◎張英魁 （曲阜師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，山東日照276826）

◎邵 騰 （中南大學(xué)建筑與藝術(shù)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙410083）

新時(shí)期社會(huì)生態(tài)管理與社會(huì)管理生態(tài)化建構(gòu)
——生態(tài)文明建設(shè)融入社會(huì)管理的機(jī)制

◎張英魁 （曲阜師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，山東日照276826）

◎邵 騰 （中南大學(xué)建筑與藝術(shù)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙410083）

立足當(dāng)代中國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)，生態(tài)文明融入社會(huì)管理不僅契合了后者創(chuàng)新的要求，還具備了政治、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、文化諸種條件。具體來(lái)說(shuō)，這一融入的具體機(jī)制包括兩個(gè)方面：一是超越傳統(tǒng)社會(huì)管理，拓展管理領(lǐng)域，建構(gòu)起社會(huì)生態(tài)管理場(chǎng)域；二是以生態(tài)文明為思想主線，以社會(huì)政策體系的協(xié)調(diào)為主要方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)政策制定與執(zhí)行的雙重生態(tài)化，建構(gòu)起內(nèi)和諧的社會(huì)管理體系。從而在標(biāo)與本兩個(gè)維度，推進(jìn)并完成生態(tài)文明融入社會(huì)管理的嶄新任務(wù)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

生態(tài)文明；社會(huì)管理；融入機(jī)制；社會(huì)生態(tài)管理；社會(huì)管理生態(tài)化

黨的十八大明確提出“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程”，繼而在“十三五”建議中則進(jìn)一步倡導(dǎo)構(gòu)建“政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系”，生態(tài)文明融入社會(huì)管理由此構(gòu)成新時(shí)期實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要路徑。社會(huì)管理是社會(huì)建設(shè)的重要組成，生態(tài)文明建設(shè)融入社會(huì)管理則是“全方位融入”工程的必要組成。就一般意義而言，科學(xué)化生態(tài)文明建設(shè)的前提是確立一種生態(tài)理性思維，包括對(duì)于現(xiàn)實(shí)生態(tài)問(wèn)題的管理思維與社會(huì)動(dòng)態(tài)發(fā)展中生態(tài)問(wèn)題的預(yù)防思維。那么對(duì)于新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)融入社會(huì)管理來(lái)說(shuō)，一方面，我們應(yīng)該治理當(dāng)前社會(huì)管理中的既存問(wèn)題（如生活垃圾排放所造成的環(huán)境污染）；另一方面，我們應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排社會(huì)管理諸領(lǐng)域（如教育、就業(yè)等），使之與生態(tài)文明的要求相符。換言之，我們需要從建構(gòu)社會(huì)生態(tài)管理場(chǎng)域與社會(huì)管理生態(tài)化體系兩方面入手，設(shè)計(jì)生態(tài)文明建設(shè)融入社會(huì)管理的可行機(jī)制，以助推生態(tài)文明建設(shè)融入社會(huì)管理早日實(shí)現(xiàn)。

一、生態(tài)文明融入與中國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新

在生態(tài)危機(jī)背景下提出的生態(tài)文明理念及其融入社會(huì)管理的構(gòu)想有賴(lài)于科學(xué)融入機(jī)制的設(shè)計(jì)，與此同時(shí)，當(dāng)代中國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新需要嶄新價(jià)值的發(fā)現(xiàn)和指引。因此，融入與創(chuàng)新兩大時(shí)代任務(wù)的相遇，需要我們對(duì)生態(tài)文明建設(shè)與社會(huì)管理創(chuàng)新的關(guān)系進(jìn)行雙向考察，以便找到二者的結(jié)合點(diǎn)。

（一）當(dāng)前中國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新的訴求

社會(huì)建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總布局的重要組成部分，社會(huì)管理是推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的主要路徑。所謂社會(huì)管理是指執(zhí)政黨、政府和其他社會(huì)主體為了化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)秩序，以及為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供兼具秩序與活力的運(yùn)行條件，運(yùn)用法律、法規(guī)、政策、道德、價(jià)值等社會(huì)規(guī)范對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行治理，并公平合理地配置社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)的服務(wù)、協(xié)調(diào)、組織與監(jiān)控的過(guò)程和活動(dòng)［1］。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)管理的作用場(chǎng)域與實(shí)施條件也在不斷變遷，社會(huì)管理創(chuàng)新隨之提上議程。社會(huì)管理創(chuàng)新是一場(chǎng)從理念、結(jié)構(gòu)到行動(dòng)邏輯的系統(tǒng)變革，理念更新是這場(chǎng)變革的起點(diǎn)。換言之，社會(huì)管理創(chuàng)新的先決條件應(yīng)是一種嶄新價(jià)值的伸張。

雖然當(dāng)前的社會(huì)管理創(chuàng)新討論涉及眾多目標(biāo)、思路、領(lǐng)域、方式，但從根本上來(lái)看，這些探討大多囿于社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部。誠(chéng)然，社會(huì)管理創(chuàng)新意味著社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部的自我調(diào)試，包括以更加科學(xué)化的社會(huì)規(guī)制，更好地化解社會(huì)轉(zhuǎn)型期的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)人的全面與自由發(fā)展。正如有論者頗具哲學(xué)意味地指出：社會(huì)管理創(chuàng)新包含“現(xiàn)代社會(huì)系統(tǒng)逐步建立、穩(wěn)定和發(fā)展”“社會(huì)文明價(jià)值體系的巨大創(chuàng)新和社會(huì)結(jié)構(gòu)功能關(guān)系的重新構(gòu)建”“人的思想觀念、行為方式和生活方式的根本變革”［2］。這無(wú)疑是提綱挈領(lǐng)式的界定，但是社會(huì)管理創(chuàng)新究竟將往何處去的問(wèn)題，需要更為明確的從價(jià)值到行為的理論指引。

一般而言，人的二重屬性——自然性與社會(huì)性決定了人同時(shí)存在于社會(huì)系統(tǒng)和自然系統(tǒng)之中。自然系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)密不可分、相互作用：一方面，自然系統(tǒng)為人類(lèi)社會(huì)提供了存在空間與資源，并構(gòu)成社會(huì)賴(lài)以生存和發(fā)展的基本條件；另一方面，社會(huì)系統(tǒng)既從自然系統(tǒng)中汲取物質(zhì)和能量，又反作用于自然系統(tǒng)。可以說(shuō)，自然系統(tǒng)不依賴(lài)社會(huì)系統(tǒng)而存在，社會(huì)系統(tǒng)卻離不開(kāi)自然系統(tǒng)。這使得我們?cè)诳剂可鐣?huì)管理創(chuàng)新問(wèn)題時(shí)，單純地著眼于社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部容易陷入片面的危險(xiǎn)。再者，從原始的刀耕火種到現(xiàn)代的信息科技，社會(huì)系統(tǒng)對(duì)于自然系統(tǒng)的反作用經(jīng)常體現(xiàn)為消損，人類(lèi)社會(huì)的繁榮進(jìn)步是以自然的毀壞為代價(jià)的，在此意義上的人類(lèi)文明史同時(shí)也是一部對(duì)于自然的傷害史。人類(lèi)迄今擺脫不掉的自然性又決定著人類(lèi)始終無(wú)法逃離自然法則的支配，以致人類(lèi)社會(huì)在不斷破壞自然的同時(shí)，也遭到自然的報(bào)復(fù)。于是，傷害自然便等于傷害人類(lèi)自身，人類(lèi)文明史因而又變成一部自我傷害史。我們因而需要重構(gòu)人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展理念與路徑來(lái)走出自我傷害，社會(huì)管理創(chuàng)新亦須為此做出貢獻(xiàn)。

如果我們繼續(xù)停留在社會(huì)內(nèi)部這一狹隘層面來(lái)進(jìn)行社會(huì)管理及其創(chuàng)新，自我傷害之路便會(huì)進(jìn)入無(wú)盡的綿延，甚至社會(huì)管理的方式與機(jī)制越是先進(jìn)，這種自我傷害就越是沉重。美國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家小約翰·柯布基于“人與自然相疏離”的人類(lèi)文明史判斷，認(rèn)為我們“應(yīng)當(dāng)改變或改善我們看待世界的方式和視角，回歸到合乎生態(tài)的世界觀念與實(shí)踐方式上來(lái)”［3］。社會(huì)活動(dòng)不能只是環(huán)境保護(hù)的看客，而應(yīng)是參與者。我們的社會(huì)管理進(jìn)程需要將觀照自然系統(tǒng)這一理念引入社會(huì)管理創(chuàng)新的視野，不再僅是著眼于社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部，而要統(tǒng)籌兼顧自然系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)，將這樣一種理念融匯到制度與行為當(dāng)中，重構(gòu)社會(huì)管理體系。由此，系統(tǒng)視角中社會(huì)管理創(chuàng)新的一大訴求便清晰地指向了生態(tài)文明。

（二）生態(tài)文明融入社會(huì)管理的現(xiàn)實(shí)性與可能性

當(dāng)代生態(tài)文明融入社會(huì)管理的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境是愈演愈烈的生態(tài)危機(jī)。如果說(shuō)文明的對(duì)應(yīng)語(yǔ)是野蠻，那么生態(tài)文明及其融入社會(huì)管理的現(xiàn)實(shí)基點(diǎn)就在于人類(lèi)狹隘理性支配下的野蠻行徑所導(dǎo)致的生態(tài)危機(jī)。

整體而言，當(dāng)前全球生態(tài)環(huán)境已經(jīng)趨于全面惡化，特別是對(duì)于中國(guó)這般經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的后起國(guó)家而言?！度珖?guó)生態(tài)保護(hù)“十二五”規(guī)劃》將中國(guó)生態(tài)惡化形勢(shì)概括為：部分區(qū)域重要生態(tài)功能不斷退化；生物多樣性面臨嚴(yán)重威脅；生態(tài)保護(hù)監(jiān)管能力薄弱；生態(tài)示范建設(shè)水平有待提升。具體表現(xiàn)在：部分重要生態(tài)功能區(qū)森林破壞、濕地萎縮、河湖干涸、水土流失、荒漠化和草原退化嚴(yán)重，其中全國(guó)水土流失面積達(dá)356萬(wàn)平方公里，荒漠化土地總面積262.4萬(wàn)平方公里，野生高等植物瀕危比例達(dá)15%—20%，約44%的野生動(dòng)物呈數(shù)量下降趨勢(shì)，外來(lái)入侵物種每年造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到1 200億元［4］?？梢哉f(shuō)，生態(tài)危機(jī)不僅給人類(lèi)社會(huì)帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，還嚴(yán)重威脅到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展前景。

有鑒于此，生態(tài)的合理開(kāi)發(fā)、補(bǔ)償與保護(hù)已經(jīng)成為世界的共識(shí)，生態(tài)文明已成為繼采集文明、農(nóng)業(yè)文明與工業(yè)文明之后人類(lèi)文明譜系中的嶄新構(gòu)成，其基本觀點(diǎn)是人與自然和諧相處以及可持續(xù)發(fā)展，兼具文化觀念與制度規(guī)約雙重形態(tài)，是“人類(lèi)在改造自然以造福自身的過(guò)程中，遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律所取得的富有創(chuàng)造性的物質(zhì)、精神和制度成果的總和……一種以人與自然、人與人、人與社會(huì)的和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)”［5］。在生態(tài)危機(jī)背景下，生態(tài)文明建設(shè)顯然成為人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的救贖之路與前景所在。由于長(zhǎng)期以來(lái)受短期理性思維的支配，人類(lèi)社會(huì)已在自我造惡的過(guò)程中陷入空前的生存困境，如果在當(dāng)下社會(huì)文明成果的計(jì)量中加入生態(tài)成本的核算，所謂社會(huì)文明的含金量將會(huì)大打折扣。但為萬(wàn)物之靈的人類(lèi)與生態(tài)環(huán)境是兩種平等的存在，人類(lèi)并無(wú)正當(dāng)權(quán)利雄踞自然之上并進(jìn)行無(wú)節(jié)制地索取和踐踏。人類(lèi)社會(huì)應(yīng)對(duì)生態(tài)和自然懷有飽嘗自然報(bào)復(fù)之苦后的理性敬畏，實(shí)現(xiàn)人與自然的和解與和諧。唯其如此，人類(lèi)社會(huì)方可走出生態(tài)困境，并在不斷生態(tài)化的努力下將人類(lèi)文明進(jìn)程助推至更高境界。在此意義上，生態(tài)文明建設(shè)既是一種考驗(yàn)，也是一次人類(lèi)運(yùn)用理性升華自我文明的機(jī)遇。

那么對(duì)于當(dāng)代中國(guó)來(lái)說(shuō)，能否經(jīng)受生態(tài)危機(jī)的考驗(yàn)，為現(xiàn)代化的社會(huì)建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)有利的生態(tài)環(huán)境？又能否把握生態(tài)建設(shè)的機(jī)遇，以便將中國(guó)社會(huì)文明程度推至更高境界？對(duì)于這些問(wèn)題的回答需要綜合考量生態(tài)文明建設(shè)融入社會(huì)管理的政治、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與文化條件。

政治條件方面，自改革開(kāi)放以來(lái)生態(tài)理念在中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政觀念體系中逐步生根并獲得了愈加重要的地位。執(zhí)政黨在2005年明確提出了生態(tài)文明，在2012年中共十八大上將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總布局，執(zhí)政黨由此確立起一種執(zhí)政的生態(tài)思維，其將“生態(tài)學(xué)的基本原理及理念的和諧狀態(tài)引入政治層面進(jìn)行，依照生態(tài)系統(tǒng)和諧的原理與狀態(tài)來(lái)確立和執(zhí)行的理念、行政策略與思維方式”［6］，從而在“頂層設(shè)計(jì)”層面為生態(tài)文明融入社會(huì)管理創(chuàng)新奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件方面，生態(tài)建設(shè)具有高投入性、長(zhǎng)周期性等特點(diǎn)，將生態(tài)文明融入社會(huì)管理創(chuàng)新意味著大規(guī)模生態(tài)治理與生態(tài)化社會(huì)管理的建構(gòu)，所以這一融入過(guò)程需要雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)作為支撐。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、快速、平穩(wěn)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入連年增長(zhǎng)，社會(huì)物質(zhì)財(cái)富日漸繁榮，這就為生態(tài)文明融入社會(huì)管理創(chuàng)新提供了經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件。

文化條件方面，融入從理念到行動(dòng)的落實(shí)歸根結(jié)底依靠人這一行為主體來(lái)最終完成，文化觀念對(duì)人的行為則起著支配性作用，故而以生態(tài)文明理念重構(gòu)社會(huì)管理模式離不開(kāi)生態(tài)化思維在全社會(huì)范圍的普遍具備。伴隨著我國(guó)國(guó)民教育水平的提高、生態(tài)形勢(shì)日益嚴(yán)峻以及生態(tài)文明觀念的普及，已有越來(lái)越多的人們意識(shí)到生態(tài)建設(shè)的重要性，并具有日益增長(zhǎng)的生態(tài)行動(dòng)意愿，這使得生態(tài)文明融入社會(huì)管理創(chuàng)新具備良好的生態(tài)文化氛圍。

綜上所述，生態(tài)文明建設(shè)融入社會(huì)管理既契合社會(huì)管理創(chuàng)新的科學(xué)態(tài)勢(shì)，又兼具現(xiàn)實(shí)性和可能性，“融入”所需的政治條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件和文化條件已經(jīng)初步具備，從而為具體融入機(jī)制的設(shè)計(jì)鋪平了道路。

（三）生態(tài)文明融入社會(huì)管理：社會(huì)生態(tài)管理建構(gòu)與社會(huì)管理生態(tài)化

生態(tài)文明建設(shè)“涉及深層設(shè)定、思維方式和終極目的、生活方式和社會(huì)組織方式的轉(zhuǎn)型”［7］，這注定其融入社會(huì)管理是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程。在對(duì)于生態(tài)文明的諸多理解中，有學(xué)者提出了“淺綠色的反思”與“深綠色的反思”兩種批判性思考。概而言之，“淺綠色的反思”體現(xiàn)著技術(shù)性與治標(biāo)性特征，“深綠色的反思”則“要求從發(fā)展機(jī)制上防止資源環(huán)境問(wèn)題的發(fā)生”，“更多地提出針對(duì)問(wèn)題本原的預(yù)防性解決辦法，強(qiáng)調(diào)從技術(shù)到體制和文化的全方位透視和多學(xué)科研究”［8］。事實(shí)上，在以生態(tài)文明理念重構(gòu)社會(huì)管理的過(guò)程中，以上兩種思維均屬必要。一方面，我們的社會(huì)生產(chǎn)與生活所造成的生態(tài)破壞，諸如生活垃圾的污染問(wèn)題，需要我們?cè)谏鐣?huì)管理中運(yùn)用技術(shù)手段進(jìn)行生態(tài)治理；另一方面，我們有必要建立社會(huì)管理的生態(tài)預(yù)防機(jī)制，減少乃至避免新的生態(tài)問(wèn)題的出現(xiàn)。換言之，生態(tài)文明建設(shè)融入社會(huì)管理應(yīng)實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。因此，融入機(jī)制的設(shè)計(jì)應(yīng)在兩個(gè)維度來(lái)進(jìn)行：一是社會(huì)管理場(chǎng)域的拓展，應(yīng)按照生態(tài)文明建設(shè)的總要求，在傳統(tǒng)社會(huì)管理基礎(chǔ)之上，建構(gòu)起社會(huì)管理的生態(tài)場(chǎng)域，并以生態(tài)化理念與制度統(tǒng)攝社會(huì)生態(tài)管理的運(yùn)行；二是生態(tài)化社會(huì)管理的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)以生態(tài)化思維再構(gòu)社會(huì)管理系統(tǒng)，緊緊抓住社會(huì)政策這一中心問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)政策制定與執(zhí)行的生態(tài)化，確保社會(huì)管理與生態(tài)文明在宏觀層面上實(shí)現(xiàn)真正契合?？梢哉f(shuō)，社會(huì)生態(tài)管理建構(gòu)與社會(huì)管理生態(tài)化相輔相成，二者在根本指導(dǎo)理念上保持高度一致，只有二者齊頭并進(jìn)，生態(tài)文明建設(shè)融入社會(huì)管理的宏大任務(wù)方可最終完成。

二、生態(tài)文明融入的任務(wù)落實(shí)：社會(huì)生態(tài)管理建構(gòu)

社會(huì)管理創(chuàng)新是對(duì)于傳統(tǒng)社會(huì)管理的揚(yáng)棄，后者構(gòu)成前者的起點(diǎn)。在社會(huì)管理創(chuàng)新過(guò)程中，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，應(yīng)該拓展現(xiàn)有社會(huì)管理領(lǐng)域，將生態(tài)管理納入其中，并建立起涵蓋思維變革、制度建設(shè)與具體實(shí)踐在內(nèi)的融入機(jī)制。

（一）社會(huì)生態(tài)管理的缺失：對(duì)于傳統(tǒng)社會(huì)管理的反思

傳統(tǒng)社會(huì)管理是相對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)管理而言的，在目標(biāo)、任務(wù)與方式上均帶有以往社會(huì)條件的烙印。

傳統(tǒng)社會(huì)管理的目標(biāo)在于滿(mǎn)足人民各項(xiàng)社會(huì)需求，為國(guó)家事業(yè)發(fā)展與人民安定生活創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其根本目的是維護(hù)最廣大人民的根本利益，根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。在此基礎(chǔ)上所開(kāi)展的社會(huì)管理的指向自然是廣大社會(huì)公眾，即通過(guò)國(guó)家管理權(quán)的運(yùn)用，提供社會(huì)公共服務(wù)，保障人民安居樂(lè)業(yè)的實(shí)現(xiàn)。

傳統(tǒng)社會(huì)管理的任務(wù)在于“協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定”［9］。穩(wěn)定是壓倒一切的大局，關(guān)系著國(guó)家和人民的前途命運(yùn)，因而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定成為傳統(tǒng)社會(huì)管理的核心任務(wù)。并且在改革開(kāi)放啟動(dòng)后，中國(guó)社會(huì)步入漫長(zhǎng)的轉(zhuǎn)型期，社會(huì)關(guān)系日趨復(fù)雜，社會(huì)問(wèn)題叢生，多種社會(huì)矛盾進(jìn)入并發(fā)期，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)急劇增長(zhǎng)，傳統(tǒng)社會(huì)管理為實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，承擔(dān)著理順關(guān)系、解決問(wèn)題、化解矛盾和風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)。

傳統(tǒng)社會(huì)管理的運(yùn)行方式主要是政府對(duì)于社會(huì)的管理。新中國(guó)成立后，我國(guó)一直是由黨和政府包辦社會(huì)事務(wù)，甚至幾乎不存在西方話(huà)語(yǔ)中的“市民社會(huì)”。具體而言，傳統(tǒng)社會(huì)管理主要由政府通過(guò)行使公共權(quán)力與發(fā)布行政指令來(lái)進(jìn)行，屬于一種從政府到社會(huì)的單向管理。

由此亦可看出，傳統(tǒng)社會(huì)管理本質(zhì)上是政治與行政管理，或者曰其延伸，管理范圍主要集中于人類(lèi)社會(huì)內(nèi)部，而鮮有對(duì)人類(lèi)和自然兩大系統(tǒng)以及生態(tài)環(huán)境的關(guān)注，這就注定了其在生態(tài)危機(jī)背景下注定要被超越。

（二）生態(tài)管理的建構(gòu)：社會(huì)管理領(lǐng)域的拓展

在人類(lèi)社會(huì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的相互交流過(guò)程中，由于人們生態(tài)保護(hù)意識(shí)的缺失，不計(jì)其數(shù)的社會(huì)生活垃圾被排放至自然生態(tài)之中，諸種社會(huì)生產(chǎn)與建設(shè)活動(dòng)給生態(tài)環(huán)境造成了較為嚴(yán)重的污染與破壞，致使生態(tài)承載力已經(jīng)不堪重負(fù)。截至2010年10月，我國(guó)每年產(chǎn)生近10億噸垃圾，并且從全國(guó)總體來(lái)看，垃圾無(wú)害化處理設(shè)施還有很大缺口［10］。隨著改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)社會(huì)物質(zhì)生活的日漸豐裕以及人們消費(fèi)觀念的變遷，日常社會(huì)生活的生活成本也在遞增。例如有學(xué)者指出，在“當(dāng)下的中國(guó)日常生活模式中，欲望和需求（Want）已經(jīng)代替了基本需要（Need），人的需求正在不斷升級(jí)，也在不斷異化……需要已經(jīng)徹底異化為炫耀、奢侈消費(fèi)和獵奇變態(tài)消費(fèi)，已經(jīng)徹底突破了環(huán)境倫理的道德底線”［11］。總而言之，非生態(tài)化社會(huì)生活方式與行為消耗了過(guò)多資源，給生態(tài)環(huán)境造成極大壓力。

但是與此同時(shí)，社會(huì)建設(shè)場(chǎng)域中的社會(huì)生態(tài)管理尚未建立起來(lái)，導(dǎo)致大量的社會(huì)生態(tài)問(wèn)題缺乏有效治理。所謂社會(huì)生態(tài)管理，是指執(zhí)政黨、政府、各種社會(huì)組織等社會(huì)主體，為在社會(huì)管理過(guò)程中貫徹落實(shí)生態(tài)文明理念，實(shí)現(xiàn)人類(lèi)社會(huì)與自然生態(tài)和諧共進(jìn)，而運(yùn)用社會(huì)政策工具對(duì)社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)的生態(tài)問(wèn)題進(jìn)行恢復(fù)、補(bǔ)償和管理的活動(dòng)與過(guò)程。簡(jiǎn)言之，社會(huì)生態(tài)管理是生態(tài)文明建設(shè)與社會(huì)管理的交叉地帶，是社會(huì)管理在行動(dòng)意義上對(duì)于生態(tài)危機(jī)的具體回應(yīng)。在中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的生態(tài)思維逐步拓展、社會(huì)生態(tài)以及生態(tài)文明融入社會(huì)管理、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的背景下，社會(huì)管理應(yīng)該進(jìn)行生態(tài)化的調(diào)整和擴(kuò)展，將社會(huì)生態(tài)管理有效容納進(jìn)來(lái)，并遵循生態(tài)理念進(jìn)行制度與行為實(shí)踐的合理設(shè)計(jì)。

誠(chéng)如前文所述，在新時(shí)期社會(huì)管理創(chuàng)新過(guò)程中，生態(tài)文明理念注定會(huì)成為主導(dǎo)價(jià)值，在創(chuàng)新中發(fā)揮著事關(guān)全局的統(tǒng)攝性作用。這便賦予社會(huì)生態(tài)管理在社會(huì)管理體系中至關(guān)重要的地位?？梢哉f(shuō)，社會(huì)生態(tài)管理是新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)的重要構(gòu)成，也是“五位一體”建設(shè)總布局的重要構(gòu)成。這一管理的實(shí)現(xiàn)，還將帶給社會(huì)管理乃至社會(huì)建設(shè)更深層次的意涵，即人的社會(huì)需求將會(huì)得到更加理性化的滿(mǎn)足，社會(huì)管理將更加符合文明的本義，整個(gè)社會(huì)發(fā)展將會(huì)獲得更強(qiáng)的可持續(xù)性與更明媚的未來(lái)。因此，社會(huì)生態(tài)管理場(chǎng)域的建構(gòu)，不但是社會(huì)管理體系的拓展，而且是社會(huì)管理體系中的基礎(chǔ)性任務(wù)。

（三）社會(huì)生態(tài)管理的建構(gòu)路徑：融入機(jī)制的建立

從社會(huì)管理創(chuàng)新的角度來(lái)談社會(huì)生態(tài)管理之建構(gòu)路徑，首先需要對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)管理進(jìn)行觀念上的澄清和超越，確立起社會(huì)生態(tài)管理的現(xiàn)代思維；否則，這一建構(gòu)任務(wù)注定難以成功。社會(huì)生態(tài)管理的現(xiàn)代思維來(lái)源于“兩型社會(huì)（資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)）”、法治社會(huì)、自治社會(huì)等前瞻性社會(huì)建構(gòu)理念，具體包括生態(tài)思維、法制思維、服務(wù)思維和合作思維等。正如有論者認(rèn)為，“圍繞政府與社會(huì)關(guān)系這一主題，加強(qiáng)政府建設(shè)并促進(jìn)社會(huì)重構(gòu)……重構(gòu)一個(gè)由以公正為價(jià)值取向的民生型社會(huì)、以道德為價(jià)值取向的精神型社會(huì)、以自治為價(jià)值取向的組織型社會(huì)、以團(tuán)結(jié)為價(jià)值取向的合作型社會(huì)、以權(quán)責(zé)為價(jià)值取向的公民型社會(huì)組構(gòu)的和諧型社會(huì)”［12］。我們可以據(jù)此認(rèn)為，社會(huì)生態(tài)管理的實(shí)現(xiàn)需要確立體現(xiàn)著生態(tài)倫理的生態(tài)思維、通過(guò)法制度途徑來(lái)管理生態(tài)的法制思維、以服務(wù)社會(huì)公眾為訴求的服務(wù)思維以及依托公民合作與社會(huì)自治的合作思維。

其中，生態(tài)管理思維是社會(huì)生態(tài)管理建構(gòu)的核心思維。建構(gòu)社會(huì)生態(tài)管理的首要工作是引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立牢固的生態(tài)保護(hù)理念，執(zhí)政黨、各級(jí)政府與各種社會(huì)組織等社會(huì)管理主體尤其需要從國(guó)家戰(zhàn)略和民族未來(lái)的高度，深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)管理中生態(tài)管理的重要性，將生態(tài)文明理念貫徹于社會(huì)生態(tài)事務(wù)的治理過(guò)程中，要確立起生態(tài)化的政績(jī)觀，一切著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)和未來(lái)，并通過(guò)公共部門(mén)和社會(huì)權(quán)力的示范作用，引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立和增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)、生態(tài)管理意識(shí)以及人與自然和諧發(fā)展意識(shí)。諸般社會(huì)管理主體固然應(yīng)在社會(huì)生態(tài)管理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)角色，但不可否認(rèn)，社會(huì)生態(tài)管理的終極服務(wù)對(duì)象是全體社會(huì)成員，生態(tài)治理同樣也離不開(kāi)社會(huì)成員的廣泛參與。甚至可以說(shuō)，生態(tài)理念在全社會(huì)的普及和具備程度，決定著社會(huì)生態(tài)管理建構(gòu)任務(wù)的最終成敗。因此，應(yīng)在全社會(huì)范圍內(nèi)開(kāi)展以崇尚綠色、維護(hù)生態(tài)、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生態(tài)文明教育，實(shí)現(xiàn)生態(tài)倫理觀念在社會(huì)人群中的扎根與成長(zhǎng)，特別是倡導(dǎo)理性化、生態(tài)化消費(fèi)模式，引導(dǎo)人們實(shí)現(xiàn)綠色消費(fèi)、低碳生活，為社會(huì)生態(tài)管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

制度規(guī)約與道德教育同樣不可或缺，甚至更為重要，因?yàn)橹贫纫云鋸?qiáng)制力，劃定了人類(lèi)行為選擇的邊界。在建構(gòu)社會(huì)生態(tài)管理之時(shí)，我們應(yīng)該建立創(chuàng)新各種相關(guān)制度，為社會(huì)生態(tài)管理提供一個(gè)剛性的行動(dòng)框架，以確保這一任務(wù)的完成?！爸贫葎?chuàng)新是社會(huì)管理的實(shí)質(zhì)與核心”［13］。一是加強(qiáng)生態(tài)立法，完善社會(huì)生態(tài)管理各項(xiàng)法律法規(guī)。在依法治國(guó)與法治社會(huì)建設(shè)語(yǔ)境中，各種社會(huì)管理包括社會(huì)生態(tài)管理在內(nèi)，均需明確的法理依據(jù)作為依托。特別是在當(dāng)前我國(guó)生態(tài)立法還處于起步和探索階段，生態(tài)建設(shè)相關(guān)法律尚不健全的形勢(shì)下，加強(qiáng)社會(huì)生態(tài)管理立法尤為必要和迫切。人大立法、行政立法與地方立法應(yīng)協(xié)調(diào)一致，同步共舉，在充分調(diào)研社會(huì)生態(tài)實(shí)情、掌握生態(tài)管理需要的基礎(chǔ)上，適度借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，逐步為社會(huì)生態(tài)管理建立起完備有效的法律體系。二是建立和完善社會(huì)生態(tài)管理政策。生態(tài)生態(tài)管理的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)公共政策的推動(dòng)和保障。生態(tài)立法的意義在于提供根本性法理來(lái)源，生態(tài)政策基于生態(tài)法規(guī)得以制定，以其靈活性和適應(yīng)性為社會(huì)生態(tài)管理行為提供具體指導(dǎo)。在生態(tài)管理政策制定過(guò)程中，應(yīng)將生態(tài)管理置于政府議事議程前列，遵循政策過(guò)程的科學(xué)邏輯，發(fā)揮生態(tài)、政策等相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业膶?zhuān)長(zhǎng)，以聽(tīng)證、意見(jiàn)征集多種方式吸收社會(huì)公眾的生態(tài)建言，以便建立科學(xué)合理、契合社會(huì)需求的生態(tài)管理政策體系。三是加強(qiáng)生態(tài)執(zhí)法，建立生態(tài)管理監(jiān)測(cè)制度。堅(jiān)決查處社會(huì)生態(tài)管理中的違法行為，加大力度監(jiān)測(cè)生態(tài)管理系統(tǒng)的運(yùn)行，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)生態(tài)問(wèn)題和偏差應(yīng)做到及時(shí)糾正，確保社會(huì)生態(tài)管理順利進(jìn)行。

社會(huì)生態(tài)管理歸根結(jié)底是一項(xiàng)全民事業(yè)。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，中國(guó)社會(huì)管理長(zhǎng)期以來(lái)存在政府包辦社會(huì)、社會(huì)發(fā)育不足的重大問(wèn)題。面對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新與社會(huì)生態(tài)管理的課題，理順政府與社會(huì)關(guān)系毫無(wú)疑問(wèn)是社會(huì)管理改革的基礎(chǔ)性步驟。如有學(xué)者指出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，建立健全政府、市場(chǎng)、社會(huì)和公民協(xié)作共治的機(jī)制，也是正確處理人與自然的矛盾，促進(jìn)人與自然和諧相處，建設(shè)生態(tài)文明的基本途徑?！保?4］就此意義上來(lái)說(shuō)，建構(gòu)社會(huì)生態(tài)管理，需要政府向社會(huì)放權(quán)，培育社會(huì)自治能力。特別是在執(zhí)政黨提出構(gòu)建國(guó)家治理體系的當(dāng)下，社會(huì)生態(tài)管理應(yīng)在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”總方針的指導(dǎo)下，將多種社會(huì)力量、公民個(gè)人吸納到管理過(guò)程中，建構(gòu)起該場(chǎng)域中的合作共治框架。其中，執(zhí)政黨與政府對(duì)于社會(huì)生態(tài)管理“合作共治”框架的形成有著至關(guān)重要的作用，其合作意愿、規(guī)則設(shè)置、運(yùn)行保障等角色的扮演決定著全民參與生態(tài)管理的實(shí)現(xiàn)和進(jìn)行，甚至可以說(shuō)，它們正是這一框架的建構(gòu)者。在此前提之下，社會(huì)生態(tài)管理中的社會(huì)組織、社區(qū)和公民等行動(dòng)主體應(yīng)具備平等的話(huà)語(yǔ)權(quán)和行為權(quán)利，“參與到治理過(guò)程中的每一個(gè)治理主體都能夠平等地在治理活動(dòng)中發(fā)揮其應(yīng)有的作用，對(duì)于關(guān)涉到公共利益的每一項(xiàng)公共事務(wù)，都能夠平等地發(fā)表意見(jiàn)和積極地采取合作行動(dòng)”［15］。最后，應(yīng)將生態(tài)專(zhuān)家和智庫(kù)吸收進(jìn)生態(tài)治理中來(lái)，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)的價(jià)值。唯其如此，社會(huì)生態(tài)管理方可完成對(duì)于傳統(tǒng)社會(huì)管理的超越，并在“文明”的話(huà)語(yǔ)體系中得以最大限度地完成。

三、生態(tài)文明融入的思維運(yùn)用：社會(huì)管理生態(tài)化

生態(tài)文明建設(shè)融入社會(huì)管理的實(shí)現(xiàn)，需要在具體落實(shí)層面建構(gòu)起社會(huì)生態(tài)管理場(chǎng)域，而在整個(gè)社會(huì)管理層面，同樣需要以生態(tài)化理念為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生態(tài)管理與其他社會(huì)管理場(chǎng)域的協(xié)同推進(jìn)，也即在生態(tài)文明視域中確保社會(huì)管理體系的協(xié)調(diào)一致。

（一）確立社會(huì)管理的體系化生態(tài)思維：協(xié)調(diào)性和一致性

社會(huì)生態(tài)管理的建構(gòu)前提是一種生態(tài)思維的確立，而社會(huì)管理生態(tài)化的推進(jìn)也需要此種生態(tài)思維的指引。可以說(shuō)，這是相同生態(tài)思維在微觀和宏觀兩個(gè)不同層次上的應(yīng)用，生態(tài)文明建設(shè)融入社會(huì)管理的思維是一以貫之的。

社會(huì)管理生態(tài)思維的確立十分必要。社會(huì)管理是一個(gè)宏大體系，包含生態(tài)管理、就業(yè)管理、教育管理、社會(huì)保障管理等多個(gè)部分。社會(huì)生態(tài)管理與社會(huì)管理其他領(lǐng)域之間的關(guān)系既有相對(duì)獨(dú)立的一面，即各有特定的目標(biāo)、任務(wù)和方式，也有相互作用的一面，就社會(huì)生態(tài)管理本身來(lái)說(shuō)，其原初建構(gòu)能否完成、日常運(yùn)行是否順暢、預(yù)定目標(biāo)和任務(wù)能否完成，實(shí)與相鄰領(lǐng)域存在重大干系。如果整個(gè)社會(huì)管理實(shí)現(xiàn)生態(tài)化變革，成為一個(gè)以生態(tài)文明為核心訴求的和諧體系，其他社會(huì)管理領(lǐng)域與社會(huì)生態(tài)管理之間的價(jià)值和行為能夠體現(xiàn)同質(zhì)特征，那么社會(huì)生態(tài)管理便會(huì)卓有成效地發(fā)揮預(yù)期作用；反之，其他社會(huì)管理領(lǐng)域有可能與生態(tài)管理產(chǎn)生悖反，從而消解生態(tài)管理的有效性。所以，應(yīng)在宏觀視野中實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的生態(tài)化重構(gòu)，確保社會(huì)管理體系的生態(tài)協(xié)調(diào)性。

這一重構(gòu)任務(wù)的完成固然涉及諸多方面。在社會(huì)管理中，社會(huì)政策發(fā)揮著導(dǎo)向作用，決定著社會(huì)管理的走向。社會(huì)管理的關(guān)鍵在于社會(huì)政策，社會(huì)管理生態(tài)化的關(guān)鍵在于社會(huì)政策的生態(tài)化。就此而言，社會(huì)管理生態(tài)化重構(gòu)的關(guān)鍵在于社會(huì)政策的生態(tài)化變革，也即社會(huì)管理體系協(xié)調(diào)性的實(shí)現(xiàn)有賴(lài)于社會(huì)政策的協(xié)調(diào)一致。社會(huì)政策作為公共政策的一部分，自然也遵循著公共政策的一般邏輯。欲使社會(huì)政策保持一致性，需要在其制定和執(zhí)行兩個(gè)階段進(jìn)行生態(tài)化機(jī)制建設(shè)。換言之，一方面，我們需要做到社會(huì)政策制定的生態(tài)化；另一方面，我們需要實(shí)現(xiàn)社會(huì)政策執(zhí)行的生態(tài)化。

（二）社會(huì)政策制定的生態(tài)化：決策過(guò)程中的價(jià)值、參與和責(zé)任

社會(huì)政策制定是社會(huì)政策過(guò)程的第一步，包括政策問(wèn)題界定、議程設(shè)置、方案規(guī)劃、方案抉擇及其合法化等內(nèi)容。社會(huì)政策制定的生態(tài)化，是指生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入社會(huì)政策的價(jià)值抉擇范疇，并在制定過(guò)程中發(fā)揮導(dǎo)向作用，使得社會(huì)政策制定符合生態(tài)化社會(huì)管理的要求。在社會(huì)管理中，每一個(gè)管理領(lǐng)域都有其專(zhuān)門(mén)的社會(huì)政策，由此形成一個(gè)社會(huì)政策系統(tǒng)。在此系統(tǒng)中，各項(xiàng)社會(huì)政策之間應(yīng)該是相互促進(jìn)的關(guān)系，即有著共同的生態(tài)指向，一同為生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮作用。只有這樣，生態(tài)化社會(huì)管理方可真正實(shí)現(xiàn)，生態(tài)文明融入社會(huì)管理的系統(tǒng)工程方可最終竣工。

但現(xiàn)實(shí)中社會(huì)政策之間的抵牾時(shí)有發(fā)生，與生態(tài)目標(biāo)背道而馳的社會(huì)政策不時(shí)得以制定出來(lái)，并對(duì)其他旨在維護(hù)生態(tài)環(huán)境的社會(huì)政策效力構(gòu)成了消解。舉例而言，為促進(jìn)教育發(fā)展、拓展辦學(xué)環(huán)境而進(jìn)行的學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施擴(kuò)建活動(dòng)，有可能會(huì)對(duì)學(xué)校周邊的林草植被構(gòu)成破壞，并進(jìn)而造成水土流失等生態(tài)問(wèn)題，從而與加強(qiáng)水土保持的生態(tài)政策之間構(gòu)成矛盾性關(guān)系。這種常見(jiàn)的政策沖突產(chǎn)生的原因是多方面的，但從政策科學(xué)視角來(lái)看，根本原因在于政策制定的價(jià)值理念之間的緊張和沖突，如社會(huì)教育政策的核心價(jià)值在于滿(mǎn)足人的教育需求，社會(huì)生態(tài)政策的核心價(jià)值在于生態(tài)維護(hù)，兩種價(jià)值之間的對(duì)立是政策沖突的來(lái)源。所以，如何化解社會(huì)政策沖突，是一個(gè)需要從政策制定階段加以解決的重要問(wèn)題。

1.在社會(huì)政策制定過(guò)程中，應(yīng)將生態(tài)文明作為一項(xiàng)核心價(jià)值納入到政策的價(jià)值衡量體系中。價(jià)值訴求決定著社會(huì)政策的目標(biāo)導(dǎo)向、任務(wù)體系和作用方式，支配著社會(huì)政策的制定過(guò)程。毫無(wú)疑問(wèn)，生態(tài)價(jià)值的考量有利于保障社會(huì)政策制定過(guò)程符合生態(tài)文明的要求。所以，應(yīng)在社會(huì)管理的決策者——執(zhí)政黨、政府等之間開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)教育活動(dòng)，普及生態(tài)保護(hù)法律知識(shí)，著力提高決策者的生態(tài)文明意識(shí)，為生態(tài)價(jià)值在社會(huì)政策過(guò)程中發(fā)揮指導(dǎo)作用打下基礎(chǔ)。

2.在政策制定過(guò)程中，開(kāi)展生態(tài)聽(tīng)證等參與活動(dòng)。不同社會(huì)政策的價(jià)值實(shí)際上反映了社會(huì)公眾的不同利益訴求，價(jià)值沖突因而成為利益沖突的反映，如上文例子中教育利益與生態(tài)利益的緊張，而且在生態(tài)政策創(chuàng)制上，不僅國(guó)家能力是重要的，非國(guó)家能力也同樣不可缺少。因此，確保社會(huì)政策體系的協(xié)調(diào)性與生態(tài)化，需要在制定政策時(shí)通過(guò)聽(tīng)證會(huì)的形式，將廣大公眾吸引到政策制定中來(lái)，充分考察各種社會(huì)利益及其相互關(guān)系，避免生態(tài)利益與其他社會(huì)利益的對(duì)立，從而保障社會(huì)政策體系符合生態(tài)文明意涵。

3.建立生態(tài)問(wèn)責(zé)制度。對(duì)于社會(huì)政策制定環(huán)節(jié)出現(xiàn)的背離生態(tài)化目標(biāo)的行為，應(yīng)進(jìn)行及時(shí)有效的生態(tài)問(wèn)責(zé)，以便督促?zèng)Q策者切實(shí)將生態(tài)文明貫徹到政策制定工作中；否則，社會(huì)政策體系生態(tài)化工程難免流于一紙空文。所以，建立生態(tài)問(wèn)責(zé)制度十分必要。

（三）社會(huì)政策執(zhí)行的生態(tài)化：執(zhí)行過(guò)程中的認(rèn)知、方式與績(jī)效

政策執(zhí)行是政策過(guò)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是“政策執(zhí)行者通過(guò)建立組織機(jī)構(gòu)，運(yùn)用各種政策資源，采取解釋、宣傳、實(shí)驗(yàn)、實(shí)施、協(xié)調(diào)與監(jiān)控等各種活動(dòng)，將政策觀念形態(tài)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實(shí)際效果，從而使既定的政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的動(dòng)態(tài)過(guò)程”［16］。當(dāng)政策方案經(jīng)合法化程序而上升為社會(huì)政策之后，其社會(huì)作用的實(shí)現(xiàn)需通過(guò)政策執(zhí)行來(lái)完成，如果說(shuō)社會(huì)政策的終極目的在于解決社會(huì)問(wèn)題，那么政策執(zhí)行則是確保社會(huì)問(wèn)題得以解決的根本環(huán)節(jié)。

鑒于社會(huì)政策執(zhí)行的重要性，我們既要實(shí)現(xiàn)生態(tài)化的政策制定，也要做到生態(tài)化的生態(tài)執(zhí)行，方可建立起生態(tài)化的社會(huì)政策體系與社會(huì)管理機(jī)制。以行政部門(mén)為核心的社會(huì)政策執(zhí)行主體應(yīng)該本著服務(wù)于民、關(guān)注生態(tài)的精神，切實(shí)將生態(tài)化的社會(huì)政策落到實(shí)處，履行社會(huì)管理的生態(tài)職責(zé)，特別是嚴(yán)守社會(huì)政策的本質(zhì)精髓，切實(shí)發(fā)揮出政策的應(yīng)有效力。但在現(xiàn)實(shí)社會(huì)管理中，社會(huì)政策執(zhí)行中的缺位和越位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，執(zhí)行責(zé)任缺少擔(dān)當(dāng)?shù)那闆r屢見(jiàn)不鮮，尤其值得關(guān)注的是，社會(huì)政策執(zhí)行中對(duì)于政策原意的誤讀、歪曲和簡(jiǎn)化等畸形執(zhí)行行為極大地消解了社會(huì)政策的合法性和權(quán)威性，再加上執(zhí)行過(guò)程中自由裁量權(quán)的擴(kuò)大化，導(dǎo)致社會(huì)管理背離了包括生態(tài)化在內(nèi)的目標(biāo)體系。

所以，我們應(yīng)在生態(tài)化的理念指導(dǎo)下，重構(gòu)社會(huì)政策執(zhí)行過(guò)程。

1.強(qiáng)化政策認(rèn)知。充分理解政策是有效執(zhí)行政策的基礎(chǔ)和保證，當(dāng)前社會(huì)政策執(zhí)行中的偏差和誤失可在很大程度上歸因于執(zhí)行人員對(duì)政策的理解和認(rèn)同不足。因此，應(yīng)在執(zhí)行前做好政策解釋、培訓(xùn)和宣傳工作，特別從生態(tài)文明與社會(huì)管理、社會(huì)政策的聯(lián)系之維，增進(jìn)執(zhí)行人員對(duì)于社會(huì)政策的心理認(rèn)同。

2.改進(jìn)執(zhí)行方式。執(zhí)行方式直接關(guān)乎政策執(zhí)行的成敗。目前，社會(huì)政策執(zhí)行方式的非生態(tài)化特征較為明顯，由于執(zhí)行方式不科學(xué)而給生態(tài)環(huán)境造成的損害頗為常見(jiàn)。因此，應(yīng)進(jìn)一步改進(jìn)社會(huì)政策執(zhí)行方式，事先利用一切可用技術(shù)手段評(píng)估政策執(zhí)行的生態(tài)影響，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜原則，努力使得社會(huì)政策文本與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)實(shí)際相結(jié)合，力避生搬硬套，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行損及生態(tài)環(huán)境，則應(yīng)迅速、恰當(dāng)?shù)刈龀稣{(diào)整，維護(hù)好政策的生態(tài)適應(yīng)性。

3.實(shí)施績(jī)效考核。對(duì)社會(huì)政策執(zhí)行進(jìn)行生態(tài)化考核，有助于督促和規(guī)范執(zhí)行人員的執(zhí)行行為，并為后續(xù)執(zhí)行工作提供有益參考。慮及生態(tài)在社會(huì)管理中是一個(gè)長(zhǎng)期被忽視的變量，而且生態(tài)化社會(huì)管理的實(shí)現(xiàn)需要大量的資源投入，政府在理性經(jīng)濟(jì)人思維驅(qū)動(dòng)下，可能難保充足的政策供給，如此一來(lái)，不僅政策執(zhí)行缺少適當(dāng)激勵(lì)，政策的生態(tài)價(jià)值也難以實(shí)現(xiàn)。所以，應(yīng)結(jié)合生態(tài)效益與社會(huì)效益兩方面目標(biāo)因素，綜合考量生態(tài)政策評(píng)估中的負(fù)面效應(yīng)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置、多樣方法與數(shù)據(jù)資源、參與式評(píng)估等要素，建立和實(shí)施社會(huì)政策執(zhí)行的績(jī)效考核制度，為生態(tài)化政策執(zhí)行的實(shí)現(xiàn)提供保障。

誠(chéng)如以上所論，為中國(guó)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展計(jì)，應(yīng)通過(guò)拓展社會(huì)管理體系，建立社會(huì)生態(tài)管理場(chǎng)域，以治理社會(huì)中的生態(tài)問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)協(xié)調(diào)社會(huì)政策體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的生態(tài)化，以確保社會(huì)生態(tài)管理不受其他社會(huì)管理的干擾。另外，對(duì)于執(zhí)政黨、政府和社會(huì)來(lái)說(shuō)，這一“融入”之舉將同時(shí)有益于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新，因而應(yīng)在觀念上高度重視，在融入所需資源的供給上做好保障工作。由此，生態(tài)文明建設(shè)融入社會(huì)管理的任務(wù)方可順利完成。

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（責(zé)任編輯：溫美榮）

C916.1

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1005-460X（2016）03-0091-06

2016-01-12

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“馬克思主義大眾化與中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化社會(huì)化的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制研究”（15BKS020）

張英魁（1972—），男，遼寧朝陽(yáng)人，教授，從事政治文化與鄉(xiāng)村社會(huì)學(xué)研究；邵騰（1988—），男，山東肥城人，哲學(xué)專(zhuān)業(yè)博士研究生，從事藝術(shù)哲學(xué)與藝術(shù)發(fā)展政策研究。