚(yáng)，但現(xiàn)實(shí)并非如此，大連、寧波、昆明和茂名事件中都出現(xiàn)游行隊(duì)伍情緒失控、有人爆粗口，與維持秩序的警務(wù)人員發(fā)生肢體沖突，甚至故意沖撞沿街店鋪、損毀公私財(cái)物。究其原因，既有維穩(wěn)警員的粗暴干預(yù)和不文明執(zhí)法的外在誘因，也有公眾合理、合法表達(dá)訴求的能力和素養(yǎng)不高的內(nèi)在因素。

4.“缺場(chǎng)”下的網(wǎng)絡(luò)參與式學(xué)習(xí)

隨著自媒體時(shí)代的來(lái)臨，那些不能親歷事件的人可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)及時(shí)成為事件的“當(dāng)事人”，以“缺場(chǎng)”的形式參與其中，并在很大程度上影響著事件的發(fā)展方向和最終結(jié)局。例如在寧波事件和茂名事件中都出現(xiàn)了修改與保衛(wèi)百度百科上“PX”詞條之爭(zhēng)。按照百度百科的規(guī)定，詞條分為禁止編輯、保護(hù)和普通類(lèi)三種，起初PX詞條屬于普通可編輯類(lèi)，當(dāng)公眾反對(duì)建設(shè)PX工廠時(shí)，就有網(wǎng)民將PX詞條中原來(lái)的“低毒”改為“劇毒”。此舉在互聯(lián)網(wǎng)上掀起軒然大波，有化學(xué)背景的網(wǎng)友馬上再修改，如此反復(fù)，寧波事件發(fā)生時(shí)該詞條被修改20次；茂名事件中更引發(fā)了清華、復(fù)旦學(xué)子晝夜120小時(shí)捍衛(wèi)PX詞條，詞條被修改28次之多。最終百科將詞條鎖定，以有爭(zhēng)議為由，將該詞條列為禁止編輯項(xiàng)目。PX詞條修改與保衛(wèi)之戰(zhàn)是網(wǎng)民圍繞PX項(xiàng)目展開(kāi)的話語(yǔ)權(quán)爭(zhēng)奪，公眾不再是沉默的多數(shù)，而是積極以“缺場(chǎng)”但“不缺席”的方式參與其中。

(二)從政府與企業(yè)的應(yīng)急管理看政策學(xué)習(xí)的結(jié)構(gòu)變遷

表5歷次PX事件中政府—企業(yè)的應(yīng)急反應(yīng)情況

1.項(xiàng)目準(zhǔn)備階段的政策學(xué)習(xí)

表面上看，公眾與政企間圍繞PX項(xiàng)目建與不建的爭(zhēng)論主要源自公眾的過(guò)激反應(yīng)，其實(shí)，重大化工項(xiàng)目的閉門(mén)決策與信息不透明才是主因。表5顯示，在街頭散步和警民沖突之前，已經(jīng)發(fā)生了太多公眾不知道的事件；幾乎每個(gè)PX項(xiàng)目決策都不是發(fā)生在沖突的當(dāng)年，而是地方政府爭(zhēng)取好多年的成果。比如，廈門(mén)的PX項(xiàng)目獲得國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的時(shí)間是2006年，而翔鷺集團(tuán)在廈門(mén)的一期工程早在2002年10月就投產(chǎn)了；昆明的PX項(xiàng)目是中石油云南1000萬(wàn)噸/年煉油項(xiàng)目的一部分，整個(gè)項(xiàng)目論證歷時(shí)8年，經(jīng)歷了環(huán)境影響評(píng)價(jià)等53個(gè)論證評(píng)估，2012年獲得國(guó)家環(huán)保部批復(fù)，2013年獲得國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)通過(guò)。問(wèn)題是直到?jīng)_突爆發(fā)的那一刻，還有很多本地居民不知道項(xiàng)目的存在，更談不上參與項(xiàng)目決策過(guò)程。在7個(gè)PX項(xiàng)目中，除了漳州項(xiàng)目較為特殊外，其他6個(gè)項(xiàng)目的決策過(guò)程都缺少信息公開(kāi)和公眾參與環(huán)節(jié)。當(dāng)然，重大化工項(xiàng)目的決策也會(huì)征詢專(zhuān)業(yè)人士的意見(jiàn)，大連項(xiàng)目還在內(nèi)部論證過(guò)搬離市區(qū)的事宜，但沒(méi)有對(duì)外公布，普通公眾無(wú)從知曉。雖屢遭抗議，但政府與廠商合謀的閉門(mén)決策的方式似乎很少改變。

風(fēng)險(xiǎn)溝通的改善與被動(dòng)狀況并存。自從廈門(mén)事件后，各地再上馬PX項(xiàng)目都非常謹(jǐn)慎，大多會(huì)提前做一些風(fēng)險(xiǎn)溝通工作。漳州項(xiàng)目由于是廈門(mén)項(xiàng)目遷址而來(lái)，因此該地方政府充分吸取廈門(mén)政府事前未做鋪墊的教訓(xùn)以及后期與民溝通的經(jīng)驗(yàn)，利用政治、經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)土人情等多種手段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)教育，效果良好，被中宣部列為“新時(shí)期做好群眾工作的典型案例”。廈門(mén)和漳州的關(guān)系可稱(chēng)之為社會(huì)學(xué)習(xí)的“近因效應(yīng)”。但其他后續(xù)的PX項(xiàng)目在正式公示前都很少主動(dòng)披露信息，即便是有項(xiàng)目信息發(fā)布也是在本地報(bào)紙或者官方網(wǎng)站的不顯要位置；只是在被媒體或環(huán)保人士發(fā)覺(jué)并傳播開(kāi)來(lái)后，政府與企業(yè)才被動(dòng)且謹(jǐn)慎地回應(yīng)公眾的質(zhì)疑。可見(jiàn)，各地風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)在溝通機(jī)制上還不夠成熟，被動(dòng)應(yīng)付特征明顯。

地方性知識(shí)對(duì)事前溝通與風(fēng)險(xiǎn)教育的效果影響巨大。九江市被中國(guó)化工行業(yè)譽(yù)為“PX項(xiàng)目的突圍樣本”。九江的成功有很多因素，如政府企業(yè)默契合作、選準(zhǔn)時(shí)機(jī)開(kāi)展溝通、有序開(kāi)展科普以及金陵石化的協(xié)作等。茂名準(zhǔn)備上馬PX項(xiàng)目時(shí)，主動(dòng)到九江學(xué)習(xí)破解“鄰避死結(jié)”的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)果卻事與愿違。茂名從九江學(xué)到兩條“經(jīng)驗(yàn)”：一是風(fēng)險(xiǎn)教育從知識(shí)分子入手并讓師生簽訂協(xié)議書(shū)，承諾不參與抗議和傳謠等活動(dòng)；二是提早宣傳項(xiàng)目的好處，為項(xiàng)目預(yù)熱。然而簽訂協(xié)議書(shū)變成了強(qiáng)迫民意的“罪證”，連續(xù)的高強(qiáng)度宣傳片不僅沒(méi)有起到緩沖民意的作用，反而加重了公眾對(duì)PX項(xiàng)目馬上要開(kāi)建的擔(dān)憂?？梢?jiàn)，單純的模仿不能保證成果的復(fù)制。九江石化是本地乃至江西省的龍頭企業(yè)，在上繳利稅和提供就業(yè)機(jī)會(huì)等方面一直口碑較佳，而且長(zhǎng)期無(wú)重大事故，與居民關(guān)系和諧，這些都為其在本地積累下安全信任的基礎(chǔ)。帶有本土化的背景知識(shí)不是單純的溝通技巧所能涵蓋的，也無(wú)法快速地學(xué)習(xí)和復(fù)制。

2.監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急處置階段的政策學(xué)習(xí)

長(zhǎng)期以來(lái)政府相關(guān)部門(mén)已探索出一條處突應(yīng)急的路徑，特別是2005年后逐步建立起的“一案三制”應(yīng)急體系為各地政府處置群體性事件奠定了制度性基礎(chǔ)。7個(gè)PX案例中，應(yīng)急維穩(wěn)部門(mén)的行動(dòng)有以下共同特征：①?lài)?yán)密監(jiān)控輿情與技術(shù)屏蔽?；ヂ?lián)網(wǎng)新技術(shù)既可以為公眾動(dòng)員提供便利，也可以變成監(jiān)控輿論的有效手段。維穩(wěn)部門(mén)在法律的授權(quán)下瀏覽、篩選、刪除普通網(wǎng)民發(fā)出的信息，甚至用技術(shù)屏蔽事發(fā)地的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息。但是，有5個(gè)案例雖然掌握了輿情動(dòng)態(tài)，卻未采取先期的風(fēng)險(xiǎn)防范，這說(shuō)明輿情數(shù)據(jù)挖掘和分析研判能力有待提高；②快速應(yīng)急響應(yīng)。居民街頭抗議后，公安特警都能在第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)維持秩序，有的還在得知公眾將要“散步”的消息后提前布防；③相對(duì)柔性手段的運(yùn)用。如黨員干部深入村鎮(zhèn)社區(qū)做居民的工作，關(guān)鍵時(shí)刻地方黨政一把手出面與公眾對(duì)話(盡管實(shí)際效果不佳)，及時(shí)召開(kāi)對(duì)話會(huì)和懇談會(huì)，給予公眾參與的機(jī)會(huì)；④剛性處突手段堅(jiān)決。公安機(jī)關(guān)將街頭抗議定性為非法，對(duì)沖突中言行過(guò)激的居民采取刑事拘留等。

從政策學(xué)習(xí)角度分析上述變化，可以發(fā)現(xiàn)在經(jīng)歷了多次的公眾鄰避抵制后，政府應(yīng)急部門(mén)越來(lái)越重視信息發(fā)布和公眾參與等環(huán)節(jié)。如寧波公安局官方微博在第一時(shí)間直播警務(wù)人員的現(xiàn)場(chǎng)處置行動(dòng)，還原事件過(guò)程，快速平息了相關(guān)謠言；九江事件中政府多次邀請(qǐng)教師代表和網(wǎng)絡(luò)輿情領(lǐng)袖座談，參觀石化工廠，利用重點(diǎn)突破的方式化解危機(jī)。同時(shí)也看到，地方應(yīng)急部門(mén)的“剛性維穩(wěn)”意識(shí)沒(méi)有發(fā)生改變，社會(huì)治理與多元協(xié)商的理念尚停留在口頭。政府常常表現(xiàn)出兩面性：一方面承諾停工停建，與公眾積極對(duì)話協(xié)商；另一方面卻加緊維穩(wěn)布控，如強(qiáng)迫師生簽訂承諾書(shū)，政府少數(shù)官員發(fā)表強(qiáng)硬措辭、拒絕媒體采訪報(bào)道，發(fā)布禁售禁買(mǎi)口罩T恤的通告等。

由于歷次PX事件或大或小都發(fā)生了群體性沖突，因此在善后恢復(fù)階段，一方面公安部門(mén)會(huì)對(duì)在抗議中有明顯擾亂公共秩序或破壞公物的行為者予以刑事拘留，并發(fā)出懸賞通告追究暫時(shí)逃脫的違法分子；另一方面政府相關(guān)部門(mén)則宣布停工、緩減、遷址或者暫停項(xiàng)目決策等措施，以平息輿論壓力。

(三)以媒體的立場(chǎng)觀點(diǎn)解析組織學(xué)習(xí)的固化與放大

表6媒體在PX事件中的行動(dòng)視角

1.媒體組織的學(xué)習(xí)方式：固化與應(yīng)變

媒體在鄰避沖突中所呈現(xiàn)的學(xué)習(xí)形式復(fù)雜多變。從表6可知，鄰避沖突發(fā)生時(shí)，本地媒體尤其是地方政府的機(jī)關(guān)報(bào)(或地方電視臺(tái)、政府官方網(wǎng)站)會(huì)步調(diào)一致地統(tǒng)一思想、統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一行動(dòng)。始終與地方黨委政府保持一致是本地媒體固有的學(xué)習(xí)方式，無(wú)論沖突多么激烈，也不管外界壓力多么大，本地媒體都會(huì)做好地方黨委和政府的“喉舌”，傳達(dá)地方政府的意圖、表明政府的態(tài)度。如果社會(huì)輿論壓力過(guò)大，那么本地媒體則會(huì)選擇整齊劃一的“沉默”，不報(bào)道、不評(píng)論、不回應(yīng)，暫時(shí)放棄話語(yǔ)主導(dǎo)權(quán)以規(guī)避更大的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

與之相類(lèi)似，境外媒體也是典型的固化式學(xué)習(xí)。由于社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)的差異，外媒幾十年如一日地重點(diǎn)關(guān)注中國(guó)發(fā)生的負(fù)面新聞，致力于挖掘事件的政治意義，有時(shí)為了達(dá)到丑化中國(guó)的目的，不惜斷章取義、片面報(bào)道、歪曲事實(shí)，試圖形成國(guó)際輿論壓力，迫使中國(guó)政府妥協(xié)。當(dāng)某地PX項(xiàng)目未能引起公眾抵制，或是政府和企業(yè)采取更加開(kāi)放的姿態(tài)讓項(xiàng)目得以落地實(shí)施，那么外媒則基本不予報(bào)道。外媒對(duì)歷次PX沖突的報(bào)道往往突出公眾的權(quán)益受損狀況，展示居民游行抗議的場(chǎng)面，若有警民肢體沖突發(fā)生，外媒更會(huì)連篇累牘給予關(guān)注，借機(jī)將公眾抗議與社會(huì)運(yùn)動(dòng)、政治運(yùn)動(dòng)甚至是民主運(yùn)動(dòng)聯(lián)系起來(lái)，拔高街頭抗議的社會(huì)意義，貶損中國(guó)政府的執(zhí)政能力。

國(guó)內(nèi)其他媒體的學(xué)習(xí)方式會(huì)因媒體類(lèi)型和社會(huì)需求的變化而有所應(yīng)變。中央級(jí)新聞單位作為中央的“喉舌”，有關(guān)PX項(xiàng)目的報(bào)道和評(píng)論往往隱喻著最高層的態(tài)度，而中央在大多數(shù)情況下都是以最高仲裁者面目出現(xiàn)，體現(xiàn)的是絕對(duì)權(quán)威和迎合民意。因此，對(duì)最初幾次PX鄰避沖突，中央級(jí)媒體一般是概括性地報(bào)道事件，略去細(xì)節(jié)，并刊文責(zé)成地方政府和企業(yè)多做自我反思，以民生民意為重；當(dāng)PX項(xiàng)目頻遭抵制、國(guó)家的石化工業(yè)戰(zhàn)略布局受到?jīng)_擊時(shí)，中央級(jí)媒體又會(huì)正面引導(dǎo)輿論，積極為PX正名，開(kāi)展大規(guī)模的國(guó)家公關(guān)活動(dòng)，表現(xiàn)出超乎尋常的學(xué)習(xí)的靈活性。除此之外的其他國(guó)內(nèi)媒體，則會(huì)根據(jù)自身的價(jià)值觀選擇報(bào)道的基調(diào)和想要表達(dá)的態(tài)度，如南方周末、三聯(lián)生活周刊等媒體往往會(huì)對(duì)沖突事件做深度報(bào)道，盡量客觀中立地展示事件的前因后果與來(lái)龍去脈。

2.媒體組織學(xué)習(xí)的內(nèi)容：風(fēng)險(xiǎn)信息加工與傳播

媒體組織的特殊性使其在鄰避沖突中的學(xué)習(xí)內(nèi)容都是圍繞風(fēng)險(xiǎn)信息展開(kāi)的。大眾傳媒首要的功能就是發(fā)現(xiàn)信息、加工信息和傳播信息，在這個(gè)過(guò)程中存在著對(duì)信息內(nèi)容的傳播與擴(kuò)散的社會(huì)放大，也有對(duì)信息內(nèi)容的隱藏與降噪的社會(huì)衰減。這種風(fēng)險(xiǎn)的放大或衰減在化工專(zhuān)業(yè)報(bào)刊中表現(xiàn)得最為明顯。PX屬于石油化工行業(yè)的重要原料產(chǎn)品，它的建設(shè)和投產(chǎn)關(guān)乎到石化工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和行業(yè)盈利水平，因此每當(dāng)PX項(xiàng)目在地方上遭遇抵制，化工專(zhuān)業(yè)媒體都會(huì)極為關(guān)注。在廈門(mén)、大連和寧波三地先后遭遇PX項(xiàng)目難產(chǎn)停工等局面時(shí)，《科技日?qǐng)?bào)》《中國(guó)化工報(bào)》都刊文以科學(xué)的權(quán)威、專(zhuān)業(yè)的數(shù)據(jù)解釋PX的化學(xué)構(gòu)成、毒性水平，還多次列舉日本、韓國(guó)和新加坡的PX工廠與居民毗鄰并和諧相處的例子。這些信息的整理與刊發(fā)在客觀上可以起到一定程度的普及知識(shí)和降低公眾風(fēng)險(xiǎn)感知的作用，其他媒體則通過(guò)轉(zhuǎn)載的形式把這些信息傳播到更大的場(chǎng)域。這屬于媒體學(xué)習(xí)內(nèi)容的風(fēng)險(xiǎn)信息衰減。

化工專(zhuān)業(yè)報(bào)刊的受眾面窄、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，這就影響了實(shí)際的傳播效果，在整個(gè)社會(huì)輿論一邊倒地負(fù)面評(píng)價(jià)PX項(xiàng)目的背景下，則更是如此。然而，化工專(zhuān)業(yè)媒體并沒(méi)有放棄，一旦有新的PX事件發(fā)生，他們都會(huì)尋找其中對(duì)化工業(yè)有利的信息進(jìn)行社會(huì)放大，九江事件恰恰為其提供了這樣的機(jī)遇。當(dāng)九江石化和九江市政府密切配合最終化解了“鄰避”危機(jī)時(shí)，《科技日?qǐng)?bào)》《中國(guó)化工報(bào)》《中國(guó)環(huán)境報(bào)》及其所屬網(wǎng)站紛紛以“化干戈為玉帛、成功突圍的九江樣本”為題予以長(zhǎng)篇報(bào)道，詳細(xì)介紹總結(jié)“九江經(jīng)驗(yàn)”，通過(guò)信息內(nèi)容的放大、再傳播，以達(dá)到為PX項(xiàng)目正名的目的。

四、從鄰避沖突的后果及其影響評(píng)價(jià)社會(huì)學(xué)習(xí)的效果

(一)短時(shí)的效果

每次鄰避沖突發(fā)生總會(huì)帶來(lái)諸多短時(shí)的社會(huì)性后果，包括社會(huì)秩序混亂、交通堵塞、公私財(cái)物受損等，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)造成人員傷亡。這可能是公眾抗議規(guī)模較大，缺乏嚴(yán)密的組織控制，加之公安部門(mén)應(yīng)急處置失當(dāng)、局面失控所致。即便成功落地的漳州項(xiàng)目和九江項(xiàng)目也產(chǎn)生了不小的隱形社會(huì)成本，如政府和企業(yè)的公關(guān)投入、外地境外考察支出，以及不間斷的輿論監(jiān)控與社會(huì)維穩(wěn)投入等。

7次PX鄰避沖突中有5次以停工、遷址或暫緩決策為結(jié)果，政府的妥協(xié)贏得了抗議公眾的滿意，卻給相關(guān)企業(yè)和地方財(cái)政帶來(lái)了巨大損失。例如，廈門(mén)項(xiàng)目前期征地1920畝且已完成平整工作，配套的一個(gè)直徑達(dá)120米的煤倉(cāng)工程完成大半，大部分生產(chǎn)設(shè)備訂貨合同已簽好，各大銀行為項(xiàng)目貸出資金數(shù)十億元。〔16〕在廈門(mén)“散步”風(fēng)波后，銀行凍結(jié)貸款，供應(yīng)商索賠，原PX項(xiàng)目裁員，令翔鷺集團(tuán)背負(fù)巨額損失，還導(dǎo)致原來(lái)主管PX項(xiàng)目的總裁辭職?！?7〕地方政府也要向企業(yè)善后賠款，增加了公共財(cái)政的額外支出。又如，寧波項(xiàng)目總投資558.73億元中有90億元用來(lái)支持地方農(nóng)居拆遷改造工程，在沖突發(fā)生前已累計(jì)投入64億元，先后啟動(dòng)建設(shè)13個(gè)集中居住區(qū)和10個(gè)村民集居點(diǎn)，總建筑面積達(dá)200.3萬(wàn)平方米，已建成154.7萬(wàn)平方米，安置農(nóng)戶9800多戶?！?8〕

總之，近年來(lái)針對(duì)PX的沖突事件反復(fù)上演，以平均每年一次的頻率給本地拆遷戶、企業(yè)、政府和整個(gè)區(qū)域社會(huì)帶來(lái)了不能承受的損失。這些損失和負(fù)擔(dān)原本可以降低到最小或者根本不會(huì)產(chǎn)生，但由于各類(lèi)主體在面對(duì)鄰避設(shè)施及其風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，其社會(huì)學(xué)習(xí)的負(fù)面、消極機(jī)制的固化和復(fù)制，使得每次的沖突在短時(shí)間內(nèi)都給社會(huì)帶來(lái)巨大資源浪費(fèi)。

(二)長(zhǎng)期的影響

把歷次PX事件產(chǎn)生的影響串聯(lián)起來(lái)，可以發(fā)現(xiàn)：2007年廈門(mén)事件開(kāi)啟了“逢P(guān)X必反”的先河，同時(shí)由于后期政府與公眾間協(xié)商所產(chǎn)生的良好效果，也被譽(yù)為“官民溝通的里程碑”“通往公民社會(huì)的路徑”。2011年和2012年連續(xù)發(fā)生大連事件和寧波事件，也都以政府妥協(xié)收?qǐng)觯堑珱](méi)有出現(xiàn)成熟的公民社會(huì)，反而加重了PX的污名化程度；又由于大連PX項(xiàng)目在政府宣布停工遷址后又悄然復(fù)工，給公眾留下了政府出爾反爾、言而無(wú)信的印象，加大了官民互不信任的社會(huì)裂痕。2013年昆明PX項(xiàng)目再遭公眾抵制后，中央層面決心展開(kāi)行動(dòng)，進(jìn)行聲勢(shì)浩大的國(guó)家公關(guān)活動(dòng)為PX正名，以國(guó)家信譽(yù)和中央權(quán)威作保證，重塑化工業(yè)的聲譽(yù)。這一行動(dòng)在九江事件中發(fā)揮了作用，九江項(xiàng)目成為通過(guò)積極風(fēng)險(xiǎn)溝通和早期風(fēng)險(xiǎn)防范化解鄰避沖突的樣本。當(dāng)人們對(duì)國(guó)家公關(guān)的效果是否能長(zhǎng)久還心存疑慮的時(shí)候，2014年茂名事件驗(yàn)證了這一擔(dān)憂，“決策—曝光—抵制—停工”的循環(huán)再次出現(xiàn)。2015年，業(yè)已投產(chǎn)的漳州PX工廠再次發(fā)生爆炸，基本上抵消了之前所有的正面努力，有媒體感嘆“中國(guó)的PX再也禁不起爆炸聲”！

歷時(shí)性的案例分析表明，公眾、媒體、企業(yè)和政府在經(jīng)歷了一次次鄰避沖突之后必然有所覺(jué)悟，也確實(shí)嘗試著總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，只不過(guò)這些學(xué)習(xí)帶有太多的權(quán)宜性而缺乏應(yīng)有的反思性，使得風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)學(xué)習(xí)所具有的長(zhǎng)期積極效果很難顯現(xiàn)出來(lái)。我們不得不承認(rèn)，反復(fù)多次的鄰避沖突讓PX項(xiàng)目在中國(guó)遭遇了磨難，期間雖燃起過(guò)“官民良性互動(dòng)、平等協(xié)商”的希望之光，但化解“鄰避死結(jié)”的征程依然任重道遠(yuǎn)！

五、結(jié)論及對(duì)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的啟示

(一)社會(huì)學(xué)習(xí)的類(lèi)型化機(jī)制

通過(guò)對(duì)7個(gè)PX項(xiàng)目案例的比較，我們以社會(huì)學(xué)習(xí)的兩大類(lèi)特性——主動(dòng)與被動(dòng)、創(chuàng)新與模仿——作為維度，將不同主體的學(xué)習(xí)機(jī)制概化為4種類(lèi)型(見(jiàn)圖1)：被動(dòng)—模仿式學(xué)習(xí)、主動(dòng)—模仿式學(xué)習(xí)、被動(dòng)—?jiǎng)?chuàng)新式學(xué)習(xí)、主動(dòng)—?jiǎng)?chuàng)新式學(xué)習(xí)。

圖1社會(huì)學(xué)習(xí)的類(lèi)型化機(jī)制

1.被動(dòng)—模仿式學(xué)習(xí)是當(dāng)前鄰避沖突中最為常見(jiàn)的類(lèi)型。無(wú)論是分散的公眾個(gè)體還是組織化的企業(yè)、科層制的政府，都會(huì)在特定環(huán)境(風(fēng)險(xiǎn)彌散導(dǎo)致社會(huì)負(fù)面情緒聚集)中選擇刺激—反應(yīng)式的行動(dòng)機(jī)制，對(duì)環(huán)境壓力做出回應(yīng)。這里的“刺激”可能是對(duì)鄰避設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)的恐懼，也可能是社會(huì)輿論壓力導(dǎo)致的企業(yè)信譽(yù)驟降，更可能是政治壓力引發(fā)的對(duì)執(zhí)政合法性的擔(dān)憂。一定時(shí)間內(nèi)壓力的不斷累積讓主體不得不做出反應(yīng)，這是一種被迫的反應(yīng)，由此帶有臨時(shí)性、權(quán)宜性的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)就會(huì)產(chǎn)生并發(fā)揮作用。主體希望快速找到舒緩壓力的途徑，模仿就成為極佳的方式。廈門(mén)事件后期政府迫于壓力而轉(zhuǎn)換與民溝通的方式，提高了公眾參與的水平，并通過(guò)宣布遷址迅速平息了沖突，這種方式成為后續(xù)其他地方政府爭(zhēng)相模仿的榜樣。被動(dòng)—模仿式學(xué)習(xí)在不同主體那里有不同的表現(xiàn)：政府方面是“秘密決策—一鬧就?！保姺矫媸恰吧辖稚⒉健暇W(wǎng)發(fā)布”，本地媒體方面則是“高調(diào)宣傳—集體失聲”。

2.主動(dòng)—模仿式學(xué)習(xí)主要發(fā)生在前人實(shí)踐取得良好效果的情況下，其他主體在鄰避沖突爆發(fā)前就主動(dòng)前往學(xué)習(xí)取經(jīng)。這種社會(huì)學(xué)習(xí)類(lèi)型主要發(fā)生在政府和企業(yè)身上，在時(shí)間軸上存在前后相繼的特征。漳州在準(zhǔn)備接收由廈門(mén)遷址而來(lái)的PX項(xiàng)目時(shí)就主動(dòng)學(xué)習(xí)廈門(mén)的經(jīng)驗(yàn)，尤其是后期廈門(mén)政府開(kāi)門(mén)決策、放下身段與民溝通的做法被漳州模仿，并且將這些經(jīng)驗(yàn)用在項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)之前，取得了不錯(cuò)的效果。同樣，九江事件被譽(yù)為“PX成功突圍的典型”后，茂名政府官員多次到九江學(xué)習(xí)“突圍方法”，幾乎照抄照搬九江模式，雖然結(jié)果差強(qiáng)人意，但依然可以歸為主動(dòng)—模仿式學(xué)習(xí)。

3.被動(dòng)—?jiǎng)?chuàng)新式學(xué)習(xí)不同于前兩類(lèi)學(xué)習(xí)機(jī)制，主體在面臨社會(huì)環(huán)境壓力時(shí)，不再拘于單純地模仿前人，而是根據(jù)本地實(shí)際，運(yùn)用地方性知識(shí)創(chuàng)造出更加符合自身組織特征和應(yīng)急管理對(duì)象屬性的應(yīng)對(duì)之策，以盡力化解鄰避沖突帶來(lái)的公共危機(jī)。不過(guò)，主體雖有理念更新和措施創(chuàng)新，但仍處于被動(dòng)狀態(tài)，應(yīng)急是其主要特征。比如廈門(mén)事件后期，政府認(rèn)識(shí)到既然民意強(qiáng)大到不能拂逆、公眾意見(jiàn)統(tǒng)一到必須遷址，那么政府要做的就是改變：公開(kāi)以前沒(méi)有公開(kāi)的信息，邀請(qǐng)以前沒(méi)有想過(guò)要邀請(qǐng)的人參與，還開(kāi)創(chuàng)性地將這些參與協(xié)商的場(chǎng)面進(jìn)行電視直播。寧波事件中，地方政府最初沒(méi)有想到村民小規(guī)模的聚眾會(huì)擴(kuò)大到整個(gè)市區(qū)乃至成為全國(guó)性事件，但事已至此，政府及時(shí)調(diào)整策略，用“一個(gè)公告、一個(gè)電視講話和一個(gè)官方說(shuō)明”為官民理性對(duì)話做了鋪墊，公安局官方微博全程展示警力應(yīng)急處突的場(chǎng)景，這都是以往罕見(jiàn)的應(yīng)對(duì)形式，從而使高危輿情得以快速回落。

4.主動(dòng)—?jiǎng)?chuàng)新式學(xué)習(xí)則是理想狀態(tài)，也是未來(lái)化解鄰避沖突的發(fā)展趨勢(shì)。這里所說(shuō)的主動(dòng)有兩層含義：一是在鄰避沖突發(fā)生前，政府、企業(yè)、媒體、民間組織、公眾中的任何一方或多方能做到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，以未雨綢繆的思路防范風(fēng)險(xiǎn)；二是把化解鄰避風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)作長(zhǎng)期任務(wù)，自覺(jué)常抓不懈。漳州項(xiàng)目平穩(wěn)落地后，PX企業(yè)和地方政府沒(méi)有滿足于暫時(shí)的危機(jī)化解，而是堅(jiān)持“別人感冒，我們吃藥”的原則，將臨時(shí)應(yīng)急轉(zhuǎn)化為常態(tài)監(jiān)控，凡外地有PX事件(甚至是其他安全事故)發(fā)生，其工作人員都會(huì)通過(guò)輿情研判尋帖找人，上門(mén)做思想工作。九江石化和九江政府根據(jù)輿情研判制定風(fēng)險(xiǎn)溝通的重點(diǎn)突破方案，重點(diǎn)針對(duì)企業(yè)內(nèi)部員工、基層代表、知識(shí)分子(學(xué)校的化學(xué)老師)和網(wǎng)絡(luò)論壇活躍者開(kāi)展溝通，實(shí)施以點(diǎn)帶面的風(fēng)險(xiǎn)防范，效果很好。

(二)改善風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)學(xué)習(xí)，促進(jìn)穩(wěn)評(píng)政策落地

7個(gè)PX項(xiàng)目都是國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目或地方重大投資項(xiàng)目，卻無(wú)一公開(kāi)進(jìn)行過(guò)重大決策的穩(wěn)評(píng)。盡管每個(gè)項(xiàng)目都在前期做了(或準(zhǔn)備做)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，也或多或少做了風(fēng)險(xiǎn)教育和風(fēng)險(xiǎn)溝通，可惜都是零散的，沒(méi)有系統(tǒng)的社會(huì)學(xué)習(xí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制做保障，使得很多工作事倍功半。因此，有必要通過(guò)改善風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)學(xué)習(xí)來(lái)促進(jìn)重大鄰避設(shè)施決策的穩(wěn)評(píng)。

1.減少無(wú)謂的風(fēng)險(xiǎn)爭(zhēng)論，通過(guò)話語(yǔ)權(quán)分享奠定穩(wěn)評(píng)的社會(huì)基礎(chǔ)

面對(duì)PX項(xiàng)目，公眾總是基于直覺(jué)判斷和未經(jīng)驗(yàn)證的知識(shí)來(lái)理解，表現(xiàn)出恐懼進(jìn)而抵制，政企則依據(jù)科學(xué)論證宣稱(chēng)項(xiàng)目無(wú)害且安全可控，這種無(wú)休止的爭(zhēng)論已經(jīng)固化成一種條件反射式的學(xué)習(xí)模式。爭(zhēng)論源于雙方話語(yǔ)體系中關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)的界定存在巨大差異。在科學(xué)話語(yǔ)中，衡量PX項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的尺度是技術(shù)能力：如果PX項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)在技術(shù)上可以被控制，那么PX就被定義為低風(fēng)險(xiǎn)；PX項(xiàng)目生產(chǎn)之外的不具有技術(shù)可控性的問(wèn)題，不能科學(xué)計(jì)量，則很少被定義為風(fēng)險(xiǎn)。但在大眾話語(yǔ)中，這種不可計(jì)量的風(fēng)險(xiǎn)才是核心問(wèn)題。具體到PX項(xiàng)目上，他們一次次地發(fā)問(wèn)：“如果工廠爆炸了怎么辦？”強(qiáng)調(diào)無(wú)論事故概率有多小，一旦發(fā)生則代價(jià)巨大，因而不可容忍。追求“零風(fēng)險(xiǎn)”的樸素直覺(jué)和追求“風(fēng)險(xiǎn)控制”的科學(xué)話語(yǔ)之間存在著斷層。

既然自說(shuō)自話是爭(zhēng)論與沖突的根源，那么分享話語(yǔ)權(quán)則有利于公眾與政企的相互理解。劃定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)不能由政府專(zhuān)家一方說(shuō)了算，如果存在相對(duì)平等和共享的社會(huì)語(yǔ)境，將會(huì)促進(jìn)穩(wěn)評(píng)的順利開(kāi)展。這就需要：①專(zhuān)家話語(yǔ)和大眾話語(yǔ)停止相互“污名”，承認(rèn)彼此言說(shuō)表達(dá)的權(quán)利，站在對(duì)方的角度重新思考風(fēng)險(xiǎn)；②改變科學(xué)話語(yǔ)對(duì)公眾生活世界知識(shí)的生硬植入，認(rèn)清專(zhuān)家制度在風(fēng)險(xiǎn)治理體系中的角色和位置，在相互承認(rèn)和平等互動(dòng)的條件下進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)溝通；③政企積極回應(yīng)公眾的疑慮，將他們的樸素風(fēng)險(xiǎn)直覺(jué)納入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的指標(biāo)體系，給予相應(yīng)的權(quán)重。

2.避免評(píng)估的技術(shù)決定論傾向，在穩(wěn)評(píng)中增加社會(huì)性和地方性知識(shí)

無(wú)論開(kāi)展何種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，科學(xué)技術(shù)總是處于主導(dǎo)位置。這無(wú)可厚非，但要避免陷入技術(shù)決定論的泥潭。在很多情況下，技術(shù)專(zhuān)家不承認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)建構(gòu)的社會(huì)基礎(chǔ)，擔(dān)心這會(huì)導(dǎo)致技術(shù)理性基礎(chǔ)的崩塌；政府和企業(yè)也會(huì)盡力維護(hù)基于技術(shù)理性之上的制度安全承諾，忽視、削弱公眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知和社會(huì)學(xué)習(xí)的作用。這樣做的結(jié)果，不僅沒(méi)有帶來(lái)社會(huì)各方對(duì)風(fēng)險(xiǎn)議題的一致性意見(jiàn)，反而加深了不同話語(yǔ)體系間的沖突，引發(fā)社會(huì)的不穩(wěn)定。

因此，有必要在穩(wěn)評(píng)中增加社會(huì)性和地方性知識(shí)，補(bǔ)充和擴(kuò)展技術(shù)在界定、分析和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)方面的視野與能力。①承認(rèn)科學(xué)技術(shù)的社會(huì)嵌入性。風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)分析需要預(yù)設(shè)一個(gè)社會(huì)環(huán)境，在這個(gè)環(huán)境里有行動(dòng)者和互動(dòng)過(guò)程，然后估計(jì)這些行動(dòng)可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)后果，即將技術(shù)過(guò)程嵌入一定的“社會(huì)”背景中予以考察。如果否認(rèn)這種嵌入性，純粹基于技術(shù)過(guò)程，則預(yù)測(cè)會(huì)產(chǎn)生偏差，所做出的承諾也無(wú)法讓公眾接受。②著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、立足基層，挖掘風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的地方性知識(shí)，即“重新發(fā)現(xiàn)社會(huì)”。現(xiàn)實(shí)世界中那些非專(zhuān)家系統(tǒng)中的組織和個(gè)人(環(huán)保NGO或周邊的居民)，他們對(duì)客觀危險(xiǎn)的直覺(jué)和經(jīng)驗(yàn)不應(yīng)被忽視，他們?cè)诿耖g構(gòu)建的雖然分散、但同樣有用的知識(shí)應(yīng)該得到尊重。技術(shù)專(zhuān)家不應(yīng)嘲弄和貶損公眾，公眾也應(yīng)逐步改變“零風(fēng)險(xiǎn)”的奢望，雙方良性互動(dòng)，不斷恢復(fù)和重建社會(huì)信任。

3.開(kāi)展反思性學(xué)習(xí)，提高穩(wěn)評(píng)參與的質(zhì)量

開(kāi)展反思性的社會(huì)學(xué)習(xí)，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的技術(shù)模型中加入社會(huì)參與的因素。鄰避沖突的各方都要承認(rèn)科學(xué)預(yù)設(shè)和現(xiàn)實(shí)感知各自的有條件性，認(rèn)清風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)歷與實(shí)驗(yàn)推導(dǎo)形成的知識(shí)都存在局限。承認(rèn)他人，反思自己，相互闡明并理解彼此的預(yù)設(shè)與關(guān)切，才會(huì)讓風(fēng)險(xiǎn)辯論和分歧化解走向正軌。以制度化的方式建立穩(wěn)評(píng)的參與機(jī)制，平等地對(duì)待各種不同的風(fēng)險(xiǎn)感知和風(fēng)險(xiǎn)定義，通過(guò)集體協(xié)商的方式開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估。這就要求擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)討論與決策的范圍，由唯技術(shù)決定論轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)、民主、文化、心理的綜合論來(lái)決策風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)。

我們相信，積極和良性的社會(huì)學(xué)習(xí)機(jī)制可以促進(jìn)重大決策的穩(wěn)評(píng)政策的完善，唯有重大決策的穩(wěn)評(píng)政策的落地才可以實(shí)實(shí)在在地體現(xiàn)出社會(huì)各主體的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)學(xué)習(xí)取得了成效。學(xué)習(xí)是手段、是方式，由此達(dá)致社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的和諧發(fā)展才是目標(biāo)。

注釋?zhuān)?/p>

〔1〕Sabatier Paul A.,Hank C.Jenkins Smith,Policy Change and Learning:A Advocacy Coalition Approach,Boulder,CO:Westview Press,1993,p.54.

〔2〕彼得·霍爾：《政策范式、社會(huì)學(xué)習(xí)和國(guó)家：以英國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的制定為例》，載岳經(jīng)綸、郭巍青主編：《中國(guó)公共政策評(píng)論》(第1卷)，上海：上海人民出版社，2007年，第9頁(yè)。

〔3〕Lipschutz,R.D,Global Civil Society and Global Environmental Governance:The Politics of Nature from Planet to Planet,Albany:SUNY Press,1996.

〔4〕Levy J S,Learning and Foreign Policy:Sweeping a Concept Minefield.International Organization,1994,48(2),pp.279-312.

〔5〕Pierson P,Increasing Returns,Path Dependence, and the Study of Politics,American Political Science Review,2000(2),pp.252-254.

〔6〕Meseguer,Covadonga.Policy Learning,Policy Diffusion, and the Making of a New Order,Annals of American Academy of Political and Social Science,2005, 598(March),pp.67-82.

〔7〕翟軍亮、吳春梅：《論社會(huì)學(xué)習(xí)框架下公共服務(wù)集體決策的優(yōu)化——兼論公共參與難題的破解》，《理論與改革》2012年第2期。

〔8〕王法碩：《由“堵”到“疏”的政策學(xué)習(xí)：政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)參與的行動(dòng)變遷》，《電子政務(wù)》2013年第3期。

〔9〕崔晶：《中國(guó)城市化進(jìn)程中的鄰避抗?fàn)帲汗裨趨^(qū)域治理中的集體行動(dòng)與社會(huì)學(xué)習(xí)》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2013年第3期。

〔10〕王程韡：《中國(guó)食品安全規(guī)制政策的社會(huì)學(xué)習(xí)——以“饅頭國(guó)標(biāo)”為例》，《公共管理學(xué)報(bào)》2008年第4期。

〔11〕張海波：《體系下延與個(gè)體能力：應(yīng)急關(guān)聯(lián)機(jī)制探索——基于江蘇省1252位農(nóng)村居民的實(shí)證研究》，《中國(guó)行政管理》2013年第8期。

〔12〕張海波、童星：《中國(guó)應(yīng)急管理結(jié)構(gòu)變化及其理論概化》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2015年第3期。

〔13〕PX(para-xylene)的中文名稱(chēng)為“對(duì)二甲苯”。作為基礎(chǔ)化工產(chǎn)品，PX可用于生產(chǎn)聚酯樹(shù)脂，進(jìn)而深加工成為油脂包裝、平板顯示器基材、車(chē)用和建筑用太陽(yáng)膜、涂料、染料和農(nóng)藥等重要工業(yè)產(chǎn)品。

〔14〕錢(qián)伯章：《中國(guó)對(duì)二甲苯產(chǎn)能與需求分析》，《上?；ぁ?015年第3期。

〔15〕張樂(lè)、童星：《公眾的“核鄰避情結(jié)”及其影響因素分析》，《社會(huì)科學(xué)研究》2014年第1期。

〔16〕朱紅軍：《百億化工項(xiàng)目引發(fā)劇毒傳聞 廈門(mén)果斷叫停應(yīng)對(duì)公共危機(jī)》，《南方周末》，2007-12-18，http://www.infzm.com/content/3459。

〔17〕蘇永通：《廈門(mén)PX后傳：“隱姓埋名”進(jìn)漳州》，《南方周末》，2015-04-07，http://www.infzm.com/content/23372。

〔18〕區(qū)政府辦發(fā)布《關(guān)于鎮(zhèn)海煉化一體化項(xiàng)目有關(guān)情況的說(shuō)明》，《鎮(zhèn)海新聞網(wǎng)》，2012-10-24，http://zh.cnnb.com.cn/zhnews4071/xwzx/bdyw/20121024002745.htm。

〔責(zé)任編輯：劉姝媛〕

張樂(lè)(1978—)，山東大學(xué)(威海)法學(xué)院副教授，管理學(xué)博士，研究方向是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與公共政策；童星(1948—)，南京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，南京大學(xué)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與公共危機(jī)管理研究中心主任，研究方向是社會(huì)發(fā)展、社會(huì)保障、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與公共危機(jī)管理。

〔*〕本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“社會(huì)管理創(chuàng)新與社會(huì)體制改革研究”(11&ZD028)；國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“鄰避設(shè)施決策的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制完善與路徑優(yōu)化研究”(14BSH020)；中國(guó)博士后科學(xué)基金面上資助項(xiàng)目“快速城市化背景下的鄰避沖突及治理研究”(2014M551535)階段性成果。