史向軍，李 潔

共享發(fā)展理念下新生代農(nóng)民工政治認(rèn)同研究

史向軍，李 潔

文章從共享發(fā)展理念出發(fā)，對新生代農(nóng)民工的政治認(rèn)同狀況從政治認(rèn)知、政治情感、政治信任和政治行為四個(gè)方面進(jìn)行調(diào)查分析，認(rèn)為新生代農(nóng)民工政治認(rèn)同呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)變化性、群體差異明顯和漸趨理性化等主要特征；其影響因素為社會(huì)權(quán)利的貧困、政治權(quán)利的不平等、教育權(quán)的不公平、政治文化資源的限制；有效引導(dǎo)新生代農(nóng)民工的政治認(rèn)同，應(yīng)當(dāng)改善新生代農(nóng)民工的生存狀況、健全利益表達(dá)機(jī)制、營造尊重農(nóng)民工的良好政治文化氛圍，提升新生代農(nóng)民工的文化素質(zhì)。

共享發(fā)展理念；新生代農(nóng)民工；政治認(rèn)同

據(jù)近幾年的《全國農(nóng)民工監(jiān)測報(bào)告》顯示，出生于1980年之后的新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為農(nóng)民工群體的重要組成部分[1][2]。新生代農(nóng)民工為城市建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)，理應(yīng)與市民共享社會(huì)發(fā)展成果。這不僅關(guān)系其自身生活的滿意度，而且直接影響其政治認(rèn)同程度。為此，筆者以學(xué)歷為高中以下文化程度的新生代農(nóng)民工為研究對象，于2015年1月至2月份，在陜西選取了400名新生代農(nóng)民工進(jìn)行了問卷調(diào)查和訪談，有效回收問卷314份，有效回收率為78.5%。在選取調(diào)查對象時(shí)，考慮到了年齡、性別、戶籍所在地、政治面貌、學(xué)歷、有無專業(yè)技術(shù)等級證書等方面的合理分布。在本次調(diào)查中，對大部分新生代農(nóng)民工都直接深入他們的單位進(jìn)行調(diào)查，也對少部分農(nóng)民工采取街道、社區(qū)隨機(jī)調(diào)查和入戶調(diào)查的方式。

筆者認(rèn)為，“所謂政治認(rèn)同,即社會(huì)成員對其所生活于其中的政治體系所產(chǎn)生的基于情感和意識(shí)的歸屬感，還包括以一定利益為目的的積極支持、參與所在政治體系的實(shí)踐行為活動(dòng)”[3]。政治認(rèn)同是政治價(jià)值觀的關(guān)鍵要素。基于這一概念，可以將政治認(rèn)同的構(gòu)成要素歸結(jié)為政治認(rèn)知、政治情感、政治信任和政治行為四個(gè)方面。這四個(gè)方面是密切聯(lián)系、逐級增強(qiáng)的漸進(jìn)關(guān)系。政治認(rèn)知是政治認(rèn)同的前提，政治情感是政治認(rèn)同的基礎(chǔ)，政治信任是政治認(rèn)同的直接體現(xiàn)，政治行為是政治認(rèn)同的直接表現(xiàn)形式[4]。

一、新生代農(nóng)民工政治認(rèn)同現(xiàn)狀

（一）政治認(rèn)知

“政治認(rèn)知是指關(guān)于政治制度、政治制度的作用和這些作用的執(zhí)行者以及政治制度的輸入和輸出的知識(shí)和信仰”[5]。政治認(rèn)知標(biāo)志著人們對政治事件、制度等的知曉和理解程度。政治認(rèn)知水平的高低，決定著其政治情感、政治信任和政治行為取向。

新生代農(nóng)民工對政治象征的認(rèn)知水平較高。新生代農(nóng)民工中絕大多數(shù)人經(jīng)常瀏覽互聯(lián)網(wǎng)，對國家的重要事件知曉程度較高。本次調(diào)查顯示，有98.7%的新生代農(nóng)民工能夠準(zhǔn)確回答出我國現(xiàn)任國

家主席的姓名，大多數(shù)對國家的根本政治制度等都有一定的了解，沒有回答正確的女性占75%，男性占25%，男性新生代農(nóng)民工的政治認(rèn)知水平高于女性；沒有回答正確的50%從事餐飲業(yè)，25%從事建筑業(yè)，25%從事其他服務(wù)業(yè)。

新生代農(nóng)民工對實(shí)體法、政治法律程序的認(rèn)知水平較低。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，他們對大部分法律都不了解，甚至沒聽說過，尤其是與他們自身政治權(quán)利緊密相關(guān)的《村民委員會(huì)組織法》和《城鎮(zhèn)居民委員會(huì)組織法》，只有不到5%的人了解，45.9%的人表示聽說過專門負(fù)責(zé)農(nóng)民工權(quán)益保障的工作機(jī)構(gòu)。男性新生代農(nóng)民工對與自身權(quán)利義務(wù)密切相關(guān)的法律的認(rèn)知水平高于女性，了解3部以上法律的男性占71.4%，女性占28.6%。90后新生代農(nóng)民工對與自身權(quán)利義務(wù)密切相關(guān)的法律的認(rèn)知水平略高于80后，了解2部法律的80后占37.9%，90后占62.1%，對任何法律都不了解的80后占52.6%，90后占47.4%。具有勞動(dòng)部門簽發(fā)的專業(yè)技術(shù)等級證書者在此方面的認(rèn)知水平要高于沒有證書者，所有了解4部法律的都具有專業(yè)技術(shù)等級證書。公司職員、企事業(yè)機(jī)關(guān)單位臨時(shí)工的認(rèn)知水平較高，從事餐飲業(yè)和建筑業(yè)者認(rèn)知水平偏低，前者大部分都能至少熟悉1部法律，后者大部分對任何法律都不熟悉。

（二）新生代農(nóng)民工的政治情感

政治情感，指人們對生活在所處政治系統(tǒng)之中的總體感受和體驗(yàn)，是在政治認(rèn)知的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的好惡、愛憎、親疏等情緒體驗(yàn)。政治情感對政治信任產(chǎn)生直接影響，對政治行為也會(huì)產(chǎn)生導(dǎo)向作用。

新生代農(nóng)民工政治關(guān)心程度較高。政治關(guān)心是政治情感的組成部分，在一定程度上能夠反映出一個(gè)人的政治情感。本次調(diào)查的新生代農(nóng)民工中，7.6%的每天都看新聞，20.7%的經(jīng)常看新聞，只有12%的從不看新聞；男性新生代農(nóng)民工的政治關(guān)心程度高于女性，每天都看新聞的男性占81%，女性占19%，從不看新聞的男性占 48.4%,女性占51.6%；有專業(yè)技術(shù)證書者的政治關(guān)心程度高于沒有證書者，每天都看新聞的新生代農(nóng)民工中，57.1%的具有勞動(dòng)部門簽發(fā)的專業(yè)技術(shù)等級證書，從不看新聞的新生代農(nóng)民工中，67.7%的沒有技術(shù)等級證書；個(gè)體經(jīng)營者和公司職員的政治關(guān)心程度較高，每天收看新聞?wù)咚嫉谋壤^大，餐飲業(yè)、建筑業(yè)和洗浴美發(fā)等服務(wù)行業(yè)的政治關(guān)心程度較低。

新生代農(nóng)民工政治效能感偏低。政治效能感主要是指公民關(guān)于自身政治參與行為對其所處政治系統(tǒng)影響程度的主觀評價(jià)，是評測政治態(tài)度的重要指標(biāo)。一直以來，我國農(nóng)民工的政治效能感都處于較低水平[6]。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工的政治效能感較低，男性略高于女性，80后略高于90后，個(gè)體經(jīng)營者和公司職員相對較高。在“您認(rèn)為農(nóng)民工人大代表在人民代表大會(huì)上的提案能起作用嗎”一題中，只有27.7%的認(rèn)為“能起作用”。其中，男性占52%，女性占48%，80后占54.5%，90后占45.5%，41.6%的具有勞動(dòng)部門簽發(fā)的專業(yè)技術(shù)等級證書，個(gè)體經(jīng)營者和公司職員所占比例較大。

（三）新生代農(nóng)民工的政治信任

政治信任就是指公民對生活于其中的政治系統(tǒng)是否能夠通過運(yùn)作產(chǎn)生出與他們的期待趨于一致的結(jié)果的信念或信心。政治信任對維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、增強(qiáng)政府的公信力和促進(jìn)公民的政治行為科學(xué)化都具有重要作用。唐斌通過對廣州地區(qū)農(nóng)民工政治信任狀況進(jìn)行實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工的政治信任度較上一代農(nóng)民工較弱[7]。主要原因在于他們的職業(yè)和生活期望值高、工作耐受力低、自身綜合素質(zhì)低。他們對中央政府的信任度最高，對自己所在地的鎮(zhèn)政府或社區(qū)政府信任度最低。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，64.7%的新生代農(nóng)民工表示積極贊成黨和國家加大力度反腐；90后新生代農(nóng)民工政治信任度高于80后，認(rèn)為對自己不重要的80后占47.3%，90后占52.7%，表示不贊成的80后占75%，90后占25%。在訪談中，很多人都對中央政府的戰(zhàn)略充滿信心，如全面建成小康社會(huì)等，但他們也對基層政府的一些行為，如腐敗、不公平等存有異議。

（四）新生代農(nóng)民工的政治行為

政治行為是指在政治認(rèn)知、政治情感等因素的影響和支配下，通過一定的方式參與公共政治生活、表達(dá)利益訴求的行為。

新生代農(nóng)民工選舉性政治參與水平較低，參與城市政治意愿明顯。本次調(diào)查顯示，僅有5.7%的新生代農(nóng)民工每次都參加戶籍所在村的村委會(huì)選舉，6.7%的大多數(shù)時(shí)候參加，還有50%的從未回村參加過選舉；32.8%的非常希望參加打工居住地民主選舉，58.6%的表示無所謂，8.6%的表示不希望。對回鄉(xiāng)參加選舉的原因，19.7%的選擇了“給自己認(rèn)為合適的人投一票”，15%的選擇了“實(shí)現(xiàn)自己的選舉權(quán)”，而25.2%的選擇了“受某一候選人所托，給其投票”，38.5%的選擇了“沒什么實(shí)際意義”；個(gè)體經(jīng)營者選舉性政治參與水平較高，在每次都參加戶籍所在村的村委會(huì)選舉和大多數(shù)時(shí)候參加戶籍所在村的村委會(huì)選舉的人中，所占比重較大。在訪談中，

大部分新生代農(nóng)民工表示，希望參與到城市的政治生活中來。

新生代農(nóng)民工議論性政治參與意識(shí)逐漸增強(qiáng)。新生代農(nóng)民工在城市生活時(shí)間較長，受到城市生活方式和價(jià)值觀的影響，再加上互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)達(dá)和新媒體的涌現(xiàn)，他們的議論性政治參與意識(shí)逐漸增強(qiáng)。近年來，一些新生代農(nóng)民工利用網(wǎng)絡(luò)向政府部門反映自身的遭遇和訴求，得到了政府的高度重視，收到了良好的參與效果。本次調(diào)查顯示，8.3%的新生代農(nóng)民工經(jīng)常利用網(wǎng)絡(luò)提出自身訴求或?qū)嶙h問題發(fā)表看法，其中，男性占52.4%，女性占47.6%，公司職員和個(gè)體經(jīng)營者所占比例較高，47.5%的偶爾利用網(wǎng)絡(luò)提出自身訴求或?qū)嶙h問題發(fā)表看法。可以看出，男性新生代農(nóng)民工議論性政治參與水平略高于女性，公司職員和個(gè)體經(jīng)營者議論性政治參與水平較高。

存在一些非制度化政治行為。非制度化政治行為，指的是不符合現(xiàn)行法律、制度規(guī)定的政治行為。在工作中遇到拖欠工資后，5.4%的新生代農(nóng)民工曾通過罷工、鬧事解決，2.5%的曾通過到政府靜坐抗議解決，18.5%的不知道找誰，只能自認(rèn)倒霉。不能通過正確途徑解決工資拖欠問題的男性占52.9%，女性占47.1%，70%的沒有勞動(dòng)部門簽發(fā)的專業(yè)技術(shù)等級證書，且主要集中在建筑業(yè)。

二、新生代農(nóng)民工政治認(rèn)同的主要特征

（一）動(dòng)態(tài)變化性

新生代農(nóng)民工政治認(rèn)同伴隨著認(rèn)同主體利益需求及其所處的社會(huì)的變化而發(fā)生變化。如，政治認(rèn)同主體的某一需要得到滿足時(shí)，其政治認(rèn)知、政治情感、政治信任都會(huì)發(fā)生積極的變化，從而促進(jìn)其產(chǎn)生積極的政治行為。但不能忽視的是，這一主體還會(huì)不斷產(chǎn)生新的需要，新的需要是否能夠從現(xiàn)有政治系統(tǒng)中得到滿足，也將決定其政治認(rèn)同程度的變化。

從影響因素來看，新生代農(nóng)民工政治認(rèn)同受到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、自身?xiàng)l件等諸多因素的影響。隨著這些因素不斷發(fā)生變化，新生代農(nóng)民工的政治認(rèn)同也隨之呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)變化這一特征。

（二）群體差異明顯

與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工呈現(xiàn)出來源多元化的特點(diǎn)，他們從事的職業(yè)多元化，女性農(nóng)民工比例明顯增多，政治認(rèn)同水平參差不齊。從性別來說，男性的政治認(rèn)同水平高于女性。這主要是由于受到我國長期存在的“男主外、女主內(nèi)”的性別文化影響，女性農(nóng)民工將大部分精力投入到家務(wù)和照顧子女等方面，無暇顧及政治發(fā)展，也缺乏關(guān)心和參與政治的自覺性。近年來，女性農(nóng)民工權(quán)利受到侵犯的案件逐漸增多，很多人因懷孕而被辭退，其中只有少數(shù)人實(shí)施維權(quán)行為，大多數(shù)人忍氣吞聲，不知如何維權(quán)，也不敢維權(quán)。從行業(yè)來說，公司職員和個(gè)體經(jīng)營者的政治認(rèn)同水平較高，建筑業(yè)、餐飲業(yè)的政治認(rèn)同水平較低。公司職員和個(gè)體經(jīng)營者城市融入水平較高，對城市的歸屬感較強(qiáng)，政治認(rèn)同水平也較高；建筑業(yè)、餐飲業(yè)則與之相反。另外，有專業(yè)技術(shù)等級證書者政治認(rèn)同水平較高，這與他們工作具有一定技術(shù)含量、相對剝奪感較弱、自身利益實(shí)現(xiàn)程度較為可觀相關(guān)。

（三）漸趨理性趨勢

近年來，黨和國家一直高度重視解決農(nóng)民工問題，出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，采取了諸多有效措施，新生代農(nóng)民工的各項(xiàng)權(quán)益較以往更有保障，生活滿意度也隨之提高。此外，新生代農(nóng)民工的文化程度總體上高于老一代農(nóng)民工，群體權(quán)利意識(shí)和法治意識(shí)逐漸增強(qiáng)，行為理性化趨勢明顯。北京致誠農(nóng)民工法律援助與研究中心發(fā)布的《農(nóng)民工法律援助十年變遷調(diào)研報(bào)告》顯示，農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率提高，單純欠薪案件明顯減少[8]。當(dāng)遇到不公平待遇時(shí)，新生代農(nóng)民工中大部分人都首先會(huì)想到通過理性的方式來解決，如協(xié)商。但由于自身知識(shí)水平所限和經(jīng)濟(jì)困難等原因，一旦矛盾升級，合法的反抗不起作用，一部分人會(huì)采取非理性的方式來解決問題。

三、共享發(fā)展理念下影響新生代農(nóng)民工政治認(rèn)同的主要因素

（一）社會(huì)權(quán)利的貧困

作為戰(zhàn)略性的發(fā)展指導(dǎo)理念，在利益共享和共同富裕的整體價(jià)值觀的引導(dǎo)下，共享發(fā)展理念要求推進(jìn)和整合多重利益的價(jià)值訴求，促進(jìn)社會(huì)公平、公正、公開地分享改革發(fā)展成果，讓社會(huì)大眾尤其是農(nóng)民工等弱勢群體能夠有尊嚴(yán)地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自身的根本利益。一些政治學(xué)研究成果顯示，利益因素是現(xiàn)有政治體系中的公民進(jìn)行一切政治行為選擇的首要依據(jù)，也是影響新生代農(nóng)民工政治認(rèn)同的經(jīng)濟(jì)因素中最重要的因素。因此，現(xiàn)行社會(huì)政治體系只有不斷滿足公民的利益需求，才能得到社會(huì)成員廣泛的信任和支持。是否能夠滿足新生代農(nóng)民工的利益需求，是影響其政治認(rèn)同的關(guān)鍵。近年來，黨

和國家非常重視農(nóng)民工這一群體的生存和發(fā)展?fàn)顩r，在維護(hù)他們的權(quán)利、改善他們的生存狀況、促進(jìn)他們的發(fā)展等方面制定了一系列政策，采取了有效措施。利益得以實(shí)現(xiàn)和滿足使新生代農(nóng)民工對黨和國家的政治認(rèn)同水平有所提高。但與此同時(shí)，新生代農(nóng)民工的一些社會(huì)權(quán)利仍然處于貧困狀態(tài)。

一是新生代農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)利貧困。本次調(diào)查的新生代農(nóng)民工大多從事建筑業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)。他們大多從事的是一些城市人不愿意選擇的“臟”“累”“險(xiǎn)”的工作。其中，只有38.9%的和單位簽訂有勞動(dòng)合同；31.5%的所在單位每年組織一次體檢，45.5%的所在單位從未組織過體檢；6.1%的參加過“陽光工程”項(xiàng)目培訓(xùn)，3.8%的參加過“春潮行動(dòng)”項(xiàng)目，還有20.4%的沒有參加過任何職業(yè)技能培訓(xùn)。他們的勞動(dòng)強(qiáng)度很大，勞動(dòng)時(shí)間很長，卻得不到應(yīng)有的晉升、培訓(xùn)和加薪的機(jī)會(huì)。目前，仍有少量新生代農(nóng)民工遭遇“討薪難”。

二是新生代農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)利貧困。新生代農(nóng)民工長期在城市工作，他們和城市工人一樣面臨著養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。本次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，47.7%的新生代農(nóng)民工享有養(yǎng)老保險(xiǎn)，47.5%的享有醫(yī)療保險(xiǎn)，21.3%的享有失業(yè)保險(xiǎn)，9.2%的享有商業(yè)保險(xiǎn)，24.5%的在城市沒有任何社會(huì)保障。

新生代農(nóng)民工社會(huì)權(quán)利的貧困導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)利益受到較大程度的損害，利益無法保障也對主體的政治認(rèn)同產(chǎn)生了消極影響。

（二）政治權(quán)利的不平等

就政治因素來說，權(quán)利平等和社會(huì)公正既是共享發(fā)展理念的題中應(yīng)有之義，又是影響社會(huì)成員政治認(rèn)同的關(guān)鍵所在。隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，多數(shù)新生代農(nóng)民工生存需要已經(jīng)得到了滿足，他們發(fā)展性動(dòng)機(jī)更強(qiáng)，渴望社會(huì)的公正與民主，期盼能夠像城里人一樣享有各項(xiàng)權(quán)利，過上幸福生活。我國政治文明建設(shè)取得了一系列成效，新生代農(nóng)民工的各項(xiàng)權(quán)利已得到黨和國家的重視和關(guān)注，他們擁有了更多更為公平的政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)利，這影響著新生代農(nóng)民工整體上的政治認(rèn)同取向，但在實(shí)踐中還存在一些問題。

城鄉(xiāng)二元的戶籍制度阻礙了新生代農(nóng)民工選舉權(quán)的實(shí)現(xiàn)，按照《中華人民共和國村民組織法》相關(guān)條款之規(guī)定，村民只能參加自己戶籍所在村的村委會(huì)選舉。然而他們的工作地都在城市，往往由于路途遙遠(yuǎn)、花費(fèi)較大、請假難等種種因素的制約而不能有效地參與戶籍所在村的民主選舉。然而，根據(jù)《城鎮(zhèn)居民組織法》的規(guī)定，他們又無法在居住地和打工所在城市依法行使自身的民主權(quán)利。

當(dāng)前中國利益表達(dá)組織發(fā)展呈現(xiàn)不平衡趨勢，主要體現(xiàn)為弱勢群體的利益表達(dá)組織發(fā)展緩慢且相對滯后，弱者組織化程度偏低、自主性偏弱態(tài)勢日益凸顯。目前，新生代農(nóng)民工尚未形成代表群體利益的自組織，他們的利益表達(dá)機(jī)制亦相對單一化。這不利于新生代農(nóng)民工群體利益的合理表達(dá)，也不利于他們形成良好的程序意識(shí)，從一定程度上削弱了他們的政治效能感，甚至誘發(fā)了一些群體性暴力事件。

（三）教育權(quán)的不公平

認(rèn)同主體自身的情況也是影響其政治認(rèn)同的關(guān)鍵因素。受文化程度等因素的影響，新生代農(nóng)民工在城市的生活質(zhì)量并不高，他們從事的都是缺少技術(shù)含量的工作、交往面狹窄，城市融入程度較低，直接影響著其市民意識(shí)和主人翁意識(shí)，進(jìn)而間接地影響其政治認(rèn)同的程度。與城市80后、90后相比，新生代農(nóng)民工文化程度明顯偏低，這與他們的教育權(quán)不公平有較大關(guān)系，即使是隨父母在城里長大的新生代農(nóng)民工，能夠享受到的優(yōu)質(zhì)教育資源也十分有限。這在一定程度上制約了他們獲取政治信息和法律知識(shí)和提高政治參與的技能。此外，新生代農(nóng)民工在城市受到政策、自身收入和可自由支配的時(shí)間等因素的影響，在職參加培訓(xùn)和繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)也很少。

(四）政治文化資源的限制

政治文化是指社會(huì)中的階級、團(tuán)體和個(gè)人在長期的政治社會(huì)化和政治實(shí)踐中以及歷史文化傳統(tǒng)的影響下所形成的、直接影響人們政治行為的、相對穩(wěn)定的政治認(rèn)同信念、政治心理模式和政治行為模式[9]。良好的政治文化對促進(jìn)公民政治認(rèn)同無疑具有推動(dòng)作用；反之，則在一定程度上往往消解公民政治認(rèn)同。就新生代農(nóng)民工而言，受到傳統(tǒng)臣民文化和小農(nóng)意識(shí)的影響，他們會(huì)存在兩種政治心理：一種是受到父輩的影響，對政治“敬而遠(yuǎn)之”，不愿參與，存有過客心理，對政治采取逃避的態(tài)度。遇到自身權(quán)益損害時(shí)，如工資拖欠，18.5%的新生代農(nóng)民工選擇了“不知道找誰，只能自認(rèn)倒霉”。一種是采取非理性的、暴力的政治行為。再就是部分市民對新生代農(nóng)民工持排斥態(tài)度，對農(nóng)民工持有偏見，認(rèn)為他們“游手好閑”“月光族”“不注意形象”“精神空虛”等，這既增加了市民對新生代農(nóng)民工的不信任感和抵制情緒，又加深了新生代農(nóng)民工的“城市人不接納我”的觀念和自我封閉意識(shí)。

四、共享發(fā)展理念下有效引導(dǎo)新生代農(nóng)民工政治認(rèn)同的路徑

（一）改善新生代農(nóng)民工的生存狀況，使其有更多的獲得感

有效引導(dǎo)新生代農(nóng)民工的政治認(rèn)同，首要的是滿足其合理的利益需求，要切實(shí)按照“以人為本”的理念以及國家全面建成小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖，切實(shí)改善其生存狀態(tài)。本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工的利益訴求主要體現(xiàn)在勞動(dòng)權(quán)利、社會(huì)保障和子女教育方面，36.6%的最希望政府在勞動(dòng)就業(yè)方面提供幫助，12.4%的最希望政府在社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益方面提供幫助，28%的最希望政府在子女教育方面提供幫助，13.4%的最希望政府在住房方面提供幫助，1.6%的最希望政府在文化權(quán)益方面提供幫助，8%的最希望政府在享受城市公共服務(wù)方面提供幫助。此外，還有很多人希望縮短自己的勞動(dòng)時(shí)間、縮小貧富差距、普及法律知識(shí)、城管多給予理解等。

探索實(shí)行農(nóng)民工工資集體協(xié)商機(jī)制。應(yīng)當(dāng)在單個(gè)農(nóng)民工用工企業(yè)工資集體協(xié)商的基礎(chǔ)上，積極探索并試行一定區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民工用工企業(yè)行業(yè)性工資集體協(xié)商機(jī)制，不斷開拓和創(chuàng)新協(xié)商路徑，最終形成多層次、立體式的農(nóng)民工工資集體協(xié)商體系。

盡快改革和完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度。應(yīng)當(dāng)加大勞動(dòng)執(zhí)法力度，監(jiān)督用人單位依據(jù)《勞動(dòng)法》為新生代農(nóng)民工購買相應(yīng)保險(xiǎn)。在養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度方面，考慮到新生代農(nóng)民工城市定居意愿強(qiáng)烈，應(yīng)當(dāng)采取政府補(bǔ)貼等形式，逐步將新生代農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障體系[10]。在失業(yè)保險(xiǎn)方面，應(yīng)當(dāng)采取“雇主繳費(fèi)，政府補(bǔ)貼，個(gè)人免交”的方式。在生育保險(xiǎn)方面，應(yīng)當(dāng)盡早制定女性農(nóng)民工生育費(fèi)用的社會(huì)保險(xiǎn)和補(bǔ)償報(bào)銷制度。此外，還應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)國家針對農(nóng)民工指定購房落戶政策，還要逐漸出臺(tái)并落實(shí)農(nóng)民工子女教育政策等。

（二）健全利益表達(dá)機(jī)制，促進(jìn)政治權(quán)利平等實(shí)現(xiàn)

目前，我國正在沿著法治化道路前進(jìn)，應(yīng)當(dāng)積極修改和完善相關(guān)制度，賦予農(nóng)民工與城市居民同等的政治權(quán)利，共享社會(huì)發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，也是促進(jìn)形成新生代農(nóng)民工政治認(rèn)同整體取向的必要路徑。要通過立法豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序政治參與的途徑，針對新生代農(nóng)民工的具體情況，通過制度使其參與到城市管理、所在單位的民主管理中來。

地方政府應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)《流動(dòng)務(wù)工人員入會(huì)即會(huì)籍管理暫行辦法》，各級工會(huì)組織應(yīng)吸納新生代農(nóng)民工加入。工會(huì)可以依照職責(zé)，維護(hù)農(nóng)民工各項(xiàng)權(quán)益。值得重視的是，各級組織還應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注新生代農(nóng)民工的特殊需求。新生代農(nóng)民工也希望像城里人一樣生活，有體面的工作，穩(wěn)定的收入。但現(xiàn)實(shí)卻與愿景相去甚遠(yuǎn)，這種落差會(huì)讓他們產(chǎn)生失望、抑郁和自暴自棄情緒，所以對他們進(jìn)行心理疏導(dǎo)和職業(yè)生涯規(guī)劃就顯得尤為重要。基層工會(huì)應(yīng)當(dāng)對他們進(jìn)行團(tuán)體心理輔導(dǎo)，開展心理和職業(yè)生涯規(guī)劃系列講座，組織一些報(bào)告會(huì)。還有部分女性新生代農(nóng)民工遭受家暴、性騷擾，或者懷孕期間被辭退，各級工會(huì)的女工委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)為她們提供援助。

新生代農(nóng)民工倘若無法通過正當(dāng)?shù)恼螀⑴c渠道行使自己的政治權(quán)利、表達(dá)自己的政治訴求，必然會(huì)喪失政治信任感。為此，我們必須拓展現(xiàn)有的新生代農(nóng)民工利益表達(dá)渠道。一是增加新生代農(nóng)民工代表在工作城市基層人大代表中的比例，以便基層人大能夠切實(shí)發(fā)揮表達(dá)和維護(hù)新生代農(nóng)民工利益的職能。二是加大基層政府以及相關(guān)部門（如各地市農(nóng)民工工作處）與新生代農(nóng)民工的聯(lián)系。三是在大眾媒體上開設(shè)“新生代農(nóng)民工之聲”類的欄目。四是針對女性農(nóng)民工容易遇到的特殊問題，如家暴、性騷擾、懷孕期間從事高強(qiáng)度、危害性勞動(dòng)等，設(shè)置專門的投訴和維權(quán)渠道。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造尊重農(nóng)民工的良好政治文化氛圍

要改變城市中相當(dāng)一部分人對農(nóng)民工的社會(huì)排斥和歧視態(tài)度，重塑農(nóng)民工的社會(huì)形象，逐步培養(yǎng)農(nóng)民工的歸屬感和認(rèn)同感。應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮大眾傳媒的政治傳播功能，各類媒體應(yīng)該本著積極正面的角度引導(dǎo)市民正確看待農(nóng)民工，加大對黨和國家最新政策的宣傳，要盡可能增加客觀報(bào)道農(nóng)民工在城市發(fā)展中的貢獻(xiàn)的內(nèi)容，引導(dǎo)城市居民正確、友善地看待農(nóng)民工，推動(dòng)農(nóng)民工與城市居民之間的社會(huì)互動(dòng)關(guān)系良性發(fā)展。此外，還應(yīng)當(dāng)對一些人們普遍關(guān)注、熱議的事件進(jìn)行及時(shí)、客觀的報(bào)道，為大眾傳播正面的政治信息和理性的觀點(diǎn)，提升政府部門在新生代農(nóng)民工心目中的公信力，從而喚起其政治參與熱情、增加其政治信任、調(diào)動(dòng)其政治參與積極性。

（四）提升新生代農(nóng)民工文化素質(zhì)，重塑政治認(rèn)同主體

政府和各相關(guān)主體應(yīng)當(dāng)做實(shí)農(nóng)民工職業(yè)素質(zhì)建設(shè)工程，主要從知識(shí)水平、專業(yè)技術(shù)和心理素質(zhì)三個(gè)方面著力提升新生代農(nóng)民工的文化素質(zhì)。一是在新生代農(nóng)民工中實(shí)行繼續(xù)教 育證書制度。一人一證，與身份證號(hào)關(guān)聯(lián)，他們參加的所有培訓(xùn)和教育都在繼續(xù)教育證書中記錄。二是設(shè)立社區(qū)學(xué)院。在新生代農(nóng)民工較多的社區(qū)設(shè)立社區(qū)學(xué)院，能夠節(jié)約時(shí)間，方便新生代農(nóng)民工參加成人教育學(xué)習(xí)。三是創(chuàng)新新生代農(nóng)民工教育形式。應(yīng)當(dāng)結(jié)合他們的實(shí)際情況，將一部分成人教育課程變成網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)形式；他們接受的相關(guān)繼續(xù)教育、職業(yè)技能大賽、技術(shù)比武等獲獎(jiǎng)，可以置換成人教育的相應(yīng)學(xué)分；對農(nóng)民工實(shí)行項(xiàng)目綁定、校企合作等教學(xué)方式。

[1]2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告[EB/OL].http://www. gov.cn/，2015-04-29.

[2]2013年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告[EB/OL].http://www. stats.gov.cn/，2014-05-12.

[3]包心鑒.論當(dāng)代中國的政治認(rèn)同[J].思想理論教育，2014（9）.

[4]邱杰，黃德林.基于要素分析的政治認(rèn)同提升對策研究[J].學(xué)校黨建與思想教育，2014（4）.

[5]鄧秀華.長沙、廣州兩市農(nóng)民工政治參與問卷調(diào)查分析[J].政治學(xué)研究，2009（2）.

[6]高洪貴.作為弱者的武器：農(nóng)民工利益表達(dá)的底層方式及生成邏輯[J].中國青年研究，2013（2）.

[7]唐斌.農(nóng)民工政治信任的現(xiàn)狀及其提升對策探討[J].理論導(dǎo)刊，2014（4）.

[8]2005—2015農(nóng)民工法律援助十年變遷調(diào)研報(bào)告[EB/ OL].http://www.acla.org.cn/industry/22782.htm l，2015-09-15.

[9]史成虎.從政治文化視角談新生代農(nóng)民工政治參與問題[J].廣東省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（1）.

[10]靳雄步，景躍軍.我國農(nóng)民工社會(huì)保障存在的問題及對策[J].學(xué)術(shù)論壇，2013（2）.

[責(zé)任編輯：劉烜顯]

史向軍，西安理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師；李潔，西安理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，西京學(xué)院思政部講師，陜西 西安 710054

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陜西高校人文社會(huì)科學(xué)青年英才支持計(jì)劃（陜高教（2014）24號(hào)）